生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

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1、侯 昭 敏 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 决 定 v 建 立 生 产 安 全 应 急 救 援 体 系 。 加 快 全 国 生 产 安 全 应 急 救援 体 系 建 设 ， 尽 快 建 立 国 家 生 产 安 全 应 急 救 援 指 挥 中 心 ，充 分 利 用 现 有 的 应 急 救 援 资 源 ， 建 设 具 有 快 速 反 应 能 力的 专 业 化 救 援 队 伍 ， 提 高 救 援 装 备 水 平 ， 增 强 生 产 安 全事 故 的 抢 险 救 援 能 力 。 加 强 区 域 性 生 产 安 全 应 急 救 援 基地 建 设 。v 加 强 国 家 、 省 （

2、区 、 市 ） 、 市 （ 地 ） 、 县 （ 市 ） 四 级 重大 危 险 源 监 控 工 作 ， 建 立 应 急 救 援 预 案 和 生 产 安 全 预 警机 制 。 我国重、特大伤亡事故频发而严重 据 统 计 ：每 年 各 类 事 故 造 成 13 万 多 人 死 亡 （ 最 低 统 计数 ） ；每 年 因 各 类 事 故 伤 残 人 数 70 余 万 人 （ 最 低 统计 数 ） ；直 接 和 间 接 经 济 损 失 约 在 1800 亿 2800 亿 ；相 当 于 G DP1.5% 2.0% 。安 全 意 味 着 生 命 和 价 值 社 区 应 急 救 援工 厂 应 急 救 援消 防

3、 保 护 （ 水 幕 等 ）被 动 防 护 （ 堤 、 墙 、 分 区 等 ）紧 急 停 车 系 统操 作 人 员 监 察 、 人 工 介 入基 本 工 艺 控 制固 有 安 全 设 计 应 急 体 系 建 设 内 容典 型 工 厂 的 安 全 保 护 层 次应 急 救 援 是 工 厂 的 最 后 一 道 安 全 屏 障 急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。应急管理：“一案三制”，其中“一案”即总体预案，而“三制”即法制、体制和机制。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。应 急 安 全 的 最 后 防 线 预 防

4、预 备响 应恢 复 公 众 、 媒 体 关 注 应 急 救 援 系 统员 工 安 全 与 健 康政 府 、 行 业 压 力 保 险 合 同 法 律 法 规v建 立 应 急 救 援 系 统 外 部 要 求 因 素 涉 及 生 产 安 全 应 急 救 援 的 法 律 法 规v 安 全 生 产 法 v 职 业 病 防 治 法 v 消 防 法 v 突 发 事 件 应 对 法 v 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 v 使 用 有 毒 物 品 作 业 场 所 劳 动 保 护 条 例 v 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 v 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 决 定 v

5、 安 全 生 产 法 v生 产 经 营 单 位 的 主 要 负 责 人 有 组 织 制 定 并 实 施 本 单 位 的 生 产 安 全 事故 应 急 救 援 预 案 的 职 责 。v生 产 经 营 单 位 对 重 大 危 险 源 应 当 登 记 建 档 ， 进 行 定 期 检 测 、 评 估 、监 控 ， 并 制 定 应 急 预 案 ， 告 知 从 业 人 员 和 相 关 人 员 在 紧 急 情 况 下 应当 采 取 的 应 急 措 施 。v县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 组 织 有 关 部 门 制 定 本 行 政 区 域 内 特大 生 产 安 全 事 故 应 急 救

6、援 预 案 ， 建 立 应 急 救 援 体 系 。v危 险 物 品 的 生 产 、 经 营 、 储 存 单 位 以 及 矿 山 、 建 筑 施 工 单 位 应 当 建立 应 急 救 援 组 织 ； 生 产 经 营 规 模 较 小 ， 可 以 不 建 立 应 急 救 援 组 织 的 ， 应 当 指 定 兼 职 的 应 急 救 援 人 员 。 重 大 事 故 标 准 应 急 救 援 体 系 (SEMS)构 成 v应 急 管 理 体 系 框 架 事 故 应 急 救 援 预 案 的 基 本 要 求 根 据 实 际 情 况 ， 按 事 故 的 性 质 、 类 型 、 影 响 范 围 严重 后 果 等 分

7、 等 级 地 制 订 相 应 的 预 案 ， 为 使 预 案 更 有针 对 性 和 能 迅 速 应 用 ， 一 般 要 制 订 出 不 同 类 型 的 应急 预 案 ， 如 火 灾 型 、 爆 炸 型 、 泄 漏 型 等 ， 一 个 单 位的 不 同 类 型 的 应 急 预 案 要 形 成 统 一 整 体 ， 救 援 力 量要 统 筹 安 排 。 要 切 合 本 系 统 、 单 位 的 实 际 条 件 制 订 预 案 。 制 订 的 预 案 要 有 权 威 性 ， 各 级 应 急 组 织 职 责 明 确 ， 通 力 协 作 。 应 急 救 援 预 案 应 该 具 备 的 八 大 部 分 28个

8、 要 素 ：一 、 基 本 内 容二 、 应 急 救 援 方 针 与 原 则三 、 应 急 救 援 工 作 策 划1.危 险 辩 识 与 评 价2.应 急 资 源 评 价3.应 急 机 构 与 职 责4.应 急 机 制5.法 律 法 规 要 求四 、 应 急 救 援 准 备 （ 程 序 ） 1.危 险 辩 识 与 评 价2.应 急 资 源 评 价3.应 急 机 构 与 职 责4.应 急 机 制5.法 律 法 规 要 求 五 、 应 急 救 援 响 应1.报 警 程 序2.警 报 和 紧 急 公 告3.指 挥 与 控 制4.通 讯5.人 群 疏 散 与 安 置6.警 戒 与 治 安7.医 疗 与

9、 卫 生 服 务8.现 场 监 测 （ 事 态 ）9.现 场 抢 险 与 控 制10.应 急 人 员 安 全11.环 境 保 护12.信 息 发 布 管 理13.应 急 救 援 资 源 管 理 六 、 现 场 恢 复 与 事 故 调 查七 、 应 急 救 援 预 案 维 护 和 改 进八 、 应 急 救 援 预 案 支 持 附 件 AQ/T 90022006 2006-09-20 发 布 ， 2006-11-01 实 施国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 发 布 4.1 综 合 应 急 预 案4.2 专 项 应 急 预 案4.3 现 场 处 置 方 案 应 急 领 导 小 组应 急

10、 工 作 小 组 应 急 专 家 组办公厅 经营部 财务资金部 人力资源部 审计监察部 党委工作部 子 公 司 应 急 机 构 总 指 挥副 总 指 挥 应 急 专 家 组办 公厅经营部 财务资金部 人力资源部 审计监察部 党委工作部子公司部门 牵 头 部 门主 责 部 门 协 作 部 门 特大事故信息来源集团公司应急指挥部集团公司应急工作小组子公司应急机构调集各专业队伍到场现场处置处置完毕信息上报信息上报信息反馈上级应急管理机构应急专家组开设现场指挥部部图 3 特 别 重 大 安 全 生 产 事 故 应 急 响 应 流 程 N Y NY Y报 警 ：119、 110、 120 信 息 研 判

11、 事 故 发 生信 息 接 报 信 息 反 馈速 报 领 导 小 组应 急 启 动 应 急 救 援 响 应 行 动事 态 控 制应 急 恢 复扩 大 应 急应 急 组 织 启 动应 急 资 源 调 配信 息 网 络 开 通 人 员 救 助内 部 指 挥外 部 协 调专 家 支 持应 急 结 束善 后 处 理事 故 调 查现 场 平 复 总 结 评 审 演 习 是 检 验 、 评 价 和 保 持 应 急 能 力 的 一 个 重 要 手 段 ，最 主 要 的 目 的 是 使 应 急 救 援 机 构 及 人 员 熟 悉 所 编 预 案 和发 现 预 案 存 在 的 缺 陷 ： （ 1） 可 在 事

12、故 真 正 发 生 前 暴 露 预 案 和 程 序 的 缺 陷 ； （ 2） 发 现 应 急 资 源 的 不 足 （ 包 括 人 力 和 设 备 等 ） ； （ 3） 提 高 应 急 人 员 的 熟 练 程 度 和 技 术 水 平 ； （ 4） 进 一 步 明 确 各 自 的 岗 位 与 职 责 ； （ 5） 改 善 各 应 急 部 门 、 机 构 、 人 员 之 间 的 协 调 ； 提 高 整 体 应 急 反 应 能 力 ； （ 6） 增 强 应 对 突 发 重 大 事 故 救 援 的 信 心 和 提 高 社 会 应 急 意 识 。 应 急 救 援 演 习 策 划 和 评 审 -演 习 总

13、结 应 急 演 习 结 束 后 对 演 习 的 效 果 做 出 评 价 ， 并 提 交 演 练 报 告 ，详 细 说 明 演 练 过 程 中 发 现 的 问 题 ， 包 括 不 足 项 、 整 改 项 和 改 进 项 。 不 足 项 ： 可 能 导 致 在 紧 急 事 件 发 生 时 ， 不 能 确 保 应 急 组 织 或应 急 救 援 体 系 有 能 力 采 取 合 理 应 对 措 施 ， 保 护 公 众 的 安 全 与 健 康 。 整 改 项 ： 单 独 不 可 能 在 应 急 救 援 中 对 公 众 的 安 全 与 健 康 造 成不 良 影 响 的 应 急 准 备 缺 陷 。 整 改 项

14、 应 在 下 次 演 练 前 予 以 纠 正 。 两种 情 况 下 ， 整 改 项 可 列 为 不 足 项 ： 一 是 某 个 应 急 组 织 中 存 在 两 个以 上 整 改 项 ， 共 同 作 用 可 影 响 保 护 公 众 安 全 与 健 康 能 力 的 ； 二 是某 个 应 急 组 织 在 多 次 演 练 过 程 中 ， 反 复 出 现 前 次 演 练 发 现 的 整 改项 问 题 的 。 改 进 项 ： 指 应 急 准 备 过 程 中 应 予 改 善 的 问 题 。 2003年 12月 23日 ， 重 庆市 开 县 高 桥 镇 的 川 东 北气 矿 16号 井 发 生 特 大 井喷 事 故 ， 井 内 喷 射 出 的大 量 含 有 剧 毒 硫 化 氢 的天 然 气 四 处 弥 漫 ， 造 成243人 中 毒 死 亡 ， 2142人入 院 治 疗 、 65000人 被 紧急 疏 散 安 置 。 此 次 灾 难造 成 的 直 接 经 济 损 失 高达 6400余 万 元 。 国 务 院事 故 调 查 组 确 定 其 为 特大 责 任 事 故 。