2023年胡集镇自然灾害救助应急预案

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1、2023年胡集镇自然灾害救助应急预案建立健全运转正常、管理有序、保障有力的突发性重大自然灾难应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助实力，合理配置救灾资源，快速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地削减人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。 1.2 编制依据 依据菏泽市牡丹区自然灾难救助应急预案、菏泽市牡丹区胡集镇突发公共事务总体应急预案，结合本镇实际，制定本预案。 1.3 适用范围 凡在我镇发生的水旱灾难，大风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾难，地震、火灾等自然灾难及其他突发公共事务达到启动条件的，适用于本预案。 1.4 工作原则 （1） 以人为本，最大程度地爱护人民群众的生

2、命和财产平安。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。 （3）部门亲密协作，分工协作，各司其职，各尽其责。 （4）快速反应，坚决处置，尽力削减损失，尽快复原生产生活秩序。 （5）规范程序，因地制宜，提高救灾效能。 （6）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。 2 组织指挥体系及职责 2.1 镇自然灾难救助应急综合协调机构 镇自然灾难应急救助工作领导小组（以下简称镇领导小组）为镇自然灾难应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全镇自然灾难的应急救助工作。 2.1.1 镇领导小组组成 组 长：王文君镇常务副镇长 副组长：马洪浩镇人大主任 成员：党政办、经委、土管建委、财

3、政办、综治办、民政办、人武部、应急办、派出所、教委、交管、工商、地税、国税、信用社、卫生院、电信、粮管所、供销社等单位和部门负责人。 2.1.2 镇领导小组主要职责 （1）统一领导、指挥、协调全镇自然灾难的应急救助工作。 （2）协调有关部门听取受灾地区的灾情、自然灾难救助状况汇报。 （3）组织会商，分析、评估灾区形势，探讨提出对策和措施。 （4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。 （5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾难救助工作。 （6）确定其他有关重大事项。 2.1.3 镇领导小组成员单位职责 （1）党政办：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全镇救灾工作；指导做好灾

4、民转移安置和生活保障工作；组织核查、评估灾情，发布灾情，管理、安排省、市、区下拨和镇配套的救灾款物并监督运用；指导做好灾后救助和复原重建；组织、指导救灾储备建设和救灾捐赠。 （2）经委、农办、土管建委：支配重大抗灾救灾基建项目，帮助灾区尽快复原基础设施功能，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金，帮助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。 （3）工商、地税、国税：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。 （4）经委、民政办：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用镇级储备商品稳定市场；负责协调落实相关合作项目救灾及灾后

5、重建。 （5）教委：帮助灾区复原正常教学秩序，帮助做好受灾校舍的复原重建。 （6）农办：支配抗灾救灾项目，组织协调抗灾救灾行动，协调灾难紧急救援队进行人员搜救；开展灾情宏观调查；组织现场监视、监测和灾情分析会商。 （7）派出所、交管、综治办：组织力气抢救群众生命财产平安，刚好疏散、转移受灾群众，指导、督促灾区加强治安管理和平安保卫工作、稳定社会秩序；主动预防和妥当处置突发性治安事务，加强对要害部门的平安保卫，视情在灾区实行交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。 （8）财政办：负责救灾打算资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的安排、下拨工作，指导、督促

6、灾区做好救灾款的运用、发放工作。负责对救灾款物、物资 储备运用状况进行审计。 （9）农办：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，驾驭、发布汛情和旱情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产复原；负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快复原农业生产。负责气象灾难的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。 （10）卫生院：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，向灾区供应所需药品和医疗器械；组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治

7、疗和转运伤病员；实施疾病限制和卫生监督等应急措施，预防和限制传染病的发生和流行；开展疾病监测，做好紧急免疫和重灾地区场所消毒工作，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。 （11）安监办：组织或参加重特大平安生产事故的调查处理，指导、协调平安生产事故的应急救援行动。 （12）供电所：负责组织灾区的电力供应和电力设施的抢修工作。 （13）人武部：依据镇政府和有关部门的要求，刚好组织突击人员参与抢险救灾，必要时帮助相关地区进行灾后复原重建工作。 2.2日常办事机构 镇领导小组下设办公室，办公地点设在党政办，作为镇领导小组的日常办事机构，负责镇领导小组的综合协调

8、和日常工作，其职责为： （1）组织、协调自然灾难救助工作；提出救灾工作措施和建议。 （2）收集、汇总、评估、报告灾难信息、灾区需求和自然灾难救助工作状况。 （3）负责协调、指导灾区复原重建工作。 （4）负责组织、指导救灾捐赠。 （5）担当镇领导小组日常事务和交办的其他事项。 3 灾难救助分级 依据自然灾难的性质、危害程度、波及范围和灾难救助的实际须要，自然灾难救助划分为特殊严峻灾难（级）、严峻灾难（级）、较重灾难（级）、一般灾难（级）四个等级。 4 应急打算 4.1 资金打算 （1）根据救灾资金分级负担的原则，支配社区救灾资金预算。 （2）应依据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐

9、步提高救灾资金 补助标准，建立救灾资金自然增长机制。 （3）救灾预算资金不足时，镇支配的预备费要重点用于灾民生活救助。 4.2 物资打算 对现有救灾储备物资和储备库，实行分级、分类管理。 （1）根据救灾物资储备规划，建立健全物资储备点，储备必需的救灾物资。 （2）每年年初购置救灾必需的衣被、净水器、食品等救灾物资。 （3）建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。 （4）灾情发生时，可调用灾区邻近的物资储备库、物资储备点中的救灾储备物资。 （5）建立健全救灾物资应急选购、紧急调拨和运输制度。 4.3 通信和信息打算 自然灾难救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾难信息专用

10、通信网络，确保信息畅通。通信运营企业应依法保障灾难信息的畅通。 （1）加强镇级信息管理系统建设，建立覆盖镇、村二级的救灾通信网络，时刻确保与上级政府间的救灾通信联系，确保各级政府刚好精确驾驭重大自然灾难信息。 （2）在部门间建立灾难信息共享平台，加强信息沟通服务，形成信息共享机制。 4.4 救灾装备打算 （1）镇级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。 （2）建立镇级避灾中心。 4.5 人力资源打算 （1）完善灾难管理人员队伍建设，提高应对自然灾难的实力。 （2）建立健全专业队伍。必要时组织民政、卫生、农林、国土资源等各方面专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾难管理的业务询问

11、工作。 （3）建立健全与派出所、卫生等专业救援队伍的联动机制。 （4）培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。 4.6 社会动员打算 （1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾难社会捐助工作。 （2）规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和安排以及社会公示、表彰等各个环节的工作。 （3）建立镇社会捐助接收站，健全常常性社会捐助接收网络。 4.7 宣扬、培训和演练 （1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣扬灾难学问，宣扬灾难应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增加公众的防灾减灾意识。 （2）不定期开展对各社区分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政

12、府组织和志愿者组织的培训。 （3）依据灾难发生特点，适时组织灾难救助演练，检验并提高应急打算、指挥和响应实力。 5 预警预报与信息管理 5.1 灾难预警预报和信息共享 （1）相关部门对气象灾难预警信息，汛情预警信息和农作物生物灾难预警信息，地质灾难预警信息等，应刚好向镇领导小组办公室通报。 （2）镇领导小组办公室依据有关部门供应的灾难预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，刚好对可能受到自然灾难威逼的相关社区和人口数量做出灾情预警，并向镇政府报告。 （3）依据灾情预警，自然灾难可能造成严峻人员伤亡和财产损失，大量人员须要紧急转移安置或生活救助，镇和社区应做

13、好应急打算或实行应急措施。 （4）镇领导小组办公室刚好汇总各类灾难预警预报信息，向镇领导小组成员单位和相关部门、通报，做到信息共享。 5.2 灾情信息管理 5.2.1灾情信息报告内容 灾难发生的时间、地点、背景，灾难造成的损失（包括人员受灾状况、人员伤亡数量、农作物受灾状况和房屋倒塌、损坏状况，以及造成的干脆经济损失），已实行的救灾措施和灾区的需求。 5.2.2 灾情信息报告时间 （1）灾情初报。村对于本行政区域内自然灾难，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解驾驭灾情，刚好向镇领导小组办公室报告初步状况，最迟不得晚于灾难发生后小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严峻损失的重大

14、灾难，镇领导小组办公室在接到社区报告后，在小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向区政府报告。 （2）灾情续报。在重大自然灾难灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。社区每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向镇领导小组办公室上报，镇领导小组办公室每天9时之前向区政府上报。特大灾情依据须要随时报告 。（3）灾情核报。社区在灾情稳定后，应在1个工作日内核实灾情向镇领导小组办公室报告。镇领导小组办公室在接到社区报告后，应在个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向区政府报告。 5.3 信息发布 （1）信息发布坚持实事求是、刚好精确的原则。 （2）重大灾情和自然灾难救助工作状况由镇领导小组办公室统一

15、审核后发布，其中水旱灾难状况由镇三防办会同镇领导小组办公室审核发布。 （3）信息发布的内容主要包括：受灾的基本状况、自然灾难救助的动态及成效、下一步支配、须要说明的问题。 6 应急响应 （1）、依据自然灾难救助的分级，灾难救助行动实施分级响应。自然灾难救助应急响应以属地管理为主，事发地社区根据有关规定全面负责本区域内自然灾难的救助，镇领导小组和有关部门依据自然灾难救助应急处置的实际状况，实施统一指挥，赐予协调支援。 灾难发生后，镇领导小组刚好召开成员单位会议，探讨部署自然灾难应急救助工作，相关成员单位受领任务。状况紧急时，依据镇政府指令，镇领导小组办公室主任按本预案协调各成员单位行动。各成员单

16、位依据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。实行24小时值班；镇领导小组办公室全部动员，全力以赴开展灾难救助工作。 （2）、 应急结束 自然灾难事务稳定后，由相应的领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由本级领导小组确定响应终止。 各成员单位要对自然灾难救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平常的打算等状况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报镇领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报区政府。 7 灾后救助与复原重建 7.1 灾后救助 （1）依据灾民生活困难状况，建立需政府救济人口台账。民政办将需政府救济人口等灾民生活困难状况报区民政局，并附

17、分社区灾情统计表。 （2）镇民政办陪伴区民政局，会同有关部门，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实状况。 （3）灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇 统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮和救济金。 7.2 复原重建 灾后复原重建工作坚持依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的救灾工作方针，灾民倒房重建应由社区负责组织实施，实行自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策实惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾难因素

18、。 （1）组织核查灾情。灾情稳定后，各社区马上组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇领导小组办公室在灾情稳定后2日内将全镇因灾倒塌房屋等灾难损失状况报区民政局，并附分社区灾情数据统计表。 （2）开展灾情评估。重大灾难发生后，镇民政办陪伴区民政局，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。 （3）制定复原重建工作方案。依据全镇灾情和各地实际，制定复原重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、实惠政策和检查落实等工作方案。 （4）依据镇政府向区政府要求拨款的请示，结合灾情评估状况及上级部门拨款状况，会同镇财所下拨特大自然灾难救济补助费，专项用于各地灾民倒房复原重建。 （5）定期向社会通报各地救

19、灾资金下拨进度和复原重建进度。 （6）向灾区派出督查组，检查、督促复原重建工作。 （7）与有关部门协商制定实惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。 （8）卫生部门组织医疗卫生人员深化灾区，供应医疗卫生服务，进行疾病预防限制和卫生监督工作，做好宣扬教化工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。 8、 嘉奖与责任 对在自然灾难救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，除由镇政府进行表彰外，并报上级有关部门；对在自然灾难救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾难救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 9、 实施时间 本预案自印发之日起实施。