工程项目费用管理

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1、第六章 工程项目费用管理第一节 工程项目费用管理概述一、基本概念1工程项目费用及其管理工程项目费用(Project Cost)是工程项目建设过程中各种消耗的货币表现,在工程管 理中其概念用得比较广泛,建设过程中的不同主体均在使用,当然其含义也有差异。和工 程项目费用相关的术语较多,如工程项目投资、工程造价、工程项目成本、施工成本等。 在这些术语中,有的概念还没有得到统一。工程项目费用管理(Project Cost Managemen)是指在工程建设的各个阶段,对工程项 目费用进行预测、计划、执行、检查、协调、控制等的总称。工程项目费用管理在整个工 程项目管理中占有重要地位,对工程项目投资效益有

2、重要影响。2投资与工程项目投资投资(Investing) 般是指经济主体为获取经济效益而垫付货币或其它资源用于某些 事业的经济活动过程。工程项目投资(Project Investment)是指某经济实体为获取工程项目将来的收益而垫付 资金用于工程项目的经济活动,其所垫付资金就是工程项目投资。一般认为工程项目投资 是指工程项目建设阶段所需要的全部费用总和,也就是,工程项目投资为工程项目建设阶 段有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动资金的一次费用的总和。工程项目投资 是一个从资金形成资产,通过管理资产,提高资产效益,最后资产转为资金的动态增值循 环过程,是一个从资金流到物流,再到资金流的动态

3、过程。3工程造价工程造价的直意即为工程的建造价格。在市场经济条件下,在建筑领域,工程造价有 两种含义:(1) 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产的投资费用。 显然,这一含义是从投资者(业主)这一角度出发的。从这一意义上说,工程造价就是工 程投资,工程项目造价就是工程项目固定资产投资。(2) 工程造价是指工程价格,即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市 场、技术劳务市场,以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程 总价。通常又将工程造价认定为是工程承发包价格。在水利建设领域,水利工程造价也称工程净投资,是指在工程项目总投资中扣除回收 金额、应核销投

4、资,以及与工程无直接关系的转出投资后的余额。二、工程项目费用构成框架(一) 我国现行工程项目费用构成在我国现行的规定中,一般认为,工程项目在建设期间发生的各种费用包括:建筑安 装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费和建设期还贷利息。1建筑安装工程费的内容建筑安装工程费由直接工程费、间接费、利润和税金组成。(1) 直接工程费。直接工程费由直接费、其它直接费、现场经费组成。1) 直接费(Direct Cost)。直接费是指施工过程中耗费的、构成工程实体和有助于工程 形成的各项费用,包括下列内容:人工费(Labor Cost)。它是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费 用

5、,内容包括:基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利、生产工人劳动保 护费等。材料费(Material Cost)。它是指施工过程中耗用的、构成工程实体的原材料、辅助 材料、构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销(或租赁)费用,内容包括:材 料原价、包装费、运杂费和采购及保管费等。施工机械使用费(Expenses of Using Construction Machinery。它是指使用施工机械 作业所发生的机械使用费以及机械安、拆和进出场费用,内容包括:折旧费、大修费、经 常性修理费、安装拆卸费及场外运输费、燃料动力费等。施工机械使用费按台班或台时计 算。2) 其他直接费(O

6、ther Direct Expenses)。其他直接费是指直接费以外施工过程中发生的 其他费用,内容包括:冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、二次搬运费、仪器仪表使用 费、生产工具用具使用费、检验试验费、特殊工种培训费、工程定位复测和场地清理费, 以及特殊地区施工增加费。建筑工程的其他直接费以直接费为基础计算;安装工程的其他 直接费以人工费为基础计算。3) 现场经费。现场经费是指为施工准备、组织施工和管理所需的费用,内容包括:临 时设施费、现场管理费(含现场管理人员的工资、办公费、差旅交通费等)。建筑工程现场 经费以直接费为基础计算;安装工程现场经费以人工费为基础计算。(2 )间接费(Indir

7、ect Cost)。间接费由企业管理费、财务费和其他费用组成。建筑工程间 接费以直接工程费为基数计算;安装工程间接费以人工费为基数计算。1) 企业管理费。企业管理费是指施工企业为组织生产经营活动所发生的管理费用,内 容包括:管理人员工资、差旅交通费、办公费、固定资产折旧和修理费、工具用具费、工 会经费、劳动保险费、职工养老保险和待业保险费等。2) 财务费用。财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用,包括企业经营期间发 生的短期贷款净支出、汇总净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费,以及企业筹集资 金发生的其他财务费用。3) 其他费用。其他费用是指按规定支付工程造价(定额)管理部门的定额编制管

8、理费和劳 动定额管理部门的定额测定费,以及按有关部门规定支付的上级管理费。(3) 利润(Profit)。业主在做工程概预算时,利润称计划利润,是指规定应计入建筑安 装工程造价的利润。依据不同投资来源或工程类别实施差别利率。承包商在做工程估价时, 其利润称施工利润。施工利润率的大小一般由施工企业考虑多种因素自行确定。一般是用 直接工程费和间接费之和乘以利润率得利润。(4 )税金(Tax)。税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内或国家对施工企 业承担建筑工程作业收入所征收)的营业税、城市维护建设税和教育费附加。这些税费按国 家规定的征收范围和税率计算。在编制工程概预算时,税费是以直接工程费

9、、间接费及计 划利润三者之和乘以税率。2设备、工器具购置费的内容(1) 设备购置费。设备购置费包括设备原价、运杂费、成套设备服务费、采购及保管费 等。1) 设备原价。对国产设备,以出厂价为原价;对于进口设备,以到岸价和进口征收的 税收、手续费、商检、港口费之和为原价。对于大型设备,分块运到工地的拼装费用也应 包括在设备原价内。2) 运杂费。指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切费用,主要包括调车费、装 卸费、包装绑扎费,以及其他可能发生的杂费。3) 采购及保管费。指设备采购、保管过程中发生的各种费用。(2 )工器具购置费。工器具购置费是指新建项目为保证初期正常生产所必须购置的第 一套不够固定

10、资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具等的费用。3. 工程建设其他费的内容 工程建设其他费是指应列入建设投资中支付,并列入工程概算,除建筑安装工程费用 和设备、工器具购置费以外的一些费用。一般包括:土地征用和安置补偿费、业主单位管 理费、生产准备费、科研勘察设计费等。(1) 土地征用和安置补偿费(或土地使用费)土地征用和安置补偿费是指按国家有关 规定所应支付的土地补偿费、被征用土地上的房屋、树木、青苗等附着物补偿费、移民安 置补助费等。对于水利水电工程还应包括水库淹没处理补偿费。(2 )业主单位(建设单位)管理费。业主单位管理费是指业主单位在工程项目筹建和建设 期间进行管理工作所需的费

11、用,包括开办费、经常费、项目管理费和联合试运转费等。(3) 生产准备费。生产准备费包括生产部门提前进厂费、生产人员培训费、管理用具 购置费和备品备件购置费等。(4) 科研勘察设计费。科研勘察设计费是指为工程项目提供或验证设计数据、资料进 行必要的研究试验所需的费用及为工程项目进行可行性研究、勘察和设计所需的费用。4预备费和建设期还贷利息的内容(1 )预备费。预备费是指在设计阶段难以预料而在施工过程中又可能发生的、在规定 范围内的工程和费用,以及工程建设期内发生的价差。预备费包括基本预备费和价差预备 费两项。1) 基本预备费。指工程建设过程中初步设计范围以内的设计变动增加的费用、国家 的政策性变

12、动增加的费用等。2) 价差预备费。指工程建设过程中,因人工、材料、施工机械使用费和工程设备价 格上涨而导致费用增加的部分。(2) 建设期还贷利息。工程项目资金若用贷款方式取得,在建设期内的贷款利息也应计 入建设项目总费用。在编制工程概算时,它是根据合理工期,以及分年度预算开支数、基 本预备费、价差预备费之和,按贷款利率计算而得。(二) 世界银行的工程项目费用的构成1978年,世界银行、国际咨询工程师联合会对项目的总建设成本(相当于我们的工程 造价)作了统一规定,其详细内容如下。1项目直接建设成本项目直接建设成本包括下内容:(1)土地征购费。(2)场外设施费用,如道路、码头、桥梁、机场、输电线路

13、等设施费用。(3)场地费用,指用于场地准备、厂区道路、铁路、围栏、场内设施等的建设费用。(4)工艺设备费,指主要设备、辅助设备及零配件的购置费用,包括海运包装费用、 交货港离岸价,但不包括税金。(5)设备安装费,指设备供应商的监理费用,本国劳动及工资费用,辅助材料、施 工设备,消耗品和工具等费用,以及安装承包商的管理费和利润等。(6)管道系统费用,指与系统的材料及劳动相关的全部费用。(7)电气设备费,其内容与第4 项相似。(8)电气安装费,指设备供应商的监理费用,本国劳务与工资费用,辅助材料、电 缆、管道和工具费用,以及营造承包商的管理费和利润。(9)仪器仪表费,指所有自动仪表、控制板、配线和

14、辅助材料的费用以及供应商的 监理费用、外国或本国劳务工资费用、承包商的管理费和利润。(10)机械的绝缘和油漆费,指与机械及管道的绝缘和油漆相关的全部费用。(11)工艺建筑费,指原材料、劳务费以及与基础、建筑结构、屋顶、内外装修、公 共设施有关的全部费用。(12)服务性建筑费用,其内容与第11项相似。(13)工厂普通公共设施费,包括材料和劳务费以及与供水、燃料供应、通风、蒸汽 发生及分配、下水道、污物处理等公共设施有关的费用。(14)车辆费。指工艺操作必需的机动设备零件费用,包括海运包装费用以及交货港 的离岸价,但不包括税金。(15)其他当地费用。指那些不能归类于以上任何一个项目,不能计入项目间

15、接成本, 但在建设期间又是必不可少的当地费用。如临时设备、临时公共设施及场地的维持费,营 地设施及其管理,建筑保险和债券,杂项开支等费用。2项目间接建设成本项目间接建设成本包括:(1)项目管理费,包括:1)总部人员的薪金和福利费,以及用于初步和详细工程设计、采购、时间和成本控 制,行政和其他一般管理的费用。2)施工管理现场人员的薪金、福利费和用于施工现场监督、质量保证、现场采购、 时间及成本控制、行政及其他施工管理机构的费用。3)零星杂项费用,如返工、旅行、生活津贴、业务支出等。4)各种酬金。(2)开工试车费。指工厂投料试车必需的劳务和材料费用(项目直接成本包括项目 完工后的试车和空运转费用)

16、。(3)业主的行政性费用。指业主的项目管理人员费用及支出(其中某些费用必须排 除在外,并在“估算基础”中详细说明)。(4)生产前费用。指前期研究、勘测、建矿等费用(其中某些费用必须排除在外, 并在“估算基础”中详细说明)。(5)运费和保险费。指海运、国内运输、许可证及佣金、海洋保险、综合保险等费 用。(6)地方税。指地方关税、地方税及对特殊项目征收的税金。3. 应急费(Contingency Cost)(1)未明确项目的准备金。此项准备金用于在估算时不可能明确的潜在项目,包括 那些在做成本估算时因为缺乏完整、准确和详细的资料而不能完全预见和不能注明的项目, 并且这些项目是必须完成的,或它们的费

17、用是必定要发生的。在每一个组成部分中均单独 以一定的百分比确定,并作为估算的一个项目单独列出。此项准备金不是为了支付工作范 围以外可能增加的项目,不是用以应付天灾、非正常经济情况及罢工等情况,也不是用来 补偿估算的任何误差,而是用来支付那些几乎可以肯定要发生的费用。因此,它是估算不 可少的一个组成部分。(2)不可预见准备金。此项准备金(在未明确项目准备金之外)用于估算达到了一 定的完整性并符合技术标准的基础上,由于物质、社会和经济的变化,导致估算增加的情 况。此种情况可能发生,也可能不发生。因此,不可预见准备金只是一种储备,可能不动 用。4. 建设成本上升费用通常,估算中使用的构成工资率、材料

18、和设备价格基础的截止日期就是“估算日期。” 必须对该日期或已知成本基础进行调整,以补偿直至工程结束时的未知价格增长。工程的各个主要组成部分(国内劳务和相关成本、本国材料、外国材料、本国设备、 外国设备、项目管理机构)的细目划分决定以后,便可确定每一个主要组成部分的增长率。 这个增长率是一项判断因素。它以已发表的国内和国际成本指数、公司记录等为依据,并 与实际供应商进行核对,然后根据确定的增长率和从工程进度表中获得的每项活动的中点 值,计算出每项主要组成部分的成本上升值。三、工程定额工程定额是规定在工程产品生产中人力、物力或费用消耗的数量标准。它反映一定社 会生产力水平条件下的工程产品与生产消费

19、之间的数量关系和水平,是工程产品生产过程 中工人劳动数量和质量的综合要求。(一)工程定额的特点和作用1工程定额的特点工程定额反映了一定的社会生产力水平,具有下列特性:(1)工程定额的科学性。工程定额中的各类参数是在遵循客观规律的条件下,以实事求 是的态度,运用科学的方法研究后确定的,具有科学性。(2)工程定额的统一。其统一性表现在:执行定额范围的统一性,有全国统一定额、地 区统一定额和行业统一定额等;在定额制定和颁布过程中有统一的程序、统一的原则、统 一的要求和统一的用途。(3)工程定额的权威性。在计划经济的年代里,国家颁布的工程定额具有法规性。在目 前推行社会主义市场经济的条件下,工程定额仍

20、具有指导性。(4) 工程定额的时间性。工程定额水平的高低,是根据一定时期社会生产力水平而确定 的。当生产条件发生了变化和技术水平提高时,原定额已不适用,在这种情况下,需要颁 布新的定额或补充原有定额。(5) 工程定额的针对性。一项定额仅适用于一项工程内容(或工序),它不仅是该工程内 容(或工序)的资源消耗的数量标准,而且还规定了完成该工程内容(或工序)的工作内容、质 量标准等要求。2工程定额的作用工程定额的作用表现在:(1) 工程定额是编制工程计划的基础。(2) 工程定额是计算工程产品成本的依据,是比较设计方案经济合理性的尺度。(3) 工程定额是加强施工企业管理的工具。(4) 工程定额是决定分

21、配的尺子。(5) 工程定额是总结先进生产方法的手段。(二) 工程定额的分类 工程定额种类很多。常见的分类方法见图61。图 6 1 工程定额分类1劳动定额劳动定额也称人工定额。它规定了在正常施工条件下,某工种的某一等级工人为生产 单位合格产品必须消耗的劳动时间,或在一定的劳动时间中所生产的合格产品的数量。劳 动定额的用途有:作为施工中劳动计划、组织和调配、生产和分配的主要依据;作为签发 施工任务书,编制施工进度计划和施工承包的依据;作为施工企业定员、改善劳动组织、 提高劳动生产率的基础;作为计件工资和奖金的依据。2施工机械使用台班定额施工机械使用台班(或台时)定额是在规定的正常施工条件下,使用某

22、种施工机械生产一定单位合格产品所需消耗的施工机械工作时间,或在单位时间内施工机械完成的合格产品数量。施工机械使用台班定额反映了施工机械的生产率水平、施工机械的管理水平和机械化施工水平。3材料消耗定额材料消耗定额简称材料定额。它是指在节约和合理使用材料的条件下,生产单位合格 产品所必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、配件等资源的数量标准。材料是工程产 品实体的物质基础,材料消耗的多少,对工程产品价格和成本有重大影响。4施工定额 施工定额是规定建筑安装工人或班组在正常施工条件下,完成单位合格产品的劳动人 工、施工机械使用台班(或台时)和材料消耗的数量标准。施工定额由劳动定额、施工机械 使用台班定

23、额和材料消耗定额组成,是以施工过程为标定对象的。施工定额是施工企业内部编制和使用的定额,直接用于施工管理,如,供施工企业编 制施工预算和计划成本;编制施工组织设计和施工作业计划;限额领料和发放节约材料奖 励;也是企业内部经济核算和编制预算定额的依据。5预算定额 工程预算定额是确定一定计量单位的分项工程或结构构件的劳动人工、材料和施工机 械使用台班(或台时)消耗的数量标准。预算定额是以施工定额为基础的,并考虑了更多的 可变因素,两种定额水平是不相同的。预算定额反映社会平均水平,而施工定额则应反映 平均先进水平。预算定额由国家、地区或行业颁发。它的主要用途有:作为确定产品价格的依据;作 为设计方案

24、技术经济比较的依据;作为编制施工组织设计的依据;也是招投标过程中编制 标底及报价的依据。6概算定额 概算定额是生产一定计量单位工程扩大分项工程或扩大结构构件所需的劳动人工、材 料、施工机械使用台班消耗的数量标准。它由预算定额经过适当综合、扩大和合并而成。 由预算定额过渡到概算定额一般采用的扩大系数为1.05 左右,即两者定额水平幅度差为 5%左右。概算定额由国家或地区有关部门颁布。它是控制工程项目投资和审查初步设计或扩大 初步设计经济合理性的依据,也是业主单位筹措建设资金及材料计划和初步设计阶段不同 方案进行技术经济比较的依据。7概算指标概算指标比概算定额更为综合和概括。它是以各类建筑物的单位

25、面积、体积或万元造 价为计量单位,确定所需资金、人工、材料、施工机械使用台班消耗的数量标准。它是比 概算定额更加综合的指标,可作为工程项目可行性研究时投资估算的依据。(三)编制工程定额的基本方法 编制工程定额的基本方法有:(1)经验估算法。它是根据预算专业人员、工程技术人员和操作人员以往的实际施工及 操作经验,对完成某工程产品所需消耗的人工、材料和施工机械使用台班的数量进行分析、 估计,并最终确定定额标准的方法。这种方法简单、工作量小,但精度较差,往往缺乏科 学的计算依据。(2)统计推算法。它是一种利用统计推算确定定额的方法。这种方法简便,只要对过去的统计资料加以分析整理,就可以推算出定额指标

26、。但由于统计资料不可避免地包含着施 工和经营管理上的不合理因素和缺点,它们会在不同程度上影响定额的水平。(3) 结构分析法。它是一种按照现行设计规范和施工规范要求,进行结构计算,确定材 料用量、人工和施工机械使用台班数量的方法。这种方法比较科学,但计算工作量大,而 且人工和施工机械使用台班还要根据实际资料推算而定。(4) 技术测定法。它是根据现场测定资料制订定额的方法。这种方法是在对操作工艺和 施工条件进行科学分析的基础上进行总结,然后再制订定额。因此,它比较具有充分的技 术依据,较合理、科学。但这种方法工作量大,技术复杂,普遍推广有一定的难度。目前,编制工程定额常是将上述4 种 方法有机结合

27、使用。四、工程项目费用管理程序 工程项目费用管理流程如图 6-2。其 主要过程包括:施工规划、施工进度计划、 资源供应计划、费用估算、费用计划和费 用控制。(1) 施工规戈Construction Planning)。 根据业主对工程建设的要求和设计图纸及 编制施工组织设计的基本原则,从施工全 过程中人力、物力和空间等几个要素入手, 在人力、物力、主体与辅助、供应与消耗 专业与协作等方面进行科学地、合理地部 署。(2) 施 工 进 度 计 戈 ( Construction Schedule) o根据业主对工程建设工期的要 求,制定工程进度计戈,并要注意到资源 的优化配置。(3) 资 源 供 应

28、 计 戈 ( Resource Planning)o确定完成工程项目活动的需要 的资源品种,以及它们的数量。(4) 费用估算(Cost Estimating) 0 估算 完成工程项目各活动所需资源的费用。(5) 费用计划(Cost Planning)0根据工 程项目结构分解,将总估算的费用分配到 各工作单元上。图6-2工程项目费用管理一般程序(6) 费用控制(Cost Control)在工程 项目实施中,不断对费用计划值和实际值 进行比较,发现偏差,分析其原因,并及 时采取措施。第二节 工程项目估价工程项目估价即要确定完成某工程项目所必需的资源费用的近似值。不同的主体、在 不同的场合或不同的用

29、途,对工程项目费用的估算有不同的内含,其编制费用估算的依据 也不尽相同。常见的工程费用估算有:工程概算、施工图预算、工程标底和投标报价、施 工成本预算等。一、工程概算与审查 工程概算是在工程初步设计阶段,一般由业主委托设计单位做工程项目建设费用的估 算。科学地做好概预算,对于建设资金的筹措、建设期间费用的控制有着重要的意义。(一) 工程概算的内容和编制依据1工程概算的内容工程项目的总概算包括从项目筹建到竣工验收所需的全部建设费用,具体包含:建筑 安装工程费用、设备及工器具购置费、预备费、建设期还贷利息和其他费用。概算文件应包括:概预算编制说明、工程项目的总概预算、永久工程综合概预算、单 位工程

30、概预算,以及钢材、木材、水泥等主要材料汇总表等。工程概算内容的组成随工程的大小而定,一般由单位工程概预算、永久工程综合概预 算和总概算三级组成。单位工程概预算指构成同一个工程项目的各个建筑工程设备及安装 工程的概算。永久工程综合概预算指工程项目范围内的各永久性单位工程概预算之和,它 反映一个工程项目的基本投资。总概算由各永久性综合概预算,加上临时工程概预算和需 要在总概预算内计算的其他费用概算而成,它反映一个工程项目需要的全部工程投资。2工程概算编制的依据(1) 建筑安装工程概算应根据初期设计阶段的图纸和说明、施工组织设计、现行的概算 定额和材料、施工机械使用台班(台时)及人工预算的单价,以及

31、各项费用标准等编制。(2) 设备购置概算中设备单价应按照设备清单和现行的设备原价及运杂费费率等编制。(3) 预备费及其他工程和费用概预算应按照现行的有关费用定额或指标编制。(二) 工程概算的编制1单位工程概算的编制一般建筑安装工程概算的编制有下面几种方法。(1) 利用概算定额编制概算。其步骤如下:1) 根据设计图纸和概算工程量计算规则计算工程量;2) 根据施工组织设计、工程量和概算定额计算直接工程费用;3) 计算间接费、计划利润和税金;4) 将直接工程费、间接费、计划利润和税金相加,即得建筑安装工程概算值。(2) 利用预算定额编制概算。在缺乏概算定额的情况下可考虑选择这种方法。这种方法 的编制

32、步骤和用概算定额编制的步骤基本相同,但要注意到预算定额和概算定额间定额水 平的幅度差。因此,一般在用预算定额编概算时,计算得直接工程费后,需将其扩大一大 于 1 的系数(可取1 .05)。(3) 利用类似工程概算编制概算。在初步设计中,某些子项工程拟采用其他工程的设计, 或采用类似工程的设计作适当修改,此时可采用该工程已有的资料编制概算。当然,这种 方法常需根据设计修改和材料等的价差对其作些调整。设备费由设备原价和运杂费两部分组成。设备原价可向有关厂家询价,或按相似设备 的价格估计,然后按设计提供的设备清单计算。运杂费则以设备原价为基础乘以规定的运 杂费率而得。2永久工程综合概算的编制各单位工

33、程概算编好后,即可按工程项目表的划分,按项进行综合。综合时应与设计 仔细核对,防止漏项。综合概算一般仅汇总该项目的建筑安装工程费、设备及工器具购置 费。其他费用虽与该工程项目有关,但为了便于管理和做投资分析,仅计入总概算。综合概算文件一般包括编制说明、综合概算表。编制说明一般应包括工程概况、编制 依据、编制方法、主要工程量和材料量及有关问题说明等。当只编综合概算不编总概算时, 编制说明应当详细,若还要编总概算,则编制说明可以省略或从简。综合概算表应当有一 定的排列顺序,以便检查是否有重复或漏项,并要计算各项工程技术经济指标,以供对比 和评价。3建设项目总概算的编制 建设项目总概算是由各个工程项

34、目的永久工程综合概算以及其他工程和费用概算汇 总而成,并根据工程情况、初步设计深度和概算基础资料的可靠程度,考虑一笔预备费。建设项目总概算文件包括的内容有:(1)工程概况。包括建设条件和设计内容。(2)编制依据。包括计算工程量的依据、定额、指标的选用,费用标准及费率的取值依 据、价格依据等。(3)编制方法。包括编制方法的思路和原则说明。(4)总概算组成与分析。包括总概算组成、单位投资、与类似工程分析比较、各项投资 比例及分析等。(5)其他有关问题说明。主要说明有关投资方面的遗留问题,影响今后投资变化的因素 以及对问题的处理意见。(6)专题附表。包括主要工程量汇总表、主要材料汇总表、建筑工程单价

35、汇总表、安装 工程单价汇总表等。(三)工程概算审查1. 工程概算的审查内容(1)审查工程概算的编制依据,包括:1)编制依据的合法性。2)编制依据的时效性。3)编制依据的适用范围。(2)审查工程概算的编制深度,内容包括:1)审查编制说明。若编制说明有差错,则具体概算肯定有差错。2)审查工程概算具体编制深度。一般大中型工程项目,工程概算应有完整的概算编 制说明和“三级概算”(总概算、单项工程概算和单位工程概算)。3)审查工程概算的编制范围。要求其范围和批准的工程项目范围及具体工程内容相 一致,不能有重复和交叉计算。4)审查设备规格、数量和配制。其要求和生产规模及相适应的标准相一致,还要审 查其价格

36、是否合理。5)审查工程量。6)审查计价指标,包括审查定额水平、价格水平和费率是否合理。7)审查其他费用。不能任意列项或交叉。2. 工程概算的审查方法工程概算的审查方法有:(1)对比分析法。将建设规模、标准与立项文件比;工程量和图纸比;综合范围、 内容与编制方法、规定比;技术经济指标与同类工程比。(2)查询核实法。对一些比较重要的数据,如基础单价、重要设备单价等要向有关 方面核实。(3)联合会审法。可先请有关部门或专家进行预审,然后由这些单位和专家联合会 审。二、施工图预算的编制与审查施工图预算,又称工程预算。它一般是业主委托设计单位,以单位工程为对象,根据 施工图纸,结合施工组织设计和施工方案

37、,套用有关预算定额及取费标准等基础资料而计 算出来的该单位工程的预算费用。该费用常是业主编制标底的基础。施工图预算的编制,其方法有单价法和实物量法两种。1用单价法编制施工图预算单价法,又称基价法。用单价法编制施工图预算,就是施工图预算编制单位根据施工 图纸计算出各分项工程的工程量,并分别乘以统一的建筑安装工程单位估价或预算定额中 规定的统一基价,然后相加起来,得到预算定额直接费。该建筑安装工程单位估价或预算 定额中的基价是各地区或部委工程造价管理部门把建筑安装工程预算定额与当时当地有关 建筑材料预算单价、人工预算单价和施工机械使用台班预算单价相结合而计算所得。在预 算定额直接费的基础上,考虑到

38、编制预算当时当地的人工、材料和施工机械台班预算单价 与计算基价中所采用的这些预算单价的差值,并根据发生的人工数量、主要材料数量和主 要施工机械使用台班数量进行调差,即可得预算直接费。用公式(6-1)即可得到建筑工程 单位工程预算总价。单位建筑工程预算总价预算直接费XC1+间接费率)X(l+计划利润率)X(1+税率)(6-1)安装工程单位工程预算价用公式(6-2)计算。单位安装工程预算总价=工预算直接费+(预算人工费X间接费率)X(1 +计划利润率)X(1+税率)(6-2)用单价法编制施工图预算的步骤如图63。2用实物量法编制施工图预算用实物量法编制施工图预算,就是根据施工图纸计算出的各分项工程

39、的工程量,套取 预算定额,求出该单位工程所需的各种材料、人工和施工机械使用台班的数量,然后乘以 当时当地各种预算单价,即可求出该单位工程直接费。至于间接费、计划利润和税金的计算方法与单价法相同。用实物量法计算单位工程直接费如公式(6-3)。图 6 3 单价法编制施工图预算步骤单位建筑安装工程直接费=工(工程量X预算材料定额X当时当地材料预算价)+ (工程量X预算人工定额X当时当地人工预算单价) + (工程量X预算机械台班定额X当时当地施工机械 台班预算单价)+工其他直接费(6-3)用实物量法编制施工图预算的步骤如图64。图64实物量法编制施工图预算的步骤3. 实物量法和单价法的差别实物量法与单

40、价法的主要区别就在于计算工程直接费的方法不同。实物量法是先计算 单位工程所耗各种材料、人工、施工机械使用台班数量,再乘以当时当地各种材料、人工、 施工机械使用台班的预算单价,得出单位工程主要直接费;单价法则是把各分项工程的工 程量分别乘以工程单位估价表或预算定额中规定的基价,再考虑当时当地人工、材料、施 工机械使用台班预算价格和基价中所采用的人工、材料和施工机械使用台班所采用的预算 价格的差,对人工费、主要材料费和主要施工机械使用台班费进行调整。然后经汇总,得 出该单位工程的主要直接费。实物量法和单价法各有优缺点。实物量法的优点是能比较准确地反映编制预算时各种 材料、人工和施工机械使用台班的价

41、格水平,所得结果比较客观。实物量法的缺点是要收 集当时当地各种材料、人工、施工机械使用台班的预算单价,要汇总各种材料、人工、施 工机械使用台班的消耗用量,因而工作量较大。单价法的优点是计算较简便,工作量少些; 其缺点是所得结果不如实物量法那样精确,虽考虑了人工、主要建筑材料和主要施工机械 使用台班的价差调整,但次要材料和次要施工机械使用台班的价差一般不考虑。因此,在 市场价格变化较大的情况下,单价法存在一些明显的偏差。4施工图预算审查 与工程概算审查相比,施工图预算审查的重点,应放在工程量计算和预算单价套用是 否正确、各项费用标准是否符合现行规定等方面。第三节工程项目设计阶段费用控制工程项目在

42、实施过程中,一方面,累计投资在设计准备和设计阶段缓慢地增加,进入 施工阶段后则迅速增加,至施工后期,累计投资的增加又趋于平缓。另一方面,节省费用(投 资)的可能性在设计准备和设计阶段由100迅速降低,至施工开始时已降至10左右,在 其后的变化就相当平缓了。这一特点可用图65 表示。图 6 5 累计投资和节省投资可能性曲线图 65 表明,虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段,但节省投资的可能性 却主要在施工以前的阶段。当然,所谓节省投资的可能性是以进行有效的投资控制为前提 的,如果不进行投资控制或投资控制不得力,则节省投资的可能性就变为浪费投资的可能 性。一、设计阶段费用控制的任务设计阶段费

43、用控制包括了设计准备和设计工作各阶段的费用控制。设计准备是对建设项目费用有决定性影响的一个工作阶段,通常也是容易被忽视的环 节。在设计准备中,一般还没有发生直接用于工程的费用,主要是发生前期的一些费用, 如勘察费、科研费等。这部分费用相对于主体工程投资来说一般不大。对整个建设项目投 资目标的影响并不在此,而在于对整个建设项目实施过程的统筹规划和对投资控制工作的 全面组织。在这方面,主要的任务都属于“软件”建设,如合理规划工程项目费用控制的 组织结构及费用控制的任务分工和职能分工,制定费用控制的工作计划和工作流程,对项 目总投资目标进行分析论证并按不同方式进行分解,确定项目的发包方式和合同结构,

44、确 定费用偏差的控制标准等。这些工作对项目投资目标的影响无法定量计算和分析,对于一 次性的建设项目来说,又缺乏可比性,其重要性往往不被人们所认识。而且,要做好这些 工作确有一定的难度,不是少数几个人所能完成的,而是需要一批素质较高的人去做细致 深入的工作。设计阶段是决定建设项目使用功能的阶段,也是决定其使用价值的主要阶段,同时是 对建设项目费用有重要影响的阶段。这种影响随着设计工作的不断深入而逐渐降低。在设计阶段,常常会出现“重技术、轻经济”的现象,不仅设计人员存在这种倾向, 有时连业主也有这种倾向。其原因或者是由于缺乏对在设计阶段进行费用控制重要性的认 识,或者是由于长期以来所形成的工作习惯

45、使然,或者是由于未正确和熟练地掌握设计阶 段费用控制的方法,或者是由于业主对项目建设周期的要求过紧,从而使设计工作的时间 过短。技术与经济两者之间存在着对立统一的关系。一个先进的技术方案之所以先进,除了 其技术先进的特点之外,常常是因为它具有比其他技术方案更好的经济性。按照现代的评 价标准,一个不经济的技术方案,很难说它是先进的。对于设计工作也同样是如此,不能 认为,一个优秀的设计方案,一定需要特别高的投资额;反之,则更不能成立。设计阶段 费用控制的主要任务,就在于寻找技术与经济两者相结合的最佳点,使所选择的设计方案 既具有技术先进性,又具有经济合理性。设计工作一般可分为方案设计、初步设计、技

46、术设计和施工图设计等阶段。各阶段设 计工作的深度不同,相应费用控制工作的深度和内容也有所不同。一般而言,方案设计和 初步设计,着重是对重大技术方案进行技术经济分析;而技术设计和施工图设计,则主要 是对比较具体的技术内容进行技术经济分析。在设计阶段的工程项目费用控制工作中,通 常要求后一阶段的设计不能推翻前一阶段已确定的主要技术方案,而只能在原来基础上的 深化。此外,在设计工作的各阶段,始终要求方案设计的投资估算不超过确定的投资目标, 设计概算值不得超过投资估算,施工图预算不得超过设计概算。二、限额设计工程项目限额设计是按照“按费用设计”的理论和方法对工程项目进行的设计。它是 设计阶段进行费用控

47、制的一种有效方法。(一)按费用设计按费用设计(DesignToCost)是国外70年代发展起来的一种设计思想和方法。按 费用设计的主要目的是要设计出既具有优良性能,又经济、实用的系统。它强调的是费用 应作为与性能、进度同样重要的设计参数。1按费用设计的准则达到按费用设计目标的关键在于灵活性,即要使设计者在达到满足任务目标的配置方 面有作出选择与决定的自由。通常应按以下准则来开展这一工作。(1) 限定所需的性能,但不限定达到预定结果的途径。当有多个性能参数时,应尽量按优先顺序安排,以便使研制单位进行费用目标的权衡时有最大的灵活性。(2) 限定达到所需要使用能力的总时间,但不限定详细的中间阶段。(

48、3) 在研制过程中应尽早确定费用目标,并在研制过程的各阶段中都要把它作为管理 目标和设计参数加以评审。(4) 应当根据给定的生产量和生产率,以不变货币价格限定费用目标值。(5) 工程项目的进度应留有允许反复的余地,而不应试图一下子就取得全部成功。2. 按费用设计的程序按费用设计是一个反复迭代的过程,其程序的要点是:1) 将费用目标分配到分系统、部件和元件级。2) 把分系统费用估计值与预期值相比较。3) 一般不可能一次就使设计方案满足费用指标的要求,因此应当进行费用的重新分配 或更改设计,使费用估计值能满足预期的总费用目标。上述过程反复迭代并贯穿整个设计过程。费用估计值是指按该设计单位历史数据

49、进行估计的费用值。(二)工程项目限额设计1建设项目限额设计的过程和原理 工程项目限额设计的全过程实际上是设 计阶段投资目标管理的过程,即目标分解与 计划、目标实施、目标实施检查、信息反馈 的控制循环过程。这个过程可用图66表/示0工程项目限额设计的原理是通过合理确 定设计标准、设计规模和设计原则,通过合 理取定概预算基础资料,通过层层设计限额, 来实现投资限额的控制和管理。限额设计不 是一味考虑节约投资,也不是简单地裁减投 资,而应该是设计质量的管理目标。2建设项目限额设计的基本内容(1) 提高投资估算的准确性,确定设计限额。(2) 初步设计要重视方案选择,在批准的 投资限额内,要进一步落实节

50、约投资的措施。 若发现重大设计方案或某项费用指标超出批 准的投资限额,应及时反映并提出解决问题 的办法。(3) 把施工图预算严格控制在批准的限 额内。必须严格按照批准的初步设计确定的 原则、范围、内容、项目和投资额编预算。(4) 加强设计变更管理工作0要建立相应图66工程限额设计框图的制度,防止不合理的设计变更造成工程造 价的提咼。(5) 健全和加强设计的经济责任制。要建立设计部门内各专业投资分配考核制度。应在 设计开始前,将工程投资按专业进行分配,并分段考核。3. 树立限额设计的新观念 实际工作中如何做好限额设计工作,还是一个正在探讨的课题,但有一点是肯定的: 要做好这项工作,设计单位和设计

51、人员新观念的树立是极其重要的。这些新观念包括:(1) 限额设计必须贯穿于勘察设计工作的全过程。(2) 限额设计是衡量设计质量的综合标志。(3) 增强经济观念,变“画了算”为“算了画”(4) 重视施工组织设计和管理工作。(5) 树立动态管理观念。三、标准设计 经国家和地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件和图纸,称之为标准设计。各专业设计单位按照本专业需要自行编制的标准设计图纸,称为通用设计。采用标准设计 或通用设计,对控制投资有重要意义。标准设计包括的范围如下。(1) 重复建造建筑类型及生产能力相同的企业、单独的房屋和构筑物,都应采用标准设 计或通用设计。(2) 对不同用途和要求的建筑物

52、,按照统一的建筑模数、建筑标准、设计规模、技术规 定等进行设计。(3) 当整个房屋或构筑物不能定型化时,则应把其中重复出现的部分,如房屋的建筑单 元、主要的结构点构造,在构配件标准化基础上定型化。(4) 建筑物和构筑物的柱网、层咼及其他构件尺寸的统一化。(5) 建筑物采用的构配件应力求统一化,在基本满足使用要求和修建条件的情况下,尽 可能地具有通用互换性。推广标准设计有益于较大幅度地降低工程费用,具体表现在:(1) 节省设计费用,大大加快设计速度,缩短设计周期,提咼设计质量。(2) 构件预制厂生产标准件,能使工艺定型,容易提咼工人技术,且易使生产均衡和提 咼劳动生产率,以及统一配料、节约材料,

53、有利于构配件生产成本的大幅度下降。(3) 可以使施工准备工作和订制预制件等工作提前,并能使施工速度大大加快,既有利 于保证工程质量,又能降低建筑安装工程费用。据上海的调查材料表明,采用标准构件的 建筑工程可降低工程造价10%15%。(4) 便于贯彻执行各项技术经济政策和各种标准规范及制度。四、价值工程价值工程(Value Engineering VE),又称价值分析,是运用集体智慧和有组织的活动,着重对产品进行功能分析,使之以最低的总成本,可靠地实现产品的必要的功能,从而提 咼产品价值的一套科学的技术经济分析方法。1价值工程的概念、特征和提高产品价值的途径1) 价值。价值工程所说的价值,是指产

54、品功能与成本之间的比值,即价值6 )=成常从式(6-4)看出,价值是产品功能与成本的综合反映。价值的高低是评价产品好坏的一种标 准。(2)功能。功能是指产品所具有的特定用途,即产品所满足人们某种需要的属性。 由于产品的功能只有在使用过程中才能最终体现出来,所以,某一产品功能的大小、高低, 是由用户所承认、所决定的。价值工程所说的功能,是指用户所承认、所接受的产品的必 要功能。(3)成本。成本是指产品寿命周期成本,即一个产品使用价值从设计、制造/施工、 使用,最后到报废的全部过程。(4)价值工程的主要特征,包括:1)价值工程的目标是以实现最低的总成本,使某产品或作业具有它所必须具备的功 能。总成

55、本是指寿命周期成本,包括制造/施工成本和使用成本。在价值工程里,强调的是 总成本的降低,即整个系统的经济效果。2)价值工程的核心是对产品进行功能分析,在保证产品质量的前提下,对产品的结 构和零部件的功能进行分析研究,排除那些与质量无关的多余功能,从而达到降低成本, 提高经济效益的目的。3)价值工程是利用组织的集体智慧来实现其总目标。4)价值工程侧重在产品研制阶段开展工作。(5)提高产品价值的基本途径。全面正确地认识价值工程的特征,有助于把握其本 质,发挥其优势,在设计阶段有效地控制投资。从价值与功能、费用的关系式中可以看出 有 5 条基本途径可以提高产品的价值。这5 条基本途径是:1)功能不变

56、,成本降低。在保证产品原有功能不变的情况下,通过降低产品成本来 提高产品的价值。2)成本不变,功能提高。在不增加产品成本的前提下,通过提高产品功能来提高产 品的价值。3)成本小增加,功能大提高。通过增加少量的成本,使产品功能有较大幅度的提高, 从而提高产品的价值。4)功能少降低,成本大降低。根据用户的需要,通过适当降低产品的某些功能,以 使产品成本有较大幅度的降低,从而提高产品的价值。5)功能提高,成本降低。运用新技术、新工艺、新材料,在提高产品功能的同时, 又降低了产品的成本,使产品的价值有大幅度提高。上述5 种途径,都是从用户角度来考虑的,体现了开展价值工程用户第一原则。 2功能评价(1)

57、功能评价的概念。从 VE 的活动程序来看,当功能分析明确了用户所要求的功能 之后,就要进一步找出实现这一功能的最低费用(也称功能评价值);并以功能评价值为基 准,通过与实现功能的现实成本相互比较,求出两者的比值(称作功能价值)和二者的差 (又称改善期望值)。然后选择功能价值低,改善期望大的功能,作为VE进一步开展活动 的重点对象。在进行功能评价时,功能的现实费用:是用货币表示的。为了使功能评价值 F与功能现实费用C能够可比,总希望F也能够用货币来表示。在功能评价值有时是可以 求解的,即功能可以用货币来表示。但是,有时却找不到相应的金额来表示。这时功育F 可以用功能重要性系数来表示,C也用费用系

58、数来表示。(2)功能评价的方法。价值工程作为一种思想,从产生发展至今,仍保持了价值系 数的基本特征,而作为一种方法,已由零星的、定性的发展为系统的、定量的开展分析研 究,尤其是在功能评价方面形成了几种具有代表性的方法。1)价值标准评价方法。这种方法是找出实现某一功能评价值(也称是最低成本或目 标成本)并与实现功能的目前成本相比较,根据其比值(即功能价值),对这一功能进行评 价。这里,把功能转变为货币形式表示,如实际价值标准法、理论价值标准法。2)功能重要性系数评价方法。这种方法是对功能进行对比,依其重要程度评分,得 出功能评价系数,并与其成本系数相比较,确定功能评价系数。3)“最适合区域”法。

59、这种方法实际上仍是利用价值系数大小来选择改进对象,只是 在考虑价值系数相同或相近的零件时,应根据零件功能系数与成本系数绝对值的大小,区 别对待。绝对值大的从严控制(允许的“区域小”),绝对值小的可适当放宽(允许的“区 域大”)。3价值工程在设计阶段费用控制中的应用不论什么工程项目,都需要投入资金,也都要求获得项目功能。进行项目管理的目的 就是要以最低的项目总成本,来实现项目所必要的功能,从而获得较高经济效益。所以, 各类建设工程项目都可以应用价值工程。目前,在许多国家,价值工程已在工程建设管理中应用得比较成熟的一种方法,并取 得了较大经济效果。在美国, 1972 年在俄亥俄河大坝枢纽设计中,应

60、用了价值工作,从功能和成本两个方 面,对大坝、溢洪道等进行了综合分析,采取增加溢洪道闸门高度的方法,使闸门数量由 17 道减少到12 道,并且改进闸门施工工艺,但大坝的功能和稳定性不受影响,保证具有 必需的功能。仅此,大坝建筑投资就节约了1930 万美元。用在聘请专家等进行价值工程分 析的费用,只花费了1.29万美元,取得了1 美元收益接近于1500美元的投资效果。在国内,上海华东电力设计院承担宝钢自备电厂储灰场围堤筑坝设计任务,原设计采 用抛石施工的土石围堤,造价在1500万元以上。该设计院通过对钢渣物理性能和化学成分 分析试验,在取得可靠数据以后,经反复计算,细致推敲,证明用钢渣代替抛石在

61、技术上 是可行的。为保险起见,他们先搞了200m试验段(试验段围堤长2353m),取得成功经验 后,再大面积施工。经过设计、施工等多方努力,在长江口,国内首座钢渣粘土心墙围堤 提前一个月胜利建成,后又经受了强台风和长江特高潮位同时袭击的考验。比原设计方案 节省投资700多万元,取得了降低投资、保证功能的效果。第四节 工程项目施工阶段费用控制工程项目施工阶段是建设项目价值和使用价值(功能)实现的主要阶段。在这一阶段中, 虽然节省费用的可能性已较小,但浪费投资的可能性却很大,因而仍然要对费用管理给予 足够的重视。一、施工阶段费用控制的任务和依据1施工阶段费用控制的任务工程项目施工阶段费用控制,不仅

62、要依据施工合同条款控制工程款的支付,而且还要 对工程变更、索赔、资金占用和筹措等方面进行控制。工程项目施工中,会遇到许多干扰因素,常使工程项目费用增加、工期拖延。这些干 扰因素大致分为两类:一类是费用控制人员无法控制或很难控制的因素,如自然灾害(尤其 是突发性自然灾害)、政治、军事、社会等因素;另一类是费用控制人员应当和可以控制的 因素,如组织、技术、经济、合同等方面的因素。这里仅从后一类干扰因素来考虑施工阶 段费用控制的任务。施工阶段工程项目费用增加的主要原因可能不在承包商方面,而是在业主和监理工程 师方面。这主要涉及到三方面的问题:一是设计的修改和变更。这又有两种可能性,其一 是由于设计单

63、位已完成的设计有缺陷,或设计人员有新的想法;其二是由于业主有新的意 愿,或扩大建设规模,或提高设计标准,甚至扩大或改变项目的主要功能或部分功能。二 是由于业主未按合同有关规定履行自己应承担的义务,如未及时向承包商提供符合开工要 求的施工场地,未及时办理好项目建设有关的各种手续,未处理好项目建设与外部环境之 间的关系,等等。三是由于未协调好设计与施工、不同承包商之间的矛盾,如设计单位未 按规定时间向承包商提供图纸,现场中有多个承包商同时施工却没有足够的工作面。凡此 种种,不是直接增加工程投资,就是拖延工期、降低工效,导致承包商向业主的索赔。因此,施工阶段费用控制,首先要求施工合同双方都要严格执行

64、合同条款。未经业主 或监理工程师同意,设计单位不得修改或变更设计。业主本身也不得随心所欲地要求设计 单位修改设计,而必须先作技术经济分析,然后作出决策。其次,施工过程中,不仅要检 查承包商是否按图施工,复核已完工程量和一切付款清单,而且还要检查业主和监理工程 师自己是否在规定的时间内完成了规定的工作。当已经发生索赔时,投资控制人员要认真、 仔细地审查承包商提出的索赔申请,并依据合同文件和有关技术资料、施工日记等,剔除 其中不合理的索赔要求。当然,最好的办法是尽可能减少和避免索赔。工程项目的投资主要发生在施工阶段,即在这一阶段的投资强度远高于项目建设的其 他阶段。因此,如何制定一个合理的资金支出计划就显得十分重要。既要保证工程建设有 足够的资金,不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设的进度,又要尽可能不占用过 多的资金,减少利息的支出和资金筹措的困难。这也是施工阶

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