项目管理与监理的比较分析

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1、项目管理与监理的比较分析摘 要：通过介绍国际项目管理与我国建设工程监理的发展背景，从多个角 度对两者进行了对比分析。并结合我国建筑业发展实际，对项目管理和监理和谐 发展提出了建议。关键词：人员素质；工程建设；项目管理：工程监理20 世纪80 年代后项目管理被广泛运用到全球各行业，项目管理理论得 到完善发展，不断地丰富和系统化。我国在 2001 年推出了中国项目管理知识 体系C PMBOK。建设部于2004-11颁发了建设工程项目管理试行办法，目 的就是为了规范建设工程项目管理行为，促进我国建设工程项目管理健康发展。1989年建设部制定了建设监理试行规定，这是我国第一个比较完备 的关于工程建设监

2、理的法规文件，勾画出具有中国特色的工程建设监理制度的初 步框架。 1991 年又分别制定颁发了建设监理单位资质管理试行办法和监 理工程师资格考试及注册试行办法，建设监理法规制度进一步配套完善。 1997 年发布的中华人民共和国建筑法以法律制度的形式作出规定，国家推行建设 工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入实行阶段。建设监理制度 的推行，为我国建设工程管理走向社会化、专业化、规范化的道路奠定了基础。1 项目管理与监理的比较分析 许多监理从业人员在刚接触项目管理思想的时候，混淆两者的概念，两者的 比较分析如下。1.1 成因 项目管理是人们在各类项目建设实践过程中，不断研究总结和创新发

3、展而来 的。由于项目具有一次性、整体性、目标明确性等属性，使其建设行为不同于连 续不断、周而复始的日常组织活动，需要人们利用有限资源，在诸多条件限制下 实现项目目标。可以说，正是项目的特殊属性使项目管理在项目实现过程中应运 而生。我国推行建设工程监理的初衷就是要引入国际先进的项目管理思想，在项 目法人与承包商之间引入了监理单位作为中介服务第三方，以经济合同为纽带， 努力构建相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理运行体系，目的是 为了提高工程质量和建设水平，使我国的建设工程管理逐步与国际接轨。1.2 本质 项目管理本质上是一种思想，项目管理有一套科学的管理方法和先进的管理 手段，但真正让

4、其区别于企业管理，成为管理科学的一个重要分支是它所体现的 哲学思想 系统思想、控制思想、创新思想、团队思想等等。在学习、探索 项目管理时，要首先将其视为一种思想，才能适应时代的发展，不断的完善项目 管理科技方法和技术手段。我国建设工程监理发展到现在，本质上已经成为一种制度化了的管理模式。建设部 2001-01 发布的 86号令建设工程监理范围和规模标准规定确定了实 行强制监理的建筑工程的范围。而按照各地市随后制定的细化条例标准，建筑面 积1 000 m2以上或投资额50万元以上的建筑工程几乎都要实行监理。监理的强 制实行，一方面推动了监理行业的发展，另一方面也使处于不规范市场的监理工 作开始流

5、于制度形式。1.3 定位项目管理不是为某一类项目建设参与主体定位的专用产品。按照建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，可以分为业主方PM、设计方PM、 施工方PM、供货方PM、建设项目总承包方PM等。但是，作为建设工程项目 生产过程的总组织者，业主方的项目管理是管理的核心。按照国际通行的惯例， 业主通常委托专业的项目管理单位来进行业主方的项目管理。项目管理单位与业 主是经济合同关系，代表业主利益，为业主服务。主要通过其高尚的职业道德和 健全的行业自律机制维护其公正性。按照建设工程监理规范，我国建筑工程的监理工作必须由建设单位委托具 有相应资质的监理单位实施。同时，监理单位应公正、独立

6、、自主地开展监理工 作，维护建设单位和承包单位的合法权益。1.4 专业单位工作范围和内容项目管理的工作范围涉及前期策划、招投标、设计与施工、维护和使用阶段 等项目寿命全过程。项目管理专业单位按照与业主签订的委托合同，可以提供不 同阶段的不同服务内容。国际上，项目管理单位提供的服务方式主要有两种：一 是项目管理咨询，专业单位作为业主管理班子的顾问或者其管理班子的延伸部 分，协助业主管理班子做好合同规定范围内的项目管理工作。二是全过程、全方 位的项目管理，业主不再设管理班子，由项目管理单位全面开展项目全过程、全 方位的管理工作。到目前为止，我国大多数工程项目都是实施施工阶段的监理，监理单位工 作内

7、容主要是“三控两管一协调”，而实际当中多数只局限于工程质量的监督管 理，并且很少有工程项目实施设计阶段监理。 1999 年，建设部 254 号文关于 工程设计与工程监理有关问题的通知仅对设计监理开展的有关方式作了简单规 定，而建设工程监理规范至今亦没有把设计监理纳入规范之内。1.5 从业人员素质在发达国家项目管理的从业人员素质优势是其行业发展的基石。从业人员的 职业资格认证不是由政府机构进行，而是由行业协会负责完成2。以英国皇家特 许建造学会（CIOB ）认证制度为例，会员在通过培训和认证后，还要继续专业 发展 CPD（Continuing Professional Development）。

8、 CIOB 会员资格是终身制的， 因此CPD使每一会员在职业生涯内能够保持其专业水平的时代进步性。我国目前的监理行业，人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全，而且 培训经费缺乏，缺少专业培训机构。部分专业水平较高的老工程师，虽然现场实 践经验较多，但知识面狭窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律 等方面知识和能力不足。尤其缺少可担任项目经理的复合型人才，而熟悉国际惯 例，能从事国际工程咨询的人才更是稀少。1.6 取费发达国家的项目管理取费标准一般较高，国家或专业人士组织、行业协会在 制定取费标准时，会充分考虑项目管理行业发展的利益。以美国为例，仅项目施 工阶段的咨询费用一般为工程造价

9、的 6103。而我国由于现行监理取费仍执行国 家物价局、建设部（1992）价费字479 号的有关规定，监理取费标准过低，在一 定程度上影响了监理质量和行业的发展。监理质量不高与监理取费标准太低在全 国范围内形成了一个恶性循环的怪圈。2 关于建设监理发展的建议项目管理虽然是将来的发展趋势，许多监理企业也正在积极筹划转做项目管 理，但建设监理作为一种制度，还将在我国相当段历史时期内存在。面对新的发 展局势，监理行业亦应不断完善和创新。2 1 优化人才结构，改进工作方法 面对国外项目咨询公司的冲击，我国监理行业的当务之急是要提高监理 工作的服务质量，保证项目的建设效益，让业主满意。一方而，监理企业要

10、大力 培育中青年骨干人才，优化监理企业的人才结构；另一方面，要抓紧学习项目管 理的先进思想，改进监理工作方法。两方面相互结合，相互促进，才能从根本上 提高监理企业的生存能力，拥有与国外项目咨询公司竞争的实力。2.2 推行个人执业，提高职业道德 按照国际惯例，监理工程师作为知识服务工作者，应实行个人执业。实 行监理工程师个人执业，将大大捉高注删监理工程师执业风险和责任约束。如此 一来，监理工程师为了个人的职业发展，一方面，会积极学习和总结经验，不断 提高个人执业水平。另 一方面，也必将注重个人职业道德水准的提升，从而对 加强监理行业诚信建设起到积极的促进作用。2.3 提高监理取费，健全竞争机制

11、我国监理行业取费较低已是众矢之的，过低的行业利润严重限制了监理 生存和发展的空间。另外，在招标投标法颁布以后，一直没有出台针对监理 招投标的规范文件，而现实当中存在诸多不合理因素，甚至存在通过招标投标来 压价等许多不规范的现象，从而使“恶性竞争”愈演愈烈。为使监理行业摆脱效 益下滑的趋势，国家一方面要提高监理取费，另一方面要尽快出台相关法规政策， 健全监理行业的竞争机制。31 明确监理企业的发展方向 在发展我国项目管理事业的历史变革过程中，监理单位根据自身的特 点，选择适合自己的发展方向。一是部分综合优势较强的监理单位可以向项目管 理单位转变。建设部在 200411发布的建设工程项目管理试行办

12、法，为监理 单位转变为项目管理单位指明了方向。二是众多有多年现场实战经验的监理单位 可考虑继续发展施工阶段的工程管理，按照建设工程监理规范和建设工程 项目管理规范的有关规定，发挥原有旁站监理优势，同时，结合先进的项目管 理思想、方法和手段，做好施工阶段的监理工作，发展成为施工阶段的专业项目 管理公司。两种发展道路的最终方向都是与国际接轨，成为专业的工程咨询企业。3 2 探索项目管理与监理合作模式 按照建设部建市200330 号文规定：“对于依法必须实行监理的工程项 目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不 再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承

13、担监理责任： 没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主应当委托 监理。”如此一来，在同一项目上的项目管理与监理的合作可能出现 2种情况： (1)项目管理单位同时承担监理工作。在这种情况下项目管理单位内部 项目管理班子和监理班子的工作界面要分清，两者应是各自独立的组织体系，人 员尽量不能有交叉，以保证服务质量。(2)项目管理单位与监理单位共存。此时，两者虽然是各自独立的主体， 但存在共同的服务宗旨帮助业主实现既定的建设目标。因此，项目管理单位 与监理单位应在平等合作的基础上，谋求共盈发展。项目管理单位要充分发挥监 理单位微观管理与监督的力量，监理单位也要充分借助项目管理单位宏观控制与 协调的优势。在相互合作与学习的前提下，共同推动我国工程咨询企业的健康发 展。