关于经济责任审计的讲话

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1、关于经济责任审计的讲话 认真学习贯彻中央规定 扎实推进水利系统经济责任审计工作 同志们： 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印0发党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定(中办发202X32号）(下称规定）,进一步明确了新时期领导干部经济责任审计工作的要求，对于进一步推进水利部门领导干部经济责任审计工作深入开展,充分发挥水利审计保障水利事业健康运行的“免疫系统”功能作用具有重要意义。这次把各单位审计部门负责同志和审计骨干集中在一起,学习规定,研究工作,交流做法,很有必要，在同志们的一起努力下,会议开得很好，取得了实实在在的成效。下面,我就学习贯彻规定及做好经济责任审计工作讲几点意见。

2、 一、充分认识加强经济责任审计工作的重要意义近年来，党中央、国务院高度重视经济责任审计工作。党的十七大明确提出要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全经济责任审计制度。党的十七届四中全会明确提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的要求。中央五部委经济责任审计工作联席会议也要求继续加强对部门和单位内部管理领导干部经济责任审计工作的指导。水利部党组高度重视经济责任审计工作。陈雷部长多次强调指出要扎实推进领导干部经济责任审计工作。切实做好经济责任审计工作不仅对加强干部监督管理、完善权力监督制约机制和推动党风廉政建设和反腐倡廉建设等各项工作有着重要意

3、义,也是深入贯彻落实科学发展的重要途径和必然要求。 领导干部经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节。开展经济责任审计工作，鉴证领导干部履行经济责任情况，评价领导干部工作能力和决策水平，监督领导干部执行有关财经法纪情况，为组织人事部门正确选拔任用干部提供参考依据,有利于推动建立完善有利于科学发展的用人机制,完善干部管理监督机制，提高选人用人的公信度,促使领导干部增强宗旨观念，提高实践能力,强化责任意识,激发领导干部推动水利可持续发展的主动性和创造力。 领导干部经济责任审计是完善权力制约监督机制的重要措施。开展经济责任审计工作,对领导干部权力运用情况进行核查和评价,将领导干部权力运行的全过程置于

4、有效的监督之下，从政治上关心和爱护干部，防止领导干部失职、越权以及滥用权力，促使领导干部规范行政行为，引导领导干部依法行政,促进领导干部科学民主决策，推动建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 领导干部经济责任审计是推动党风廉政建设和反腐倡廉建 2设的有效手段。通过开展经济责任审计,对领导干部廉洁自律情况进行鉴定和评价,能够引导领导干部增强廉洁自律意识、增强遵纪守法意识、增强拒腐防变的意识和提高自我约束能力,促使领导干部认真贯彻落实廉政准则,扎实推进水利系统反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，为推动水利又好又快发展营造风清气正的良好氛围。 领导干部经

5、济责任审计是促进领导干部自觉实践科学发展观的有效保证。通过开展经济责任审计，促使领导干部进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握水利发展与改革实际，切实增强大局意识、政治意识、责任意识，提高促进经济发展方式加快转变的自觉性和坚定性,把科学发展观转化为谋划水利科学发展的正确思路、领导水利科学发展的实际能力、促进水利科学发展的政策措施,提高推动水利科学发展的水平和能力。 要通过开展领导干部经济责任审计,努力建设高素质的领导班子和干部队伍,促进领导干部进一步把思想和行动统一到中央各项决策部署上来，加强贯彻水利部党组各项工作部署的坚定性和自觉性，为推动水利又好又快发展提供强大动力和组织

6、保证。各单位要统一思想,提高认识，增强责任感和使命感，切实采取有效措施，推动水利系统经济责任审计工作深入开展。 二、认真学习规定要求,深刻领会规定精神 3规定的颁布施行，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要措施,是经济责任审计工作法制化、规范化建设的一项重要内容，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要。各单位要认真组织学习，准确把握内容，深刻领会精神,切实抓好贯彻执行工作。 (一）领导干部自身要增强责任意识,切实作出表率经济责任审计工作不仅是对领导干部权力约束、责任鉴定和履职评价,也是对领导干部的保护、引导和警示。领导干部作为接受

7、审计监督的对象,一要增强责任意识，切实履行党和国家赋予的责任,不断加强对国家法律法规制度的学习掌握,依法履职、合规决策、改进作风、廉洁自律。二要树立接受监督意识，依法依规、自觉接受、主动配合经济责任审计工作。三要完善责任制度,落实责任分工,明确具体任务和事项的责任单位、责任部门、责任岗位和责任人。四要抓好对下一级水利单位领导干部，包括水利企业单位领导人员的经济责任审计工作,及时了解情况,听取审计汇报,督促整改落实。 （二）各级水利部门要提高思想认识,切实抓好落实领导干部经济责任审计既是对领导干部个人的审计监督,也是对被审计对象所在单位经济活动的审计监督。各级水利部门一要充分认识开展经济责任审计

8、工作对于促进水利单位健全内部控制的积极作用，加强组织领导，支持好、配合好经济责任审计 4工作;二要认真对待经济责任审计意见,科学制定审计整改方案,明确审计整改责任部门和人员，完善审计整改工作机制，落实好、整改好经济责任审计事项;三要加大工作力度,以每一次经济责任审计为契机，查找分析问题,完善制度机制,加强内部管理，强化风险防控,总结好、运用好经济责任审计成果，把经济责任审计效果最优化。 （三)水利审计部门要全面把握精神,切实有效运用各级水利审计部门要把规定作为审计人员培训的重要内容，督促审计人员尽快熟悉掌握并认真贯彻执行规定。一要强化依法审计的意识,切实用规定来指导审计业务、规范审计程序,不断

9、提高经济责任审计工作的质量和水平，严格依法审计。二要在认真学习规定的基础上，重点关注审计对象的新内涵、审计内容的新规定、审计程序的新要求、审计时点的新界定、审计责任的新划分,充分把握新要求、了解新情况、研究新问题，创新经济责任审计思路和方法。三要按照规定的要求,做到客观公正地进行审计评价,正确区分领导干部履行经济责任过程中应承担的直接责任、主管责任、领导责任，不以财务管理责任代替领导干部经济责任,不把部门领导责任等同上级领导责任，全面反映领导干部履职履责情况，评价结论要努力做到对于推动干部所在部门干部管理、财务管理、纪检监察、审计等方面的工作起到促进和服务的积极作用。 各单位要高度重视并认真抓

10、好规定的学习贯彻，切实 加强对经济责任审计工作的组织领导，健全经济责任审计工作机制，加强经济责任审计统筹管理,为经济责任审计工作的开展积极创造条件，确保经济责任审计工作真正成为一种制度化、规范化的监督手段。 三、加大工作力度，强化经济责任审计管理 (一）切实推进经济责任审计的全面覆盖 各单位要按照规定的要求，将应接受经济责任审计的有关党政主要领导干部和国有企业领导人员,即正职领导干部和主持工作一年以上的副职领导干部以及国有和国有控股企业的法定代表人纳入审计监督的范围,要努力做到对规定中明确的经济责任审计对象的全面覆盖。不仅要对党政领导干部开展经济责任审计，又要对事业单位领导干部开展经济责任审计

11、，还要对国有及国有控股企业以及社团领导人员开展经济责任审计,不仅要对一级单位主要负责人进行审计监督,也要对二级单位主要负责人进行审计监督,审计不仅要关注行政单位，也要关注事业单位及所有独立核算单位。各单位要在进一步扩大经济责任审计覆盖面的基础上,根据领导干部所在单位的工作性质、经济管理权限、掌管的财政资金总量以及所属单位的数量、规模等因素，对经济责任审计对象进行分类管理。 （二)切实遵循经济责任审计科学的工作周期 6进一步科学规范经济责任审计周期，形成经济责任审计滚动运转的长效机制，既有利于尽早预防和及时发现问题，防止“马后炮”，又有利于积极落实审计整改,还有利于建立常态监督机制,切实强化对干

12、部的日常监督、阶段监督和定期考核。水利审计部门要把审计业务承载力和审计周期频率统筹结合,一要做好规划,把握审计周期与财务会计、业务流程、工程建设等时点的关系，提高经济责任审计效率。二要根据任期时间长短、涉及水利资金量大小、单位经济活动复杂程度等因素区别对待审计对象,采取不同的审计频率和审计方式,有针对性地开展审计。三要进一步创新经济责任审计的方式方法，与财务收支审计、效益审计、基本建设审计等审计方式相结合,提高经济责任审计的主动性、科学性和有效性。 （三)切实把握经济责任审计的重要节点 要实施对领导干部任期的全过程跟踪和监督，实现对领导干部权力运行的全覆盖,就必须把任前审计、任中审计、离任审计

13、结合起来。一要继续稳步推进离任经济责任审计。目前和今后很长一段时期，离任经济责任审计仍是重要的经济责任审计方式，必须进一步巩固加强，不断总结完善,继续发挥成效。二要积极探索开展任前经济责任审计，把好权力入口关，防止带病提拔和带病任用。三要逐步扩大任中经济责任审计的比例，把好权力运行关，增强领导干部廉政勤政优政意识。从而推动形成任前审计常态化、任中审计经常化、离任审计必须化、任前审计、任 7中审计与离任审计相结合的经济责任审计新格局，切实做到事前监督,事中把关，事后评价,从源头上和机制上加强对领导干部的监督和管理,强化经济责任审计预防、免疫、警示和惩戒作用。 (四)切实做好经济责任审计的组织管理

14、 各单位要进一步加强对经济责任审计工作的组织领导。一要建立健全内部审计机构,不断完善经济责任审计工作联席会议制度。充分发挥经济责任审计工作联席会议和办公室的作用，加强有效的联系沟通制度和工作协调机制建设。联席会议办公室要按照规定的要求，切实承担起相关责任。各成员单位组织人事、纪检监察、财务及国有资产监管部门、审计部门要进一步增强全局观念和大局意识,发挥各自优势,加强协调配合，各司其职，信息互动,资源共享，形成合力，共同抓好经济责任审计工作。二要进一步强化经济责任审计计划管理制度，在保证审计质量的前提下，统筹安排审计计划,有重点地确定审计项目,有步骤地实施审计工作，增强经济责任审计的针对性、计划

15、性与协调性。三要充分利用以前年度财务收支审计等审计方式的审计结果，充分利用,避免重复审计,节约审计成本,提高审计效率。 四、突出工作重点,深化经济责任审计内容 各单位要按照规定对审计内容的要求，围绕水利中心工作,结合“十二五”规划对水利工作的新要求,立足本单位实际，拓宽和深化经济责任审计工作的内容。着力关注领导干部科 8学决策情况，特别关注领导干部所在单位内部控制制度及执行情况，重点关注领导干部履职及业绩情况，重点考察领导干部遵纪守法情况,通过审计为领导和上级部门出好主意、当好参谋、当好助手。 一要关注中央及部党组重大决策部署的贯彻落实情况。揭示和反映加快经济发展方式转变、扩大内需等相关政策执

16、行情况和执行效果，促进宏观调控政策落实到位，确保水利基本建设特别是农田水利建设在经济结构战略调整中发挥基础性作用；揭示和反映水利项目预算执行进度工作情况,确保按期完成各项水利建设任务，确保水利中心工作的开展和各项决策的落实；揭示和反映中央水利投资项目建设和管理情况,重点审查项目立项审批、投资结构和分配、项目配套资金落实到位、项目建设管理、资金管理使用等关键环节，关注工程项目是否按期建成投产,及时交付使用并充分发挥效益，促进水利基本建设项目的规范管理和有效运行,为“十二五”水利发展开好局、起好步奠定坚实基础，为促进经济社会又好又快发展提供坚强水利保障。 二要关注各项专项治理工作中的突出问题。揭示

17、和反映工程建设领域突出问题专项治理中带有普遍性问题，巩固水利工程建设领域突出问题专项治理阶段性成果；揭示和反映“小金库”治理工作“回头看”活动、社团和国有及国有控股企业小金库治理活动中存在的突出问题，推动建立和完善防治小金库的长效机制;揭示和反映公款出国(境)旅游专项检查工作中的苗头性倾 9向性问题，防止公款出国（境)旅游行为发生反弹;揭示和反映厉行节约各项规定执行情况的突出问题,促进规范公务用车、公务接待及会议费等一般性支出行为,确保专项治理工作取得实效。 三要关注重点民生水利工程和资金的安全、效益问题。要着力关注病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造和大型灌溉排水泵站更

18、新改造等民生水利工程的建设、管理和运行情况，把民生水利作为检验领导干部政绩的重要标准。要关注水利惠民政策落实及目标完成情况，查找严重影响和损害群众利益的问题，审查中央水利专项资金是否及时下拨，地方配套资金是否足额落实到位，管理是否科学规范，有无挤占挪用等情况，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题。 四要关注水利单位和部门内部控制的建立健全及运行情况。重点关注水利单位和部门内部控制的制度缺陷和执行的薄弱环节,揭示和反映经济运行中的潜在风险；重点查找水利单位和部门内部管理的困难的问题，分析影响水利单位和部门科学发展的制度机制原因；重点服务于水利单位和部门健全完善工作机制和管理制

19、度，对加强流域机构内部管理、增强水利事业单位发展动力、提升水利科研单位管理活力、规范水利国有企业经营管理提出建议，从根本上提升水利单位和部门防范风险、提高效益和可持续发展能力。 五、创新工作方法,努力提升经济责任审计成效 各单位要坚持创新，积极实践，探索审计成果运用的新机制、新形式，促进经济责任审计成果的转化和运用,提升经济责任审计工作的成效和水平,更好地发挥好经济责任审计的治理和防范作用。 一要加强对经济责任审计结果的分析利用。定期对经济责任审计信息进行汇总梳理，注意把握领导干部履行经济责任的难点问题、水利单位内部管理中的存在的突出问题、审计查出问题中的普遍性、倾向性的问题,注重从体制、机制

20、、制度方面分析其深层次原因,有针对性地提出健全内部控制、加强内部管理、防范廉政风险的审计意见和建议。同时也要注意及时把审计中发现的把有效做法和成功经验加以宣传推广。 二要进一步完善有关部门运用经济责任审计结果的工作程序和具体办法。经济责任审计结果要作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，由组织人事部门归入被审计领导干部人事档案，由纪检监察部门归入被审计领导干部的廉政档案，由国有资产管理部门和绩效考核部门纳入业绩成果考核之中。审计部门要建立完善经济责任审计结果的管理制度,加强被审计领导干部及所在单位信息的台账管理。 三要加强审计意见整改情况的督促落实和监督检查。经济责任审计联席会议办公室要

21、建立审计事项整改情况跟踪检查的工11作机制,对整改不到位、屡改屡犯的单位及人员进行通报批评。不仅要把审计整改情况作为评价被审计领导干部履行经济责任的重要内容,还要把审计意见建议的落实情况作为考核被审计领导干部所在单位和部门年度工作的重要参考。 四要推动建立健全问责机制。不仅要对经济责任审计查处问题落实责任、追究责任,更要通过审计督促规范问责工作、健全责任追究体系,督促有关单位和部门严格落实关于党政领导干部问责的暂行规定,结合水利系统实际,认真研究制定具体问责办法，明确问责对象、坚持问责原则、严格问责程序，落实责任单位、责任部门、责任岗位和责任人，促进提高各责任主体的责任意识,促使各责任主体提高依法行政的水平和能力。努力做到通过审计项目，达到教育干部、改进工作、完善制度，最大限度地发挥经济责任审计的作用。 同志们，做好水利系统经济责任审计工作意义重大。希望会后大家认真学习领会中央要求,同时向各自所在单位传达好这次会议的精神,积极进取,不断开拓,创新求实，扎实工作，高度重视并认真做好经济责任审计工作，确保经济责任审计工作取得新成绩、新成效，为水利又好又快发展提供保障和服务。 第 11 页 共 11 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。