节能服务业

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1、一、节能服务产业 节能服务产业以各种专业性的节能服务公司为主体，以能源消费者为客户，通过签订和实施节能服务合同来赚取利润，属于国家激励发展的科技服务业，是现代服务业的重要组成部分。合同能源管理机制（EMC）是节能服务公司常用的运作模式，它是一种基于市场的节能项目投资机制，即由节能服务公司供应资金和全过程服务，在客户协作下实施节能项目，在合同期间与客户依据约定的比例共享节能收益，其实质是以削减的能源费用来支付节能项目全部成本。 实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的主动性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。因此，加快推行合同能源管理，主动

2、发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求。 二、我国节能服务产业的法律与政策依据 我国自1998年引入合同能源管理机制后，政府及相关立法机构先后制定了一系列政策法规，以期更好实现节能服务产业的发展。由于相关法规政策位阶参差不齐，且分布范围较广，所以笔者特地将其归纳总结如下： 一是2004年11月出台的节能中长期规划其次条规定：推行合同能源管理，以促进节能产业化，为企业节能改造实施全程一条龙服务。 二是2005年6月出台的国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知第八条规定：推行合同能源管理和节能投资担保机制

3、，为企业实施节能改造供应服务。 三是2006年6月出台的关于印发节能减排综合性工作方案的通知第十九条规定：加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼，公共设施和学校实施节能改造供应诊断，设计，改造运行，管理等一条龙服务。 四是2006年6月颁布的国务院关于加强节能工作的确定第十八条规定：培育节能服务体系。有关部门要抓紧探讨制定加快节能服务体系建设的指导看法，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增加服务实力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推动企业节能技术改造。 五是2006年7月出台的十一五重大节能工程实施看法第十条规定：推广合同能源管理

4、市场化机制，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力，制定合同能源管理技术规范，节能自愿协议技术规范，节能资源协议技术规范，节能资源协议和评估方法。 六是2006年8月出台的十一五期间全国主要污染物排放总量限制支配第八条规定：开展能源审计，推行合同能源管理，自愿协议，电力需求侧管理等节能新机制，促进节能技术进步。 七是2006年8月出台的国务院加强节能工作的确定第十八条规定：加快推广合同能源管理，推动企业节能技术改造。 八是2007年5月颁布的节能减排综合性工作方案第十九条规定：加快建立节能技术服务体系。制定出台关于加快发展节能服务产业的指导看法，促进节能服务产业的发展。培育节能服务市场，加

5、快推行合同能源管理，重点支持专业化能源服务公司为企业以及党政机关办公大楼、公共设施和学校实施节能改造供应诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。 九是2007年6月出台的国家发改委关于做好中小型企业节能减排工作的通知第五条规定：健全节能减排服务体系，探究污染集中治理模式，组织专家深化开展节能减排询问和诊断，激励专业化节能服务公司为中小型企业开展节能减排询问，并供应设计，培训，融资，改造，运行管理一条龙服务，完善相关政策，大力发展产业化，社会化，专业化的中小节能服务体系。 十是2007年10月修订的节约能源法第十八条规定：国家运用财税，价格等政策支持推广电力需求侧管理，提高节能技术服务中心的

6、服务水平和市场竞争力。其次十三条规定：国家激励行业协会在行业节能规划，节能标准的制定和实施，节能技术的推广，能源消费统计，节能宣扬培训和信息询问等发面发挥作用。 十一是2007年12月能源法（征求看法稿）第六十一条规定：各级人民政府应当建立和完善节能市场机制，培育节能询问和服务体系，推行能源效率标识、合同能源管理、自愿节能协议和能源需求侧管理等措施。 十二是2008年10月实行的行公共机构节能条例。该条例中对公共机构制定能源消耗定额，同时，在该条例的其次十六条规定公共机构可以采纳合同能源管理方式，托付节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。 十三是2010年4月，发展改革委、财政

7、部、人民银行、税务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的看法已经国务院同意，在全国范围内贯彻执行，其中提出了完善促进节能服务产业发展的政策措施：（1）加大资金支持力度。（2）实行税收扶持政策。（3）完善相关会计制度。（4）进一步改善金融服务。和加强对节能服务产业发展的指导和服务的建议：（1）激励支持节能服务公司做大做强。（2）发挥行业组织的服务和自律作用。（3）营造节能服务产业发展的良好环境。 三、我国节能服务产业相关法律与政策之缺陷 面对能源紧缺和能源奢侈严峻的现状，中国节能领域隐藏着巨大的商机，节能服务产业将成为共享这块巨大“蛋糕”的生力军，其中相关法律政策的完善则是尤为重要的

8、。然而，经过对我国节能服务产业相关法律政策的分析探讨，不难发觉缺陷所在：（1）比较分散，不适于集中适用，且过于原则化，可操作性不强。（2）政府财税、资金、会计、金融四项专项政策支持缺乏细则。（3）行业制度不完善，不利于节能服务产业规范发展。（4）能源管理合同不规范。因此我国要建成稳定健康发展的合同能源管理模式尚任重而道远。 四、我国节能服务产业相关法律与政策完善之建议 （一）规划宏观节能战略目标，制定节能服务产业单项法律 首先是依据国情制定宏观节能战略目标，近期应主要围绕“十一五”和今年3月份即将实施的“十二五”国家节能目标，尽快制定和完善能够显著推动节能服务产业发展的相关政策；中长期阶段应围

9、绕实施建设资源节约型社会这一国家战略，逐步形成健全的节能服务产业相关政策体系。 其次是制定节能服务产业单项法律。我国关于节能服务的单行法规纷繁困难，但都过于原则化，干脆导致节能服务产业“无法可依”的尴尬局面，因此鉴于这一产业发展的日趋重要性和紧迫性，必需制定特地的单项法作为节约能源法的配套法律。而且在国家层面上必需制定法律而不是法规或规章，明确规定能源服务公司主体地位、能源管理合同的性质、交易规则、节能量认证标准、节能审计标准，降低签订能源管理合同的交易成本，促使交易双方达成合作意向，内部节能外部化，实现能源的高效配置，从而推动节能服务产业的良性发展。为激励企业运用合同能源管理机制，加大节能减

10、排技术改造工作力度，依据国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推动合同能源管理促进节能服务产业发展看法的通知(国办发201025号)精神，近日财政部、国家税务总局下发了关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知(财税2010110号)，文件规定了节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的增值税、营业税和企业所得税的实惠政策，明确促进节能服务产业发展税收实行扶持政策。为帮助读者更好地理解和驾驭文件精神，现解读如下：一、节能服务公司实施合同能源管理项目取得的应税收入，暂免征收营业税。文件明确，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。国务

11、院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推动合同能源管理促进节能服务产业发展看法的通知(国办发201025号)规定，到2012年，要扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充溢活力、特色显明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务实力进一步增加，服务领域进一步拓宽，将合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。因此，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，实行营业税免征扶持政策。也就是说，对节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户供应节能诊断、融资、改造等服务收入免征

12、营业税，其服务范围扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。二、节能服务公司实施合同能源管理项目应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。文件规定，对节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。依据文件精神，暂免征收增值税应税货物必需是合同能源管理项目中的增值税应税货物，并且是将应税货物转让给用能企业的，否则不享受此项税收扶持政策。前述第一、二中“符合条件”是指同时满意以下条件：节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的合同能源管理技术通则(GB/T24915-2010)规定的技术要

13、求;节能服务公司与用能企业签订节能效益共享型合同，其合同格式和内容，符合合同法和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的合同能源管理技术通则(GB/T24915-2010)等规定。共2页: 上一页12三、节能服务公司实施合同能源管理项目，企业所得税实行“三免三减半”政策。通知指出，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年依据25%的法定税率减半征收企业所得税。同时明确规定，对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益共享型合同的用能企业，实施合同能源管理项目

14、有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：用能企业依据能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理;能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理;能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。这里的“符合条件”是指同时满意以下条件：具有独立法人资格，注册资金不低于100万元，且能够单独

15、供应用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造(包括施工、设备安装、调试、验收等)、运行管理、人员培训等服务的专业化节能服务公司;节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的合同能源管理技术通则(GB/T24915-2010)规定的技术要求;节能服务公司与用能企业签订节能效益共享型合同，其合同格式和内容，符合合同法和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的合同能源管理技术通则(GB/T24915-2010)等规定;节能服务公司实施合同能源管理的项目符合财政部、国家税务总局、国家发展改革委关于公布环境爱护节能节水项目企业所得税实惠书目

16、(试行)的通知(财税2009166号)“4、节能减排技术改造”类中第一项至第八项规定的项目和条件;节能服务公司投资额不低于实施合同能源管理项目投资总额的70%;节能服务公司拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺当实施和稳定运行的实力。长期以来，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的须要。加快推行合同能源管理，主动发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观

17、须要。因此，我们要充分相识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，在加强税收征管的前提下，实行切实有效措施，努力创建良好的税收政策环境，对节能服务产业实行适当的税收扶持政策，促进节能服务产业又好又快发展。五、促进节能服务业发展的税收政策选择当前，依据科学发展和建设资源节约型社会基本国策的要求，培育节能服务机构、创新节能服务机制，提升节能服务实力是税收政策调控的一项重要任务。要完善促进节能服务的税收政策制度，调动节能服务业的主动性，建立市场化的节能服务机制，必需从服务和管理两个方面，营造有利于节能服务产业发展的政策环境、体制环境和市场环境。我国节能服务业存在发展规模小，发展水平落后，结构不

18、合理，支撑体系不完整等问题。从税收政策的角度看，一是要进一步完善税收实惠政策，选准税收实惠政策支持的切入点；二是要推动节能服务业增值税转型改革，促进我国节能服务业风险投资的发展；三是要完善促进产、学、研联合和科研机构等节能服务企业专项税收实惠政策，改进企业所得税相关的折旧政策和费用列支政策，并实行投资抵免制度等扶持节能服务业集聚功能园区的发展。（一）调整营业税从国际趋势来看，营业税的征税范围在渐渐缩小，而增值税的征税范围在渐渐扩大。对于节能服务业，营业税的调整应从三个方面绽开：一是调整征税方式，对于服务外包实行增值征税的方式。服务外包是节能服务业分工的产物，是节能服务业发展水平提升的重要标记，

19、目前的重复征税造成服务外包的税收负担太重，不利于节能服务业的分工，因此，在确定营业税税基时，可以考虑允许服务外包企业将支付给承包方的营业额从计税依据中扣除，仅对实际取得的营业额征税。二是在税率设计上，激励发展节能服务业。激励节能服务业发展应当作为营业税的重要目标，我们应渐渐拉开节能服务业等生产性服务业与消费性服务业税率间的差异，激励节能服务业的发展。三是在现行营业税的服务业税目中设立节能服务业子税目，对节能服务公司实施EPC项目所供应的应税劳务一律赐予3%的营业税实惠，并对节能服务公司计征营业税实行差额征税。（二）稳步推动增值税改革随着我国节能服务公司的发展及现行税制的补充完善，适时改革现行增

20、值税，扩大增值税范围是解决节能服务公司现行税种适用问题乃至促进整个服务行业发展的重要措施。但是，由于精确监测增值额成本过高以及技术上存在难度，目前可行的方法是分步调整节能服务公司适用税种，使之能够起到促进节能服务公司发展的目的。例如对节能项目采纳消费型增值税，允许赐予节能设备投资进项税额抵扣。从发展节能服务业的角度来考虑增值税的调整问题，主要涉及到两个方面：一是慎重扩大增值税的实施范围。理论上讲，增值税的实施范围是指应征收增值税的生产、流通或消费过程中的环节或阶段。从我国的实际状况来看，目前还不具备全方位、宽范围的增值税扩展条件，仅能将部分行业渐渐纳入增值税征收体系，主要是将那些会计核算体系健

21、全的生产型服务业以及内部分工比较发达的服务业纳入增值税征税体系，以消退重复征税，促进分工，提升服务业竞争力。二是妥当处理服务购入的抵扣问题。我们建议，节能服务业在购买诸如专利等高端生产型服务时，可允许其依据肯定的比例抵扣进项税额，以激励这些服务项目从制造企业中分别出来，促进我国节能服务业快速有序地发展。（三）补充、完善针对合同能源管理的税收政策针对节能服务公司在实施合同能源管理中所存在的主要问题，应对现行税种和有关规定进行补充、完善。原则上，现阶段各节能服务公司应当依据税法规定依据各自营业范围内所开展的各项不同业务缴纳不同的税。1.对于缴纳增值税的节能服务公司，为解决其节能项目全额征收增值税所

22、导致的税负增加问题，建议对于涉及混合销售的合同能源管理项目，在税务机关批准的状况下，分别缴纳增值税和营业税。2.对于缴纳营业税的节能服务公司，则应进一步明确合同能源管理项目的适用税目、税率和计税依据。例如，节能服务公司实施的合同能源管理项目，属于改造、安装等工程作业的，适用营业税税目税率表中建筑业税目的其他工程作业，按3%的税率征收营业税；其他不属于建筑业税目的节能询问、设计、评估、检测等节能服务业务，适用服务业税目按5%的税率征收营业税。3.节能服务公司实施合同能源管理项目，依据效益共享实行分期收款方式时，向客户企业移送设备不视同销售行为，依据合同所约定的金额和付款日期确认增值税销项税额。4

23、.节能服务公司实施合同能源管理项目，统一收取项目款项，将部分业务分包给其他企业的，以节能服务公司取得的全部收入减去付给其他企业的价款后的余额为营业额计算征收营业税。5.调整当前税收实惠政策。目前政策规定是，节能项目涉及设备买卖，所得盈利应视为节能服务公司设备交易所得增值，应缴纳高达17的增值税。事实上，合同能源管理区分于传统的节能设备销售模式就在于：它通过供应节能评估、方案设计、技术人员培训和设备管理维护等综合服务获得增值，应适用5税率的营业税征收范围。目前国家对推广合同能源管理尚没有特地的支持政策，税务部门对节能服务公司开展节能服务业务也没有实惠扶持政策，导致节能服务公司自我积累实力和业务拓

24、展实力受到严峻影响，制约了节能产业化发展进程。（四）对符合条件的服务外包企业实行高新技术企业实惠政策一是对于技术先进型服务外包企业，可比照高新技术企业享受实惠政策。对承接的服务外包大项目在国内分包，解决重复计税问题，只对增值部分征税；二是企业实际发生的合理工资支出，可以在企业所得税前扣除，其当年提取并实际运用的职工教化经费在不超过工资总额2.5%以内的部分，可以在企业所得税前扣除。（五）完善出口退税政策以支持节能服务产品出口完善出口退税政策，关键是增值税转型，因为消费型增值税有利于将出口产品中所包含的全部增值税退净，而生产型增值税做不到这一点。实行消费型增值税，可以提高节能服务业和出口产品的国

25、际竞争力。由于节能服务业资本有机构成提高，造成货物成本中长期资本投入的费用所占比重增大，原材料等费用所占比重小，假如能扣除长期资本费用中所包含的税金，就可以增加出口产品的价格优势。消费型增值税能抵扣外购资本产品中所负担的增值税，彻底解决外购资本重复课税的问题，公允不同产业间的税负。实行消费型增值税，可以对企业销售和购买的无形资产所征营业税纳入扣除项目范围，可以促进企业加大对科技开发方面的投入。对出口企业在得到的退税中包含了为生产该产品而外购的资本品中已缴纳的税额，做到了彻底退税，从而提高我国节能服务业产品的出口竞争力。（六）所得税及其他减免税政策节能具有明显的外部性，因此各国政府都在所得税上赐

26、予实惠。我国现行所得税法中已有针对节能方面的实惠政策，在时机成熟时，可以将实行合同能源管理的节能服务公司纳入所得税实惠项目。例如新企业所得税法其次十七条第（三）项规定，从事符合条件的环境爱护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所得所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。将来可考虑将节能服务公司所实施的合同能源管理项目纳入其中。另外，可以为节能服务公司供应更实惠的扣除项目，如企业所发生的探讨开发支出，建议进行全额税收抵扣；企业所采纳的生产设备，经税务部门审核认定后实行加速折旧。对符合肯定标准的节能产品生产企业，在城镇土地运用税、房产税方面可适

27、当赐予肯定的减税或免税政策；对节能建筑实行零税率政策。（七）在财会制度中设立节能科目目前，我国财会制度中没有设立节能的科目，财政预算里就无法为节能供应资金。由此出现节能服务公司为政府机关完成了节能项目，成本费用却无法列支的问题。因节能费用不能作为成本纳入税收体系，所以出现节能不节税的不合理现象。建议在财会制度中设立节能科目，把节能费用纳入成本，节能收益免税留用，预算依据原标准执行。（八）允许节能服务企业敏捷纳税对节能服务公司来说，节能投资有2-3年的回报周期，而在报税时则是一次交清，这对采纳合同能源管理这一模式的节能服务企业来说财务压力特别大，不利于节能国策的实现。建议允许其依据实际投资回报状

28、况分次、分年度或者在合同期满时再交付税款。六、用足用好各项扶持政策空间，进一步提升纳税服务水平二十世纪90年头初期，我国曾经出台过促进节能的税收政策，但在1994年税制改革中被取消。例如，早在1991年起实行固定资产投资方向调整税，热电联产、节能建筑等固定资产投资方向调整税实行零税率，2000年1月1日固定资产投资方向调整税暂停执行。目前，我国能源定价、能源税、进出口关税、减免所得税、抵扣增值税等重大的政策必需国家统一解决。即使地方政府清晰地相识到财税价格等政策对结构调整和节能的促进作用，但都得等中心政府出台政策，而中心政府的财税政策很难刚好满意地方政府推动工作的须要。为此，应主动实行节能经济

29、激励政策，充分利用市场杠杆加大技术创新和结构调整的驱动力。当前要抓住新所得税法的实施，探讨落实各项税收实惠政策，降低节能服务业发展项目税费负担，建立扶持节能服务业发展政策落实督查机制，用好用足各项扶持政策空间。同时探讨把握税制改革发展趋势，在增值税转型、扩大增值税实施领域等方面提前介入调研，及早预料税制改变对节能服务业发展的影响，寻求对策措施，特殊要留意对财税政策资源综合利用的探讨，把财税实惠政策真正落到实处，最大限度地发挥财税政策促进效应。尤其要留意探讨在资源综合利用、节能服务业功能集聚区建设等方面的扶持政策，使节能服务业发展与推动地方经济结构调整、提升地方产业层次结合，与资源节约利用结合，

30、与改善民生结合，与建设社会主义新农村结合。同时，要特殊留意探讨节能服务业发展边界政策，努力形成政策的凹地效应，吸引各类要素资源集聚。（一）建立和改善税收政策体系应当建立一个可持续生产、消费和贸易的税收政策体系，该体系包括下列内容：可持续消费：渐渐把税收的对象从生产者转向消费者。对环境产生明显负面影响的消费品，应当征收资源和环境税。可持续生产：订正像水、能源、土地和环境承载力这样的基本生产因素的市场扭曲。对于那些对环境产生负面影响的生产因素，应当征收生态环境税。对服务业赐予补贴并渐渐减税，促进向可持续经济结构的转变。可持续贸易：对那些高资源和能源密度的出口产品渐渐削减出口退税。考虑对那些对资源和

31、环境产生明显负面影响的工业和商品征收出口环节税。对于出口退税体系增加环境爱护激励措施。对于服务和学问产权密集型产品，给与进口退税待遇（包括收入税和销售税等）。（二）进行综合环境财政制度改革应当制订适合并将改善详细环境绩效的预算、税收和激励措施。可以通过削减其他税收和去除有害环境的补贴等方式，使这项改革不影响财政收入。基本原则是由政府确定志向的环境目标，但在如何实现这些目标方面给工业企业、地方政府留下充分的敏捷性。（三）大力落实国家产业税收政策要更好地发挥税收政策的导向作用，必需加大税收政策法规宣扬，进一步落实国家产业税收政策。同时，对国家已出台的产业税收政策，如国家的探讨开发费用、节能减排和资

32、源综合利用等方面的税收政策，通过政府服务外包方式选择一批企业，托付中介服务机构向其无偿供应国家税收政策实惠的宣扬和服务。（四）用足财政、税收、价格、金融等经济杠杆政策税收政策支持要有其他相关经济政策配套。政府支持节能服务业的经济政策，不只限于税收政策，还涉及到财政政策、土地政策、货币政策、价格政策、产业政策、技术经济政策、股权股价管理制度等，只有一种经济政策支持而缺乏其他经济政策的配套，都不能达到支持节能服务业发展的目的，必需留意经济政策之间的相互连接、相互配套，才能达到促进节能服务业发展的目的。（五）整合税收实惠扶持政策，构建统一的制度体系要整合和梳理现有实惠扶持政策，使之条理化、系统化，便

33、于企业操作落实，并不断完善政策设计和优化制度支配，探讨出台新的实惠扶持政策。同时在梳理制定实惠扶持政策时应考虑以项目政策为主，产业政策为辅，特定政策为补充，相互配套而不重复。如对包括供水、污水和固体废物处理、环境卫生、城市交通、引进节能增效和利用可再生能源等领域的重点项目的实惠激励政策，依据节能服务业中不同业务和产品属性差异，实行分类管理和差别化的实惠扶持政策，以项目来确定政策的制定，避开出现政策的交叉重叠。对交通、城市发展、农村发展、能源、人类发展等领域的产业政策，则从宏观上为节能服务企业解决公共发展环境、公共配套设施建设等问题，原则上不设立对企业的干脆实惠。对与项目、产业政策不重复的示范项

34、目和公共配套设施建设等则以特定政策来对节能服务企业进行定向扶持。（六）加大政策落实力度各级税务机关要转变观念，拓宽思路，加大税收实惠政策落实的工作力度，努力将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等实惠政策落实到位。政策有明文规定的，要不折不扣执行；政策规定有幅度、属于各级税务机关权限的，要执行到位，属于政府权限的，要刚好提出建议上报批准后执行，保证税收实惠政策最大限度地主动支持节能服务业发展。要落实好税收政策执行状况报告制度，要对节能服务业税收实惠政策落实状况进行跟踪问效，刚好了解本地区政策落实状况，发觉问题，总结阅历，提出建议，（七）优化减免税服务要进一步增加服务

35、意识，完善服务手段，提高工作效率，要主动主动地向纳税人供应税收实惠政策服务，进一步把工作做细做实。对于符合税收实惠政策规定、纳税人提出减免税申请的、要从快从优落实税收实惠政策；对于符合税收实惠政策规定、但纳税人未提出减免税申请的，要主动送政策上门，帮助纳税人享受到税收实惠政策；对于纳税人对税收实惠政策理解不全面的，要主动进行辅导，引导纳税人用足用全用好税收实惠政策。（八）提升服务管理水平，营造优质高效纳税环境一是要努力推动信息化建设，通过打造无时空限制的立体式纳税服务体系，让纳税人刚好、全面、精确地了解各项税收实惠政策、实施条件及详细操作程序，主动引导、帮助企业依法享受税收实惠政策权利。建立税企联系制度，开展送政策上门等活动，把促进节能服务业发展的税收实惠政策等作为税收宣扬的重要内容，以便投资者、企业主更好驾驭实惠政策，为其投资决策供应政策参考。二是要优化办税流程，削减审核、审批环节，简化办事程序。对于重点发展的现代服务业，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、实惠从高，提高服务效能。三是要对节能服务业重点行业开展调研，解决实际操作中存在的问题，编写行业税收指南，在规范管理的前提下，加强对现代服务业的纳税服务。