新材料、新能源和节能环保产业相关政策

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1、新材料、新能源和节能环保产业相关政策全梳理政策要点表1 ：新材料领域相关国家政策政策名称新材料产业被列 为七大战略性新兴产 业之一。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国务院）“十二五”国家战略性新兴产业发展规划新材料产业“十二五”发展规划（工业和信息化部） 1. 大力发展新 型功能材料、先进结 构材料和复合材料， 开展纳米、超导、智 能等共性基础材料研 究和产业化，提高新 材料工艺装备的保障 能力。 2. 建设产学研 结合紧密、具备较强 自主创新能力和可持 续发展能力的高性 能、轻量化、绿色化 的新材料产业创新体 系和标准体系，发布 国家新材料重点产品 发展指导目录，建立 新材料产

2、业认定和统 计体系，引导材料工 业结构调整。1.财税方面：建立稳 定的财政投入机制； 完善新材料产业重点 研发项目及示范工程 相关进口税收优惠政策；研究制定新材料 “首批次”应用示范支 持政策。2. 研发创新方面：建 立面向新材料产业的 人才服务体系；提高 企业技术水平和研发 能力；建立若干技术 创新联盟和公共服务 平台，组织实施重大 工程。3. 投融资方面：加强 政府、企业、科研院 所和金融机构合作； 制定和完善有利于新 材料产业发展的风险 投资扶持政策；鼓励 金融机构创新符合新 材料产业发展特点的 信贷产品和服务；支 持符合条件的新材料 企业上市融资、发行 企业债券和公司债 券。 1. 实

3、现新材料 人才资源“总量翻 番”，满足领域发展 人才需求。国家中长期新材料人才发展规划（2010-2020 年） 2.实施新材料人才“五个三”工 科学技术部） 程，优化领域人才资 源结构。 3. 发挥政府、 企业、社会的作用， 改善领域人才发展环 境。外商投资产业指导目录（2011 年修订）（国家发展改革委） 鼓励外商投 资多种新材料产品。产业结构调整指导目录（2011 年本）（国家发展改革 委）鼓励多种新材料 产品的发展。1.支持国内企业并 购国外新材料企业和研 发机构，加强国际化经 营。2.鼓励生产高附加 值产品的国外企业来华 投资建厂。关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见（商务 部

4、）3.优化进出口商品 结构，完善进出口管理 措施，加大对新材料产 品和技术进口的支持力 度，鼓励高附加值新材 料产品开拓国际市场。4.鼓励新材料企业 兼并重组，提高企业国 际竞争力。表2 ：北京市新材料领域地方相关政策政策名称政策要点1.积极推进基础产业 调整升级。北京市“十二五”时期基础和新材料产业调整发展规划2.大力支持重点领域 新材料发展。3.合理布局引导产业集群化发展。4. 加快促进两化深度 融合。重点围绕电子信息、 化工、高性能金属等 新材料领域开展技术 攻关，突破产业化关 键技术，促进重大科 技成果产业化，全面 推动首都新材料领域 自主创新能力的提升 和产业的高端化发 展，巩固北京

5、在国内 新材料领域的领先地 位。北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划1. 开展电子信息材料 与核心装备关键技术 研究。2. 推进绿色印刷材料 与核心装备产业化关 键技术研究。3. 实施高性能金属材 料产业化关键技术研 究。4. 开展纤维增强复合 材料的开发与产业化 推进。北京市“十二五”时期高技术产业发展规划1. 以产业应用需求为 导向，重点突破纳米 技术、高纯材料技 术、半导体材料技 术、高性能合金技 术、稀土材料和应用 技术等一批关键技术。2. 大力提升纳米、超 导、智能等共性基础 材料技术水平，促进 电子信息材料、新型 复合材料、高性能结 构材料、石化新材料 等规模化发展。3. 推动

6、磁性材料、高 性能锂电池、大型风 机叶片复合材料、太 阳能电池材料、非晶 材料、新型医用材料 等领域的研发与产业 化，提升新材料特色 领域产业规模。1. 大力发展适应电子 信息、生物、航空航 天、装备等产业发展 的新材料产业。北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划2. 形成半导体材料、 金属磁性材料、生物 医药材料、特种橡 胶、工程塑料、太阳 能电池材料、新型绿 色建材、非晶材料以 及高温超导材料等特 色产业集群。3. 打造永丰产业基地 等一批集新材料技术 研发、生产、加工和 集散为一体的新型产 业基地。表 3 中国主要新能源政策政策要点政策名称& 1、2010年可再生能源消费 量达到能源消

7、费总量的 10%； 2020 年达到 15%。& 2、到2010年，基本实现以 国内制造设备为主的装备能力。到 2020 年，形成以自有知识产 权为主的国内可再生能源装备能 力。& 3、到2010年，生物质发电 总装机容量 550 万千瓦；生物质 固体成型燃料年利用量达到 100 可再生能源中长期规划（2007年，发改委）万吨，沼气年利用量达到 190亿立方米，增加非粮原料燃料乙醇 年利用量 200 万吨，生物柴油年 利用量达到 20 万吨。& 4、到2010年，全国风电总 装机容量达到 500 万千瓦；2020 年 3000 万千瓦；& 5、到2010年，太阳能发电 总容量达到 30 万千瓦

8、，到 2020 年达到 180 万千瓦。& 6、到2010年，全国太阳能 热水器总集热面积达到 1.5 亿平方米可再生能源“十一五”规划（2008 年，发改委）& 1、加快可再生能源开发利 用，提高可再生能源在能源结构 中的比重；解决农村无电人口用 电问题和农村生活燃料短缺问 题；促进可再生能源技术和产业 发展，提高可再生能源技术研发 能力和产业化水平& 2、与可再生能源中长期 规划相比，将 2010 年，全国 风电总装机容量提高到 1000 万 千瓦；可再生能源“十二五”规划（2012 年，发改委）& 扩大可再生能源的应用规 模，促进可再生能源与常规能源 体系的融合，显著提高可再生能 源在能

9、源消费中的比重 ;全面提 升可再生能源技术创新能力，掌 握可再生能源核心技术，建立体 系完善和竞争力强的可再生能源 产业。& 到2015年可再生能源的年 利用量达到 4.78 亿吨标准煤， 其中商品化可再生能源年利用量4 亿吨标准煤，在能源消费中的 比重达到 9.5%以上。& “十二五”时期，可再生能源 新增发电装机 1.6 亿千瓦，到 2015 年可再生能源发电量争取 达到总发电量的 20%以上。关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（2010 年，国务院）& 1、到2015年，战略性新兴 产业形成健康发展、协调推进的 基本格局，对产业结构升级的推 动作用显著增强，增加值占国内 生产总值的比

10、重力争达到 8%左产业结构调整指导目录（2011 年版（2011 年，发改委）“十二五”国家战略性新兴产业发展规划（2012 年）右。& 2、2020年，战略性新兴产 业增加值占国内生产总值的比重 力争达到 15%左右& 3、节能环保、新一代信息 技术、生物、高端装备制造产业 成为国民经济的支柱产业& 4、新能源、新材料、新能 源汽车产业成为国民经济的先导 产业& 1、新能源首次被作为单独 门类列出& 2、核电技术仍然作为鼓励 类技术单独列出& 3、部分新能源装备归为机 械门类，作为鼓励类产业& 4、鼓励类的新能源技术包 括：太阳能（光热技术和光电技 术）、风光一体化、生物质能（生物质燃料、沼

11、气、废物利用 等）、地热能、海洋能& 1、到2015年，新能源占能 源消费总量的比例提高到 4.5%，减少二氧化碳年排放量 4 亿吨以上。& 2、到2015年，核电运行装 机达到 4000 万千瓦；& 3、风电累计并网风电装机 超过1亿千瓦；& 4、太阳能发电装机容量达 到 2100 万千瓦以上；表 4 ： 2011-2012年中国节能产业相关政策一览部门 政策名称 时发布间核心内容“十二五”节能 国务院 减排综合性工作 方案工信部工业节能“十二 五”规划20125、生物质能发电装机达到 1300 万千瓦。生物燃气年利用 量达到 300 亿立方米。固体成型 生物质燃料年利用量达到 1000 万

12、吨。生物液体燃料年利用量达 到 500 万吨。明确“十二五”期间节能减排总体要求和主要目 标，要强化节能减排目标责任，调整优化产业结 构，实施节能减排重点工程，加强节能减排管 理，大力发展循环经济，加快节能减排技术开发 和推广应用，完善节能减排经济政策，强化节能 减排监督检查，推广节能减排市场化机制，加强 节能减排基础工作和能力建设，动员全社会参与 节能减排。“十二五”时期，我国单位工业增加值能耗较“十一 五”末预计将降低 21.同时分解制定了 20 个单 位产品的能耗指标，提出九大行业节能的基础途 径和路线、任务以及九大重点节能工程等。住建部“十二五”建筑 节能专项规划以建筑节能减排为重点，

13、节能减排与科技创新相结合。展开绿色建筑，加强工程建立全过程节能2012 减排，实现低耗、环保、高效消费；大力推进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，展开 示代工业化消费方式，使节能减排成为建筑业展开新的增加点。国务院节能与新能源 汽车产业规划2012到 2015 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车 累计产销量力争达到 50 万辆;到 2020 年，纯电动 汽车和插电式混合动力汽车生产能力达 200 万 辆、累计产销量超过 500 万辆，燃料电池汽车、 车用氢能源产业与国际同步发展。分析了我国节能环保产业发展现状及面临的形势；提出到 2015 年我国节能环保产业总产值达“十二五”节能国务院

14、环保产业发展规划4.5 万亿元，增加值占国内生产总值的比重为 2% 2012 左右的总体目标；明确了政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模 式创新的基本原则；并提出了七个方面的政策措 施。表 5 ： 2011-2012 年中国环保产业主要支持政策政策名称 时间 政策内容(1“十二五”期间，要将污水处理厂脱氮除磷等升级 改造和中小城镇污水处理，高浓度难降解工业废 关于环保系统进一水处理，重金属污染防治，大型城市垃圾焚烧处步推动环保产业发展 2011 理，污染场地与生态修复，环境监测与预警等作 的指导意见为产业发展重点领域；(2 着重发展环境服务总包、专业化运营服务、咨询服

15、务、工程技术服务 等环境服务业。关于进一步加强城 市生活垃圾处理工作(12015 年城市生活垃圾无害化处理率要达到 80% 2011 以上；(2 城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到等 15 部 委 发 改 委 财 政 部 国 务 院意见50%；（3 进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。关于印发循环经济按新增总投资额的一定比例核定中央财政补助资发展专项资金支持餐金，并下拨 50%作为启动资金。地方政府若在 5厨废弃物资源化利用 2011 年内达到设定目标 90%以上，提出考核和余款拨 和无害化处理试点城 2011 付申请。若考

16、核合格，财政部、发改委拨付剩余 市建设实施方案的通资金，不合格则停止拨付并收回已拨付的 80%；3知年内无实质进展的，将已拨付部分扣回。国家环境保护“十二五”规划“十二五”全社会环保投资需求约 3.4 万亿，优先实2011 施污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠 民等 8 项工程。环保部预计国家在环境保护科技领域投入经费约 220 亿 国家环境保护“十二 2012 元，达到“十一五”投资预算 60 亿元的 3 倍多，其 五”科技发展规划 2012 中，重点领域科研业务费 210 亿元，能力建设经 费 10 亿元。支持和鼓励研发大气污染治理装备、水污染治理环保装备“十二五”发展规划大宗工业固

17、体废物 综合利用“十二五”规 划装备、固体废物处理装备、资源综合利用装备、2012 环境监测专用仪器仪表、环境污染治理配套材料 和药剂以及环境应急装备等 7 大类 96 项产品和技术。2012 2015 年，大宗工业固体废物综合利用量达到 16 2012 亿吨，综合利用率达到 50%，年产值 5000 亿元。环境服务业“十二 五”发展规划（征求意 2012 见稿）发展目标：环境服务业产值年均增长 40%；主要 任务：优先发展污染治理设施的社会化、专业化 运营服务，重点发展综合环境服务，大力推进环 境咨询服务；加快发展环境技术服务。节能环保产业产值年均增长 15%以上，到 2015 “十二五”节能环保 2012 年，节能环保产业总产值达到4.5 万亿元，实施 产业发展规划2012 “城市矿产”示范、产业废物资源化利用、重大环保技术装备及产品产业化示范等工程。