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1、惠建林同志在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话（摘要）(02X年7月2日根据录音整理)今天召开全市省级开发区改革发展座谈会,主要是了解一下我市开发区发展现状、存在的主要问题，以及下一步工作的方向和着力点。镇江的开发区建设起步很早，1993年就建立了首批开发区。但是，要清醒认识到,经过0多年的发展,我们的开发区与先进地区相比差距是比较大的。苏州工业园区199年起步，同样是2多年，发展程度已经非常高了。这就不得不让我们深思,同样的政策、平台等大环境,为什么会有这么大的差距？从大家介绍的情况看，目前在发展过程中,还存在一些问题,反映比较多的有管理体制机制的问题、政策把握的问题等,这一方面体现了工作
2、的难度，另一方面也反映出开发区发展没有形成有效的模式。与苏南其他地区对比，我们的差距主要表现在：一是经济总量不大。无论是绝对值还是对当地的贡献度都不高。目前,国家发改委已经明确，开发区对于全市经济的贡献度将作为“硬杠子”来考核，要引起高度重视。我们的统计数据存在大量重复计算，经不起推敲。亩均投入强度和产出较低,这里的亩均要按照区域范围来计算的,不能混淆概念。二是主导产业没有形成。产业特色不鲜明，特别是缺乏支撑开发区当前和未来发展需要的支柱特色产业，产业的层次还处在中低端。三是创新能力不强。高端创新要素的集聚度不高,人才集聚度偏低,平台载体、中介服务等都没有形成自身的“小气候”,远谈不上创新生态
3、。工业经济发展到一定程度，没有这些支撑就会丧失动力。四是管理体制没有形成特色。虽然探索了20多年,仍然没有形成成熟稳定的管理体制。传统的政府主导模式没有改变，与属地、区域的职责划分不够清晰，这样的体制与开发区的发展要求不相符，抑制了开发区的发展活力。另外,还存在金融风险等问题。下一步怎么做?关键要认真学习李强书记在全省开发区改革创新大会上的讲话精神。李强书记讲的非常透彻、非常接地气，有很强的针对性和指导性,希望大家学深悟透、学以致用。工作过程中,要注意把握三个方面：一、认清形势，切实转变发展方式当前,经济发展已经进入新常态，大规模产能扩张的阶段已经不可再现，李强书记在讲话中也强调，“大规模外资
4、进入的阶段已经过去”。普通的产能绝大部分已经过剩,就意味着很难实现大量的企业入驻，市发改委对此要做些深度的研究，为大家提供参考。在这种形势下,扩张式的发展道路越走越艰难,不能再注重规模增量，而要走内涵式发展道路。产业要培育新动能，从“质”上入手,通过新动能的培育来创造社会需求,形成新的消费热点,以此获得产业的增量。这个过程是比较漫长的,要充分注重打基础和利长远，修炼内功。“不创新就不能发展”。要更加注重现有企业的创新提升,不断加大企业技改等工作力度,注重发展新经济、新模式。二、 求真务实，切实提升工作实效严格的突出一个“实”字,不能搞形式主义,搞数字游戏。真正做事是要付出艰苦努力的，还要承担很
5、大的风险，不是说每个事情都能成。如果在办公室“扒数据”就能出成绩,那就不可能有人愿意认真做事。数字造假越多，包袱就会越重。这方面,有很多教训，大家要认真吸取。特别要强调的是,有的开发区不注重产业经济,过多地搞房地产、做综合体,这违背了开发区的本质,不但做不了贡献,还可能成为“累赘”。工作中,要处理好四个关系：一是处理好升级与建设的关系。要搞清楚创建的立足点到底是什么？客观的讲,现在升级成国家级、省级都没有具体的政策支持，行政级别也不可能提高,无非就是一种荣誉。图虚名还是求实效,对大家是一种考验。我希望大家扎扎实实地抓开发区建设,达到什么样的水准，自然就会获得相应的荣誉。不要为了升级而升级,为了
6、升级去弄虚作假。总之，我支持大家升级,但坚决反对造假。二是处理好开发区与城市的关系。开发区再大也是城市的组成部分,在产城融合方面要自觉服从城市规划。如果过分强调自己的特殊性,单独搞一套,会造成很多的后遗症。从20多年发展来看，第一批沿海3个国家级开发区,凡是与城市融合度高的都发展比较好;凡是自成一体的,都比较落后。千万不能没有大局观,合则两益、分则两伤,这方面的教训比比皆是。“园”与“城”没有谁是老大的问题,都是城市的组成部分,只有融入城市，最大限度依靠城市，才能实现效益最大化,不能违反基本的经济规律。三是处理好二产与三产的关系。开发区不要过多强调三产的占比，起步阶段必须以二产为主,没有二产的
7、基础，就没有三产的发展。搞过多的综合体、房地产项目,是典型的短期心态。四是处理好创新与发展的关系。这是当前与长远的问题，是发展模式的问题。现在的发展必须以创新为基础，要一手抓项目建设,一手抓人才、平台等创新要素集聚，为现有的企业提供支撑。李强书记要求建设创新集群，我们虽然离这个要求还有差距,但是必须从创新要素积累开始,一步一步去做,希望大家认真研究。衡量开发区的发展,就是要衡量有多少载体、多少人才，只有这些要素都有了,发展才是可持续、有动力源的。三、塑造特色，营造一流的营商环境一要通过“放管服”改革,最大限度降低制度性交易成本。在这一点上，开发区、高新区应当比所在辖市区力度更大。不能总是以文件
8、对文件，不能束手束脚,要大胆尝试，根据实际情况,探索出更多的经验,也倒逼部门加大“放管服”改革的力度。二要守信用，通过政府的诚信带动社会的诚信建设。任何一个地方的招商引资，企业绝对不会是只听招商人员的介绍，一定会到区内的企业去了解情况。宣传百遍，不如园区内企业推荐一遍。而且现在很多招商都是企业之间互相介绍,政府诚信在这方面至关重要。如果不把政府的诚信当回事，招商难度就会越来越大,当本地企业都不再推荐的时候，你的宣传怎么会有说服力?招商人员、管理人员要提升素质,多学学国际惯例，搞清楚哪些该承诺，哪些不该承诺，承诺以后应当怎么办。三要重法治，形成依法办事的良好氛围。法治已经成为一个地方的核心竞争力
9、。如果不能依法办事,招引到的一定是投机钻营、质量低劣的企业。真正优秀的企业,必须要有良好的法治环境作保障,没有哪个优秀的企业会在手续不全的情况下开工建设。相反，整天盯着地方政府，要求各种各样的许诺,这样的企业也不会是好企业。如果我们随便去许诺，就会破坏地方的投资环境,地方的产业层次也会越来越低。我们不能忽视这件事，更不能以提升服务效率作为挡箭牌。四要强监管,建立新型的、符合现代经济要求的监管模式。必要的监管是需要的，原有的监管模式本身也面临着改革。改革的方向不是一对一，而是社会化监管。五要优服务,真正提升服务效能。在开发区工作的同志，一定要比所在区域的其他干部更加努力。开发区是一个创业的地方,
10、也是一个付出的地方，一定要以同志们的“辛苦指数”来换取开发区的“发展指数”。最后，我再对市级部门提几点要求：一是更多学习借鉴先进地区的先进经验。要注重收集外地的好经验、好做法,包括自贸区、特殊监管区在优化服务、制度创新等方面的经验,进行移植和推广，更好地服务我市开发区的发展。二是严格考核。一方面，要搞清楚考核什么。市发改委要严格执行国家发改委明确的标准,完善单位土地投入、产出等考核指标体系,为企业监管、企业发展和相关政策制定提供依据。另一方面,要研究怎么考核。不能上面官僚主义，下面形式主义。各部门要认真研究,真正把数字弄准、弄实,客观反映开发区的发展状况，使我们能够更好地发现问题，明确发展的方向。三是加强政策研究。认真研究上级的政策、周边的政策,精准指导我市开发区工作。在产业政策方面,设立产业基金是一方面,但要认识到现在社会上不缺资金,主要是缺好的项目，如果是真正好的项目,各路资金就会蜂拥而至。在政策方面，要理性，不能有过度的优惠,市商务局要加强研究，把握好尺度。四是推进载体平台的建设与发展。发改、科技、商务等部门要发挥好作用，及时了解项目信息，研究落地的具体措施,推动重大科技设施、重要载体平台在开发区落地。目前,镇江还没有形成非常有特色的创新载体平台，要多研究苏州纳米、无锡物联网、常州石墨烯等平台载体的发展经验,探索通过重大平台的建设，集聚和推动相关产业的发展。
在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话
