市场化工具-公共政策分析课-第三小组

《市场化工具-公共政策分析课-第三小组》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市场化工具-公共政策分析课-第三小组（18页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、Chapter 1 市场化工具Chapter 2 Chapter 2 合同外包合同外包Chapter 3 政府管制Chapter 4 Chapter 4 西方的启示西方的启示民营化民营化用者付费用者付费管制与放管制与放松管制松管制合同外包合同外包合同外包合同外包分权与权分权与权力下放力下放内部市场内部市场市场化市场化工具工具政府合同外包政府合同外包指政府把机关的后勤性服务，为企业、市民、社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为以政府机关或部门作为发包方，发包方，按照一定程序公开择优承包公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩，承包给有关市场主体（社会组织主体）的民事

2、行为。1.IT1.IT外包领域外包领域 ITITITIT资源整体外包：资源整体外包：资源整体外包：资源整体外包：为政府部门提供全套的为政府部门提供全套的ITIT系统规划、采购、系统规划、采购、实施、运维、咨询和培训等整体服务。实施、运维、咨询和培训等整体服务。单项单项单项单项ITITITIT技术外包：技术外包：技术外包：技术外包：政府有选择地把某些政府有选择地把某些ITIT问题，如网络建设、问题，如网络建设、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业公司去做。硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业公司去做。维护外包：维护外包：维护外包：维护外包：政府把已建好业务系统的维护服务外包出去，以享政府把已

3、建好业务系统的维护服务外包出去，以享受专业技术力量的服务。受专业技术力量的服务。电子政务外包电子政务外包电子政务外包电子政务外包还应包括项目的规划、方案设计、合作伙伴的确还应包括项目的规划、方案设计、合作伙伴的确定、培训等内容。定、培训等内容。政府合同外包的应用领域政府合同外包的应用领域政府合同外包的应用领域政府合同外包的应用领域2.BPO外包领域外包领域业务流程外包(Business Process Outsourcing,BPO)政府后勤管理外包政府后勤管理外包政府后勤管理外包政府后勤管理外包 将原来由政府内部组织或部门提供的将原来由政府内部组织或部门提供的后勤服务交由外界专业组织后勤服务

4、交由外界专业组织，以建，以建立新型、高效、灵活的政府后勤保障服务体系的行为。立新型、高效、灵活的政府后勤保障服务体系的行为。政府人力资源管理外包政府人力资源管理外包政府人力资源管理外包政府人力资源管理外包 政府雇员就是政府以一种劳动雇佣关系来聘用一些有特定的专业技术职政府雇员就是政府以一种劳动雇佣关系来聘用一些有特定的专业技术职能的人，为政府服务。能的人，为政府服务。政府合同外包的应用领域政府合同外包的应用领域3.呼叫中心外包呼叫中心外包 设立政务呼叫中心，对解决市民关心的热点、难点问题，提高行设立政务呼叫中心，对解决市民关心的热点、难点问题，提高行政效率有着不可估量的有效作用。政效率有着不可

5、估量的有效作用。呼叫中心能为政府部门解决的问题有：呼叫中心能为政府部门解决的问题有：为市民提供为市民提供24小时的咨询解答。小时的咨询解答。悉心受理市民的投诉、申请、建议。悉心受理市民的投诉、申请、建议。为政府机关开展有关代收、代审、代办业务。为政府机关开展有关代收、代审、代办业务。科学分配和传递信息，对问题实行跟踪督促。科学分配和传递信息，对问题实行跟踪督促。综合利用采集的数据、信息，为领导提供决策依据综合利用采集的数据、信息，为领导提供决策依据。“有偿治安承包有偿治安承包”应运而生应运而生位于黄河故道的内黄县，近年来，由于警力不足，超市等治安防范能力位于黄河故道的内黄县，近年来，由于警力不

6、足，超市等治安防范能力较弱。今年春节前，几名犯罪分子蒙面闯入该县某服装店，将全部钱财和服装洗较弱。今年春节前，几名犯罪分子蒙面闯入该县某服装店，将全部钱财和服装洗劫一空，直接经济损失高达劫一空，直接经济损失高达2020余万元。余万元。为了破解因警力不足给商户造成的经济、财产损失问题，内黄县综合治理委为了破解因警力不足给商户造成的经济、财产损失问题，内黄县综合治理委员会员会(以下简称综治委以下简称综治委)多次深入商户进行走访调研。同时，该县保安公司与郑州多次深入商户进行走访调研。同时，该县保安公司与郑州拓普生科贸有限公司于去年底联合装上了一套拓普生科贸有限公司于去年底联合装上了一套联网报警监控平

7、台联网报警监控平台，只要用，只要用户交纳部分资金后，保安公司便在其门店内安装相应的报警装置，一旦有警情，户交纳部分资金后，保安公司便在其门店内安装相应的报警装置，一旦有警情，联网报警监控平台就会提示，保安巡逻队员便立即出动，从而能够保证在较短时联网报警监控平台就会提示，保安巡逻队员便立即出动，从而能够保证在较短时间内控制住犯罪分子。间内控制住犯罪分子。该平台虽然性能不错，但商户对此将信将疑。为了实现互利多赢，今年初，该平台虽然性能不错，但商户对此将信将疑。为了实现互利多赢，今年初，内黄县综治委与县保安公司协商，本着内黄县综治委与县保安公司协商，本着“政府不出资、商户少拿钱、保安和保险政府不出资

8、、商户少拿钱、保安和保险跟踪服务、保安巡警联动跟踪服务、保安巡警联动”的原则，利用县保安公司联网报警监控平台，在城区的原则，利用县保安公司联网报警监控平台，在城区商户中全面推行商户中全面推行治安联防治安联防，即，即“有偿治安承包有偿治安承包”。这样，。这样，“有偿治安承有偿治安承包包”便应运而生，短短便应运而生，短短3 3个多月时间，全县已有个多月时间，全县已有8080多家商户加入该网络。多家商户加入该网络。从此，从此，有偿治安承包有偿治安承包不仅有效破解了警力不足的难题，还实现了商户、不仅有效破解了警力不足的难题，还实现了商户、保安公司和政府的多赢，必将为内黄县的社会稳定，经济繁荣打下良好的

9、基础。保安公司和政府的多赢，必将为内黄县的社会稳定，经济繁荣打下良好的基础。政府合同外包的效果政府合同外包的效果 合同外包是行政主体的一种富有弹性的管理方式，它既不像行政命令那合同外包是行政主体的一种富有弹性的管理方式，它既不像行政命令那样僵硬，影响行政法律关系对方主体的积极性，又不像民事行为那样自由随样僵硬，影响行政法律关系对方主体的积极性，又不像民事行为那样自由随便，它是双方当事人便，它是双方当事人协商自由与行政权优先性协商自由与行政权优先性的有机结合。的有机结合。降低行政成本，提高行政效率降低行政成本，提高行政效率转变传统行政理念，打造高效服务型政府转变传统行政理念，打造高效服务型政府推

10、动外包产业发展推动外包产业发展 扩大就业，优化产业结构扩大就业，优化产业结构降低行政成本，提高行政效率降低行政成本，提高行政效率转变传统行政理念，打造高效服务型政府转变传统行政理念，打造高效服务型政府推动外包产业发展推动外包产业发展 扩大就业，优化产业结构扩大就业，优化产业结构自然垄断产业：自然垄断产业：电信、电力、铁路运输和煤气供应等基础设施产业。电信、电力、铁路运输和煤气供应等基础设施产业。建国以来建国以来30年间政企高度统一的管制模式：年间政企高度统一的管制模式：企业由政府建立企业由政府建立,企业领导由政府派企业领导由政府派,资金由政府调拨资金由政府调拨,价格由政价格由政府定府定,盈亏由

11、政府统一负责盈亏由政府统一负责,不存在什么经营风险不存在什么经营风险,完全由政府垄断完全由政府垄断经营。经营。价格管制价格管制市场进入管制市场进入管制但随着经济、技术的发展但随着经济、技术的发展,自然垄断行业自然垄断行业的严格管制所产生的的严格管制所产生的弊端弊端日益明显：日益明显：垄断断经营使企使企业缺乏缺乏竞争活力争活力,效率低下。效率低下。自然垄断行业资金由企业调拨自然垄断行业资金由企业调拨,投融资体投融资体制单一制单一,使自然垄断行业作为基础产业成使自然垄断行业作为基础产业成为经济发展的为经济发展的“瓶颈瓶颈”制约制约严格的管制价格不能提供生格的管制价格不能提供生产效率刺激。效率刺激。

12、ABC 为了摆脱生产经营低效率局面为了摆脱生产经营低效率局面,解除国民经济发展解除国民经济发展“瓶颈瓶颈”制约制约,改改革开放以来革开放以来,自然垄断行业进行了管制体制的改革自然垄断行业进行了管制体制的改革,放松了价格和进入放松了价格和进入的管制的管制,在自然垄断业务中大量引入竞争在自然垄断业务中大量引入竞争,使整个自然垄断行业的生产使整个自然垄断行业的生产经营状况大大改观。经营状况大大改观。案例案例 20022002年年9 9月月1111日，信息产业部在其网站上发布关于部分电信业务实行市日，信息产业部在其网站上发布关于部分电信业务实行市场调节价的通知。该通知称，为了适应新的电信市场格局和加入

13、世贸组织的场调节价的通知。该通知称，为了适应新的电信市场格局和加入世贸组织的要求，推进电信资费定价方式的改革，充分发挥市场调节作用，合理配置电信要求，推进电信资费定价方式的改革，充分发挥市场调节作用，合理配置电信资源，促进电信业务的健康发展，信息产业部和国家计委决定进一步对部分已资源，促进电信业务的健康发展，信息产业部和国家计委决定进一步对部分已经形成较充分竞争的电信业务的收费项目实行市场调节价。经形成较充分竞争的电信业务的收费项目实行市场调节价。在严禁不正当的资费行为的前提下，电信公司可对一系列服务自主定价。在严禁不正当的资费行为的前提下，电信公司可对一系列服务自主定价。放松定价管制的服务项

14、目中包括互联网接入、寻呼等。移动数据服务也被列入放松定价管制的服务项目中包括互联网接入、寻呼等。移动数据服务也被列入实施市场调节价电信项目之列。中国移动的服务就是其中之一实施市场调节价电信项目之列。中国移动的服务就是其中之一。1.西方政府西方政府“新公共管理新公共管理”的改革导向，其主要的改革导向，其主要趋势是公共服务的市场化。趋势是公共服务的市场化。民营化民营化公私伙伴关系公私伙伴关系 基本特点基本特点基本特点基本特点是是引进市场竞争机制引进市场竞争机制引进市场竞争机制引进市场竞争机制，鼓励和吸收企业、非政府，鼓励和吸收企业、非政府组织参与公共服务，按照价值规律来提供公共产品，从而达到有组织

15、参与公共服务，按照价值规律来提供公共产品，从而达到有效控制公共开支，提高公共服务的质量和效益，精简政府机构、效控制公共开支，提高公共服务的质量和效益，精简政府机构、缓解财政压力的目的。这里有两个概念需要说明。缓解财政压力的目的。这里有两个概念需要说明。C.行政文化环行政文化环境的演变为境的演变为公共服务社公共服务社会化提供了会化提供了文化支持文化支持B.政治体制改政治体制改革为公共服革为公共服务社会化创务社会化创造体制条件造体制条件2.推动公共服务社会化的有利条件推动公共服务社会化的有利条件有利条件有利条件A.A.随着经济体制转轨随着经济体制转轨随着经济体制转轨随着经济体制转轨社会自我管理能力

16、社会自我管理能力社会自我管理能力社会自我管理能力增强，增强，增强，增强，“第三部门第三部门第三部门第三部门”日渐壮大成熟，日渐壮大成熟，日渐壮大成熟，日渐壮大成熟，为公共管理社会化为公共管理社会化为公共管理社会化为公共管理社会化奠定一定的社会条奠定一定的社会条奠定一定的社会条奠定一定的社会条件件件件3.在西方该市场化工具得到了广泛运用在西方该市场化工具得到了广泛运用E.G加拿大加拿大多伦多地区的就业援助中心多伦多地区的就业援助中心YMCA加拿大公共服务社会化成功经验加拿大公共服务社会化成功经验“五重五轻”2、重人才轻身份、重人才轻身份4、重创新轻形式、重创新轻形式1、重服务轻管制、重服务轻管制

17、3、重法治轻人情、重法治轻人情5、重自治轻治理、重自治轻治理4.经验总结经验总结当前推进公共服务社会化的工作重心应放在以下方面：当前推进公共服务社会化的工作重心应放在以下方面：1在公共工程、基础设施建设领域，凡是属于经营在公共工程、基础设施建设领域，凡是属于经营 性或竞争性的项目应当营造市场竞争机制。性或竞争性的项目应当营造市场竞争机制。2放松对市场的限制，扩大准入的领域。放松对市场的限制，扩大准入的领域。3 推进事业单位的社会化。推进事业单位的社会化。4 加强对公共服务社会化的监督。加强对公共服务社会化的监督。9、静夜四无邻，荒居旧业贫。5月-235月-23Saturday,May 13,2

18、02310、雨中黄叶树，灯下白头人。08:54:3108:54:3108:545/13/2023 8:54:31 AM11、以我独沈久，愧君相见频。5月-2308:54:3108:54May-2313-May-2312、故人江海别，几度隔山川。08:54:3108:54:3108:54Saturday,May 13,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。5月-235月-2308:54:3108:54:31May 13,202314、他乡生白发，旧国见青山。13 五月 20238:54:31 上午08:54:315月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。五月 238:54 上午5月-230

19、8:54May 13,202316、行动出成果，工作出财富。2023/5/13 8:54:3108:54:3113 May 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。8:54:31 上午8:54 上午08:54:315月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。5月-235月-23Saturday,May 13,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。08:54:3108:54:3108:545/13/2023 8:54:31 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。5月-2308:54:3108:54May-2313-

20、May-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。08:54:3108:54:3108:54Saturday,May 13,202313、不知香积寺，数里入云峰。5月-235月-2308:54:3108:54:31May 13,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。13 五月 20238:54:31 上午08:54:315月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。五月 238:54 上午5月-2308:54May 13,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/5/13 8:54:3108:54:3113 May 202317、空山新雨后，

21、天气晚来秋。8:54:31 上午8:54 上午08:54:315月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。5月-235月-23Saturday,May 13,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。08:54:3108:54:3108:545/13/2023 8:54:31 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。5月-2308:54:3108:54May-2313-May-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。08:54:3108:54:3108:54Saturday,May 13,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。5月-235月-2308:54:3108

22、:54:31May 13,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。13 五月 20238:54:31 上午08:54:315月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。五月 238:54 上午5月-2308:54May 13,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/5/13 8:54:3108:54:3113 May 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。8:54:31 上午8:54 上午08:54:315月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉