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1、郑天娇【关键词】对口支援;少数民族地区;中国特色政策一、对口支援溯源虽然对口支援政策是在2022 年汶川大地震后被人们熟知。但对口支 援政策在中国早就有迹可循，鲜有人知的是，早在清朝乾隆年间，协饷和 专饷政策就已诞生，这一政策类似于现有的对口支援政策。当时这一政策 主要用于援助清朝从内地派驻新疆的官吏和军队，类似的援助还有西藏， 但援藏规模较小无法与新疆的协饷和专饷制度相比。二、对口支援类型纵观对口支援政策的历史发展过程，我们可以把对口支援政策划分为 以下四种主要政策模式对口支援少数民族地区、西部经济落后地区、自然 灾害地区以及重大工程对口支援。（1）对口支援少数民族地區。对口支援少数民族地区
2、主要是针对西 藏，新疆这两个情况非常特殊的少数民族地区。因此，中央针对这两个地 区的发展出台了具体的对口支援政策，如下：针对西藏地区，从1980 年至2022 年，近40年来，国务院先后召开 了 5 次全国西藏工作座谈会，安排和动员全国各省市投入了大量的人、财 物，积极参加对口支援西藏地区的活动。针对新疆地区，从20世纪50 年代开始至今不断输入大量资金、物资 人才，在 2022 年和 2022 年，分别召开了新疆工作座谈会和全国对口支援 新疆工作会议，确定新一轮对口援疆的方案。将支援省市由原来的14个扩大到 19 个，要求支援省市每年拿出财政收入的 0.3%-0.6%用于对口支 援。（2）对
3、口支援西部经济落后地区。对口支援西部经济落后地区即由 东中部一些经济发达省市，以及东南沿海省市对西部经济落后地区进行支 援和帮扶，该类型认真贯彻了邓小平同志先富带动后富逐步发展的措施。 主要援助情况如下表 1-1。（3）对口支援重大工程。重大工程对口支援就是在个别重大工程特 别是跨省份工程实施中，为保证工程建设不至影响当地经济发展和当地居 民生活水平的下降，由国家发起对工程所在地居民进行经济援助及接受工 程移民安置等行动。主要援助情况如下表1-2。（4）对口支援自然灾害地区。对口支援自然灾害地区是当国内某地 区遭受地震、洪水、干旱等自然灾害袭击而造成巨大损失时，由国家和广 大群众提供援助的一种
4、救助方式。其目的在于帮助灾区人民摆脱陷入灾害 的困境，减少人民群众的生命和财产损失，帮助灾区完成恢复重建工作。 这一类型也是对口支援经常使用的情况，例如：5.12 汶川地震、4.20 雅 安庐山地震、7.20 青海玉树地震都出台了相应的对口支援计划，其中 2022 年汶川地震是新中国成立以来援助规模最大，涉及资金最广的一次（2）社会捐赠。社会捐赠这种情况主要发生在重大自然灾害过后。 由于灾害损失严重，灾后重建任务工作量大，仅依靠对口支援难以顺利开 始重建工作，因此社会捐赠成为了对口支援资金的重要补充。四、对口支援的性质五、小结具有鲜明中国特色的对口支援政策，近年来在促进民族团结、维护祖 国统一，促进民族地区和边远地区思想观念的转变带动西部地区经济发展 改善受援地区基本公共服务水平等方面取得了显著成效，已发展成为渐趋 成熟的国家政策。
对口支援政策背景与现状
