《市政学》第三章(芮华勤)资料

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1、市政学第三章市政学第三章(芮华芮华勤勤)资料资料（一）市政体制（一）市政体制v市政体制的本质是处理统治阶级联盟的内部关系，市政体制的本质是处理统治阶级联盟的内部关系，以巩固和发展作为国体延伸的城市政权的性质。以巩固和发展作为国体延伸的城市政权的性质。中国的市政体制随着社会主义市场经济体制的发中国的市政体制随着社会主义市场经济体制的发展，在内容上不断完善，在具体形式上适当地多展，在内容上不断完善，在具体形式上适当地多样化。样化。1、市政体制的含义与作用、市政体制的含义与作用v市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治

2、阶级的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系。内部的关系。（1）市政体制的含义）市政体制的含义v市政体制是规范市政体制是规范城市内代议机构、行政机构和司城市内代议机构、行政机构和司法机构之间法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间城市的政党组织与国家机构之间以以及及城市的国家机构上下级之间城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、关系的各种法律、规章和惯例的总称。规章和惯例的总称。（2）市政体制的作用）市政体制的作用v第一，通过调整统治阶级内部关系，增强统治阶级的团结，第一，通过调整统治阶级内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性；调动统治阶级成员参政议政的积极

3、性；v第二，通过协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和第二，通过协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式；司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式；v第三，通过改革和完善市政权组织形式，巩固统治阶级在第三，通过改革和完善市政权组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位；城市的统治地位；v第四，通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使第四，通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要；统治和管理职能的需要；v第五，通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，第五，通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制

4、和生产力的发展。适应城市经济体制和生产力的发展。2、市政体制的类型、市政体制的类型v各国市政体制各国市政体制普选制；普选制；普选制与政党制相结合；普选制与政党制相结合；共同的因素共同的因素国家机构：代议、行政、司法机构；国家机构：代议、行政、司法机构；利益集团通过政党，或向城市的国家利益集团通过政党，或向城市的国家机构进行利益表达。机构进行利益表达。不同的国体不同的国体不同的特征不同的特征不同的国情、市情不同的国情、市情（生产力水平、自然（生产力水平、自然地理条件、历史传统、民族风俗、文化心地理条件、历史传统、民族风俗、文化心理等）理等）（1）市人民代表大会制）市人民代表大会制市人民代表大会制

5、的基本特征：市人民代表大会制的基本特征：v中国共产党核心领导地位；中国共产党核心领导地位；v市政协市政协v市人大市人大v市委、市政府领导区（县）委、区（县）人民政市委、市政府领导区（县）委、区（县）人民政府府v社会团体社会团体我国市政体制的特殊性我国市政体制的特殊性v第一，我国市政体制的主要形式是市人民代表大第一，我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。会制。v第二，代议机关、行政机关和司法机关，都必须第二，代议机关、行政机关和司法机关，都必须服从中共市委的领导，在政治上、组织上、思想服从中共市委的领导，在政治上、组织上、思想上自觉与市委保持一致性。上自觉与市委保持一致性。v第三，市政府既要

6、向同级中共市委负责，向市人第三，市政府既要向同级中共市委负责，向市人大负责，还要服从国务院的统一领导。大负责，还要服从国务院的统一领导。（2）市议会制）市议会制v市议会制的市议会制的主要特征主要特征：由市议会：由市议会兼议决权和行政权兼议决权和行政权，市议，市议会就是市政府。会就是市政府。v基本特征基本特征：市议会由市民直接选举的市议员组成，行使立法权、议决市议会由市民直接选举的市议员组成，行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等；权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等；从市议员中选举一名市议会议长，即市长，市长只有礼仪从市议员中选举一名市议会议长，即市长，市长只有礼

7、仪性的职权，而没有实权；性的职权，而没有实权；市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能；市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能；市议会有行政部门的人事任免权。市议会有行政部门的人事任免权。v市议会制的优点市议会制的优点：有利于提高市议会的权威性，：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降低内耗。少议决机构与行政机构的矛盾，降低内耗。v缺点缺点：缺乏一个统一指挥市政府各部：缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，而这对于直辖市各部门工作的、有实权的市长，而这对于直辖市各部门的工作，

8、领导执行系统门的工作，领导执行系统高效率运转，是不利的。高效率运转，是不利的。（3）市委员会制）市委员会制v市委员会制的市委员会制的主要特征主要特征：市委员会既是市议会，又是市政：市委员会既是市议会，又是市政府，府，兼行市的议决权和行政权兼行市的议决权和行政权。v基本特征基本特征：v市委员由民选产生市委员由民选产生,组成市委员会，并对选民负责；组成市委员会，并对选民负责；v市委员会推选一位委员担任主席，主持日常会议，也是市委员会推选一位委员担任主席，主持日常会议，也是名义上的该市市长；名义上的该市市长；v市委员既是市议员，又主管一个或几个工作部门的工作，市委员既是市议员，又主管一个或几个工作部

9、门的工作，对本部门的工作有独立的领导权，就本部门的工作对市委对本部门的工作有独立的领导权，就本部门的工作对市委员会负责；员会负责；v市委员会拥有部门长官的任免权，市委员拥有本部门的市委员会拥有部门长官的任免权，市委员拥有本部门的行政官员和职员的任免权。行政官员和职员的任免权。v1900年年8月，德克月，德克萨斯州的加斯州的加尔韦斯斯顿市遭到了市遭到了飓风凶猛凶猛的的袭击，一夜之，一夜之间，6000余人余人丧生，生，整个城市被埋在整个城市被埋在废墟中。面墟中。面对突如其来的灾突如其来的灾难，“弱市弱市长制制”下的市政府束手无策，州下的市政府束手无策，州议会不得不会不得不应改革派的改革派的请求，批

10、准成立了一个求，批准成立了一个临时性的性的组织当地当地5个有名望的企个有名望的企业家家为了港口改良而了港口改良而组成的成的“深水委深水委员会会”，代行政府，代行政府职能。能。该委委员会集会集立法、行政于一体，将城市事立法、行政于一体，将城市事务分分为4类，各有，各有一人一人负责，余一人，余一人为总协调人，彼此地位相等。人，彼此地位相等。v结果，果，这个个组织运行起来运行起来颇有效率，重建工作得以有效率，重建工作得以顺利利进行。与此同行。与此同时，一个由改革者，一个由改革者组成的三人小成的三人小组委委员会会也开始按照也开始按照“深水委深水委员会会”的形式草的形式草拟新的城市新的城市宪章。章。19

11、01年年4月月19日日，新，新宪章章获得州得州议会的批准。会的批准。这种立种立法与行政合一，法与行政合一，统一集中一集中选举产生的生的“城市委城市委员会制会制”作作为加加尔韦斯斯顿市的正式体制被确市的正式体制被确定下来。在城市委定下来。在城市委员会会制中，委制中，委员会委会委员既担既担负立法立法职能，又兼任市政府各部能，又兼任市政府各部门的主管。委的主管。委员会通常有会通常有3至至5名成名成员。市。市长通常从委通常从委员中中产生，大部分生，大部分职责都是礼都是礼仪性的，并没有超出其他委性的，并没有超出其他委员的的权力。力。v由于由于这种体制具有政种体制具有政务公开、超党派公开、超党派选举、各委

12、、各委员之之间相互制衡而避免相互制衡而避免隐含含滥用用权力的危力的危险等等优点，曾一度在美国各点，曾一度在美国各中小城市中非常流行。但是中小城市中非常流行。但是在在实践践过程中也逐程中也逐渐暴露出一些缺陷，如立法与暴露出一些缺陷，如立法与行政集于一体，不利于相互行政集于一体，不利于相互监督、制督、制约；委；委员会会成成员分分别承担市政工作，无一人承担市政工作，无一人负行政全行政全责；权力分散，缺乏力分散，缺乏统一有效的一有效的领导。v市委员会制市委员会制优点优点：有利于议决权和行政权的统一，：有利于议决权和行政权的统一，提高管理效率；有利于精简机构和人员；有利于提高管理效率；有利于精简机构和人

13、员；有利于提高管理的专业化水平。提高管理的专业化水平。v缺点缺点：没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼：没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等，有时关系难以协调。顾；市委员地位平等，有时关系难以协调。（4）议会市长制）议会市长制v议会市长制的议会市长制的主要特征主要特征：市的：市的议决机构和行政机议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长构分别设立，市议会的地位高于市长。v基本特征基本特征：市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任议员；任议员；市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，

14、市长不能否决，如市长对通过的相关文件有不同市长不能否决，如市长对通过的相关文件有不同意见，可以要求复议，但如果以意见，可以要求复议，但如果以2/3多数重新通多数重新通过，市长必须接受；过，市长必须接受；市长任命某些部门长官必须征得议会的同意；市长任命某些部门长官必须征得议会的同意；市市议会可依会可依职权向市向市长和市政府提出建和市政府提出建议；市市议会会对市市长和市政府的工作有准司法性的和市政府的工作有准司法性的调查权；市市议会可以通会可以通过不信任案要求市不信任案要求市长辞辞职；涉及市民切身利益与涉及市民切身利益与责任重大的特任重大的特别行政机关行政机关对市市长和市和市议会双重会双重负责。v

15、议会市长制的优点议会市长制的优点：市议会与市政府形成一定的：市议会与市政府形成一定的制衡关系，防止了市长专断，也可以提高决策的制衡关系，防止了市长专断，也可以提高决策的合理性和科学性。合理性和科学性。v缺点缺点：在工作中可能造成市议会与市政府的相互：在工作中可能造成市议会与市政府的相互牵制，降低工作效率。牵制，降低工作效率。（5）市长议会制）市长议会制v市长议会制的市长议会制的主要特征主要特征：有独立的市政府与市议会，：有独立的市政府与市议会，分别分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会地地位。位。v基本特征基本特征：市议会选举一位市

16、议员为市长；市议会选举一位市议员为市长；市长兼任市议会议长；市长兼任市议会议长；市长拥有地方性法规的立法权，对市议会已经通过的地方市长拥有地方性法规的立法权，对市议会已经通过的地方性法规，市长有否决权；性法规，市长有否决权；市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。v市长议会制市长议会制优点优点：市长拥有较大权力，有利于统：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。一指挥，提高行政效率。v缺点缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引起市长专权；市长与议会间的关约能力，容易引起市长专权；

17、市长与议会间的关系较难处理，容易产生矛盾。系较难处理，容易产生矛盾。v“市长暨议会制市长暨议会制”的的 形式可远溯到殖民地时期，形式可远溯到殖民地时期，是美国城市管理最原始的方式。市议会议员均经是美国城市管理最原始的方式。市议会议员均经选举产生。市议会负责批准预算、通过立法决议、选举产生。市议会负责批准预算、通过立法决议、监督政府运作等。市长经民选产生，为行政主管，监督政府运作等。市长经民选产生，为行政主管，负责管负责管 理城市日常事务。根据市长权限的大小，理城市日常事务。根据市长权限的大小，又可以分为又可以分为“弱市长型弱市长型”和和“强市长型强市长型”两种类两种类型。型。“弱市长型弱市长型

18、”市长暨议会制下，议会一般同市长暨议会制下，议会一般同时掌握立法和部分行政权力，不仅控制预算权，时掌握立法和部分行政权力，不仅控制预算权，而且可以直接任命一些市政部门的主管，市长一而且可以直接任命一些市政部门的主管，市长一般只具象征意义，其活动更多在礼仪方面。般只具象征意义，其活动更多在礼仪方面。v这种体制具有比较明显的缺点，这种体制具有比较明显的缺点，一是权责不清，一是权责不清，内耗严重；二是缺乏统一的指挥和协调；三是说内耗严重；二是缺乏统一的指挥和协调；三是说客干政，腐败严重。客干政，腐败严重。民众对此越来越不满意，在民众对此越来越不满意，在此背景下，此背景下，1919世纪末以世纪末以“扩

19、大了市长的权力扩大了市长的权力”为为主要内容的市政体制改革得以实现，主要内容的市政体制改革得以实现，“强市长型强市长型”市长暨议会制就此形成。该制度中，市长拥有市长暨议会制就此形成。该制度中，市长拥有行政全权，可以聘任、罢免市行政部门主管，提行政全权，可以聘任、罢免市行政部门主管，提出并执行市政预算，否决议会法案等，市议会处出并执行市政预算，否决议会法案等，市议会处于次要地位。这种体制的出现，在当时具有进步于次要地位。这种体制的出现，在当时具有进步作用。但是这种体制改革并没有根本改变市长暨作用。但是这种体制改革并没有根本改变市长暨议会制模式，一些缺点比如说客干政，腐败严重议会制模式，一些缺点比

20、如说客干政，腐败严重的情况没有得到很好的解决。的情况没有得到很好的解决。（6）市经理制）市经理制v市经理制的市经理制的主要特征主要特征：市议会聘任一位市经理，行使行政：市议会聘任一位市经理，行使行政权。模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。权。模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。v基本特征基本特征：由市民选举市议员组成市议会，市议会行使立法权、议决由市民选举市议员组成市议会，市议会行使立法权、议决权和对行政部门的监督权，不直接从事行政管理工作；权和对行政部门的监督权，不直接从事行政管理工作；市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理拥有领市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理拥有领导

21、市政府工作所必需的全权，对市议会负责，必须执行市导市政府工作所必需的全权，对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议；议会通过的地方性法规和决议；市长由市议会议长兼任，也可由选民选举产生，只是荣誉市长由市议会议长兼任，也可由选民选举产生，只是荣誉性职务，没有实际指挥权力，也无权干预市经理的工作。性职务，没有实际指挥权力，也无权干预市经理的工作。v美国内战后，城市化进程突飞猛进，各大企业进美国内战后，城市化进程突飞猛进，各大企业进入了蓬勃发展的最佳时期，与此相关的公司经理入了蓬勃发展的最佳时期，与此相关的公司经理概念深入人心，成功的大企业普遍都实行了董事概念深入人心，成功的大企业普遍都实

22、行了董事会经理制，并聘用大批的专业人员进行管理工作。会经理制，并聘用大批的专业人员进行管理工作。这种企业管理的理念深深影响了美国的政治和行这种企业管理的理念深深影响了美国的政治和行政思想。众多的市政改革团体和学者大力提倡将政思想。众多的市政改革团体和学者大力提倡将这种成功的企业管理经验移植到市政管理中来，这种成功的企业管理经验移植到市政管理中来，以便能改变落后的市政体制，提高市政效率。以便能改变落后的市政体制，提高市政效率。v于是，一种基于委员会制上改进而成的于是，一种基于委员会制上改进而成的“城市经城市经理制理制”，在，在19121912年年 首先在萨姆特和戴顿市应运而首先在萨姆特和戴顿市应

23、运而生，并在遇到罕见的水灾后，取得了生，并在遇到罕见的水灾后，取得了“令人信服令人信服的，惊人的管理成就的，惊人的管理成就”。在此影响下，。在此影响下，19151915年，年，全国市政同盟在城市宪章中增加了城市经理制宪全国市政同盟在城市宪章中增加了城市经理制宪章。自章。自 此以后，城市经理制不断发展，采用城市此以后，城市经理制不断发展，采用城市经理制的城市数量也一直呈上升趋势。在发展中，经理制的城市数量也一直呈上升趋势。在发展中，城市经理制自身亦不断得到修正，从而满足了现城市经理制自身亦不断得到修正，从而满足了现代城市管理的需要。代城市管理的需要。v在城市经理制中，企业化管理思想得到了充分体在

24、城市经理制中，企业化管理思想得到了充分体现，又巧妙处理了立法与行政的关系，使城市经现，又巧妙处理了立法与行政的关系，使城市经理得以充分施展其才干，应对城市事务管理。理得以充分施展其才干，应对城市事务管理。v其一，在这种体制中，立法权与行政管理权被严其一，在这种体制中，立法权与行政管理权被严格区分开来。市议会主管立法与评聘市经理，不格区分开来。市议会主管立法与评聘市经理，不得随便干预行政事务，以便行政部得随便干预行政事务，以便行政部 门独立行使职门独立行使职权，城市经理作为行政部门首脑。权，城市经理作为行政部门首脑。v其二，城市经理由市议会聘任，而不是民选。这其二，城市经理由市议会聘任，而不是民

25、选。这固然在一定程度上有悖于民主程序，但另一方面固然在一定程度上有悖于民主程序，但另一方面却也能保证城市经理的质却也能保证城市经理的质 量，有利于起用专门人量，有利于起用专门人才管理城市，同时不至于被卷入政治纠纷之中，才管理城市，同时不至于被卷入政治纠纷之中，受分散的社区中不同利益集团的掣肘。受分散的社区中不同利益集团的掣肘。v该市政体制该市政体制优点优点：能够更广泛地延揽优秀专业人才负责市政管理；能够更广泛地延揽优秀专业人才负责市政管理；提高了城市管理的效率和效益；提高了城市管理的效率和效益；有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。缺点缺点：市经理与市议会的分

26、离会加大处：市经理与市议会的分离会加大处理政治问题的难度。理政治问题的难度。西方国家市政体制的特点西方国家市政体制的特点v第一，市政体制的形式多样化。第一，市政体制的形式多样化。v第二，各党派以竞选方式取得执政权或参政权。第二，各党派以竞选方式取得执政权或参政权。v第三，市长和市议员一般由市民选举产生，直接对选民负责，并相互第三，市长和市议员一般由市民选举产生，直接对选民负责，并相互制衡。制衡。v第四，市法官多数由市民选举产生，实行司法独立。第四，市法官多数由市民选举产生，实行司法独立。v第五，存在大量的利益集团，左右市议会决策并对市政府施加影响。第五，存在大量的利益集团，左右市议会决策并对市

27、政府施加影响。v第六，多数城市不辖区、县，实行市县分离，都直接受省、州政府的第六，多数城市不辖区、县，实行市县分离，都直接受省、州政府的领导。领导。v第七，各级地方政府具有极强的自治性，城市市政的自治权得到充分第七，各级地方政府具有极强的自治性，城市市政的自治权得到充分利用利用v第八，城市市政权力总体上讲比较有限，非常规管辖的公共事务通常第八，城市市政权力总体上讲比较有限，非常规管辖的公共事务通常交由市民公决。交由市民公决。（1）我国市政体制的基本特点）我国市政体制的基本特点v第一，同级建制城市的市政体制比较统一；第一，同级建制城市的市政体制比较统一；v第二，中共市委在市政体制中居领导核心地位

28、；第二，中共市委在市政体制中居领导核心地位；v第三，市人大是城市最高权力机关和议决机关；第三，市人大是城市最高权力机关和议决机关；v第四，市拥有对区县的绝对领导权；第四，市拥有对区县的绝对领导权；v第五，社会团体在市政体制中有较大参与作用。第五，社会团体在市政体制中有较大参与作用。（2）市人大加强对市）市人大加强对市“一府两院一府两院”的监督的监督v一年召开两次市人代会；一年召开两次市人代会；v市人大常委会听取由其任命的市政府工作部门负责人的述市人大常委会听取由其任命的市政府工作部门负责人的述职报告；职报告；v细化城市政府预算，强化对预算执行的监督；细化城市政府预算，强化对预算执行的监督；v市

29、人大专门委员会监督市市人大专门委员会监督市“一府两院一府两院”工作的同时，听取工作的同时，听取其意见、建议，协助其工作；其意见、建议，协助其工作；v对对“一府两院一府两院”某些工作开展执法专题检查，并以制度的某些工作开展执法专题检查，并以制度的形式固着下来；形式固着下来；v在政府办公室（厅）设立提案办（组）；在政府办公室（厅）设立提案办（组）；v市人大常委会组织人大代表围绕市民切身利益或市民关注市人大常委会组织人大代表围绕市民切身利益或市民关注的热点问题开展视察活动；的热点问题开展视察活动；v市人大常委会必要时对市法院的判决实行个案监督。市人大常委会必要时对市法院的判决实行个案监督。（3）市街

30、体制）市街体制改革改革v市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组街道的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分。成部分。v广义的市街体制既包括市、市辖区、街道之间的政府机构广义的市街体制既包括市、市辖区、街道之间的政府机构关系，也包括市、市辖区、街道的中共市委之间的关系；关系，也包括市、市辖区、街道的中共市委之间的关系；狭义的市街体制仅仅包括市、市辖区、街道之间的政府机狭义的市街体制仅仅包括市、市辖区、街道之间的政府机构之间的关系。构之间的关系。v我国市街体制有两种类型：一种

31、是市、区和街道三级型，我国市街体制有两种类型：一种是市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型；另一种是市和街道直辖市和多数的地级市属于这种类型；另一种是市和街道两级型，县级市属于这种类型。两级型，县级市属于这种类型。市街体制改革的内容：市街体制改革的内容：v适当合并市辖区和街道；适当合并市辖区和街道；v上级政府向下级政府下放权力；上级政府向下级政府下放权力；v市、区政府、街道办事处的职权划分法制化、制市、区政府、街道办事处的职权划分法制化、制度化。度化。（4）市领导县）市领导县v新中国成立前，我国已经形成了省、县二级市建制体系。新中国成立前，我国已经形成了省、县二级市建制体系。v1

32、949年新政权诞生之初，全国共设年新政权诞生之初，全国共设131个建制市，其中个建制市，其中12个为直个为直辖市。除直辖市外，其他市均由省、自治区或行署区领导。辖市。除直辖市外，其他市均由省、自治区或行署区领导。v20世纪世纪50年代初，少数大城市开始实行市领导县体制，从年代初，少数大城市开始实行市领导县体制，从1958年年起，中央开始推行市领导县体制。起，中央开始推行市领导县体制。1959年年9月，第二届全国人大常月，第二届全国人大常委会第九次会议决定，直辖市和较大的市可以领导县和自治县。委会第九次会议决定，直辖市和较大的市可以领导县和自治县。v三年困难时期，中央停止市领导县体制，三年困难时

33、期，中央停止市领导县体制，“文革文革”期间，市人大和区期间，市人大和区人大名存实亡，市政府和市辖区政府被革命委员会取代。人大名存实亡，市政府和市辖区政府被革命委员会取代。v党的十一届三中全会后，市政管理体制得到健全和发展。党的十一届三中全会后，市政管理体制得到健全和发展。1982年，年，国家实行地市合并、市领导县体制。国家实行地市合并、市领导县体制。1986年年12月，全国人大常委会月，全国人大常委会修改修改地方组织法地方组织法，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等作，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定。出更明确的规定。第二节第二节市政运行机制市政运行机制v市政运行机制是

34、城市的政党组织和国家机构在一市政运行机制是城市的政党组织和国家机构在一定的市政体制架构下，分工和协作行使职能的组定的市政体制架构下，分工和协作行使职能的组织制度、工作制度和管理手段的总称。织制度、工作制度和管理手段的总称。v中国的市政运行机制正朝着科学化、民主化、法中国的市政运行机制正朝着科学化、民主化、法制化的方向发展。制化的方向发展。v市政运行机制包括市政运行机制包括市政领导机制、市政协调机制、市政领导机制、市政协调机制、市政管理手段市政管理手段等。等。1、市政领导机制、市政领导机制v市政领导机制在中国指行使城市公共事务决策权的中共市市政领导机制在中国指行使城市公共事务决策权的中共市委、市

35、人大分工、协作，主要由中共市委集中市民的公共委、市人大分工、协作，主要由中共市委集中市民的公共意志，由市人大及其常委会把中共市委的政策转化为城市意志，由市人大及其常委会把中共市委的政策转化为城市权力机构的意志，并由中共市委和市人大领导和监督城市权力机构的意志，并由中共市委和市人大领导和监督城市的其他国家机构、企业和事业单位、社会团体和市民实施的其他国家机构、企业和事业单位、社会团体和市民实施国家机构意志的组织体制和运行过程。国家机构意志的组织体制和运行过程。市政领导机制中共市委领导机制市人大及其常委会、市政府将中共市委的领导转化为城市的国家机构意志的领导机制决策系统工作系统领导系统基层系统2、

36、市政协调机制、市政协调机制v市政协调是由不同的协调主体所承担的、在不同市政协调是由不同的协调主体所承担的、在不同层次对市政参与者在城市的公共事务中的层次对市政参与者在城市的公共事务中的利益和利益和行为行为进行协调的组织体制和运行过程。进行协调的组织体制和运行过程。（1）市政协调机制产生的原因）市政协调机制产生的原因v第一，因为各种社会群体的利益既有统一的一面，又有矛第一，因为各种社会群体的利益既有统一的一面，又有矛盾和冲突的一面。盾和冲突的一面。v第二，因为城市政权的双重职能即统治职能与社会职能存第二，因为城市政权的双重职能即统治职能与社会职能存在着交融性，需要进行政治性与管理性相结合的协调。

37、在着交融性，需要进行政治性与管理性相结合的协调。v第三，因为城市的三种国家机构的活动需要在分工基础上第三，因为城市的三种国家机构的活动需要在分工基础上进行协作。进行协作。v第四，因为一项公共政策涉及较多社会领域的趋势需要市第四，因为一项公共政策涉及较多社会领域的趋势需要市政协调。政协调。v第五，因为作为市政执行的主体即城市行政机构的工作部第五，因为作为市政执行的主体即城市行政机构的工作部门之间的协作需要。门之间的协作需要。（2）市政协调的内容）市政协调的内容v市民群体的利益协调；市民群体的利益协调；v中共市委中心、重点工作协调；中共市委中心、重点工作协调；v不同国家机构及其工作部门的政策矛盾的

38、协调；不同国家机构及其工作部门的政策矛盾的协调；v不同层次中共党委、国家机构分级管理的协调；不同层次中共党委、国家机构分级管理的协调；v不同国家机构及其工作部门官员合理利益的协调。不同国家机构及其工作部门官员合理利益的协调。（3）市政协调的层次）市政协调的层次v第一，中共市委常委第一，中共市委常委-政治协调；政治协调；v第二，市人大常委会第二，市人大常委会-立法协调；立法协调；v第三，市政府常委会第三，市政府常委会-行政协调；行政协调；v第四，市政府及其工作部门的秘书长、副秘书长第四，市政府及其工作部门的秘书长、副秘书长或办公室主任或办公室主任-专门协调；专门协调；v第五，市政府各级行政首长的

39、首长负责制中内含第五，市政府各级行政首长的首长负责制中内含的的-工作协调。工作协调。3、市政管理手段、市政管理手段v市政管理手段是城市的执政党、参政党组织、国市政管理手段是城市的执政党、参政党组织、国家机构家机构执行公共政策执行公共政策的的基本方式基本方式，是，是引导和规范引导和规范城市的企业、事业单位、社会团体、市民从事公城市的企业、事业单位、社会团体、市民从事公共事务、企业事务、社团事务的共事务、企业事务、社团事务的基本媒介基本媒介，是结，是结合使用、产生协同作用以利于实现市政管理目标合使用、产生协同作用以利于实现市政管理目标的的基本工具基本工具。v市政管理手段包括市政管理手段包括经济手段

40、经济手段、法律手段法律手段、行政手段行政手段、教育手段教育手段、伦理手段伦理手段、信息手信息手段段和和政策手段政策手段。经济经济手段手段v以市以市场经济为基基础，分，分别以不同的生以不同的生产要素要素为作作用用对象，依靠数量象，依靠数量变动来来调节，通，通过影响人影响人们的的物物质利益，制利益，制约城市的政党城市的政党组织、国家机构、企、国家机构、企事事业单位、社会位、社会团体、市民参与公共事体、市民参与公共事务、企、企业事事务、社、社团事事务的的调控杠杆。控杠杆。v经济手段的根本特征：手段的根本特征：诱导性性，非，非强制性，制性，诱导对象自愿响象自愿响应经济手段所手段所发出的信息出的信息v经

41、济手段的基本特征：手段的基本特征：平等性平等性敏感性敏感性协调性性法律手段法律手段v城市的政党城市的政党组织和国家机构和国家机构执行国家法律，在法行国家法律，在法定定职权范范围内内制定地方性法制定地方性法规，监督督企事企事业单位、位、社会社会团体、公民体、公民遵守法律和地方性法遵守法律和地方性法规，以，以维护城市公共秩序的行城市公共秩序的行为规范。范。v根本特征：根本特征：预先告先告诫性性v基本特征：普遍性、基本特征：普遍性、强制性、制性、惩罚性性行政手段行政手段v城市政府城市政府执行行上上级政府及自身制定的行政决定、政府及自身制定的行政决定、措施、命令等措施、命令等行政文件行政文件，依靠行政

42、机构内部或下，依靠行政机构内部或下属于行政机构的上下属于行政机构的上下级关系而起作用，关系而起作用，对城市的城市的政府、工作部政府、工作部门、工作人、工作人员及与政府有不同上下及与政府有不同上下级关系的企事关系的企事业单位、社会位、社会团体等的体等的工作行工作行为加加以以规范范的具有行政性的具有行政性强制力的管理方法。制力的管理方法。v根本特征：行政等根本特征：行政等级性性v基本特征：具体性、高效性、基本特征：具体性、高效性、统一性一性教育手段教育手段v通通过媒体宣媒体宣传、集体学、集体学习、个、个别教育等途径，使市教育等途径，使市民了解党的政策、人大制定的法律、政府制定的行民了解党的政策、人

43、大制定的法律、政府制定的行政文件，并自政文件，并自觉贯彻执行；了解行；了解经济手段、法律手手段、法律手段、行政手段、政策手段等的内容，更好地运用或段、行政手段、政策手段等的内容，更好地运用或配合运用配合运用这些手段，使教育手段成些手段，使教育手段成为实现这些手段些手段的的辅助方法。助方法。v根本特征：以理服人根本特征：以理服人v基本特征：有基本特征：有针对性、性、现实性、生性、生动性性v伦伦理手段理手段v信息手段信息手段v政策手段政策手段第三第三节节依法治市依法治市主要内容：主要内容：v市人大立法市人大立法v市政府和司法机构市政府和司法机构执法法v市民和各市民和各单位守法位守法一、市人大立法一

44、、市人大立法v1）市人大立法）市人大立法两两级立法体制：国家立法体制：国家省人大及其常委会有省人大及其常委会有权制定法制定法律和地方性法律和地方性法规v2）市人大的立法）市人大的立法监督：督：市人大及其常委会会本市的市人大及其常委会会本市的“一府两院一府两院”、下、下级人大、人大、企事企事业单位、社会位、社会团体、市民等体、市民等执行国家法律、行政法行国家法律、行政法规、地方性法地方性法规、决、决议的情况的情况进行行检查、监督等行使督等行使职权的行的行为。二、市政府和司法机构二、市政府和司法机构执执法法v市政府市政府执法，即依法行政，是市政府及其工作部法，即依法行政，是市政府及其工作部门和工作人和工作人员在公共行政中在公共行政中严格格依法依法办事；事；是市是市政府政府处理公共事理公共事务，为维护公共利益公共利益对企企业事事务、社社团事事务实行必要管制行必要管制的的规范。范。三、市民和各三、市民和各单单位守法位守法v大多数市民从本大多数市民从本质上上说愿意且能愿意且能够自自觉遵守和遵守和执行法律，但市民守法存在行法律，但市民守法存在诸多障碍，需要得到不多障碍，需要得到不断解决。断解决。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！54