浅论我国政府采购的问题及对策

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1、中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）远程与继续教育学院本科毕业论文(设计）浅论我国政府采购的问题及对策学习中心：内 蒙 古 学 习 中 心学 号: 0141018 姓 名： 孟 德 敏 专 业: 行 政 管 理 指导教师： 赵 秀 荣 2016年 月 2 日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计)指导教师指导意见表学生姓名： 孟德敏 学号: 000811018 专业： 行政管理 毕业设计(论文)题目： 浅论我国政府采购的问题及对策 指导教师意见:（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义;文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和

2、逻辑性;文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）论文选题符合行政管理专业培养内容,文题相符,论点突出，观点正确，具有一定理论和实践意义。论文写作中,该生写作态度认真,虚心接受教师指导,能够通过查阅相关文献资料来收集论文写作需要的有关资料,并从中参考了一些理论知识,观点具有时效性;具有基本的写作分析能力;语言表达流畅,文章格式基本符合毕业论文规范要求；整体上,论文内容较为完整,层次结构安排基本合理,逻辑关系比较清楚,但在论述中缺乏个人见解和思考，理论上的阐述较多,联系现实不够,希望今后努力思考和总结。指导教师结论: 合格 （合格、不合格)指导教师姓名赵秀荣所在单位内蒙古广播

3、电视大学指导时间202X年3月中国地质大学（武汉)远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文)评阅教师评阅意见表 学生姓名: 孟德敏 学号： 90F08141018 专业：行政管理 毕业设计(论文）题目：浅论我国政府采购的问题及对策 评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义;文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性;写作规范和逻辑性;文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）本文从我国政府采购出发,分析了我国政府采购的现状,问题，并提出了改进建议,研究内容符合行政管理专业要求，通过一次修改,文章内容更充实规范，结构层次更加鲜明，基本上符合了答辩要求,

4、但是还有需要修改的地方：1、 同级标题下的分析内容的篇幅尽量一致，不要有的分析的过多,有的分析的太少2、 文章中还有不通顺的语句3、 文章的格式还有不规范的地方(注意参考文献）修改意见:（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。)按要求修改毕业设计（论文)评阅成绩 (百分制）： 63 评阅结论： 修改后答辩 (同意答辩、不同意答辩、修改后答辩)评阅人姓名王俊所在单位中国地质大学(武汉）评阅时间0X/4/27论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文浅论我国政府采购的问题及对策,是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果

5、。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范,没有侵权行为,并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者(签字): 孟德敏日期:202X年 月 2日摘 要政府采购是政府管理社会经济生活的重要手段,目前,各国政府采购已经逐步形成。经过0多年的发展，复杂、高效的财政支出制度，政府采购法对政府采购监督管理起着重要作用。还是表达不清然而,从运行实践的角度来看，实践尚处于摸索阶段,存在着很多必须要规范和完善当前的问题,需要我们认真

6、思考。本文通过对采购过程中存在的问题进行深入分析,提出强化意识,完善系统,如预算、硬化指标等举措,来规范政府采购行为。关键词： 、政府采购2、存在问题3、完善政府采购建议目录一、政府采购的现状1（一)采购规模小且信息量小1（二)政府采购规模放缓且结构优化(三）向社会力量购买服务项目逐步加大1二、政府采购的作用2(一）加强政府调控宏观经济的能力2(二)提高公共开支的效率2(三)改善公共开支管理方式2三、我国政府采购存在的问题3(一）采购单位科学采购意识不强3（二）具体管理职责不清3(三）双重标准操作执行不便3(四)采购权力监管不力3四、完善我国政府采购的对策(一）树立正确的采购理念5(二)规范政

7、府采购管理5（三）规范和提高政府采购效率（四)公开政府采购信息6（五)加强政府采购的监督6(六）培养高素质的政府采购人才7五、结论8致谢参考文献15一、政府采购的现状(一）采购规模小且信息量小我国政府采购的现状主要是采购规模小，信息量小。根据我国02X年中国政府约占国内生产总值和财政支出的比例约为1.7%和%,而欧洲各国生产采购规格占国内生产总值的1%左右,美国为2%至27%，相比之下中国政府采购规模明显较小。(二）政府采购规模放缓且结构优化从财政部获悉:22，全国政府采购规模为元,同比增长元，同比增长5.%,增幅下降116%，占国家财政支出和国内生产总值的比重分别为1.和.7%。政府采购规模

8、增长正在放缓,结构优化的特点，推动政府采购服务的改革,支持中小企业发展政策效应的实施正在逐步显现。（三）向社会力量购买服务项目逐步加大随着政府购买服务改革的推进,政府向社会力量购买服务项目逐步加大，服务类采购快速增长。服务类采购金额为93.25亿元，比上年增长26.1%，占购房总规模的11.2%,比上年同期增长.8%。此外,不断优化集中采购的方法，集中采购工作面逐步扩大。批量实施集中采购金额202X31亿元，占全国集中采购金额的1173亿元的17.1,有效发挥了集中采购规模优势和价格优势,节约开资效果明显。二、政府采购的作用按照现代金融理论,从性质上讲,政府的财政支出可以分为购买性支出和转移性

9、支出大类，政府支出是否在经济上实现可等价有偿的原则为区分标准。实现等价有偿的支出称为购买性支出,表现为政府购买商品或服务，包括购买,以满足日常事务活动的需要,或者花费必要的商品或服务资助的状态活动。无论具体用途如何，购买支出都有一个共同的特点,政府和其他经济主体没有区别，政府必须按照市场规则,在平等的基础上，并通过等价交换，以达到所需的商品或服务卖家上。根据我国的公共支出的实际情况,政府采购的作用可以归纳为以下几点。（一)加强政府调控宏观经济的能力随着政府活动范围的扩大,尤其是对经济干预功能的增强,政府对社会商品和劳务的需求有扩大趋势，政府采购,占社会总采购的比例也不断提高。在这种情况下，政府

10、采购额发生任何大的变化都会引起社会生产和分配相应的反应。（二)提高公共开支的效率在计划经济下，我国将采取以货币形式来向各预算单位提供经费，再由各预算单位分散采购所需物品。这种自我服务,自我供给方法,不仅与社会化大生产不相适应，并且由于不能充分利用规模经济,造成现有资源的流失,增加了行政机构的运营成本,额外的资金成本,减少财政资金的使用效率，增加了经济负担。市场经济下的政府采购与计划经济下单位自主、分散采购、国家控购的区别在于此；采购行为是由政府采购中心实施，在采购过程中引入招投标竞争机制，市场竞争机制,以降低采购成本，减少采购腐败，提高财政支出的效率和效益。(三)改善公共开支管理方式建立政府采

11、购制度，使财政部门加强对财政资源的管理，改变过去单纯的价值形态的资金管理方式，管理内容增加了资金的实物形态。这样一个对财政支出的延伸管理,为财政支出、国有资产的管理找到一个连接点，为进一步加强国有资产管理奠定了基础,从而改变目前财政部门由财政支出形成的事物形态的过程,基本失控的状况。三、我国政府采购存在的问题(一)采购单位科学采购意识不强在采购中各单位对政府采购的意识不强,部分原因是由于政府采购法实施时间不长,没有加大力度进行宣传，并有系统和刚性的缺乏，购买人没有法律约束；另一方面是由于国内预算滞后,政府采购预算管理是很难实现的。(二)具体管理职责不清大多数政府集中采购机构都设在财政部门,为了

12、精简机构，很多政府采购管理办公室和集中采购机构在一个屋檐下，两个牌子，一组人,这套裁判员和运动员在一个运作模式,缺乏相互制约的机制是很难充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。政府采购主管往往基本工作到位，在政府采购中不经意间出现了矛盾,转嫁到采购中心。这样的政府采购监管部门,行政不作为或行政错位的现象,直接后果就是导致采购体制不顺,许多应该事先解决的问题不能约定速成，使采购中心工作相当被动。（三）双重标准操作执行不便对于涉及到采购中心具体事物性的问题,现？了双重标准，使采购执行机构相当混乱,理性的逻辑混乱。采购法没有按照采购时间的规定,请三天或四天完成招标投标，故意帮助采购人“愚弄”采购中心

13、,采购不能按照规定完成，也要找借口找理由抓他小辫子，配置型号固定的项目只需要询价采购,又要进行选择性招标,采购的概念混淆。购买内容审查阶段也有双重标准,有时根据购买人行政权力的大小,以及与他们的密切水平,涉及购买特定内容（如一个确定的品牌和不确定的品牌)设置一个双重标准,因人因时因地而随机变化,让人们没有头绪。报账审核时,对采购中心出具的付款申请和采购合同视而不见，形如废纸，不尊重采购中心的劳动结果,费周折仔细检查各种数据,使报销者真正感到威严这个的词重量;有时并没有看到任何证据材料，不认可采购中心根据实际工作和固定标准形式，在供货商供应的前提下,拒绝报销,或者推迟报销;却对能从中获取利益的供

14、应商网开一面,工作机制也会随便更改，没有沟通,随时变化，严重影响了政府采购人的合法权益（四）采购权力监管不力一些地方严重缺乏制度的约束,政府采购操作也缺乏规范。招标文件不经政府采购监管部门审核就擅自发出,中标结果不及时透明公布，采购合同也不报监管部门备案；实行公开招标的政府采购项目，而擅用其他采购方式进行代替;不按照规定聘请专家或聘请没有专家资格的人员，充当评委；招标的评委组成员的比例不符合规定；随意改变政府采购预算;采购人与供应商擅自改变中标的结果等等，政府采购的公平、公正性让人们产生怀疑。 监管机构越位操作，权力滥用,给采购中心工作制造压力。由于行政事业单位在设备配备上没有统一、明确的配备

15、标准,一些单位在政府采购活动中相互攀比,也在一定程度上给腐败行为带来可乘之机，直接影响政府采购所提倡的公开招标方式的采用和组织实施,使监督管理部门在政府采购活动中缺乏有效的制度依据。四、完善我国政府采购的对策(一）树立正确的采购理念政府采购法的普及落实还需要进一步加强。在政府实施政府采购法律的前提下，还需要解放思想,与时俱进,开拓创新。要结合本地区的实际情况,打破所有阻碍当地政府采购顺利发展的旧观念、旧思想,研究新情况,解决新问题,创造新思想，改善他们的工作和采购方法,相互补充,创建一个新形势下地方政府采购事业。(二）规范政府采购管理政府采购的规范化管理是政府采购制度建设的重要保障,尤其是在目

16、前“政府采购法”的进一步落实，它仍然是制度建设和监督管理一个非常重要的环节。各级财政部门要依法履行管理和监督工作，突出“政府采购法”管理职能的规定,逐步规范管理。要继续做好以下方面的工作:进一步加强政府采购采购的透明度,继续加强公开采购招标比例,巩固其主导地位;政府采购当事人应及时发布“政府采购法”的规定和对政府采购的各种信息;进一步完善和落实政府集中采购工作，进一步加强采购机构的管理和指导;加强政府采购专家库的建设和管理,进一步加强政府采购专家评审活动和定期考核管理。（三)规范和提高政府采购效率逐步完善政府采购管理。实践探索具有创新思路、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归

17、纳、总结、推广，逐步完善县级政府采购管理办法。在强调“抓机制,上规模”的同时,我们也必须全面发展。寻找提高政府采购效率的途径,政府采购不断降低成本，千方百计提高政府采购的效率。在保证政府采购质量的前提下,通过进一步简化政府采购程序、操作程序和行政程序、改进工作方法、加强管理规范化等措施，规范和提高政府采购效率。我国大力推进政府采购事业,除了节约大量的财力资源，最重要的是充分发挥政府采购政策的积极作用和功能。我们应优先购买国内商品、工程和服务,促进经济和社会的全面发展。中国政府采购这样的事业，才能实现更大的经济效益和社会效益。（四)公开政府采购信息政府采购是一个“阳光工程”,一个重要的原则是“公

18、开,公平和公正”,所以公开招标的普及有关的性质,政府采购，形象质量是特别重要的，因此,从根本上也决定了进一步提高政府采购的透明度建设的必要性，重要性和紧迫性。目前,我国已在公开招标中确立了主导地位,应继续巩固和进一步蔓延,但仍需对某一特定政府采购进行招标采购。这句话与公开采购信息没有关系(五）加强政府采购的监督一是完善内部监督机制的采购机构。首先是一个合理的内部组织机构,制定切实可行的个人岗位责任;其次是合理安排工作人员，明确分工，定期轮换;第三是加强内部审计，使相互制约,相互监督,铲除腐败的土壤。政府采购、运营、管理和监督工作涉及到学科和行业的广泛,多机构、关系都是复杂、艰巨的任务,因此有必

19、要做好政府采购工作的管理,同时也要进行监督工作。两者相辅相成,缺一不可。各级财政、监察、审计部门进行管理，依法监督任务的“政府采购法”的规定,有必要的地方不越位，相互协调配合,共同实施管理和监督。通过有效的管理监督机制，尽快形成。一方面有利于顺利进行政府采购工作,提高自身素质和效率,另一方面也能从源头上防止遏制腐败。财政部门是政府采购的管理监督部门，并规定了十项具体的监管职能。因此就政府采购方面而言,财政部门要尽快地从繁杂的执行事务中彻底地解脱出来，切实贯彻执行每项监管职能。各级财政部门及相关部门应该切实贯彻执行政府采购法的相关规定,履行法律赋予的各项工作职责,切实把所辖范围内的政府采购工作监

20、管好。二是招标结果公布接受社会监督。从分散到集中采购采购，最关注的问题之一是腐败会出现分散到集中腐败,为了消除疑虑，它必须采购机构，采购人员,采购，招标结果向公众公布，接受所有供应商和社会监督,以防止不良行为。健全法律制度，根据国际经验,政府采购立法不只是制定一个“政府采购法”，而是要建立以“政府采购法实施细则”为核心的制度体系。财政部门是政府采购监督机构,并设置了10个具体的监管职能。因此，在政府采购方面,财政部门要从一个繁杂的执行事务中彻底地解放出来，尽快做好一个有效的监管职能的落实。各级财政部门和有关部门要认真落实政府采购法的有关规定,依法履行职责，确保把所辖范围内的政府采购工作监管好。

21、(六)培养高素质的政府采购人才政府采购人员必须精通政府采购理论，熟悉政府采购法规,在思想上重视保护国内产业,在实际操作中具有相应的业务能力。为使我国政府采购制度顺利、有序地开展,首先必须对现有从事政府采购工作人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其它法律法规等方面的专业培训，努力建立一支思想过硬、业务精湛的政府采购队伍；其次，也应考虑到培养出好的政府采购从业人员不是一朝一夕就能完成的，这需要我国教育体制的配套改革，注意对这种人才的教育和培养。五、结论随着中国加入世界贸易组织，进一步提高国际标准和政府采购制度是非常必要的。同时,加入政府采购协议是历史发展的必然趋势,这也是我国改革开放的

22、必然要求。因此,中国必须加快政府采购改革的步伐，并通过法律的各种手段,以提高政府采购市场，力争尽快根据世贸组织“政府采购协议”的基本原则,完善政府采购制度,逐步开放政府采购市场，使中国经济，进一步融入世界贸易组织，全球多边贸易体系。致谢我用了将近两个月时间完成了这篇论文,在这段充满奋斗的过程中,给我的学生生涯带来了无限的激情和收获。在写作的过程中，遇到了许多困难和障碍，都在同学和老师的帮助下完成了。感谢我的论文指导老师-赵秀荣老师，没有老师对我不厌其烦的指导和帮助，对我的论文进行修改和改进,就没有我这篇论文的最终完成。在这里，我要向指导和帮助我的老师们表示衷心的感谢！同时,我也要感谢本论文所引

23、用的各位学者专著，如果不是这些学者的研究成果启发和帮助，我将无法完成这篇文章的最后写作。在这一点上，我也要感谢我的朋友和同学,在写这篇论文的过程中,给了我很多有用的材料，在写作和排版的过程中，而且还提供了热情的帮助!金无足赤，人无完人。由于我的学术水平有限，论文写作难免有不足之处,我恳请各位老师和同学批评和指正!参考文献1傅志华,国外政府采购制度及其在我国的应用,经济研究参考,22X年0月第2版2刘小川，王庆华经济全球化的政府采购M ,北京：经济管理出版社，22X年03月第3版3楼继伟 政府采购M ，北京：经济科学出版社,202X年1月第5版范瑗瑗，建立我国政府采购制度的探讨J,财经研究，202X年11月第7版5王文新,集中采购机构急待解决的五大问题J.政府采购指南，202X年1月6任伟,如何促进政府采购预算的编制工作J.政府采购指南,22年1月7赵雪情， 浅谈我国政府采购制度J.中国商界,2，(）8马海涛,政府采购政策功能探析J.中国政府采购，202X,(1)格式？8