我国非营利组织发展的制度性障碍及其解决路径探析

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。我国非营利组织发展的制度性障碍及其解决路径探析 内容提要。社区银行经营机制灵活，在缓解中小企业融资困境、优化银行体系结构和提高银行业整体竞争力等方面的作用显著。因此,发展社区银行对促进我国经济的发展具有重要意义。本文在界定社区银行内涵的基础上,分析我国发展社区银行的现实意义，并借鉴美国的发展经验提出我国发展社区银行的思路。 关键词：融资社区银行发展路径 近年来，我国银行业取得了长足的进步，但是,从国际金融业发展、变革与创新的角度看,我国银行体系仍然存在着不少问题。特别是,在2021年1月1日之后金融业对外资全面开放的形势下，我国银行业的竞争将空前激烈,如何迅速缩

2、短我国银行的差距、增强竞争力成为理论界与银行界共同关注的焦点。在这种背景下,发展社区银行的呼声日益高涨,本文将就我国发展社区银行路径问题进行探讨。 一、我国发展社区银行的现实意义 目前学术界对社区银行并没有统一的定义。美国独立社区银行协会（cb)定义社区银行是独立的、由当地拥有并运营的机构,其资产从少于1000万到数十亿美元不等的机构。参照国外社区银行功能并结合我国金融发展的实际情况,本文认为我国建立的社区银行是指资产为亿元以下,按照市场化原则自主设立、运作并为当地居民或中小企业提供方便快捷、成本低、个性化金融服务的县域银行类金融机构。在当前的经济金融形势下，发展社区银行的意义重大。 1、有利

3、于改善中小企业贷款难问题。近年来,我国中小企业普遍遭遇融资“萎缩”。具体而言，中小企业由于抵押物相对不足、财务报表不完备，加之容易隐瞒甚至制造扭曲的信息,导致大银行因不能了解其经营能力、经营状况及贷款所投向的项目的情况,对其贷款更加谨慎。而社区银行以服务社区为宗旨,与商业银行相比，其资产规模较小,组织层级也相对简单,信息反馈的期限较短,经营决策较灵活。此外，社区银行的运作都在本地,对区域内客户的情况更为熟悉,易与客户建立长期稳定的业务关系。所以,根据信息优势假说（informtiodvantaypothesis),社区银行更易于解决贷款中的委托代理问题和了解客户收入变动、支出状况等有一定保密色

4、彩的个人信息，这降低了由于信息不对称造成道德风险和逆向选择发生的可能性,因而，相比于大型商业银行，社区银行在服务中小企业中就有比较优势。比如，作为”准社区银行”的台州市泰隆城市信用社，一直以民营中小企业及个体工商户为主要服务对象，努力发挥在地缘、人缘、信息等方面的优势,自99年成立以来,“泰隆”累计发放贷款350余亿元，其中90%以上投向当地的民营中小企业和个体工商户，201年末,在“泰隆”有贷款余额的客户有385户，户均贷款仅70.8万元,其中50万元以下的小额贷款户有2745户,贷款金额合计6.73亿元，分别占贷款户总数及各项贷款余额的80%和24.61%。 2、促进金融服务水平和协调社区

5、发展。发展社区银行可以刺激国有商业银行加快市场化改革，增强竞争意识,提高服务水平与质量。同时，根据“共同监督”假说(pemonoghypheis),在银行与客户信息不对称情况下，由于社区银行典型的区域性特征，为了区域内大家的共同利益，合作组织中的中小企业之间会实施自我监督,有利于中小企业建立良好的信用习惯,推动社会信用状况的改善。另外,社区银行强调对社区文化的融合，有助于实现社区发展的政府、市场及社会的自治互动,形成多方参与、共同管理的新局面。具体而言,社区居民和单位可以利用其在社区银行中的股东或是社员权力，通过社区银行的资金投放项目参与社区服务设施建设、服务项目开设、服务内容确立的集体决策,

6、实现社区建设与管理中的群众自治性作用（王欣欣,201）。因此,通过社区银行基于信用的产品设计以及对社区改善和发展活动的实践参与,可以推动社区信用建设和协调社区发展。 3、有利于优化银行体系结构,降低系统性风险。根据产业组织理论，40%为低集中度，0%r40为中集中度,%cr480%为较高集中度,r&80%为高集中度。从资产的市场集中度看,根据相关机构的数据可以算出,截至2021年,包含国有银行和股份制银行(cr15）的市场集中度为.5%，其中,我国国有商业银行资产总额达1621亿元，市场集中度(c4）为.1;而负债的r15和cr4分别为68.4和3.%,也就是说，我国银行业市场竞争不足,仍然处

7、于寡头垄断状态。毋庸置疑,这种银行体系结构不利于中小企业融资和经济健康发展。而社区银行的适当发展将会有利于改善银行体系结构,进而分散来自经济与金融层面的冲击(王欣欣，221)，从而分散由于银行机构资金需求与供给的同质性所造成的系统性风险。换句话说,设立社区银行可以分流过度集中于大、中型银行机构的社会资金，形成一个相对独立的社区资金市场，进而规避系统性金融风险。 4、为居民提供投资渠道与增值服务。目前我国的资本市场尤其是股票市场的发展水平很低，加上有关的金融产品创新严重不足，造成我国居民的投资渠道比较有限,而居民手中的资金非常宽裕并且有较强寻求保值增值的欲望，迫切需要开拓创新投资渠道。从这一方面

8、来看，社区银行的发展有一定的必要性。因为社区银行的市场定位与大银行的“大城市、大企业”的战略相反，除了主要为社区居民和社区小企业提供金融服务外,在网点布局上更加注意拾遗补缺，填补大银行退出后的空白，多在农村和城乡结合部发展。此外，社区银行在审批中小企业和社区居民贷款时,很关注借款人的性格特征、家族的历史和家庭的构成、日常的开销特征等个性化的因素对还款能力的影响，从而为客户提供全面的个性化服务,与此同时，社区银行实行多元化经营,它必将会吸引各种有利的资本进入以不断完善公司治理结构，不断推行业务创新，提供特色化的金融服务，从而有利于为居民提供较好的投资渠道和资金增值服务。 5、可以有效地遏制民间非

9、法金融的蔓延和发展。近年来我国民间融资有很大发展，对地方金融的影响越来越大。其原因除了一些地区市场化程度和利率市场化水平不高（以温州为例,据中国人民银行监测，在02年1月放开贷款利率上限和提高法定利率水平后，温州银行业021年一季度的贷款加权平均利率比2021年上半年提高个百分点，高于法定贷款利率.27个点的上调幅度），民间融资有较大盈利空间外,关键是没有真正意义上的小银行,很大一部分小企业的资金需求得不到满足。培育和发展社区银行,可将民间融资纳入国家正规的金融渠道之内，为民间资本进入银行业提供一个比较现实的通道,提高民间金融的规范化、组织化和机构化，防止民间金融的边缘化,逐步消除金融结构的二元化,降低潜藏的金融风险。 第 5 页 共 5 页