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1、各地促进农村土地经营权流转的经验一、广东:开展土地承包经营权流转试点试点工作内容:(一探索流转形式。一是尊重农民的意愿和首创,引导和鼓励农民采取多种形式流转承包地。二是外出务工农民可以向集体经济组织或流转服务组织申请托管承包土地,或者委托集体经济组织或流转服务组织代为流转承包土地。三是允许土地流转受让方对通过转包、出租、转让、互换等方式取得的土地经营权进行再流转。四是引导集中成片流转承包土地,促进优势特色产业基地建设和适度规模经营发展。鼓励农民积极发展农村土地股份合作制。(二创新流转内容。建立合理的承包经营权退出机制,鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地。对自愿放弃
2、承包地的农民,各县(市可结合实际,制定相应的鼓励政策,给予补偿、补助。自愿放弃承包地并迁入城镇定居的农民,应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障。(三培育经营主体。一是拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转的受让方可以是承包农户,也可以是境内农民专业合作组织、农业企业、城市工商企业、事业法人或者城镇居民,还可以是境外农业生产企业。二是鼓励农村中的种田能手,专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地,开展土地规模经营。(四规范流转管理。一是加强对农村土地流转的管理。建立农村土地流转工作机构及其相关服务体系,健全土地流转服务机构和组织,做到机构、职责、人员、经费四落实。二是统一制
3、定流转合同规范文本。指导合同签订,督促合同兑现,提供土地流转信息、政策咨询,开展土地托管、流转委托、中介介绍、流转登记等服务。三是建立土地承包和流转信息系统。构建完善的流转信息网络,完善土地流转的市场体系,培育中介服务组织。(五妥善解决撂荒土地问题。引导撂荒土地的农民自愿将土地流转给规模经营主体,支持各类规模经营主体承租、经营撂荒土地。对撂荒一年以上的承包土地,集体经济组织要按规定组织代耕,代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地,集体经济组织要代为流转,流转收益归原承包方。在国家法律政策指导下,探索解决撂荒土地的其它有效办法。(六财政激励。加大财政扶持力度,促进农村土地流转和
4、规模经营。试点所在县(市对达到一定规模的流转土地面积,由财政给予一定数额的承包费补贴(补贴给土地流转的出让方或受让方,对组织连片流转土地面积较大、流转时间长、流转工作成效显著的镇村给予一定资金的奖励。力争通过财政资金的杠杆作用,促进土地流转工作取得突破性进展。二、江苏:土地承包权流转采取三种形式一种是土地合作社的方式:农民可以自愿入股合作社,统一使用土地,统一分配分红,这种形式,目前在苏南地区,如苏州、扬州等地做得较好;另一种形式就是流转土地承包权的方式:农民可以将土地承包给更有能力经营土地的单位和个人,这样,农民可以收取稳定的租金,而土地可以得到更好的使用,这种形式,在张家港、常熟等地比较多
5、用;还有一种形式就是政府推动的方式:政府采取预流转的方式以达到流转土地的主动性,现在,这种方式在盐城的阜宁地区试点效果较好。三、上海:健全土地承包经营权流转制度(一上海将在稳定和完善土地承包关系的同时,创新农业经营形式。按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索健全土地承包经营权流转制度,发展多种形式的适度规模经营。以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务、推进承包纠纷仲裁试点为重点,形成相关的指导意见。(二上海还将推进村级集体资产股份合作制改革,选择具备条件的村先行试点,探索建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的村级集体经济组织产权制度,将集体资产折股量化
6、到人,资产变股权,农民变股东,享受集体资产股金分配。在及时总结试点经验的基础上,将正式制定相关的指导意见。(三上海将充分发挥公共财政的导向和杠杆作用,大力推进农村金融产品和服务的创新,构建多层次、广覆盖、可持续、多种组织形式互为补充的农村金融体系,提高为农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平。进一步扩大信用担保的范围和比例,探索建立农户小额贷款联保机制。在健全农业自然灾害保险的基础上,积极探索市场风险保险机制。目前上海已推出“银保联合”创新贷款信用保证保险新业务,拓展金融支农服务空间。同时制定了专业合作社信用等级评定办法,确定了首批守信合作社名单,试行发放信用贷款。四、湖南:8%集体所有土
7、地试点土地流转湖南现在已经有8%的农村农民集体所有土地面积开始了流转试点。省农村经营管理局局长黄永明说,对于一个缺乏主导产业的地方来说,因为流转需要企业需要土地才有流转的前提,所以现在要通过招商引资引进一些好的项目,开发一些好的产业,这是基础。转包、租赁、互换、入股经济合作社参与分红,是目前实现土地流转的四种主要形式,目前各地都在探索从政策方面鼓励、扶持土地流转,比如长沙市已经提出流转土地500亩以上奖励每亩地300元,长沙县更是将扶持力度加大到了每亩奖励900元。而加入农村经济合作社统一经营是湖南省有关部门作为支持的流转模式,农村经济合作社具有很强的生命力,因为合作社是民办、民管、民受益的。
8、五、青岛:尝试在乡镇一级建立土地流转中心山东省胶州市胶北镇建立土地流转中心交易大厅。像胶北镇这样的流转中心在青岛尚属首家。在流转中心,农民流转土地可以像城里土地使用权交易一样,实行流转双方公开挂牌、公平竞价、公正交易。主要功能是接受土地供需双方委托,登记和发布土地流转信息;组织土地流转双方商谈;提供交易场所,代办土地承包经营权转让、出租、互换、入股等具体交易事宜;按照规范的合同文本指导流转双方及时签订土地流转合同,办理土地流转合同的鉴证及立卷归档工作。交易中心还在各村成立了土地流转服务站,配备了流转信息联络员。村服务站及时收集农户流转信息,按规定将流转土地的位置、面积、适宜用途、参考底价及时上报镇土地流转中心。还对农民委托流转的土地进行规划集中,发展规模化种养基地。另外,及时组织鉴证并与新承包人签订合同,确保流转收益及时足额支付给原承包户,否则原承包户有权终止委托并依法追偿。青岛市副市长张元福表示,在乡镇一级建立土地流转中心是一个大胆尝试。今后将加大政策配套和制度规范力度,在流转条件、流转环节、流转价格评估以及法律保障等方面逐步实现规范化,让农民真正从土地流转中收益。在试点成功后,还要把建立这种土地流转中心的做法向全市推广。
各地促进农村土地经营权流转的经验汇总
