清标的概念及内容

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1、清标的概念及内容一、清标的定义和目的所谓清标就是通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件进 行的基础性的数据分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存 在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作 提供基础。技术标和商务标都有进行清标的必要，但一般而言，清标主要是 针对商务标（投标报价）部分。清标也是国际上通行的做法，在现有 建设工程招标投标法律法规的框架体系内，清标属于评标工作的范 畴。清标是已经被当前招标投标实践证明是必要和可行的一种做法， 有利于确保评标结果的公正、客观和科学。清标的实质是通过清标专家对投标文件客观、专业、负责的核查 和分析，找出问题、剖析原因，给出专

2、业意见，供评标专家和建设单 位参考，以提高评标质量，并为后续的工程项目管理提供指引。清标工作组的组成清标应该有清标工作组完成，当然也可以由招标人依法组建的评 标委员会进行，招标人也可以另行组建清标工作组负责清标。清标工 作组应该由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标 程序、专业水平和职业素质较高的专业人员组成，招标人也可以委托 工程招标代理单位、工程造价咨询单位或者监理单位组织具备相应条 件的人员组成清标工作组。清标工作组人员的具体数量应该视工作量 的大小确定，一般建议应该在3 人以上。二、清标工作的原则清标工作是评标工作的基础性工作。清标工作是仅对各投标文件 的商务标投标状况作出

3、客观性比较，不能改变各投标文件的实质性内 容。清标工作应当客观、准确、力求全面，不得营私舞弊、歪曲事实。清标小组的任何人员均不得行使依法应当由评标委员会成员行 使的评审、评判等权力。清标工作组同样应当遵守法律、法规、规章等关于评标工作原则、评标保密和回避等国家相关的关于评标委员会的评标的法律规定。三、清标工作的主要内容1. 清标工作的主要内容包括以下几个方面：（1）算术性错误的复核及整理；（2）不平衡报价的分析及整理；（3）错项、漏项、多项的核查及整理；（4）综合单价 、取费标准合理性分析及整理；（5）投标报价的合理性和全面性分析及整理；（6）形成书面的清标情况报告。2. 清标的重点有以下几项

4、：（1）对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标 文件。（2）对工程量大的单价和单价过高于或过低于清标均价的项目 要重点查。（3）对措施费用合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行 性进行审查。（4）对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、 测算。（5）对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性。（6）在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。四、清标报告的内容清标报告是评标委员会进行评审的主要依据，它的准确及否将可 能直接影响评标委员会的评审结果和最终的中标结果，因此，至关重 要，清标报告一般应包括如下内容：（1）招标工程项目的范围、内容、规模等情况；（2

5、）对投标价格进行换算的依据和换算结果；（3）投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修 正结果；（4）在列出的所有偏差中，建议作为重大偏差的情形和相关依 据；（5）在列出的所有偏差中，建议作为细微偏差的情形和进行相 应补正所依据的方法、标准；（6）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码 、 项目名称、项目特征、工程内容、及招标文件规定的标准之间存在的 偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录；（7）投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或 者有明显文字错误的情形；（8）其他在清标过程中发现的，要提请评标委员会讨论、决定 的投标文件中的问题。综上所述，清标是招

6、投标的一个环节，是根据建设工程造价咨 询规范规定，清标就是指招标人对工程造价咨询企业在开标后且评 标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定， 以及报价的合理性，算术性错误进行审查并给出相应的意见。工程量清单核查根据2013 建设工程工程量亲的计价规范7.1.3 条 规定：实 行工程量清单计价的工程,应采用单价合同。8.2.1 条 规定：工程量 必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。单价合同的工程量根据施工图以实际发生量结算，工程量清单是 建设工程施工招标时，招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以 统一的工程量计算规则和项目划分规定，为投标人提供分部分项工程 项目和措

7、施项目的数量清单。工程量清单的编制具有专业性强，内容 复杂，对编制人的专业技术水平要求高的特点。在招标活动中，工程 量清单是对招标人和投标人都具有约束力的重要文件和依据，能否编 制完整、严谨的工程量清单关系到招标活动的成败。工程量清单还是 招标人编制招标控制价、投标人策划投标方案和双方工程竣工结算的 依据，编制质量将直接影响到招标人招标控制价编制的准确性和投标 人的报价，以及施工过程中投资控制工作。根据现行规定，工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人 或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。 招标代理或造价咨询机构应对其编制的清单的准确性、完整性负责。 为了确保工程量清

8、单编制的质量，建设行政主管部门应建立起工程量 清单编制质量的核查制度，以加强对招标代理、造价咨询机构及执业 人员的监管。工程量清单核查是对招标清单的准确性核查，通常说的清单核查 是指在招标后，招标人和中标人签订施工合同前的清单核查。由招标人组织中标人根据中标清单、施工图纸重新复核，主要是 对清单的错漏项及工程数量的准确性核实。目的是保证工程项目在施 工过程中的进度款更合理、准确的支付。但实际情况确实中标人发现中标清单工程量有漏、少工程量时会 及时反馈给招标人并要求调整。如中标清单工程量更多时则无不提出 或者无异议。更有甚者通过修正图纸而调整原中标清单。所以标后清单核查的优点：1、修正中标清单的

9、错、漏项，保证过程中进度款的支付 缺点：1、施工方“多不提少则增”，相对各参建单位未做到公平、 公正。2、有关单位易利用该制度，制造缺项漏项，工程造价将 增加，不利于政府投资控制。3、增加相关单位工作量，影响政府单位的效率。4、清单核查后通常都是要求增加工程量，造成财政、评 审公司的时间、经济成本。由此可见，标后清单核查的弊端大于优点，对于招标清单误差的 问题，建议从以下几个方面来规避。一、标前核查制度:标前核查制度属于“事前控制”，应是工程量清单核查的主要模 式，主要由招标人或委托的造价部门、造价咨询机构以及投标人、监 管部门主动核查，将问题在招标前期解决，以利整个招标活动的顺利 完成。根据

10、招标工程实际情况，可以采用清单发布前的核查和清单发 布后的核查。1、清单发布前的核查：招标工程量清单编制完成后，招标人可 以委托造价管理部门或其它造价咨询机构对工程量清单进行再审核， 在发布工程量清单前就完成核查工作。这能有效地降低工程量清单的 误差率，一般适用于前期准备时间比较充分的工程施工招标活动。2、清单发布后的核查：工程量清单发布后，清单的核查可以分 为两种情况：一是投标人自查，即投标人在报价前或在开标后招标文 件规定的时限内，对工程量清单提出复核意见，由招标人或委托招标 代理或造价咨询机构核实后调整相关工程量清单;二是行政抽查，就 是建设行政主管部门组织对招标人或招标代理或造价咨询机

11、构编制 的工程量清单进行抽查，发现招标工程量清单有错算、漏算或未按规 定和相应标准计算的，及时发出行政监督意见书，责令招标人或招标 代理或造价咨询机构进行整改，同时将整改意见报告招标监管部门， 未整改到位的不得进行下一步招标程序。这样发现的问题就能在开标 前或开标后一定时间内及时纠正，对投标结果影响最小，效果也比较 理想。二、标后监管制度:众所周知出现标后清单核查的根本原因是因为招标预算编制时 有误，源头在招标预算编制这个环节，如果招标预算编制的准确则不 会出现标后调整的问题。所以建议标后监管制度，标后监管制度是“事 后控制”，是建设行政主管部门利用管理职能，对已完成招投标工程 活动的工程量清

12、单准确率进行事后评价，进而对招标人或招标代理或 造价咨询机构的执业行为进行监督，及时改进发现的问题，促进其提 高执业水平。标后监管制度可以采取标后处理质量投诉制度和定期清 单质量检查制度两种模式。1、标后处理质量投诉制度定标后，中标人发现招标工程量清单存在较大的误差，对自身经 济权益造成严重损害的情况下，可向建设行政管理部门投诉，投诉招 标人或招标代理或造价咨询机构的工程量清单编制质量。经建设行政 主管部门核实后，根据造成差错情况的原因，对确实是非中标人原因 而造成的工程量清单的重大失误，进行适当地纠正，以示公正。同时， 对造成直接责任的招标人或招标代理或造价咨询机构予以相应的处 罚，并将投诉

13、及解决情况通过适当的渠道进行公布。2、定期清单质量检查制度标后处理质量投诉制度仅能对发生投 诉的工程量清单进行纠错，要想彻底纠正工程量清单编制质量低劣的 现象，就必须建立工程量清单质量定期检查的制度。工程量清单检查 应由建设行政管理部门或委托的行业协会负责，可组织造价部门、招 标管理部门、招标代理机构、造价咨询机构等相关单位进行，采用抽 查、互查等手段，对编制的工程量清单进行客观的评价，按检查情况 确定优秀、良好、合格、不合格等质量等级。对质量优秀的机构、人 员给予通报表扬，对质量不合格的给予通报批评，并和机构、个人的 执业资格建立关联，实行一定时期内工程量清单质量不合格“一次提 醒、二次警告

14、、三次注销”的日常机制。 工程量清单质量的核查 和监管制度的实施，还应该和招标代理或造价咨询机构的执业行为紧 密地结合起来，才能标本兼治。建设行政管理部门或委托行业协会要 建立对招标代理或造价咨询机构执业行为考评制度，加强监管力度。 可以结合定期清单质量检查，定期对招标代理或造价咨询机构的执业 行为从工作质量、资质资格、市场行为等方面进行综合考评，并将考 评结果及其信用档案管理相结合，实行优胜劣汰，以促进整个咨询行 业执业水平的提高，更好地为国家经济建设服务。3、工程量清单核查后，需调整清单工程量的应按2013 建设工 程工程量亲的计价规范9.6.2 条 规定：对于任一招标工程量清单 项目，当因本节规定的工程量偏差和第9.3 节规定的工程变更等原因 导致工程量偏差超过 15%时,可进行调整。当工程量增加 15%以上时, 增加部分的工程量的综合单价应予调低;当工程量减少15%以上时,减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3 当工程量出现本规范第9.6.2条的变化,且该变化引起相关措施项目相应发生变化时,按系数或单一总价方式计价的,工程量增加的措施项目费调增,工程量减少的措施项目费调减。