环保局工作评议整改方案

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1、环保局工作评议整改方案环保局工作评议整改方案 为了贯彻落实好县人大常委会工作评议意见，切实改进我局政风行风工作，认真解决群众反映的环境热点、难点问题，提高办事效率，树立环保部门良好的外在形象，根据县人大常委会工作评议调查组的反馈意见，我局认真对照存在问题，查找原因，制定整改措施，落实整改时间和责任人员。为切实抓好整改，确保取得实效，特制定如下整改落实方案。 一、对新上企业环评把关不严，没有做到“三同时” （一）存在问题 对一些新招商企业环保审批有待加强。随着我县招商引资加大，个别企业存在先立项建设，后补办环评现象，造成选址规划不合理，群众反映较大。有些企业对环境配套工程不重视，不能严格执行环保

2、“三同时”制度，达不到设计处理能力，造成对周围环境的污染。 （二）主要原因 1、环保、“环评”法律法规宣传力度不够，项目审批程序信息公开覆盖率不够，个别企业不清楚办事流程。2、相关部门沟通协调少，有些项目开始建设或已建成才发现未进行“环评”，造成管理上的脱节。3、部分企业负责人环保、“环评”意识比较淡薄，主动办理环评的意识较差，只有在立项受阻或职能部门监督下才办理环评手续。4、环境监管执法强度不够，查处力度不够。5、审批服务有待进一步完善。 （三）整改措施 1、进一步加大环境保护、建设项目环境影响评价法律法规的宣传力度，提高公众环境保护意识，促进环保工作健康有序发展。2、加强与相关职能部门的沟

3、通、协调和配合，整合部门力量，形成环境保护工作齐抓共管的局面，推进经济建设和环境保护协调发展。3、加强建设项目环境保护“三同时”管理力度。采取多种形式，增加监督检查建设项目环境保护“三同时”执行情况的频次，对查处的不按要求建设配套污染防治设施的环境违法行为，严格依法处理，决不手软，确保环保法律法规的严肃性，切实保护人民群众健康和合法环境权益。4、提高服务水平，发现项目，提早介入，主动服务。5、对项目分类管理，编制各类项目环评审批所需要资料清单，一次性告知项目单位。6、依照法定程序，设立绿色审批通道，按时并尽量提前办理审批手续。 （四）整改时间：20XX年1112月 （五）责任部门 分管领导：姚

4、社霞 直接责任人：王国华、李娜 责任部门：开发监督股 二、污染企业偷排偷放严重，严管严罚不到位 对企业污染物的排放执法力度有待提高。对一些建在居民区附近的工厂、企业缺乏管理、监控、检查，有以罚代管现象，造成企业对周围随意排污，对环境影响极大。 （一）存在的主要问题 1、环保法律宣传力度达不到，部门沟通协调不到位。 2、监督执法力度不够。全县环境监控的企业点多面广，特别是对小企业管理还不到位。这些企业虽单个排污量不一定很大，但由于企业分布散、数量多，累计污染负荷就非常惊人。环境保护是全社会的共同职责，但环保齐抓共管的局面还未真正形成，实际工作中常常是环保部门唱“独角戏”，环保执法力量不足，执法手

5、段相对薄弱，很难保证从源头上遏制环境污染。 （二）存在问题的原因 环境影响评价法规定，新建项目在开工建设前，应依法办理环境影响评价手续，环境影响评价经公示，征求周围群众意见，批复后方可开工建设，企业在开工建设时要按照环保“三同时”建设污染防治设施。我局对未办理环评手续的建设项目，依法下达环评督办通知书，对拒不执行的，从严从重进行处罚，直至报请县政府依法予以搬迁或关闭。但目前仍然存在部分企业环保法律政策观念比较欠缺，环保意识不强等问题。存在这些问题的原因：一是环保法律宣传覆盖率低，许多企业不了解新建项目必须首先办理环保审批手续，往往直接建设生产。二是环保宣传方法严重不足，由于严重缺乏环保宣传经费

6、，专业的宣教工具和人员严重不足。三是我县中小型企业居多，对环境保护存在违法成本低，守法成本高的现象。四是部分企业存在违法偷排偷放现象。五是相关部门沟通协调少，形成各自为战现象。 （三）整改措施 1、加强对环保法律法规的日常宣传，通过电视台、网络、报纸等媒体进行环保法律法规知识宣传，组织专门的宣传队伍在“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日和“12.4”全国法制宣传日等法定节日进行宣传，提高企业守法意识。同时，积极开展环保法律“六进”活动，扩大环保法律宣传覆盖率。 2、加大日常监管力度。加大对全县企业的环境监管力度，对全县所有企业每月进行抽查不少于3次，对重点企业派驻厂监督员，24小时监管

7、企业的污染防治设施运行情况及排污情况，发现问题及时上报处理。加强对化工、城区小锅炉、餐饮、建筑施工等行业的污染治理工作，强化对企业排污口的监管，防止企业偷排、漏排和超标排放。对擅自停用或闲置环保设施偷排污染物的违法行为依法从严查处，确保企业污染治污设施正常运行，污染物稳定达标排放。3、对全县排污企业综合整治。我局与发改委、工信局、司法局、建设局、工商局、安监局等部门在全县境内联合开展“正阳县20XX年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”。一是加大对燃煤锅炉脱硫除尘设施运行的监管，对达不到要求的企业一律停产治理。加大对企业防风抑尘设施的检查力度，采取有效措施，防止二次扬尘。对擅自停运闲置治

8、污设施和超标排放等违法行为要依法严厉查处。二是加大对企业废水排放的排查力度，彻底摸清废水排放去向。对违法企业要要依法责令其停止违法行为，采取限期治理措施消除污染，并从严从重进行处罚；对逾期为完成治理任务的，要责令其停止生产。对造成重大或特大水污染事故的，报请县政府责令关闭。三是在环境安全专项执法检查活动的基础上，进一步摸清全县环境安全隐患底数，排查环境风险隐患，落实整改措施，有效防范和遏制环境污染事故发生，确保环境安全。 （四）整改时间：20XX年1012月 （五）责任部门 责任领导：张卫国 第一责任人：潘磊 具体责任人：庞昆仑、王青云、余红彬 责任部门：一中队、二中队、四中队 三、社会管理不

9、到位，对农村农业污染监管缺失 1、建筑工地、脱壳机及草场施工扬尘、噪声污染防治措施不到位。目前我先沿路多达百家的花生收购站脱壳机草场打草没有扬尘保护措施，风起扬尘粉尘和噪声污染比较突出。 2、对我县养猪场环境治理力度有待加大。大量的散、小、乱养猪场严重污染水源、空气和土壤，还带来了病死猪等食品安全问题。 （一）存在的主要问题 1、草场及花生脱壳机沿路跑，扬尘、噪声污染严重，影响周边居民生活。 2、农村散养户比较多，分散、不集中，形成遍地开花的现象，大量散养户所产生的粪污水直接排放环境。 （二）存在问题的原因 1、近年来，我局加大对花生脱壳机和草场污染的整治力度。对全县花生脱壳机和草场户主下达环

10、境污染限期整改通知书，要求花生脱壳机必须远离居民区，距离主干道要超过50米，距离侧干道不能小于30米的距离，建立污染防治设施，花生脱壳机周围要拉上一道防晒网，出壳口要建立板房或砖瓦房，严禁扬尘和噪声污染。要求草场对生产区采取封闭作业，降低粉尘等污染。对原料场所采取“三防”措施（即防扬散、防流失、防渗漏）。 但是仍有一些经营户主无视环保法律，违法经营。主要原因是花生脱壳机和草场是季节性营业，每年都有许多是新增加的，还有许多距离交通道路比较远，不能够及时发现，严格管理。 2、按照今年3月县政府出台的正阳县规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案，我局和畜牧局及各乡镇对全县所有养殖场进行了摸底排查

11、，要求各畜禽养殖场实行雨污分流、干湿分离、畜禽废物处理后全部综合利用，做到零排放。对达到监管要求的按照法律规定要求其建设污染防治设施，对拒不执行的报请县政府依法予以关闭。但是我县是生猪养殖大县，规模化养殖多，农村散养户也较多，乡镇养殖场许多都未形成规模，根据畜禽养殖污染防治管理办法第十九条的规定，常年存栏量500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型畜禽养殖场，环保部门有权限进行管理，农村散养户的管理，现在还尚缺切实可行的法律依据，管理难度大，同时散养户需多个部门联合执法，比如城区散养户，按照城市市容管理条例需城建部门加大管理力度，乡镇散养户，

12、需乡镇农村中心进行管理。 （三）整改措施 1、与公路局和各乡镇政府联合执法。加强对新增花生脱壳机以及草场的管理，督促其建设污染防治设施，对全县花生脱壳机户主和草场下达环境污染限期治理通知书。一是要求花生脱壳机应在国道、省道、乡镇所在地街道两旁50米（以道路外边界为起点）以外安放；县乡道两旁脱壳机应在距县乡道外边界30米以外安放。二是花生脱壳机的排污（渣、壳）筒不得直接朝向道路、不得污染周围居民和其它易受影响的公共场所、公共设施及建筑物等。三是花生脱壳机在运行过程中，必须采取有效除尘治污措施，减少对大气的污染。四是要求草场对生产区采取封闭作业，降低粉尘等污染。对原料场所采取“三防”措施（即防扬散

13、、防流失、防渗漏）。五是对拒不整改的报请县政府依法予以搬迁或关闭。 2、加强建筑施工噪声管理。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向我局申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。因特殊需要必须连续作业的，须先向我局提出申请，并公告附近居民方可施工。对于超标排放噪声和不按规定时间施工的建设单位，严格责令其停产整改。 3、加强畜禽养殖监督管理。一是不欠新账，多还旧账。新建畜禽养殖场必须依法进行环境影响评价，严格执行生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”环保制度。

14、新建畜禽养殖场应采用干清粪工艺，实现畜禽排泄物无害化处理、资源化利用；现有畜禽养殖场依法推进污染治理工程建设。二是发挥部门联动机制。新建畜禽养殖场没有环评手续的，畜牧、工商等相关部门不得办理相关审批手续。执行畜牧、环保和食品安全等部门联合督查、验收制度，对于享受政策扶持但未通过环保验收的现有畜禽养殖场，相关部门暂缓或减少当地相应的项目支持。对于建成污染治理设施并通过验收的现有畜禽养殖场优先享受国家扶持政策。三是责任主体原则。坚持“谁污染，谁治理”的原则，畜禽养殖场是污染治理的第一责任主体，应切实承担治理的责任和义务。四是属地管理原则。各乡镇作为第二责任主体，必须切实履行管理、检查、组织实施等职

15、责，认真落实属地管理责任，督促排污不达标的畜禽养殖场按照有关规定限期整改。五是分类治理原则。针对不同的养殖品种、养殖规模的畜禽养殖场，可分别确定不同类型、不同投资规模的治污模式，实施科学有效治理。六是多元投入原则。畜禽养殖场污染治理的资金实行养殖场投入为主，政府以奖代补、相关部门项目资金和金融信贷支持等多渠道筹措资金。七是大户优先治理原则。治理顺序坚持由大到小原则，存栏500头以上的必顺全面治理。八是资源利用原则。畜禽排泄物是资源，要通过科学治理，合理利用，既防止对环境造成污染，又提高资源有效利用率。 （四）整改时间：20XX年1012月 （五）责任部门 责任领导：张卫国 第一责任人：潘磊 具

16、体责任人：胡家运、涂红梅、冯波、苏保华、吴鹏 责任部门：三中队、五中队、六中队、七中队、稽查中队 四、对环境保护工作的参与意识和社会监督不强 一些企业和居民环保意识淡薄，群众环保意识不强。一是不顾周围环境，随意排放污染物。二是对身边的环境违法和环境污染现象漠视，不理不问不举报。 （一）存在的主要问题 1、环保部门职能职责宣传较少；2、环保宣教的覆盖面不够；3、环保宣传手段渠道不多；4、广大公众环保意识不强。（二）存在问题的原因 近年来，我县环保系统通过开展“65”世界环境日纪念活动，”环保六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进单位）活动，生态绿色创建（生态乡镇、生态村、绿色学校、绿

17、色社区等）活动，“环保杯”书法赛、环保摄影展等多种形式的宣传教育手段，为环保工作营造了一定的社会氛围，起到了较好的宣传效果。但目前仍然存在部分企事业单位环保政策法律观念比较欠缺，社会上有部分民众混淆环保部门职能职责、广大公众环保意识不强等问题。存在这些问题的原因：一是环保部门单设时间较晚，宣教体系不健全。我局是在1996年成立的，在这以前，我县城建、环保在一起，当时重城建、轻环保的现象比较突出，虽然县环保局单设10多年来，开展了系列宣传活动，但到目前都没有专门的环保宣教机构和专职的环保宣教工作人员，更谈不上健全环保宣教工作体系。二是环保宣教资金缺乏，投入较少。环境保护涉及到社会生产生活的方方面

18、面，涉及到水质、大气、固废、噪声污染和辐射管理等诸多内容，需要宣传教育的范围之广，加之宣教工作本身是一项需要资金投入较大的工作，近年来县环保部门都是从行政办公经费挤些宣传费开展宣教活动。（三）整改措施 1、进一步加强环保政策法规、职能职责和环保信息的宣传力度。通过信息公开栏、县电视台有关栏目和相关网络，广泛宣传环保政策法律法规、环保部门职能职责，以及各类环境信息，做到信息公开制度化、常态化和规范化。2、加大新闻媒体宣传力度。充实强化环保宣教人员，紧密联系报刊、网络、电视等媒介，及时宣传好各项环保工作，同时制定新闻宣传计划，定期将环保知识、环保法律法规进行宣传，提高广大公众环保意识。 3、大力开

19、展各类宣传教育和生态绿色创建工作。利用“65”世界环境日、“124”法制宣传日等纪念日开展形式各样的宣教活动，进一步延伸“环保六进”触角，发挥党校、行政学校和环保类报刊杂志的宣传阵地作用，大力推进绿色学校、绿色社区、绿色企业和生态乡镇、生态村的创建活动，不断完善环境宣教内容和体系。 4、协调教育部门争取把环境保护相关知识走入我县九年制义务教育课堂，从学生抓起，增强其环境保护的意识和能力。（四）整改时间：20XX年12月前 （五）责任部门责任领导：王立新 责任人：蔡海涛、骆辉 责任部门：法制股 五、工作作风有待转变 （一）存在的主要问题 1、在执法过程中存在推诿扯皮现象。2、没有做到执法必严、违

20、法必究。3、存在着“以罚代管”，甚至不管不问现象，严重助长了违法建设的气焰。 （二）存在问题的原因 1、环保法律宣传不够，群众对环保工作缺乏深度了解。部分居民甚至不知道环保和环卫的区别，误认为环保局就是打扫清洁卫生的。还有城市商业噪声按照中华人民共和国噪声污染防治法规定属于公安部门管理，但群众往往认为只要是噪声就属于环保部门管理，认为环保部门是在推诿扯皮。同时，有些群众参与环境保护的渠道和途径不是很清楚，环境污染投诉的热线电话尚不知晓，环境保护工作信息动态了解不多等，在一定程度上也影响了人民群众参与环保热情和程度。近几年，我局每年积极开展环保主题宣传活动，为推进环境保护工作营造了较好氛围。但是

21、，目前环保宣传教育的覆盖面还不广、实用性还不强、参与性还不足，形式较为单一，环境保护的理念还没有深入人心，社会各界的环保意识还不高，全社会关心、支持、参与环境保护的氛围还不够浓厚。2、对个别违法建设和超标排污企业没有严管重罚，没有很好地履行保障人民群众身体健康和维护群众合法环境权益的职责。考虑服务发展多，考虑民众权益少，在某种程度上来说，这也是不亲民、不爱民的一种表现。 3、对执法人员要求不高、不严，导致个别执法人员执法水平不高，方法简单，不按程序执法的现象发生。 4、基层部分执法人员仍然存在重收费轻管理的现象。 （三）整改措施 1、不断完善环保举报制度，畅通群众投诉和提出建议意见渠道，保障“

22、12369”环保投诉电话通畅，鼓励社会公众参与环保监督，加快解决环境热点难点问题的进度。同时，认真办理人民群众来信、来访、领导批示件、人大代表意见、建议和政协提案，依法及时处理各类环境污染投诉和纠纷。 2、加强效能建设，规范办事程序，改进工作作风，以文明单位的良好形象发挥模范作用。加强制度执行力，严格执行各项制度，用制度规范行政行为，树立部门良好的干部形象。 3、加强业务学习和培训，提高机关全体干部胜任环保管理工作的能力和素质。组织全局人员积极学习环境保护法律法规知识，加强全体干部职工政策业务知识素质的考核，以刚性的措施推动环保全体干部职工业务素质的提升。 4、积极开展优质服务。进一步强化服务的意识，深化、拓展行政效能，改善发展环境，提供优质服务，简化服务流程，创新服务方式，减少办事程序,缩短办事时限。开展送法律、送知识、环保节能技术指导活动，提高服务水平。5、加大环境执法力度。特别是被列入年度污染减排项目和重点污染源及重点建设项目，更要加大检查力度和频次，依法打击各种违法行为。对违法建设和超标排污企业从严从重定格处罚，对个别拒不整改的企业，坚决关闭，绝不姑息。 （四）整改时间：20XX年10月 （五）责任部门 责任领导：张卫国 责任人：潘磊 责任单位：正阳县环境监察大队 二O一三年十月二十日