2021年再生资源培训实施方案.doc

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1、2021年再生资源培训实施方案为全面贯彻落实_推进再生资源回收行业发展的指导意（_）精神，进一步提高再生资源回收利用人员综合素质和业务能力，加快推进再生资源回收利用体系建设步伐，促进_经济社会快速发展，特制定本方案。一、指导思想以_理论和“_”重要思想为指导，认真贯彻落实党的_大精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕建设节约型社会和加快循环经济发展的要求，提高再生资源回收利用率、节能降耗、改善人居环境、提升城市品位，对再生资源回收利用管理及从业人员进行培训，要求紧密结合再生资源回收利用体系建设实际开展岗位培训和技能培训，使相关人员进一步了解政策法规知识，掌握

2、专业技能和操作规范，提升再生资源回收利用行业整体水平。二、目标任务根据国家职业标准和行业、工种要求，对再生资源管理及从业人员基本技能和技术操作规程的要求，结合我市再生资源回收利用体系建设实际情况，围绕再生资源回收利用法规及技能安排培训内容，设置培训课程，力争通过培训，使管理及从业人员进一步了解再生资源的政策法规，掌握再生资源的相关专业知识，熟练回收利用的专业技能和操作规范，打造一支守法遵纪、业务精通、服务一流的专业队伍，确保再生资源回收行业健康发展。三、培训地点、方式培训地点设在_。为增强培训的针对性，保证培训效果，采取脱产、短期、集中培训方式，按企业、区域分类分期分批分层次进行培训，力争做到

3、应培尽培，全面提高管理及从业人员理论素养、经营管理和专业技能水平。四、培训对象包括_主管再生资源工作人员；_再生资源行业协会及分会负责人和再生资源公司中层以上管理人员；社会各类再生资源经营及从业人员。五、培训内容1、再生资源相关法律法规、政策、文件；2、_再生资源回收体系建设规划及构架；3、再生资源集散市场与回收站点管理规范；4、财务管理项目申报管理规范；5、再生资源回收相关专业知识，如废旧塑料、废旧金属的分选、切割、粉碎、打包等一些初级加工专业知识。六、培训时间及课程安排（见附表）七、保障措施1、高度重视。各相关单位要高度重视培训工作的重要意义，“_”要亲自部署、亲自安排，分管领导要切实负起

4、责任，认真抓好落实，确保培训工作顺利进行。2、严密_。再生资源协会成立培训办公室_，要通力配合、形成合力、严密_，认真_实施。再生资源协会培训办公室负责培训工作的综合协调、方案制定等工作，参训人员通知、报到、拟定课程、_讨论、问题收集，配合_聘请专家、学者授课；_要指定专人负责培训的_实施，提前做好各种教材、文件或政策汇编等各项准备工作，突出再生资源特点，建立完善师资库，提高培训的针对性。3、保障有力。按照国家有关政策，参加培训人员实行免费培训，培训经费由_从再生资源回收利用体系建设专项经费中支出。_培训中心要全力做好培训的管理及后勤服务保障工作，确保培训各项活动安全、有序进行。4、严肃纪律。

5、良好的学习纪律，是确保培训质量和效果的重要前提。_培训中心制订培训的有关制度，就课堂纪律、考勤纪律、请假纪律等方面做出明确要求。参训人员要进一步端正学习态度，充分认识培训的重要性，树立良好学风，确保培训实际效果。_年_月_日第二篇：规范再生资源回收经营管理实施方案规范再生资源回收经营管理实施方案规范再生资源回收经营管理实施方案根据_部、发改委、公安部、建设部、工商行政管理_、环境保护_再生资源回收管理办法，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体思路根据国家有关法律法规规定，本着依法治理、方便群众、培育市场、规范经营的原则，统筹规划，整合现有再生资源回收网络，建立以城乡回收网点为基础、以集散交

6、易中心为载体、以综合利用处理为目标的回收利用网络体系，促进我县再生资源回收利用行业健康、有序发展，实现再生资源产业化、资源化和无害化。力争用_年_年时间，使我县_%以上回收从业人员纳入规范化管理，_%以上回收网点规范经营，_%以上可用废弃物得到回收利用。二、具体工作加强领导，明确职责。成立怀集县再生资源回收经营管理工作领导小组，负责全县再生资源回收经营管理工作的领导和本方案实施的检查、监督。县领导小组下设办公室，具体负责本方案的_实施。按怀集县再生资源回收经营管理办法的规定，明确落实县经贸、公安、工商、建设、环保、市政、规划等职能部门和县供销社的职责，形成合力，为规范我县再生资源回收经营奠定管

7、理基础。科学规划网点，规范经营运作。1、回收网点的设立。回收网点的设立必须符合安全、环保和城市规划要求，又要使企事业单位在出售再生资源时得到便捷、公平、安全的服务。对现有证照齐全的回收网点要按上述要求进行清理、整合、规范利用，对不符合条件的予以取缔。为了便于操作，工商部门在核发再生资源回收营业执照时，应先由县管理办公室核准后再发放。2、培育龙头企业，规范经营管理。由县供销社牵头，吸收社会力量，采取多元投资等形式组建再生资源龙头企业，负责全县再生资源的集中分拣、简单加工和资源分流，并负责生产性废旧金属的回收业务。发挥协会作用，加强从业者自律性。由县供销社牵头成立再生资源回收协会，充分发挥行业协会

8、作用，由协会按怀集县再生资源回收管理办法的要求，完善行业的相关规章制度，规范从业人员行为。重点做好以下工作：1、制定回收网点行业标准，统一标识和服务规范;2、制定流动收购人员管理规定;3、回收从业人员的培训。清理整顿，强化监管。县领导小组在落实选点规划的基础上对我县再生资源回收行业进行整顿。重点整顿无照经营的回收点、没有纳入规范管理的流动收购人员、超经营范围经营的回收网点，以及转借营业执照、一照多点等行为，特别是对生产性废旧金属，要强化监管，以整顿促规范，边整顿边规范。（范本）同时，县公安等职能部门要根据各自的职能落实监管措施。三、实施步骤按照统一规划、分步实施的原则，在具体实施中，实行分步推

9、进实施办法，即第一步建立规范的城乡回收网络、培育再生资源龙头企业、规范再生资源管理，第二步设立再生资源集散交易中心。工作分三个阶段实施：宣传调查规划阶段1、调查、规划阶段由县经贸局牵头，会同县领导小组各成员单位，组成工作组，对各镇再生资源回收网点进行政策宣传、检查、发调查规划表进行摸底调查，为选点规划做好准备。2、选点、准备阶段由县管理办公室审定全县收购网点，有关部门制定管理规定，协会制定公约、规定，对回收人员进行培训。3、落实发证阶段由县管理办公室负责有关具体工作的实施。清理整顿阶段重点清查无营业执照、无按规定设点、无流动人员收购证，查是否超越范围经营，查收购废旧金属是否按规定登记等，如违反

10、，视情节轻重，由有关部门依法依规查处。设立再生资源加工处理中心。第三篇：_再生资源回收站点综合治理工作实施方案再生资源回收站点综合治理工作实施方案为进一步加强再生资源回收站点管理，深入推进城乡环境综合治理工作，经区委、区政府同意，决定开展为期_个月的全区再生资源回收站点集中综合治理行动。根据_市城市市容和环境卫生管理条例和_市再生资源回收体系管理规范，结合我区实际情况，特制定如下实施方案。一、工作目标坚持“依法治理、培育市场、规范经营”的原则，严格整顿再生资源回收系统，切实维护正常的市场秩序，进一步改善再生资源回收站点及周边环境状况，不断提升再生资源回收行业管理水平，充分发挥再生资源回收站点节

11、约利用资源、减轻环境污染、发展循环经济、保障经济安全的重要作用。二、整治内容（一）再生资源回收站点是否守法经营，是否回收违禁物品。（二）再生资源回收站点设置是否符合规定，证照是否齐全，制度张贴是否齐全。（三）再生资源回收站点是否存在火灾和安全生产隐患。（四）再生资源回收站点环境卫生是否达标，回收物资是否及时清运，是否影响周边单位和居民正常的生产生活。（五）再生资源回收站点是否擅自出租、出借、转让和变更经营场所。（六）再生资源回收站点回收生产性废旧金属时，是否对物品的名称、数量、规格、新旧程度进行如实登记。各有关责任单位对存在以上问题的再生资源回收站点要责令停业整顿、限期整改，对其负责人加强宣传

12、教育和引导。严格进行复查验收，对拒不整改、整改不到位、整改不达标的再生资源回收站点坚决依法取缔。三、职责分工（一）区商务局牵头负责再生资源回收站点的综合治理工作；具体负责制定综合治理工作实施方案；加强对再生资源回收经营主体的监督指导。（二）区环保局负责再生资源回收市场和站点的环境监测工作；加强再生资源回收有关环境污染及防治工作的监管。（三）区_局负责加强再生资源回收站点及周边市容环境的巡查，加大城市管理行政执法力度，严格查处再生资源回收站点违反城市管理规定的行为。（四）区公安分局负责加强再生资源回收站点及周边治安管理，依法严厉打击再生资源回收过程中收赃、销脏、窝赃等违法行为。（五）区工商局负责

13、加强再生资源回收经营登记管理和日常经营活动监管，规范和维护市场交易秩序。（六）各街道办事处落实“属地管理”职责，负责掌握本辖区再生资源回收站点动态（范本），认真开展再生资源回收行业的调查摸底工作，配合行业行政主管部门加强再生资源回收站点日常、综合管理。四、时间安排（一）动员部署阶段（_年_月_日_月_日）。召开再生资源回收站点综合治理工作会议，安排部署综合整治目标任务和重点工作。加强有关政策、规章和综合治理工作的宣传，广泛发动再生资源回收站点积极配合、主动参与综合治理工作，为综合治理工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。（二）集中治理阶段（_年_月_日_月_日）。各有关部门、街道办事处联合开展综合

14、治理行动，落实再生资源回收站点“七统一”、“一规范”管理要求，广泛排查和依法取缔私设的无证非法再生资源回收处；对不符合环保、消防安全等要求和擅自改变经营地址、扩大经营范围的回收站点，责令立即停业、限期整改和申请变更手续，对整改不达标的再生资源回收站点坚决予以取缔。（三）总结和巩固完善阶段。各有关部门、街道办事处认真总结本次综合治理工作经验，针对工作中存在的薄弱环节，采取有效措施，健全长效机制，加强常态监管，严防各类违规问题反弹。各有关单位及时报送阶段性工作进展情况，并于_年_月_日前将工作总结报送区商务局，区商务局汇总整理后报区委、区政府。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。各有关部门、街道

15、办事处要充分认识再生资源回收站点综合治理工作的必要性和紧迫性，高度重视综合治理工作，切实加强_领导。单位主要负责同志要专门研究部署，分管负责同志要亲自抓落实，为综合治理工作的有效实施提供强力的_保证。（二）明确任务，落实责任。各有关部门、街道办事处要按照根据本实施方案，研究制定具体的工作方案，进一步细化工作标准。落实责任科室和责任人员，形成一级抓一级，责任到底的责任网络和工作机制。认真履行工作职责，切实抓好责任范围内的各项治理工作。（三）深入宣传，强化培训。各有关部门、街道办事处要增强宣传意识，充分利用_有线电视、_公众信息网、社区宣传栏等多种渠道，加大有关政策和治理工作的宣传力度。督促_再生

16、资源回收协会开展再生资源回收业务和管理工作培训，提高从业人员规范经营的素质。（四）强化督查，务求实效。将再生资源回收站点综合治理工作纳入全区城乡环境综合治理专项工作目标，区治理办、区商务局加强目标的跟踪管理，定期通报工作进展情况，严格目标督查和考核，确保在_年_月_日前全面完成集中综合治理任务。第四篇：_市再生资源回收体系建设试点实施方案解读_市再生资源回收体系建设试点实施方案解读shanghai0213位粉丝1楼去年_月，全国再生资源回收体系建设工作会议在_召开，_市被列为全国再生资源回收体系建设的_个试点城市之一。前不久，_市再生资源回收体系建设试点实施方案经国家_部专家评审组评审通过，将

17、为进一步规范我市再生资源回收市场秩序，提高再生资源回收利用率，加快再生资源回收体系建设步伐起到积极作用。我市是全国能源重化工基地的中心城市，废旧资源非常丰富。据调查，全市废旧金属年拥有量为_万吨左右，废有色金属约_万吨。另外，_市年生产建筑垃圾_余万吨，生活垃圾近_万吨，这些垃圾中也有很多可直接回收和加工利用的资源。据有关资料统计，我市_年再生资源的产生量为_万吨，并每年按_左右的速度递增。可以看出，我市再生资源回收利用前景十分广阔。据了解，目前我市从事再生资源经营的站点约有_余个，经营三类物资的站点_余个，流动收购车_多辆，从业人员近万人，而这其中无证经营的站点就达_余个，几乎占全部网点的一

18、半，分散经营，无序管理，导致了再生资源大量流失，同时污染环境，影响市容，引发大量社会治安问题。因此，规范再生资源回收市场秩序，强化再生资源市场管理已是刻不容缓，而建立再生资源回收体系正是解决上述问题的一项重要举措。我市再生资源回收网络体系在逐步建设之中，目前已建成绿色回收站（亭）_个，中转站_个，集散交易市场_个，报废汽车拆解中心_个，由国家环保_批准和蒙特利尔多边国际_给予设备资助的全球保护大气层项目_省报废汽车氟利昂回收中心_个。但由于资金投入不足，各项建设进展比较缓慢，深加工能力亟待提升。同时，对再生资源回收市场的整顿力度不够大，污染环境等问题依然存在。鉴于此，我市再生资源回收体系建设将

19、以建设文明、节约、卫生城市为目标，以建立社区绿色回收站（亭）为基础，再生资源集散市场、旧货市场为平台，建立加工处理中心为终端，使全市_以上从事再生资源回收人员纳入体系管理，再生资源回收率达_以上，社区、收购站（亭）布点率达到_以上。具体来说，根据我市社区和市民居住情况，按照每_户至_户拥有一个社区回收站（亭）的标准，计划在全市6城区_个社区，以及居民集中区、大专院校共设_个规范的绿色回收站（亭），每个回收站（亭）占地约_平方米。同时，为保证社区回收站（亭）回收物资不过夜，日清日结，按网点分布情况，建立_个中转站，逐年压减流动收购，每个中转站占地面积约_平方米至_平方米。根据我市再生资源产生量和

20、集散市场占地数量预测，在_市城市总体规划的基础上，建设小吴村、王家峰、丈子头、新城、_、小井峪、南堰、凯旋_个规范的再生资源集散市场，完善南堰旧货市场，新建剪子湾旧货市场，拟占地_亩，从根本上解决再生资源在市内囤积产生的二次污染、收购摊点乱搭乱建、收购销赃、无序经营等问题。新建、改建_个再生资源加工处理中心，这_个处理中心是：废旧电器处理中心，解决废电子污染问题；废旧轮胎加工处理中心，解决黑色污染问题；废塑料处理中心，解决白色污染问题；报废汽车拆解中心，提高报废汽车回收利用率；制冷设备氟利昂回收中心，保护大气层。_联合执法队伍，加大整治力度，力争使全市从业人员纳入统一管理，使再生资源收购经营达

21、到布局合理，管理规范、环境洁美、经营有序、方便群众、利于治安的要求，并逐步形成社区回收（流动补充）市场集散加工利用的环保型循环经济发展模式。第五篇：不可再生资源持久的不可再生自然资源的价格与投资机会随着煤炭、石油、天然气等不可再生能源的掠夺式开采的日益严重，全球不可再生能源的可开采年限在急剧减少，例如石油_年、天然气_年、煤2_年都将与人类永远告别。对中国而言，gdp的增长离不开碳经济体系的支撑，即所谓的不可再生能源的高强度消耗，特别在进入_世纪_年代以来，不可再生能源对经济发展的束缚日益突显。一方面，我国不可再生能源开采、加工效率低下，大量原煤、原油因加工技术落后，导致可供终端消耗利用的总量

22、较少;另一方面，在终端利用领域，不可再生能源实际利用效率较低，单位能源投入获取的经济价值远远低于世界平均水平。目前，中国正处于经济社会发展的加速时期，以石油、煤炭和天然气为主体的不可再生能源的高效利用是确保经济社会可持续发展的关键力量，由此可见，提高不可再生能源效率是中国未来经济发展的必然选择。以往学者单纯强调能源投入与经济产出的粗放式效率评价研究，缺乏将不可再生能源整个生命周期链条与传统模型进行修正和融合的统一评价框架，无法从根本上明确不可再生能源自源头开采直至终端利用的全过程效率问题.可持续发展与自然资源利用可持续发展最初是从环境资源角度提出来的，可持续发展中的“可持续”（英语sustai

23、nable）一词来自拉丁语sustenere，意思是“可维持”、“可持（继）续”和“可供养”等，它是针对于资源、环境与生态为人类永久利用，保护环境、保护自然资源和保护生态完整是经济发展的内在要求，经济发展模式是技术型发展模式。_世纪_年代以前，人们以为地球为人类提供的生存环境是只受自然规律支配的，地球上的资源是无限的，但人们以后日益认识到，人类的活动已给地球造成严重的影响和危害有限的资源在减少，生态环境在恶化，这些又反过来使人类陷入困境。可持续发展涉及诸多方面的问题，但资源问题是其中心问题。可持续发展要求保护人类生存和发展所必需的资源基础，而许多非持续现象正是源于对资源的不合理利用而引起的资源

24、生态系统衰退。由于人口的迅速增长，人类生产和消费迅速随之增加，对资源需求不断增长，产生了严重的资源问题。资源问题可以说是资源供需方面的两个不平衡造成的，第一种不平衡是人类自身对自然资源的总需求和地球能够提供的现实自然资源之间存在着不平衡，即人类对自然资源的需求是无限的，这种需求不仅是单纯的数量增加，而且对资源品种的需求也愈来愈高。在人类生产技术没有产生实质性改变的特定时空尺度内，一些已知的自然资源数量不断减少，开采难度增大。第二种不平衡是自然资源生产和消费空间分布的不平衡，即资源供需之间的不平衡。例如工业资源，由于发达国家对工业资源的消费程度很高，造成资源的自给率低，不得不求助于发展中国家。自

25、然资源是社会和经济发展必不可少的物质基础，是人类生存和生活的重要物质源泉。同时，自然资源为社会生产力发展提供了劳动资料，是人类自身再生产的营养库和能量来源。无论是作为活动场所、环境、劳动对象，还是从中制造劳动对象，都要开发利用自然资源。可持续发展既包括当代及后代的区际间协调，也包括全面满足当代人与后代人基本需求的这种代际人之间的协调。这就必须解决好资源在当代人与后代人之间的合理配置，既要保证当代人的合理需求，又要为后代人留下较好的生存与发展条件。应重视资源在各地区、各部门和每个人之间的合理分配，避免资源闲置与浪费。但可持续发展更要_的合理利用与环境良性循环下的经济发展，在开发利用的同时必须对资

26、源加以保护。而资源的开发利用与保护措施与资源的类型有关，对可更新资源利用时，要限制在其承载力的限度内，同时采用人工措施促进可更新资源的再生产；对不可更新资源的利用要提高其利用率，并积极开辟新的资源途径尽量采用替代资源，以减少稀缺资源的消耗，以确保当代间、代际间的人与自然处于协调状态。可耗竭资源按其能否重复使用，又分为可回收的可耗竭资源和不可回收的可耗竭资源。对于可回收的可耗竭资源是指资源产品的效用丧失后，大部分物质还能够回收利用的可耗竭资源，这主要是指金属等矿产资源。如汽车报废后汽车上的废铁可以回收利用。不过，资源的可回收利用程度是由经济条件所决定的。只有当资源的回收利用成本低于新资源的开采成

27、本时，回收利用才有可能。可回收的可耗竭资源的开采储量能够通过一些经济条件的变化而增加。这些经济条件的变化虽然可能具有多种形式，但有一个共同特征，即使得以前不具有开采价值的资源变得有开采价值。矿产资源的市场价格是一个最明显的例子。当价格上升时，会刺激生产者去勘探潜在的资源，或者开采低品位的资源。此外，高价格还会刺激技术进步。技术进步可以提高资源利用率，或是发现新的可替代资源。可回收的可耗竭资源最终仍然会耗竭，但是耗竭的速率是可变的，它取决于市场需求、资源产品的耐用性和回收利用该产品的程度。除了需求缺乏弹性的情况外，一般来说价格增高会使需求量减少；资源产品的使用寿命越长，对资源的需求就越少。回收利

28、用或是通过提高产品使用率（例如重复使用的饮料瓶），也可以减少对资源的需求。回收可以提高资源的使用效率，但不可能_%循环利用。只要资源的回收利用率小于_%，资源蕴藏量最后就一定会降低到零。不可回收的可耗竭资源是指使用过程不可逆，且使用之后不能恢复原状的可耗竭资源，主要指煤、石油、天然气等能源资源，这类资源被使用后就被消耗掉了，如煤燃烧变成热能，热便消散到大气中，变得不可恢复了。不可回收的可耗竭资源的特点决定了它的耗竭速度必然快于其他资源。能源是人类社会发展的经济动力，一个国家利用和获得能源的能力，在很大程度上决定了它在当今世界的经济地位。当代社会对能源资源迅速增加的巨大需求，更加剧了这种资源的耗

29、竭速率。减缓不可回收的可耗竭资源耗竭速率的重要措施是提高资源利用率。自然界是一个统一体，各种自然资源之间是相互联系、相互影响、相互制约的。例如，在热带湿润气候条件下，形成了热带雨林和季雨林环境以及与之相适应的土壤（砖红壤和赤红壤）、水和生物资源。反过来，这样的土壤条件是保证这些植被正常生长的因素，而这样的植被环境，又是降雨量多，气候湿润的保证。它们是一个相互联系、相互影响、相互制约的整体。完整环境中任何资源要素的变化都可能引起整体效应的降低。又如，在西北干旱地区，气候的干旱使空气湿度小，热容量相应比较小，所以空气的温差大，温差大则风大风多，进而造成了植被的破坏，植被的破坏使得对风的阻挡能力减弱

30、，气候会更干旱。这就形成了恶性循环。任何一个大于零的指数增长，其长期结果却是无限大的。有人形象地指出，在耶酥诞生的那一年，以每年_%或更低的复利存入1盎司黄金，那么现在地球上的每个人都能分到数十亿个纯金的地球。而这两千年从历史长河看只不过是地球历史的一瞬间。西方发达国家对工业革_以来平均每年_%的增长率都不满足；改革开放以来我国则难以接受低于_%的增长率。这样的增长要求是有限资源与环境难以承受的。正是在这种追求更高的增长速度的驱使下，地球上不可再生资源的绝大部分被我们在工业革_以来的_年中消耗掉了，而其中的绝大部分又是在最近的几十年中消耗掉的，可再生资源的生产量也因生态环境的被破坏而大量减少。

31、在这样的基础上，不要说增长，即使维持现有的水平，现有的资源也难以长期支撑。而要使广大发展中国家人民的消费水平达到现有发达国家的（范本）水平，同时发达国家人民的生活水平维持不变，地球上的资源将会在很短的时间内消耗殆尽。所以说，可持续性是与增长难以兼容的，而可持续发展的核心却正是增长，因此存在两者间不可调和的矛盾。这说明，只要人类不改变追求经济增长的做法，真正的可持续发展就是不可能实现的。由此可见，为实现资源的可持续利用，首先必须改变经济的发展模式。经济的发展有两种模式：一种是粗放式的增长方式，即经济的增长是依靠大量生产资源的追加，包括劳动资源和人力资源，是以牺牲大量资源前提下来发展经济的。前一代

32、人消耗资源过多（特别是多数非再生性资源），那么留给后一代人的资源就少，这种方式不可取；另外一种模式是集约型（又称内含式）发展模式，即经济的发展不单纯依靠各种生产要素的追加，主要是依靠技术进步、管理科学化、劳动生产率的提高。显然，提高资源的利用率，采用能耗少和物耗小的新技术；开发新的可替代资源；实现废物的回收利用，推行资源与废弃物的循环利用；这一切都要求紧紧依靠科技进步和人的素质的不断提高。在市场经济条件下，充分发挥价格杠杆在资源配置中的基础作用，加强政府的宏观调控，都是促进自然资源可持续利用的重要手段。资源的可持续利用是可持续发展战略的重要内容，而不同类型的自然资源，其可持续利用的含义不同。对

33、于可再生资源来说，主要是合理调控资源的使用率，实现资源的永续利用。而不可再生资源的持续利用则主要是对资源的合理配置，实现资源最优利用。水、土地、生物、森林、海洋和矿产等几种重要的自然资源，它们与经济发展、人民生活水平提高、生态环境的改善息息相关，也是各个国家都十分_的五种自然资源。（一）水资源的可持续利用地球表面有_%的面积被水所覆盖。由于开发困难和技术条件的限制，到目前为止，地球上的水资源只有_%可供人类使用，称之为“可用水资源”。根据有关部门_年代统计，世界人均水资源量为_m3。人口越多，人均水资源量越少，_年世界总人口为_亿人，_年发展到_亿人。上个世纪里，农业用水量已增长了_倍，工业用

34、水量增长了_倍，市政用水量增长了_倍。1.我国水资源开发利用状况我国水资源的特点是总资源量丰富，但人均水资源量明显低于世界平均水平。按_年人口计算，人均水资源量为_m3，在世界_个国家中，资源量居第_位，占世界水资源总量的_%，次于_、巴西和俄罗斯，略多于美国；但人均水资源量排第_位，人均水资源量是世界的3/10。也就是说中国以世界上_%的水养活了_%的人口。_年，我国人口将达到_亿人，人均水资源量将下降到_m3。我国水资源的时空分布极不均匀。我国降水的_%_%集中在6_月份，并多以暴雨形式出现，使我国供水和储水成本提高。黄、淮、海流域片人口占全国人口总数的_%，耕地面积占全国的_%，而水资源

35、量却仅占_%。从南北组合看也有很大不同。长江以北平原广，耕地多，耕地资源占全国_%，但水资源贫乏，只占全国水资源的_%，长江以南山地面积大，耕地面积少，只占全国耕地的_%，但水资源充沛，占全国水资源的_%。海河流域的水资源全面告急，_、_、_、_、_的城市供水均在挤占农业用水，地下水位普遍下降，名泉枯竭、江河断流、湖泊萎缩、湿的干涸、土壤沙化等一系列由于缺水带来的生态失衡在不断恶化。我国_年比_年用水增加_亿m3，其中_%的水量增长是城市化发展造成的。城市人口由_年的_万人，增加到_年的_万人，到_年达到_万人；相应城市用水量分别为_亿m3、_亿m3、_亿m3，水需求增长速度是世界平均值的_倍

36、多；目前我国_个建制市中，有_多个城市缺水，其中严重缺水城市_个，年缺水量_多亿m3，影响工业产值_多亿元。随着我国经济的快速发展、城市化水平迅速提高，用水水质标准以及水环境要求逐步攀升，水务设施出现能力不足的巨大供需矛盾。尤其是水资源的滥采滥用，更加剧了水的供需矛盾。_年_月_日是第_个“世界水日”，水利部公布的最新水资源状况表明，我国水资源短缺的局面仍然没有得到根本缓解。我国目前面临的水环境问题主要是水资源短缺，而且水质较差，废水的排放量远远超出了水环境的承载能力，由于农业污染和生活污染，湖泊富营养化程度比较严重。2.解决水资源短缺的途径与措施水资源的供需矛盾对经济、社会的发展是一种刚性制

37、约因素，水资源量的严重不足和水环境质量的恶化已经成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。同时，伴随着我国政治经济体制逐步向市场经济转型，城市水业逐步走出纯公益性范畴。为此，我国确立了城市水务一体化管理和城市水业市场化、产业化的改革发展方向。近年来，围绕“建立符合水的自然属性与客观运动规律，适应水资源可持续利用战略要求的现代水利管理体制；以及水务运行机制从封闭型、垄断型水务向开放型、市场型水务转变，逐步建立国有资产股权化、项目投资多元化、企业运行市场化、行业监督法制化的城乡水务运行机制。”我国水务行业进行了大量的探索与实践，取得了明显的改革效果。目前，人类避免水资源危机所采取的行动除了控制人口增

38、长与兴修水利之外，应更加重视运用高新技术实现水资源的开源与节流。（1）从开源角度看，发展水产淡水业，变海水为淡水。世界上出产淡化海水最多的国家是沙特_伯，海湾国家处理的海水可以满足自身需要的2/3，利用核能来进行海水去盐正引起人们的兴趣。（2）从节流角度讲，代替或改进传统的工农业用水方式用比较先进的喷灌、滴灌技术来代替传统的农业漫灌技术，现代工业应该对水资源循环利用，大力推动污水处理，实现中水回用。（3）充分利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源，也是保护利用水资源的重要内容。据预测，中国水务行业应该有万亿元以上的空间，到_年仅污水处理一项就有_亿元的市场份额。（4）改革目前的用水制度，加强政府的宏观调控，加大治理污染和环境保护力度，是水资源保护利用的有效途径。多年来由于“水”带有浓重的社会福利色彩，并不是真正意义上的商品，水的价值和价格的背离，严重制约了水行业的发展，水资源因此得不到有效的保护。改革水价，实行季节性水价，在水资源短缺地区征收比较高的消费税以限制用水等。这样对环境保护和降低成本都十分有益。（5）保护水资源，首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念，使广大群众认识到水资源宝贵的。此外，扩大森林覆盖率即是提高了水源涵养量，是一举多得的事情。第20页共20页