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1、结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的爱护耕地 土地是我们人类生存与发展的基础，是特别珍贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严峻不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地爱护形势依旧特别严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到浇灌，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。依据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必需确保不低于18亿亩，这是一条干脆关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地爱护，已经刻不待时。一
2、、我国耕地的现状 与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 1432亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 13，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。 1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾难实力差耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不匀称造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 2.耕地退化严峻。我国
3、很多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40的耕地不同程度地退化，全国有30左右的耕地不同程度受水土流失的危害。 3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足01亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必需要爱护耕地。切实爱护耕地严格限制耕地转为非耕地是耕地爱护的基本原则。 二、我国为什么要大力开展耕地爱护1.我国的的确现了农产品严峻短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食平安可以高枕无忧。农业仍旧是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍旧要始终把农业放在发
4、展国民经济的首要位置，仍旧要爱护和提高粮食生产实力。 在21世纪，保障粮食平安是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食冲突是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍旧是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食平安水平的提高，粮食平安水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食平安及其水平的提高，就不行能实现农业现代化。粮食平安水平是衡量我国农业现代化的重要标记。 2.严格爱护耕地是爱护、提高粮食综合生产实力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地爱护制度，保证国家粮食平安。爱护、提高粮食综合生产实力说到粮食，必需以稳定肯定数量的耕地为保障。 耕地是
5、人类获得食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“特别珍惜和合理利用每一寸土地，切实爱护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地爱护制度，爱护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食平安最基本的依靠。爱护耕地最重要的是把基本农田爱护好，这是一条不行逾越的红线。爱护耕地特殊是爱护基本农田，是爱护、提高粮食综合生产实力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特殊是粮食问题。 三、中国耕地资源爱护面临的困难 耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依
6、靠的农业大国，耕地的地位与作用就显得特殊重要。党中心、国务院对耕地管理工作高度重视。中心领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地爱护制度。强调爱护耕地对国家粮食平安具有基础作用，对亿万农夫的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新改变新要求，使中国耕地资源爱护与食物平安保障面临不少难题。” 1人口增长、耕地消逝、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出 农产品稳定供应的任务越来越艰难。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求
7、呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产实力的难度越来越大，粮食和农产品供应始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口快速增长而日益突出的人地冲突更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消逝。依据中国科学院国情分析探讨小组估测，我国现有耕地约1.218亿公顷，肯定数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地冲突更加严峻。在数量削减的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。 2耕地资源爱护的难度越来越大 改革开
8、放以来，我国经济始终保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等缘由，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修马路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。3耕地后备资源限制强度较大 国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为0.0753亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临爱护和改善生态环境的重压。能否妥当解决生态环境问题，已成土地开发整理工程
9、成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温寒冷等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。 4我国现有的耕地质量不高 耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。依据全国其次次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、
10、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占29.7%，中产田占30.3%，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有0.0853亿公顷。不宜接着耕种的耕地约占耕地总面积的3.65%。 5建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，
11、产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采纳新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、爱护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农夫节约资源主动性的有效方法和利益补偿机制还不健全。四、如何切实有效的爱护耕地1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户刚好
12、复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒担当干脆责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严峻的地方，坚决追究、肃穆查处当地领导的责任。2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特殊是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划安排，从严限制用地规模。削减用地报批环节，缩短报批周期，主动主动为重点工程建设项目供应用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，
13、决不能以牺牲资源和农夫利益为代价，换取经济的一时发展。3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发觉的问题刚好处理，将违法行为歼灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓究竟，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。4、仔细落实基本农田爱护制度。切实加强耕地爱护，依据“基本农田爱护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不行逾越的红线”的总体目标和要求，实行有效措施，切实抓好基本农田爱护工作。建立县乡村爱护基本农田领导小组，形成爱护网络，对基本农田管
14、理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。5、主动推动土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推动土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严峻不足的严峻形势，实行各种措施，预防和消退危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产实力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理运用，稳定农业基础地位和促进国民经
15、济发展的重大问题。所以刚好实行切实有效的方法爱护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。耕地爱护制度主要有以下几个方面：土地用途管制制度。中华人民共和国土地管理法第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条其次款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，限制建设用地总量，对耕地实行特殊爱护。” 耕地总量动态平衡制度。中华人民共和国土地管理法第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用安排，实行措施，确保本行政区域内耕地不削减；耕地总量削减的，由国务院责令在规定期限内组织
16、开垦与所削减耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必需报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” 耕地占补平衡制度。中华人民共和国土地管理法第三十一条其次款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，依据占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当依据省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 耕地爱护目标责任
17、制度。依据基本农田爱护条例关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田爱护工作纳入国民经济和社会发展安排，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田爱护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地爱护目标责任制，每年进行考核。 基本农田爱护制度。中华人民共和国土地管理法第三十四条规定：“国家实行基本农田爱护制度。“基本农田爱护制度包括基本农田爱护责任制度、基本农田爱护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量爱护制度、基本农田环境爱护制度、基本农田爱护监督检查制度等。 ? ? 农用地转用审批制度。中华人民共和国土地管理法第四十
18、四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度安排分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，详细建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条其次款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。” 土地开发整理复垦制度。中华人民共和国土地管
19、理法第三十八条规定：“国家激励单位和个人依据土地利用总体规划，在爱护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；相宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第四十一条规定：“国家激励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，依据土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当依据国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。” 土地税费制度。
20、中华人民共和国土地管理法第三十一条规定，建设占用耕地，如没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦新耕地；第三十七条规定，对于闲置、荒芜耕地要缴纳闲置费；第四十七条规定，征用城市郊区菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；第五十五条规定，对以出让方式取得国有土地运用权的建设单位，要缴纳新增建设用地土地有偿运用费。中华人民共和国耕地占用税暂行条例规定，非农业建设占用耕地，要缴纳耕地占用税。法律规定的税费制度，是以经济手段爱护耕地的重要措施。 耕地爱护法律责任制度。中华人民共和国刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单惩罚金。”第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违法土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地运用权，情节严峻的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭遇特殊重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。”中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及基本农田爱护条例等法律、法规，对耕地爱护违法行为规定了相应的行政法律责任。
结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地
