行政执法人员职务犯罪情况的调查报告

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1、行政执法人员职务犯罪情况的调查报告行政执法机关是代表国家执行行政管理职能的执法机 关，是受国家委托行使国家所赋予的行政管理权力的部门， 是国家依法行政的重要组成部分。在经济社会中，它是保障 国家经济秩序正常运行，国家经济建设良性循环的重要力 量，在执法过程中，既是国家法律、法规的捍卫者和执行者， 同时又是党和国家与人民群众密切相连的桥梁。近年来，一 些行政执法部门、行政执法人员利用职权，凭借行业垄断地 位等有利条件滥用职权、收受贿赂，不仅严重破坏了社会主 义市场经济秩序，而且对违法经营行为起到了推波助澜的作 用。据调查，XX年-XX年，辉县市共查处行政执法人员涉 嫌职务犯罪案件13起，涉案人员

2、19人。造成严重的社会影 响，严重损害了政府形象，影响了政府威信，挫伤了人民群 众进行经济建设的积极性，造成了社会不稳定因素。因此， 研究行政执法人员职务犯罪的规律特点，制定有针对性的预 防对策，成为摆在预防部门面前的一个重要课题。、行政执法部门、人员职务犯罪特点：1、行政执法人员职务犯罪主要集中在权力相对集中， 监督机制尚未健全，审批项目涉及社会热点的一些部门从我市情况来看，近年来，我市行政执法人员职务犯罪 主要集中在土地批租和林业监管两个部门。我市地处半山 区，地理特点导致我市石材多、砂资源多、林区面积大。这 些部门的监管人员手里掌握着资源审批权、资源管理权和一 定的处罚权，因此成为投机分

3、子拉拢腐蚀的重点对象，而这 些人也极易利用手中的权力进行利益交换，以权谋私，以权 谋钱。1999年我市林业局某林场场长侯某、副场长魏某违规 私批滥伐林木，导致关山林区600余亩林木被毁一案就是典 型例子。作为林业部门基层管理人员，他们忘记了自己的监 管职责，违规越权审批，放纵滥砍滥伐，最终导致自己走上 犯罪道路。2、犯罪主体年龄多为中年以上，学历偏低行政执法的特殊性质决定了行政执法人员应当具有一 定的文化素质，具有丰富的工作经验和社会阅历。但综合最 近三年来我市行政执法人员涉嫌职务犯罪的情况来看，基层 行政执法人员素质偏低，年龄偏大。通过分析发现，我市XX 年至XX年期间涉嫌职务犯罪的这些人当

4、中，高中以下文化 的几乎占了一半。这些人也正处于生活、心理负担相对较重 的中年年龄段。他们往往都是靠自己多年的辛苦努力才走上 行政执法领导岗位的，心理上存在着捞一把的想法。从自 身来看，这些人法制观念淡薄，极易在各种利益引诱之下迷 失自我，从而走上犯罪道路。3、犯罪嫌疑人都是业务骨干，处在重要的工作岗位在我们所查处的行政执法人员职务犯罪案件中，犯罪嫌 疑人都是部门中层以上领导或部门骨干人员。他们都担任一 定职务，或主管某项重要工作，既有部门负责人，也有一般 工作人员，这些人手中都掌握一定的行政职权，而这些权力 旦失去机制制约，就很可能成为犯罪的源泉。4、趋于团伙化在行政执法领域，单纯由单个人实

5、施的职务犯罪比例不 大，从调查中我们发现，这类案件往往是由两个或两个以上 行政执法人员共同实施。因为在行政执法领域，某项执法行 为的实施往往并不是由哪一个人说了算，通常有一定的审批 制度或领导把关制度。因此，行政执法人员职务犯罪往往表 现为基层执法人员与中层领导人员合伙作案，欺上瞒下。他 们在某一事项的决策过程中互相联系，互相关照，互相利用， 结伙作案。5、犯罪行为公开化与其他类型犯罪相比，行政执法人员职务犯罪具有公开 性的特点，行政执法人员往往是共同组织和实施犯罪，他们 之间没有太多的秘密。例如，XX年我院查处的某镇土地所所 长段某和副镇长白某受贿案件中，段某和白某收受辖区某村 村委会贿赂X

6、X0元后违规批准其非法用地，而后二人将XX0 元钱予以私分。在行政执法机关内部，执法人员之间对于滥 用职权的事实达成一种默契。一、行政执法人员职务犯罪的主要原因：（一）主观原因1、行政执法人员素质偏低行政执法人员个人素质差是导致职务犯罪的最根本原 因。表现为行政执法人员法律意识淡薄，执法犯法。如今我 国对法官、检察官这两类司法工作人员的选拔实行统一考试 制度，以提高司法人员的素质。但对行政执法部门从业人员 的选用却缺乏相应的制度和法律，也没有完善的公务员法律 对他们的执法行为进行约束，导致行政执法人员鱼目混珠， 素质偏低。2、存在趋利心理行政执法人员职务犯罪的动机主要是因为物质需要和 与此相联

7、系的精神需要引起的。面对名目繁多的物质享受， 日渐增多的娱乐性消费形式，人们的消费结构由过去单一化 转变为多样化。而当个人的支付能力不能满足这种强烈膨胀 的私欲的时候，涉案人员往往在贪图物质享受，追求奢侈生 活方式的动机刺激下，利用手中的执法权力攫取非法利益， 这是导致案件发生的普遍心理。3、不注重世界观的改造。在调查中发现，行政执法人员中职务犯罪人文化素质偏 低，但他们工作时间较长，因此在业务方面又都具有较高专 业水平，在各自的岗位上都能独当一面，可以称得上是业务 上的好手。但他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习， 特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对复 杂的外部环境和个人

8、工作、生活上的一些挫折，迷失了正确 的政治方向，在关键时刻把握不住自己，最终走上了犯罪的 道路。有的嫌疑人长期处于中层自认为应该得到提拔重用而 未被提拔重用，因而心理失衡，以身试法；有的犯罪嫌疑人 是带着一种你捞我也捞、不捞白不捞和有权不用过期作 废的市侩心理索贿受贿，从而放纵违法犯罪，该移交司法 机关做犯罪处理的仅做罚款处理了事。我市林业局林业派出 所原所长任某、指导员任某就是收受贿赂，视滥伐林木的违 法事实不顾，不积极予以制止，也不移交公安机关立案处理, 致使辉县市某镇发生盗伐林木1395626立方的特大毁林案 件。4、不注重道德修养在调查中发现，涉案人员的道德修养低下，他们不注重 道德观

9、的培养。从他们贪污受贿的所作所为来看，什么职业 道德、公仆意识、党性意识、服务意识等等，在他们的思想 观念里都已荡然无存。他们原本也是一些业务骨干，他们走 上犯罪道路的过程是一个渐进的过程。从这些嫌疑人的交代 来看，每个人对自己的第一次贪污受贿的经过都记忆犹新， 交代的最清楚，最详尽。而多次犯罪之后，他们已不再记得 那么清楚。这说明，他们走上犯罪道路的那一刻也是有过思 想斗争的，他们的道德天平并非一开始就倾向犯罪的一边。正是由于他们平时不注重道德修养，放松对自己的要求，才 步一步陷进犯罪的泥潭。5、法制观念淡薄，存在侥幸心理在调查中我们发现，涉嫌职务犯罪的这些犯罪嫌疑人都 不是法盲，都知道什么

10、是犯罪，也知道犯罪的后果，但他们 之所以明知故犯，一个很重要的原因就是心存侥幸。一些受 贿案件和渎职案件的犯罪嫌疑人往往认为向自己行贿的都 是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他 们也通过自己的行为谋取了利益，认为他们绝不会出卖自 己。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体， 你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和 长远利益，行贿方不会出卖我。他们没有深思，行、受贿双 方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支 配，毫无情义可言。一位行贿人坦称：那些接受他贿赂的人 让他从心底里看不起，而那些不接受他贿赂的人，虽然不一 定使他得到他想得到的利益，但他

11、却从心底里敬佩他们。（二）客观原因1、利益驱动，见利忘义些部门受利益驱动，在行使行政管理职能时违反法 律、超越职权，将本不该自己部门管辖的案件自行处理，一 些案件本来已违反刑事法律构成犯罪的也只是做罚款简单 处理，使犯罪分子长期逍遥法外甚至重新犯罪，给社会安定 造成严重隐患。1994年7月，我市某派出所所长刘某在处理 其他案件时发现本辖区任某等人有贩毒事实，在部门利益驱 动下，仅对犯罪嫌疑人作行政罚款处理而未将其作为刑事案 件向有关司法部门移交；一些部门在得到一定好处后对应当 属于自己管辖的违法案件听之任之，放纵违法行为一再发 生，直至造成严重后果。1999年5月，市林业派出所所长任 某、市林

12、业派出所指导员任某在接到我市某镇发生渭河防护 林滥伐3350余株的违法事实后，得到好处后未积极履行监 管职责，追究周某等涉案人员的责任，致使周某等人于同年 12月再次在同一地段盗伐林木1933株，造成严重后果。所 有这些，无不是受部门利益或个人私利所驱动造成的。2、内外监督制约机制不健全、不落实对付职务犯罪的有效措施是健全内外监督制约机制，只 有健全监督机制，才能对行政执法人员的执法行为进行有效 的监督和制约，使有犯罪倾向的人慑于制度和法律的严厉而 不敢涉足违法犯罪。目前，行政执法领域权力过于集中，缺 乏有效的制约机制。对于某一行政执法机关而言，其部门的 最高行政长官就是一言九鼎，说一不二，成

13、为违法犯罪的根 源；对于行政执法部门而言，有些权力集中的部门由于管理 和监督机制不健全，执掌着面向全区的某一项职权，他们执 掌的这些相对集中的权力因缺乏有效的监督制约，在行使过 程中很容易走样，不仅诱发了诸多的社会矛盾，而且容易造 成在权钱交易过程中，由于有关工作人员不履行或怠于履行 职责，导致国有资产的大量流失。3、与经济利益挂钩的执法管理模式，易成为滋生违法 犯罪的温床。行政执法人员是代表国家行使行政管理权的国家机关 工作人员。在现实生活中总有一些地方政府因为人员超编等 原因而使一部分行使国家工作人员职能的人员成为自收自 支人员，这些人员的工资及其他开支均来源于这些部门的 收费项目。于是，

14、行政执法单位成了 自负盈亏的另类企 业。这些部门为了给部门创收，弥补经费不足不惜以利为 本，依钱行政，使监督缺省，一些行政执法人员在完成了经 济指标之后，其余本应成为国有资产的款物就通过各种渠道 流失，他们私设小金库，私分罚没款，贪污行贿。三、预防行政执法人员职务犯罪的对策：1、加强职业道德教育，提高执法队伍素质。行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基 础。行政执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，行 政执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉 洁，必须提高执法人员的素质。只有从思想教育入手，我们 在办案的同时坚持抓犯罪预防工作，通过上法制课、看展览， 进行警示教育等活动，

15、增强行政执法人员的责任感，提升正 气。同时通过组织行政执法人员进行政治学习和业务学习， 以提高他们的业务素质，按照依法行政，加强监管，提供 服务的要求去做，促使行政执法机制正常运转，形成良性 的行政执法人文环境。2、公开执法流程，增加执法透明度。执法行为中的暗箱操作，是导致执法违规性和随意性的 重要原因。要杜绝暗箱操作，就必须对行政执法的每一部门、 每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间 的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执 法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员 在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的 监督之下。行政执法部门的政务公开

16、是一项艰巨的事项，许 多行政执法部门自恃自己执行的是国家的行政法规，他们视 之为“尚方宝剑”，认为无社会监督的必要性。事实上，要 促进依法行政，必须进一步加强政务公开，增强行政执法的 透明度。要从源头上遏止职务犯罪现象，必须进一步推进政 务公开，增加行政执法的透明度。3、完善监督制约机制建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督 和检察监督机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。一是 加强管理监督，主要是上下级监督和不同职能部门之间的监 督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发 生的，要追究直接责任人员的连带责任；二是加强审计监督， 建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制度，及 时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；三是完善举报监督机 制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对 违法处罚行为的举报。4、树立预防意识，建立预防体系。在加大打击行政执法人员职务犯罪的同时，行政执法机 关必须充分认识预防工作的重要性，树立预防意识，建立预 防网络，只有这样才能实现打防结合、标本兼治的工作目 标，达到有效减少和预防行政执法部门职务犯罪发生的效 果。行政执法机关必须将预防工作列为日常工作考核目标， 作为一项重要工作来抓。通过法制教育、个案预防、堵漏建 制等各项预防措施，不断完善管理监督机制，有效降低发案 率。