建筑工程招投标及合同管理实务杨甲奇任务12

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1、任务描述某高校要建设实训楼，投资约5200万元人民币，建筑面积约30000平方米。通过招标与你所在单位签署了施工合同。目前合同正在履行，你的任务是就土建施工完成合同变更管理工作。任务目标1依据合同控制和履约管理重点，制订合同变更措施；2按照工作时间限定，按照变更程序，进行变更申请，根据项目实际情况，促成工程师提前做出工程变更；3审查合同变更事由、对工程变更条款进行合同分析，对工程师发出的工程变更令进行识别，并分析其对工程实施造成的影响；4迅速、全面落实变更指令，完成变更事件处理；5按照正确的方法，进行变更资料归档，总结变更事件处理技巧；6通过完成该任务，提出后续工作建议，完成自我评价，并提出改

2、进意见。相关理论知识完成该次需要学习哪些理论知识？处理处理“变更、索赔和争议变更、索赔和争议”的的基本原则基本原则“变更、索赔和争议变更、索赔和争议”的共同实质是：在合同实施过程中发生的涉及的共同实质是：在合同实施过程中发生的涉及签约双方责权利转化的合同行为。签约双方责权利转化的合同行为。合同行为应该遵守合同的基本原则，不宜采用行政手段，不宜沿袭自营制合同行为应该遵守合同的基本原则，不宜采用行政手段，不宜沿袭自营制及计划经济体系的处理方式。及计划经济体系的处理方式。大型水电工程合同中出现变更和索赔是正常的，而且在签约前是难以预测大型水电工程合同中出现变更和索赔是正常的，而且在签约前是难以预测的

3、。为此，国内外的合同范本都详细地规定了变更、索赔和争议的工作程的。为此，国内外的合同范本都详细地规定了变更、索赔和争议的工作程序。序。变更可以转化为索赔，索赔又可以转化成争议，其最终的了结只有两种方变更可以转化为索赔，索赔又可以转化成争议，其最终的了结只有两种方式：合同双方通过谈判达成了结协议；或者由合同中约定的仲裁机构作出式：合同双方通过谈判达成了结协议；或者由合同中约定的仲裁机构作出最终裁决。最终裁决。处理变更要快速反应，处理索赔要及时。如果导致承包方资金流的处理变更要快速反应，处理索赔要及时。如果导致承包方资金流的困难，会对合同工程造成不良影响。困难，会对合同工程造成不良影响。国内的业主

4、对合同中的国内的业主对合同中的“变更、索赔和争议变更、索赔和争议”及其敏感，时常错误地将其理及其敏感，时常错误地将其理解为解为“项目管理不当项目管理不当”或或“对方的不友好行为对方的不友好行为”。变更变更（VARIATION）变变更更：在在合合同同实实施施过过程程中中，发发生生的的各各种种相相对对原原合合同同条条件的变化，统称为变更件的变化，统称为变更(VARIATION)。由由于于大大型型工工程程项项目目建建设设的的复复杂杂性性、长长期期性性和和动动态态规规律律，任任何何合合同同都都不不可可能能预预见见和和覆覆盖盖实实施施过过程程中中的的所所有有条条件件变变化化，为为此此，合合同同实实施施过

5、过程程中中的的变变更更是不可避免的。是不可避免的。变更的分类：合同变更与工程变更。变更的分类：合同变更与工程变更。合同变更合同变更合合同同变变更更：即即由由业业主主与与承承包包商商共共同同协协商商后后，对对原原合合同同文文件件所所做做的的变变更更。表表现现的的形形式式为为：对对原原合合同同文文件件的的修修改改或或补补充充协协议议。补补充充协协议议与与原原合合同同文文件件具具有有同同等等的的法法律律效效力力；修修改改协协议议将将代替原合同文件的相应内容。通常包括：代替原合同文件的相应内容。通常包括：l改变合同工程的范围；改变合同工程的范围；l改变合同的目标工期，包括加速协议；改变合同的目标工期，

6、包括加速协议；l改变合同双方责任、权利或利益的规定；改变合同双方责任、权利或利益的规定；l改变合同规定的程序或方法；改变合同规定的程序或方法；l改改变变合合同同某某一一方方原原承承诺诺提提供供的的条条件件，如如：改改变变业业主主在在合合同同中中承承诺诺提提供供的的交交通通、占占地地、供供货货等等当当地地支持条件。支持条件。工程变更工程变更 工程变更：即监理工程师按合同条款规定指令的变更。表现的形工程变更：即监理工程师按合同条款规定指令的变更。表现的形式为：监理工程的变更指令。式为：监理工程的变更指令。通常通常包括：包括：l工工程程量量的的增增减减。不不发发变变更更令令，据据实实增增减减报报价价

7、单单中中的工程量；的工程量；l取消某项施工内容；取消某项施工内容；l改变质量标准或类型；改变质量标准或类型；l变化工程某部分的位置、高程、基线、尺寸；变化工程某部分的位置、高程、基线、尺寸；l增加竣工所需的附加工作；增加竣工所需的附加工作；l改变施工工序工艺或工作时间；改变施工工序工艺或工作时间；工程变更的程序工程变更的程序通常，合同规定的工程变更程序如下：通常，合同规定的工程变更程序如下：由设计或承包商向监理工程师书面提出变更请求；由设计或承包商向监理工程师书面提出变更请求；监理工程师依据合同书面确认其是否属于变更项目；监理工程师依据合同书面确认其是否属于变更项目；监监理理工工程程师师会会同

8、同承承包包商商核核定定变变更更范范围围、变变更更的的工工作作内内容容及及其其变变更工程量；并书面指令承包商可以开始变更项目的施工；更工程量；并书面指令承包商可以开始变更项目的施工；监监理理工工程程师师分分别别与与承承包包商商和和业业主主充充分分地地协协商商后后，应应确确定定合理的变更价格；合理的变更价格；监监理理工工程程师师应应以以规规范范化化的的格格式式，颁颁发发书书面面的的变变更更令令；以以此此作为变更项目付款的依据；作为变更项目付款的依据；如如果果承承包包商商不不满满意意监监理理工工程程师师确确定定的的变变更更价价格格，则则可可进进入入索赔程序。索赔程序。合同变更的程序合同变更的程序由合

9、同的某一方向另一方书面提出合同变更的请求及建议，由合同的某一方向另一方书面提出合同变更的请求及建议，说明拟变更的内容和原因；说明拟变更的内容和原因；另一方应作出书面反应，表明是否愿意洽谈；另一方应作出书面反应，表明是否愿意洽谈；合同双方派出授权代表，按照确定的谈判议题、时间、地点和方合同双方派出授权代表，按照确定的谈判议题、时间、地点和方式，进行合同变更谈判；这种谈判可以是一轮或者是多轮；式，进行合同变更谈判；这种谈判可以是一轮或者是多轮；如果谈判达成一致，则共同签署合同变更协议；如果不能达成如果谈判达成一致，则共同签署合同变更协议；如果不能达成一致，则将进入争议程序。一致，则将进入争议程序。

10、谈判的实质是：相互让步、相互靠拢。任何一方如果确定了谈判的实质是：相互让步、相互靠拢。任何一方如果确定了“寸寸步不让步不让”的方针，谈判则是没有实际意义的。的方针，谈判则是没有实际意义的。上述程序中双方的文函往来应拷贝给工程师上述程序中双方的文函往来应拷贝给工程师,双方谈判时应要求双方谈判时应要求监理工程师监理工程师 在场，以便于变更协议的执行或争议的评审决定。在场，以便于变更协议的执行或争议的评审决定。控制控制变变更的措施更的措施 任何变更都会涉及合同双方的责任、权力或利益的调整。任何变更都会涉及合同双方的责任、权力或利益的调整。通常，合同规定：如果变更的总额度超过原合同价的通常，合同规定：

11、如果变更的总额度超过原合同价的（10-10-1515）后，将会导致原合同单价的重新调整。）后，将会导致原合同单价的重新调整。为此，业主和监理工程师应采取以下控制措施，尽量减少为此，业主和监理工程师应采取以下控制措施，尽量减少不必要的变更：不必要的变更：合合同同文文件件要要详详细细周周密密，合合同同图图纸纸要要达达到到应应有有深深度度。招招标标时时业业主主应应向向承承包包商商无保留地提供水文、地质等自然条件和有关外部条件的资料。无保留地提供水文、地质等自然条件和有关外部条件的资料。合同文件应明确规定变更的程序和权限划分。合同文件应明确规定变更的程序和权限划分。合合同同签签定定后后，如如果果当当地

12、地法法律律或或法法规规发发生生变变化化，业业主主应应尽尽快快地地和和承承包包商商协协商，力求达成书面协议。商，力求达成书面协议。合同双方都应提高各自的履约能力，认真兑现合同中已承诺的责任和义务。合同双方都应提高各自的履约能力，认真兑现合同中已承诺的责任和义务。监监理理工工程程师师应应提提高高快快速速反反应应的的能能力力，避避免免指指示示拖拖延延而而导导致致工工程程延延误误或或合合同双方资金流的变化。同双方资金流的变化。建设工程工程量清单计价规范规定的工程变更价款的确定方法 1）变更估价的程序承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据变更估价原则，详细

13、开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。监理人收到承包人变更报价书后的l4天内，根据变更估价原则，商定或确定变更价格。2）变更估价的原则已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价。此种情况适用于变更工作采用的材料、施工工艺和方法与工程量清单中已有子目相同，同时也不因变更工作增加关键线路工程的施工时间；3）变更估价的办法08建设工程工程量清单计价规范规定：合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应

14、按照下列办法确定。（1）当施工中施工图或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征重新确定综合单价的原则。例如，招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。（2）因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程量变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

15、（3）当出现因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成出现新增分部分项工程量清单项目并引起措施项目发生变化时，当发包人变更经其批准的施工组织设计或施工方案（修正错误除外）时，造成措施费发生变化的，按下列规定进行调整：施工组织设计或施工方案变更后，原措施费中有的措施项目，根据措施项目变更情况按原措施费的组价原则调整。施工组织设计或施工方案变更后，原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。（4）当工程量的偏差对清单项目综合单价产生影响时，是否调整综合单价以及调整条件、调整方法应在合同中约定。若合同未作约定，按以下原则办理：当清单项

16、目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，仍然执行原有综合单价。当清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（若有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。（5）市场价格发生变化超过一定的幅度时，工程价款按约定调整的原则，如合同未约定或约定不明按以下原则办理：施工期内，当人工单价发生变化，按省级或行业工程造价管理机构发布的人工成本信息进行调整。施工期内，当材料价格变化，超过省级或行业工程造价管理机构发布的幅度时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料

17、单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。施工机械台班单价或机械使用费发生变化超过省级或行业工程造价管理机构发布的幅度范围时，按其规定调整。（6）因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款：工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；发

18、包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承担；停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担；（7）承包人的合理化建议在履行合同过程中，承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及其他方面提出的合理化建议，均应以书面形式提交监理人。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的文件。监理人应与发包人协商是否采纳建议。建议被采纳并构成变更的，监理人应向承包人发出变更指示。承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了

19、工程经济效益的，发包人可按国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。(8)暂估价依法必须招标的材料、工程设备和专业工程发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。发包人和承包人的权利义务关系在专用合同条款中约定。中标金额与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。依法不需要招标的专业工程发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，由监理人按照合同约定的变更估价原则进行估价。经估价的专业工程与工程量清单中所列的暂估价的

20、金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。依法不需要招标的材料、工程设备发包人在工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人提供。经监理人确认的材料、工程设备的价格与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。应用案例1某工程采用FIDIC合同88年第四版和工程量清单计价模式，外墙采用灰砂砖，内墙采用轻质陶粒砖。图纸中没有明确要求砖墙与混凝土柱、梁、墙、板接触的地方挂批荡铁丝网，承包商也没有报价。工程施工过程中，业主要求承包商按规范要求在砖墙与混凝土柱、梁、墙、板接触的地方挂300mm宽的批荡铁丝网，承包商报来变

21、更单价。【专家评析】一种意见认为不该批价，理由如下：1虽然图纸没有明确要求挂铁丝网，但规范中对此有要求，按照合同解释顺序，规范优先于图纸，这属于承包商漏报项目，而合同要求承包商对其投标报价的完备性负责，因此漏报挂铁丝网项目属于承包商自己的风险，由承包商自己承担;2承包商在技术标中明确提到：“墙与混凝土柱、梁、墙、板交界处加铺200mm宽铁丝网并绷紧定牢。”很明显是承包商的预算员漏报项目了。即使批价格，也只能批100mm宽的价格;3虽然业主要求砖墙与混凝土柱、梁、墙、板接触的地方挂300mm宽的批荡铁丝网，但这种通知是用于帮助承包商控制工程质量，完全可以不发，将来出现抹灰质量问题，还是由承包商负

22、责。因此此通知不构成工程变更，对业主无约束力。【专家评析】另一种意见认为，虽然本工程采用FIDIC合同和工程量清单计算方价模式，但是承包商还没有适应这种管理方式，还习惯于定额计价模式，而且清单中没有挂铁丝网项目，从抹灰单价的分析中可以肯定没有包含挂铁丝网的单价，确实属于漏项。虽然此次批价设计涉及金额巨大，但批价对于业主不算是损失，本来就应该包含在工程成本中，而如果不批价的话，对承包商而言却是一种巨大的损失，很容易引起承包商的强烈反对和抵触情绪，不利于今后的工程管理，从大局出发和长远考虑，应该予以批价。应用案例2某独立土方工程，招标文件中估计工程量为100万/m3，合同约定：工程款按月支付并同时

23、在该款项中扣留5%的工程预付款；土方工程为全费用单价，10元m3，当实际工程量超过估计工程量10%时，超过部分调整单价，9元m3。某月施工单位完成土方工程量25万m3，截至该月累计完成的工程量为120万m3，问题：该月应结工程款为多少万元?【专家评析】在本月完成的25万m3中，有10万m3已经超过了合同估计工程量的上限（110万m3），因此应采用9元m3的单价，其余的15万m3采用10元m3的单价。则该月应结工程款=（1510+109）（1-5%）=228万元。任务实施1.选取本项目一个变更事件，请向工程师进行变更申请，填写工程变更单；2.请对本项目施工合同变更事件进行分析，填写合同变更记录表；3.选取本项目一个变更事件，写出完整的变更过程程序，并变换角色，（如业主、工程师、承包商），写出相应的变更文件。任务评价与总结拓展训练拓展训练1学习标准施工招标文件，查找相关的案例，并进行讨论。2.围绕本学校已建或在建项目，就某项目施工合同变更事件进行分析和处理。