2021年行政村合并及企业改制方案.doc

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1、2021年行政村合并及企业改制方案一、行政村合并工作步骤第一步、准备阶段(一)组建工作班子层层成立领导小组，明确成员单位，每个乡镇派驻一个工作队，建立县级领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。(二)宣传发动。镇及时召开村级合并座谈会及动员大会，并将通过会议、标语、横幅、宣传栏等多种形式，广泛宣传村级合并的重要意义和具体做法，让广大群众家喻户晓，自觉主动地参与调整工作。(三)制定整体方案。按照区委、区政府统一部署，依据村民委员会_法等相关规定，坚持村级合并的四条基本原则，以县级为单位认真调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，科学合理地确定并村工作方案和撤并后的村名、村委会驻地

2、，最后提出调整的意向性方案报区合并工作领导小组审核、区政府批准实施，并召开会议宣传发动，统一思想。第二步、实施阶段(一)召开动员会议。镇及时召开座谈会，了解各村的思想动态（范本），并召开动员培训大会，传达上级会议精神，安排村级合并意向性方案表决工作部署，向待调整村派出驻村工作组，工作组组长由包片领导担任，负责指导村级合并工作。_镇村干部进一步走访村民，召开村“两委”会，党员大会及村民代表会议，按照镇党委政府上报并经区领导组审定的意向性方案，做好党员干部群众的思想工作。(二)广泛征求意见。按区委、区政府要求，召开不同类型的座谈会，认真广泛征求干部群众意见，依照村民委员会_法规定，召开户代表会议，

3、对村级合并意向性方案进行表决。村两委_三分之二以上的户代表参加表决，获得参加表决的户代表过半数以上同意的表决结果方可有效。表决采取集中会议投票或流动票箱投票等方式进行，表决后当场公布表决结果，填写村级合并表决报告单，封存表决票上报镇政府。(三)及时上报审批并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。(四)清产核资，严明责任村级合并工作中清产核资尤为重要，要加强对村_“三资”管理。1、并村前，各村要继续做好日以后的村_“三资”清理登记工作;2、对历史遗留问题，没及时处理的，并村结束后，再区别情况，妥善解决。3、镇积极协助村对备用金

4、等流动资金进行盘点结算，并按照规定程序做好村_流动资金的冻结和“三资”台账及票据、帐本等所有会计资料的封存工作。4、坚持原村组_“三资”所有权、使用权、收益权和基本核算单位，“四不变”原则。5、严禁借并村之机，混淆账务，私分或随意处置_“三资”一经发现，要按照_财经纪律，严肃处理，并追究有关当事人和责任人的相关责任。6、对合并前的村级债务进行审核登记，(五)科学组建班子。要切实做好合并后村班子的组建工作，按照村民委员会_法有关规定，合并后的建制村暂时不能明确村委会主任和村委会成员。合并后建制村的村委会临时召集人由合并后主体村的村民委员会主任担任，村会计由临时召集人_原各村村委会成员，从原各村会

5、计中提名，经村民会议到会人员过半数通过后，按规定办理任用手续。(六)选举产生新的党支部和村委会在合并村的交接工作结束后，应及时地按照党内法规和_村民委员会_法有关规定，重新选举产生新的党支部和村委会。(七)严格印章管理。村民表决通过后，镇里统一收回调整村所有公章和标牌，交镇_统一处理，由镇统一(党支部、村委会、财务专用公章等)刻制合并村党_、村委会筹备组及财务专用章。(八)合理确定村名和村部驻地。按照位置适中、流向合理原则，确定村名和村部驻地，交村民代表会议讨论通过。在认真做好群众思想工作并广泛听取意见的基础上，妥善确定合适的村名和村部驻地;如意见分歧较大，通过村名会议表决确定。(九)明确政策

6、及各项待遇村级合并后，区对原行政村支农政策原则不变;调整工作扎实、成效明显的村，在项目资金上给予倾斜和扶持，让合并村村民切实享受村级合并带来的发展成果。原任村干部继续任职的，其工资待遇按就高不就低原则执行。(十)镇政府根据各村对村级合并的表决结果，形成材料报区政府审批。第三步、总结经验，迎接验收妥善处理村级合并中的矛盾和相关问题，切实做好人事和财务等交接上的善后工作;全面制定新村各项规章制度;认真做好村、组干部的思想工作;对村级合并工作进行总结，并将总结报区村级合并工作领导小组。二、企业改制流程:此项工作政策性、法律性、专业性较强，事项内容纷繁复杂任务量大，涉及所有村民的切身利益，具体分为三个

7、阶段进行实施。第一阶段，制定方案。主要工作任务和程序:1、提出申请。2、建立筹备机构。由村党支部成员、村_经济_负责人和社员代表共同组成股份制改革筹备小组或工作小组，具体负责自筹建日起至股东代表大会成立期间的政策拟定与宣传、工作部署与落实等事务。3、确立改制的基准日;第二阶段，清产核资。主要任务是清查核资、资产评估、界定所有权、核实资金等。清产核资的对象:由村、组_投入或在经营中分配形成的经营性资产、非经营性资产。现存的土地只进行数量登记，不做价值评估，不列入股份量化范围，不改变现有的使用状况，待土地转性或有形改造时再进行处置。清查资产工作的基准日:清查资产工作的基准日时点原则以方案通过之日为

8、准，也可召开村民代表会议确定。清产核资的方法:参照农业部、财政部制订的乡村_清产核资办法的有关规定，由村组成立的清产核资工作机构负责，也可委托具有资质等级的中介机构进行。工作程序为:(一)、清查核资。由村组成立的清产核资工作机构或委托的具有资质等级的中介机构对村组_的所有流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、递延及其他资产、负债等进行全面、完整的清查。包括帐内外、村内外，工作中要注意把实物盘点与核查帐务结合起来，把清查资产与核实负债结合起来，以物对帐，以帐查物，做到不重不漏。1、流动资产清查。包括现金、存款、短期投资、应收及预付款和存货等。现金。清查现金帐面余额与库存现金是否相符。存款。各种

9、存款帐面余额与银行是否相符。短期投资。清查各种对外短期投资的投资额、投资时间、投资原因和到期时间。应收及预付款。清查各种应收票据、应收账款、其他应收款、预付款和待摊费用等。逐一与相关对方核实。对长期拖欠的，查明原因，积极催收。对经确认无法收回的，明确责任，依照有关规定召开会议进行核销。存货。主要清查积压、已毁损或报废的物资，在查明原因的基础上，进行处理或按规定核销。2、长期投资清查。包括村组_各种形式的对外长期投资。3、固定资产清查。包括清查房屋及构筑物、农业基本建设设施等。对固定资产的清查，主要查清其管理现状，包括原值、净值、已提折旧额，清理出已提足折旧的、待报废的和已报废的数额及损失，待核

10、销数额等。对借出或未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或补办手续。对各种盘盈盘亏资产，查明原因，分清责任，按规定处理。经过清查后的各项固定资产，按用途和使用情况进行重新登记，健全实物帐卡。未使用、不需用的，提出出售或报废意见，召开会议决定处置。4、在建工程清查。包括在建或缓建、完工未交付使用的等。查清投资总额和管理状况。5、递延及其他资产清查。包括企业、商业门面房的开办费等为摊销的各项费用等。逐一清理清查，核查摊销余额，提出处理意见，召开会议确定后，一次性处理。6、负债清查。包括村组_各种流动负债和长期负债。流动负债主要清查各种短期借款、应付给预收款项、预提费用等;长期负债主要查清各种长

11、期借款、长期应付款等。核查中做到与对方单位逐一核实核对，双方一致。(二)、资产评估资产评估的主要任务是对清查出的固定资产及部分流动资产进行估价，对流动资产进行评估，确认村组_资产的净值总额。资产估价主要是对账面价值与实际价值背离较大的固定资产及流动资产(存货)按照国家规定的方法、标准进行重新估价。考虑到村组各种固定资产的形成年代不同，本次重估原则上统一采取物价指数法。(三)、核实资金、界定产权核实资金、界定产权工作是做好股份制改制、进行股份量化的关键和基础。1、在资产评估结束后，依据评估结果，首先是对各项资产的损益和资金挂账进行核实和认定，对证据充分、事实清楚的各项损失、资金挂账召开有关会议进

12、行认定，并提出和确定核销意见，核实_资产的价值总额。2、按照“谁投资、谁所有”的原则进行资产所有权确定，属村上投资的属村_所有，属组上投资的属投资组_所有，多方出资形成的共有资产其产权属于各方按投资比例享有。资产所有权发生争议时，先协商解决，协商不成时，通过法律程序解决。3、按照“债随资产”的思路，坚持“谁的债务谁承担”的原则，在改制中，其债务也随之转移过户。4、产权界定结果召开村民会议或村民代表会议进行确认，并由村上的清产核资领导小组负责，将清产核资结果、不良资产处置结果以及权属确定结果及时进行公开，并确认复合条件。5、对产权界定结果造册登记，上报区镇有关部门备案。第三步阶段，股份制改制。_

13、经济改制为股份制经济是城中村“四个转变”的核心和难点。主要任务和程序为:(一)、确定改制形式。改制形式是_经济改制的前提。根据法律法规规定以及从目前我国经济体制运行的主要模式看，主要有依据公司法成立有限责任公司、股份有限公司和依据_发展城市股份合作制企业的指导意见要求成立股份合作制，以及按照有关规定建立独资企业等几种形式。(二)、股民资格认定。股民资格是指_经济成员对_经济_所有的资产按股分占有的资格，也就是界定身份。1、提出和确定股民资格条件。2、确定股民确定的时点。3、初步登记、张榜公布。对初步登记的股民进行造册，并张榜公示七天以上，接受群众监督，对提出异议的，召开有关会议进行确定。4、造

14、册登记。公示期满后，如无异议，召开村民会议或村民代表会议进行确定通过。通过后的股民资格原则上不再调整。(三)、股权设置。1、提出股权设置意见。2、修订完善，研究决定。对提出的初步意见，首先广泛征求各方意见，在两委会和党员村民代表会上反复进行讨论，依据讨论结果，进行修订完善，然后提交村民大会通过确定。3、张榜公布。对确定的股权设置意见，张榜公开。(四)、股份量化。1、确定股值。2、量化股份。3、张榜公布。对量化到人的股份明晰，张榜公开。(五)、股权管理。1、_资产折股量化到人，由股份制经济_向股民初具股权证书，作为行使股权的凭证。2、股份量化和分配到人后，原则上不随人口的增减而变动，以保持股份总

15、额的稳定，维护现有成员的利益。3、量化到人的股份不退股、提现，可以内部转让、赠予和继承。4、凡持有股份制经济_股权的自然人和法人，均为股份制经济_的股东，享有收益分配及参与经营管理的权利，享有股份经营中的分红权以及股东大会的表决权、选举权、被选举权。5、股份制经济运行中的股权变动与管理由股东大会决定。(六)、成立股份合作制公司。1、股份量化完成后，依据有关法律法规和政策规定，结合实际及时起草公司章程。2、召开股东大会，讨论修订并通过章程。3、按照章程规定，召开股东会议，选举成立董事会、监事会等经营管理机构，办理注册手续。三、律师在其中的作用:(一)、律师在行政村合并中的作用:1、宣传教育、培训

16、作用:协助村委会做好村民的宣传教育工作，并就有关法律政策问题，对参与的村干部进行培训、辅导。2、反馈、建议作用:将实际工作中遇到的法律政策问题、村民争议的问题等及时向有关政府部门反馈、沟通，提出相应的对策、建议。3、拟制各种方案，指导和参与方案的具体实施。律师在实践中可拟制如_案:“城中村”改造工作方案、资产量化股权设置方案、公司组建方案、撤村建居方案、拆迁安置方案、“城中村”改造总方案等。4、协助和指导村委会妥善处理下列问题:处理村_经济_的债务;制定_资产处置方案，对股东组成、出资方式、股权设置等问题提供建议，拟制村_企业改制为城市股份制经济的实施方案，在确保_资产不流失的前提下，将模糊的

17、_产权清晰化，根据一定的原则量化成村民的股权。在此基础上，探寻建立产权清晰、权责明确、管理科学、居企分开、结构合理、立足长远的现代股份制企业。在实现_利益最大化的同时，实现全体村民利益的最大化。(二)、律师在合并后_企业改制中的作用:1、律师可为企业设计一个改制方案企业改制是个非常复杂的系统工程，需要各个方面的共同努力才能完成。律师在其中可以起到通领全局的作用，成为整个过程的总设计师和总指挥。2、把握法律与政策的关系对于企业改制，政府往往会制订大量的优惠政策，一般涉及税收、资产处理、人员安置、土地等各个方面。律师可对政策的合法性和适用的可能法律风险作出合理的判断，并给予给改制企业足够的风险提示

18、，避免给改制企业带来不可弥补的损失。3、把握企业改制与企业改制后规范运营的关系企业改制中不规范操作，可能会给改制企业带来的不可挽回的损失，严重影响企业的长远发展。律师参与企业改制过程中，可以通过讲课、培训等方式让改制企业充分认识到改制的真正目的，在具体操作上注意从合法和有利于长期规范运做的角度进行，不要为了改制而改制。4、资产处置的问题资产处置是企业改制必然涉及的问题之一，在真个改制过程中占有非常重要的地位，政策性也非常强。这主要包括土地的处理保持划拨还是办理出让，出让金的缴纳是否应当享受优惠，_资产的评估审核批准，产权手续的变更的法律手续等。律师可以仔细、慎重、周密地进行方案设计和步骤操作。5、债权债务关系的处理问企业改制涉及到产权结构、_形式均发生重大的变化，必定涉及到改制前债权债务的处理问题。律师在设计改制方案或进行操作时，会意债权债务转移的合法性问题，避免产生漏债或逃债行为的产生。6、改制的审批问题律师可以督促、协助企业完成上述审批手续。这是改制成功与否的根本。7、撰写改制后企业的实际运营章程企业不重视章程的起草，对今后规范运营造成的隐患很大。企业章程规定的表决议事程序等应当与企业的股权结构、股东人数、规模相适应，律师可根据公司的具体特点和从业经验给予参考意见，实际体现在其中。第11页共11页