第七章工程项目采购与合同管理

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1、第七章 工程项目采购与合同管理（4）第一节 工程项目采购规划第二节 工程项目招投标管理第三节 工程项目合同管理第一节 工程项目采购规划主要内容：主要内容：采购采购 采购原则采购原则 采购方式采购方式 采购与招投标采购与招投标 采购规划依据采购规划依据 采购规划的技术和工具采购规划的技术和工具 采购规划结果采购规划结果采购计划采购计划 采购：采购：从系统外部获得货物、土建工程和服务等的完整的采从系统外部获得货物、土建工程和服务等的完整的采办过程即为采购。办过程即为采购。采购方式：采购方式：招标采购招标采购-公开招标；公开招标；邀请招标；邀请招标；协商议标。非招标采购非招标采购-询价采购；直接采购

2、；询价采购；直接采购；定向采购。定向采购。采购与招投标采购与招投标 招标投标法规定了有些项目必须通过招标来采购招标投标法规定了有些项目必须通过招标来采购项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等。的设备、材料等。采购规划依据：采购规划依据：范围说明；产品说明；采购活动所需资源；市场状况；范围说明；产品说明；采购活动所需资源；市场状况；其他计划结果；制约条件和基本假设。其他计划结果；制约条件和基本假设。采购原则采购原则成本效益原则：成本效益原则：项目采购时应注意节约和项目采购时应注意节约和效率，充分体现成本效益的原则；效率，充分体现

3、成本效益的原则；符合性原则：符合性原则：采购的货物和服务的质量、采购的货物和服务的质量、数量、性能参数必须符合项目的要求，避数量、性能参数必须符合项目的要求，避免滥竽充数和以次充好；免滥竽充数和以次充好；进度一致性：进度一致性：采购货物的抵达、服务的提采购货物的抵达、服务的提供必须与项目的实施进度一致；供必须与项目的实施进度一致；公平竞争原则：公平竞争原则：即给所有符合条件的承包即给所有符合条件的承包商提供均等的机会。商提供均等的机会。采购规划的工具和技术采购规划的工具和技术自制外购分析自制外购分析向专家咨询向专家咨询短期租赁还是长期租赁短期租赁还是长期租赁经济采购批量分析经济采购批量分析其中

4、经济采购批量：是使存货总成本最低的每批其中经济采购批量：是使存货总成本最低的每批采购量（或经济批量）采购量（或经济批量）Q*。最佳订货周期最佳订货周期t*=1/最佳采购次数最佳采购次数=1/N*每年最佳采购次数每年最佳采购次数 N*=D/Q*=年需要量年需要量/经济采购经济采购批量批量存货总成本存货总成本=取得成本取得成本+储存成本储存成本+缺货成本缺货成本 自制外购分析自制外购分析即用于决定是在组织内部制作某些产品或即用于决定是在组织内部制作某些产品或进行某种服务，还是从组织外部购买这些进行某种服务，还是从组织外部购买这些产品或服务的一种一般管理技术。产品或服务的一种一般管理技术。转折点分析

5、（平衡点分析）法转折点分析（平衡点分析）法租赁与采购的选择租赁与采购的选择自制与外购案例123456742自制成本线：自制成本线：Y=4Y=41212x x大量外购大量外购成本线成本线Y=13Y=13X X小量外购成本线小量外购成本线Y=14Y=14x xY成本（千元）成本（千元）X需要量（千件）需要量（千件）0租赁分析租赁分析平衡点分析法平衡点分析法例如例如：公司如果租赁一台机器设备，租金按：公司如果租赁一台机器设备，租金按每天每天100100元算，也可长期租赁，每天元算，也可长期租赁，每天6060元，但必须元，但必须在开始时交纳手续费在开始时交纳手续费50005000元。如何作出租赁决策元

6、。如何作出租赁决策？设：租期为设：租期为X X天，令长期与短期租金相等，即：天，令长期与短期租金相等，即：100100X=5000+60X X=5000+60X 可解得：可解得：X=125X=125天天结论结论：若项目预期租赁设备不超过：若项目预期租赁设备不超过125125天时应选择天时应选择短期租赁，否则，选择长期租赁。短期租赁，否则，选择长期租赁。项目采购规划的结果项目采购规划的结果采购管理计划采购管理计划在其中说明具体采购过程、将如何进行管理，在其中说明具体采购过程、将如何进行管理，包括应开展的各种类型的活动包括应开展的各种类型的活动采购说明（工程说明）采购说明（工程说明）。在其中详细地

7、说明采购项目，以便潜在的承在其中详细地说明采购项目，以便潜在的承包商确定他们是否能够提供该采购项目的货物或包商确定他们是否能够提供该采购项目的货物或服务。服务。第二节 工程项目招投标管理1 1、招投标、招投标：招投标是一种交易方式，这种方：招投标是一种交易方式，这种方式是由双方经要约、承诺、择优选定、最终形式是由双方经要约、承诺、择优选定、最终形成协议和合同关系的、平等主体之间的交易方成协议和合同关系的、平等主体之间的交易方式。式。2 2、招投标基本特征、招投标基本特征：平等性、竞争性、开放：平等性、竞争性、开放性性3 3、招投标基本原则、招投标基本原则：公开、公平、公正、诚：公开、公平、公正

8、、诚实信用原则。实信用原则。4 4、招标方式：、招标方式：公开招标公开招标（无限竞争）；邀请招标邀请招标（有限竞争）；协商议标协商议标（客观条件限制或不易形 成竞争的项目）；5、招投标一般程序、招投标一般程序招标准备招标准备投标准备投标准备开标评标开标评标 决标签约四个阶段。决标签约四个阶段。其中个阶段工作内容大致如下：其中个阶段工作内容大致如下：（1）招标准备阶段。）招标准备阶段。此阶段基本分为八个步骤，即具有招标条件的此阶段基本分为八个步骤，即具有招标条件的单位填写招标申请书，报有关部门审批；获准后，单位填写招标申请书，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底；

9、组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底；发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议；接受投标文件。织招标会议；接受投标文件。（2）投标准备阶段。）投标准备阶段。根据招标公告或招标单位的邀请，投标单根据招标公告或招标单位的邀请，投标单位选择符合本单位能力的项目，向招标单位提位选择符合本单位能力的项目，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议；编制投标文件，购买招标文件；参加招

10、标会议；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。并在规定时间内报送给招标单位。（3）开标评标阶段。）开标评标阶段。按照招标公告规定的时间、地点，由招投按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者进行资料后审、询标、评标；招标方对投标者进行资料后审、询标、评标；投标方做好询标解答准备，接受询标质疑，标；投标方做好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。等待评标决标。（4）决标签约阶段）决标签约阶段 评标委员会提出评标意见，报送决策单位评标委员会提出评标意见，报送决策单位确定；依据决标内容向中标单位发出

11、中标通确定；依据决标内容向中标单位发出中标通知书；中标单位在接到通知书后，在规定的知书；中标单位在接到通知书后，在规定的期限内与招标单位签订合同。期限内与招标单位签订合同。招标程序图示：招标程序图示：6 6、招标文件内容、招标文件内容招标邀请书、投标人须知；招标邀请书、投标人须知；合同通用、专用条款；合同通用、专用条款；业主要求一览表格式、技术规格（规范）和图业主要求一览表格式、技术规格（规范）和图纸；纸；投标书格式、资格审查表、工程量清单、报价投标书格式、资格审查表、工程量清单、报价一览表、投标保证金格式及其它补充资料表；一览表、投标保证金格式及其它补充资料表；双方签署的协议书格式、履约保证

12、金格式、预双方签署的协议书格式、履约保证金格式、预付款保函格式等。付款保函格式等。7 7、招标文件编制、招标文件编制按建设部发布的建设施工招标文件范本的规定按建设部发布的建设施工招标文件范本的规定 编制。共有四大部分内容：编制。共有四大部分内容：投标须知、合同条件及合同格式；投标须知、合同条件及合同格式；技术规范；技术规范；投标文件；投标文件；图纸。图纸。8 8、招标公告、招标公告9 9、资格预审、资格预审1010、投标、投标:投标程序以框图示意投标程序以框图示意 11、开标与评标：开标与评标：开标时间：投标截止时间的同一时间开标时间：投标截止时间的同一时间 开标地点：招标文件中预先确定的地点

13、开标地点：招标文件中预先确定的地点 开标方式：公开进行开标方式：公开进行开标程序：开标程序：主持宣布开标会议开始，介绍与会各方主持宣布开标会议开始，介绍与会各方 确认投标文件密封性确认投标文件密封性 宣布公证、唱标宣布公证、唱标和记录人员名单及评标规则、定标办法等和记录人员名单及评标规则、定标办法等 宣读投标人名称及投标书相关情况内宣读投标人名称及投标书相关情况内容，当场记录容，当场记录 与会投标代表在记录上与会投标代表在记录上签字确认开标结果签字确认开标结果 宣布开标结束进入宣布开标结束进入评标阶段。评标阶段。评标评标：评标委组成：人数评标委组成：人数评标委组成：人数评标委组成：人数5 5

14、5 5人以上单数，其中技术人以上单数，其中技术人以上单数，其中技术人以上单数，其中技术经济等方面的专家不少于经济等方面的专家不少于经济等方面的专家不少于经济等方面的专家不少于2/32/32/32/3。评标中可以要求投标人澄清其投标文件相关内评标中可以要求投标人澄清其投标文件相关内评标中可以要求投标人澄清其投标文件相关内评标中可以要求投标人澄清其投标文件相关内容，但不能修改标价及标书的实质性内容。容，但不能修改标价及标书的实质性内容。容，但不能修改标价及标书的实质性内容。容，但不能修改标价及标书的实质性内容。评标标准和方法：合理低价法；综合评议法。评标标准和方法：合理低价法；综合评议法。评标标准

15、和方法：合理低价法；综合评议法。评标标准和方法：合理低价法；综合评议法。具体方法由招标单位确定。具体方法由招标单位确定。具体方法由招标单位确定。具体方法由招标单位确定。技术标和商务标两段评标：对大型复杂的项目技术标和商务标两段评标：对大型复杂的项目技术标和商务标两段评标：对大型复杂的项目技术标和商务标两段评标：对大型复杂的项目可以采用两段制评标。可以采用两段制评标。可以采用两段制评标。可以采用两段制评标。评标报告：其中应说明招标、开标、评标情况，评标报告：其中应说明招标、开标、评标情况，评标报告：其中应说明招标、开标、评标情况，评标报告：其中应说明招标、开标、评标情况，给出评标排序，推荐中标候

16、选单位名单。评标委给出评标排序，推荐中标候选单位名单。评标委给出评标排序，推荐中标候选单位名单。评标委给出评标排序，推荐中标候选单位名单。评标委全部在评标报告上签字。全部在评标报告上签字。全部在评标报告上签字。全部在评标报告上签字。1212、授予合同、授予合同发放中标通知书，并签订合同。发放中标通知书，并签订合同。第三节 工程项目合同管理1 1、项目合同、项目合同：指项目业主或其代理人与承包人或供：指项目业主或其代理人与承包人或供应人为完成项目目标或规定的内容，明确相互权利应人为完成项目目标或规定的内容，明确相互权利义务关系而达成的协议。义务关系而达成的协议。项目合同特点：依法成立；主体平等；

17、协商一致；项目合同特点：依法成立；主体平等；协商一致；具有法律效力（依法成立的合同）具有法律效力（依法成立的合同）2 2、合同类型、合同类型：固定价合同（总价合同）固定价合同（总价合同）成本补偿合同（成本加酬金合同）成本补偿合同（成本加酬金合同）成本加固定比酬金成本加固定比酬金 C=Cd(1+P)PC=Cd(1+P)P：固定百分比固定百分比 成本和固定酬金成本和固定酬金 C=C=CdCd+F F:+F F:固定酬金固定酬金 成本加浮动酬金成本加浮动酬金 C=C=CdCd+F()+F()F F 目标成本加奖励目标成本加奖励 C=Cd+P1*C0+P2*(Co-C=Cd+P1*C0+P2*(Co-

18、CdCd)单价合同单价合同 计量估价合同计量估价合同 按按合同合同计价方计价方式分类：式分类：合同分类（续）总包合同总包合同 分包合同分包合同 货物购销合同货物购销合同 劳务分包合同劳务分包合同 联合承包合同联合承包合同 交钥匙合同交钥匙合同 设计设计-采购采购-施工合同施工合同 设计设计-采购合同采购合同 单项合同单项合同按合同主体按合同主体关系分类关系分类按承包按承包范围分类范围分类 3、合同主要内容、合同主要内容合同主要内容由双方当事人约定。通常有如下合同主要内容由双方当事人约定。通常有如下几方面的内容：当事人；标的；标的数量和质几方面的内容：当事人；标的；标的数量和质量；合同价款或酬金

19、；合同期限；履行地点和量；合同价款或酬金；合同期限；履行地点和方式；违约责任；解决争执的方法等。方式；违约责任；解决争执的方法等。4 4、合同订立合同订立合同订立合同订立：合同订立过程即双方协商过程。合同订立过程即双方协商过程。合同订立的基本原则合同订立的基本原则：合法性原则；协商：合法性原则；协商一致原则；公平合理原则；等价交换原则等。一致原则；公平合理原则；等价交换原则等。5 5 5 5、订立合同的方式、订立合同的方式、订立合同的方式、订立合同的方式 口头式；书信往来协商谈判方式；拍卖方式；口头式；书信往来协商谈判方式；拍卖方式；口头式；书信往来协商谈判方式；拍卖方式；口头式；书信往来协商

20、谈判方式；拍卖方式；招标投标方式等。招标投标方式等。招标投标方式等。招标投标方式等。无论具体方式如何，合同订立都必须经过两个无论具体方式如何，合同订立都必须经过两个无论具体方式如何，合同订立都必须经过两个无论具体方式如何，合同订立都必须经过两个步骤即：要约和承诺。步骤即：要约和承诺。步骤即：要约和承诺。步骤即：要约和承诺。（当事人订立合同，采取要约、承诺方式合同法）续 要约：即当事人一方（要约人）向另一要约：即当事人一方（要约人）向另一方（受要约人）提出订立合同的愿望。方（受要约人）提出订立合同的愿望。要约生效：要约人提出要约是一种法律要约生效：要约人提出要约是一种法律行为。它在到达受要约人时

21、生效。行为。它在到达受要约人时生效。承诺：即接受要约，是要约人接受要约承诺：即接受要约，是要约人接受要约意思的表示。承诺是一种法律行为，意思的表示。承诺是一种法律行为，“要约要约”一经一经“承诺承诺”，就被认为当事人，就被认为当事人双方已经协商一致，达成协议，合同即双方已经协商一致，达成协议，合同即告成立。告成立。承诺生效：承诺通知到达要约人时，承诺即生效。承诺生效：承诺通知到达要约人时，承诺即生效。承诺生效时合同成立。承诺生效时合同成立。6 6、合同效力、合同效力（新合同法归结为：有效、无效、效力待定三种）合同效力指合同具有的法律约束力。只有有效合同效力指合同具有的法律约束力。只有有效合同才

22、受法律保护。合同才受法律保护。有效合同：有效合同：主体合法、内容合法、格式合法。主体合法、内容合法、格式合法。7 7、无效合同：、无效合同：有损国家及公共（众）利益的无效有损国家及公共（众）利益的无效8 8、效力待定合同：、效力待定合同：不完全满足规定的合同有效条不完全满足规定的合同有效条件，但又不是无效合同，则应看其他条件是否合件，但又不是无效合同，则应看其他条件是否合法再定。法再定。1010、合同的履行与违约责任、合同的履行与违约责任 合同履行合同履行合同履行合同履行 合同履行中要解决的问题合同履行中要解决的问题合同履行中要解决的问题合同履行中要解决的问题 违约责任：继续履行合同；采取补救

23、措施；支违约责任：继续履行合同；采取补救措施；支违约责任：继续履行合同；采取补救措施；支违约责任：继续履行合同；采取补救措施；支付违约金；赔偿损失。付违约金；赔偿损失。付违约金；赔偿损失。付违约金；赔偿损失。11111111、合同变更、转让、解除和终止、合同变更、转让、解除和终止、合同变更、转让、解除和终止、合同变更、转让、解除和终止12121212、合同纠纷的处理：、合同纠纷的处理：、合同纠纷的处理：、合同纠纷的处理：协商；调解；仲裁；诉讼。协商；调解；仲裁；诉讼。协商；调解；仲裁；诉讼。协商；调解；仲裁；诉讼。实际履行：按合同规定的标的履行。实际履行：按合同规定的标的履行。适当履行：按法律

24、以及合同规定的标的，按质按量履行。适当履行：按法律以及合同规定的标的，按质按量履行。项目合同的变更项目合同的变更项目合同的变更通常是指由于一定的法项目合同的变更通常是指由于一定的法律事实而改变合同的内容和标的的法律律事实而改变合同的内容和标的的法律行为。具有以下三个特点：行为。具有以下三个特点：双方当事人必须协商一致；双方当事人必须协商一致；改变合同的内容和标的改变合同的内容和标的合同变更的法律后果是将产生的新的债权和合同变更的法律后果是将产生的新的债权和债务关系。债务关系。项目合同解除项目合同解除项目合同解除是指消灭既存的合同效力项目合同解除是指消灭既存的合同效力的法律行动，其主要特征是：的

25、法律行动，其主要特征是：项目合同双方当事人必须协商一致；项目合同双方当事人必须协商一致；合同当事人应负恢复原状的义务；合同当事人应负恢复原状的义务；项目合同解除的法律后果是消灭原合项目合同解除的法律后果是消灭原合同的效力。同的效力。项目合同变更和解除的条件和程序项目合同变更和解除的条件和程序项目合同的终止项目合同的终止当事人双方依照项目合同的规定，履行当事人双方依照项目合同的规定，履行其全部义务后，合同即行终止。合同签其全部义务后，合同即行终止。合同签订以后，可由下列原因终止：订以后，可由下列原因终止：合同因履行而终止；合同因履行而终止；当事人双方混同为一人而终止；当事人双方混同为一人而终止；合同因不可抗力的原因而终止；合同因不可抗力的原因而终止；合同因当事人协商同意而终止；合同因当事人协商同意而终止；仲裁机构裁决或者法院判决终止合同。仲裁机构裁决或者法院判决终止合同。合同纠纷的解决合同纠纷的解决通常有四种方式：协商解决、调解解决、通常有四种方式：协商解决、调解解决、仲裁解决和诉讼解决。仲裁解决和诉讼解决。