在全区农村集体资产量化确权改革试点工作会上的讲话

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1、 在全区农村集体资产量化确权改革试点工作会上的讲话 在全区农村集体资产量化确权改革试点工作会上的讲话 一、充分认识做好农村集体资产量化确权改革工作的重要性 农村集体资产是广大农民群众多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村集体经济和实现农民持续增收的重要物质基础，是农民群众关心关注的热点问题。开展农村集体资产量化确权改革，具有十分重要的意义：一是通过清理出一批闲置资产，将其量化给农民或者是交给集体来经营，能壮大农村集体经济组织和农户的财产盘子，可以增加农民财产性收入，让广大农民更多分享改革红利，促进城乡要素平等交换，壮大集体经济，推动农村经济社会发展。二是可以全面摸清农村集体经济“家底”，准确掌握“

2、三资”存量、结构、分布和运用效益等情况，进一步确认资产价值、明晰产权归属，堵塞“三资”管理漏洞，从源头上防范资产风险。三是有利于维护农民合法权益，农村集体资金、资产、资源是关乎农民群众利益最直接、最现实的问题，是农村各种矛盾的焦点。近年来，农村集体资产、集体资金被违法违规使用现象时有发生，损害了党和政府在群众中的形象。通过对农村集体资产量化确权和对资产进行深入清查，有利于落实广大农民群众的知情权、监督权，有利于解决农民群众反映强烈的突出问题，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。 农村集体资产量化确权工作头绪多，关系到国家、集体、个人的利益，事关改革、发展和社会稳定问题，社会关注度高，各乡镇

3、街道和区级有关部门要进一步增强做好农村集体资产量化确权改革工作的主动性，积极稳妥、深入细致地推进这项工作。 二、扎实推进量化确权改革工作 第一个环节，全面推进农村集体资产清产核资工作 清产核资工作是做好农村集体资产量化确权工作的前提。XX年我们清产核资过一次，但还没有完全到位，需要来一次“回头看”。本次全面清产核资要按照已经印发的黔江区农村集体经济组织清产核资实施方案和黔江区农村集体资产量化确权改革试点实施方案，以XX年全区农村集体“三资”清理结果为基础，以乡镇街道为实施主体，以农村集体经济组织为单位来进行全面清理。这次清产核资要在面上全面展开，不搞试点，10月底前全面启动，明年1月完成。主要

4、有七个步骤：一是制定方案。根据区里的方案，各乡镇街道要结合实际，细化完善具体的工作实施方案，做到组织有力、人员到位、对象明确、范围清晰、安排有序。二是动员培训。宣传动员要到户到人，让广大干部群众充分理解、支持和积极参与本次清产核资工作。对参与清理工作的人员培训要做实做细，增强工作人员的业务能力、操作水平。三是全面清理。核心是要依法、依规进行，维护集体经济组织和成员的利益。四是张榜公示。清理结果的公示，要坚持公开透明，做好群众提出的质疑、问题的解答和核查处置，有权属争议的“三资”要重新调查核实后再公示。五是民主确认。就是对公示无异议的清产核资结果和清产核资情况报告，按规定由集体经济组织的全体成员

5、或成员代表会议依法通过来确定。六是审核把关。清产核资实行乡镇街道行政负责制，加强辖区集体经济组织资产清理工作的组织、协调和问题处置等。七是建档建制。以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清产核资结果为依据，准确登记，建立健全纸质台账，待全区的清产核资管理系统启用后，建立电子台账。按规定要求，建立健全管理制度，确保“三资”经营管理规范有序。 这七个步骤是全区清产核资过程控制的基本要求。各乡镇街道既要严格落实，也要结合实际进行必要的完善。同时，在具体实施过程中，还要切实把握好“三个关键”。 一是清产核资要全面。在工作目标确立上，要着眼于摸清“家底”，全面掌握农村集体经济组织所有“三资”的现状。要把

6、农村集体所有的资金、资产、资源全部纳入清产核资范围。在清理过程中，要特别注意未纳入财务核算的资金、资产，未明确到户的农村集体土地等资源性资产的清理，要重点清理地票交易、增减挂钩等归集体经济组织所有的资金，以及自留地、自留山、饲料地等。清理中要注重原始资料、法定证据等的收集查证，做到既要有“理”，更要有“据”。对XX年已清理，且权属清楚、价值明确的“三资”部分，可按照程序组织复核确认；对有变动的，要重新清理审核确认。 二是产权界定要准确。要坚持尊重历史、尊重现实、尊重农村集体经济组织成员意愿的原则，兼顾国家、集体、农民三者利益，合法合理地界定好产权权属。国土房管、林业、水利、教育、交通、商务、卫

7、生、文化等部门要研究政策，吃透文件精神，明确专人负责做好产权界定的政策解答工作。各乡镇街道要及时反馈如资产产权因历史等原因权属不明、界定困难等各类情况。区农委要积极协调相关部门，有针对性地进行会商，逐一研究答复，及时指导基层开展好清产核资工作。 三是公示监督要到位。清产核资全过程都要“阳光操作”。要充分发动群众，与群众一道共同清理、核实、查找、举证，有效避免清理遗漏。在清理中要坚持公开运行，防止暗箱操作，要严格按照农村集体经济组织财务公开规定等有关规定和要求，公示清产核资初步结果。公示期间，要安排专人负责接待群众的咨询和有关问题的反映，认真做好解释、登记工作。对有异议的问题要逐一核实再公示。在

8、清理后，也要定期将集体“三资”经营使用情况定期公开公示，接受群众监督，防止清产核资后因公开透明不到位而引发新的问题和矛盾。 第二个环节，稳妥推进农村集体资产量化确权改革试点工作 区上已将白石乡、阿蓬江镇、舟白街道明确为推进农村集体资产量化确权改革试点单位。试点的乡镇街道也要选择1个条件较为成熟的村（组）集体经济组织，开展改革试点工作。试点单位的选择，要充分结合当地实际，尊重农民意愿，在符合试点条件的集体组织中，综合考虑集体经济实力、成员积极性、“两委”班子工作能力、乡镇农经队伍业务水平等四个方面，择优确定。 具体实施农村集体资产量化确权改革试点工作，在清产核资后，主要有四个步骤：一是量化确权，

9、二是完善法人治理，三是规范收益分配，四是健全管理制度。我重点强调一下“量化确权”，这是产权制度改革的关键。需要把握好四个关键： 一是资产界定。全市根据资产用途，对农村集体经济组织资产，划分为经营性资产、行政类和公共服务类非经营性资产、可转化经营利用的闲置未用非经营性资产、暂无法利用的闲置未用非经营性资产。结合我区实际，需要对集体经济组织适合量化的经营性净资产、可转化经营利用的非经营性资产进行准确界定。对行政类、公共服务类非经营性资产，已经确权到户的农村“三权”（土地承包经营权、林权和农户宅基地使用权）土地资产，以及集体预留机动地、农民自留地、饲料地等土地资产，原则上不再量化确权到户。但因土地被

10、征用等集体经济组织所得的土地补偿费和集体资产置换增值等收益，应及时足额追加到总收益中，确保集体成员的收益分配。试点改革中如果基层干部、集体经济组织成员一致同意对资源性资产进行量化，可以让他们进行探索，对这三类资产既可以分类量化，也可以同步量化。 二是价值认定。对资产价值的认定，一般采取按资产账面价值进行定价，或由集体经济组织成员代表参照同类资产流转或交易价格评估作价，也可委托第三方评估机构评估作价，认定后的资产价值，经公示后进行民主确认。从全国来看，多数完成产权制度改革的村都没有对集体资产评估作价，仅以账面价值对资产进行定价，如涉及集体土地等资源性资产，只登记面积，不作价；从全市来看，沙坪坝区

11、采取核估的方式确定价值，但不是市场价值，任何时候、任何单位和个人不能以核估价值来收购和占有核估的物资和资产，这个方法得到了市级有关部门的认可。各单位可在具体工作中，结合实际创新开展工作。 三是成员界定。要根据集体资产的形成与积累过程，本着合法、合情、合理的原则，确定享有资产量化权利人员范围。要对试点区内人员的分布、年龄、居住年限、户口迁移、工作情况、婚丧嫁娶等情况逐户逐人予以核实，分类登记造册，逐个甄别。对法律法规和政策已有规定的，要严格按规定执行；没有明确规定的，按照法律法规和政策基本精神，在认真组织清理的基础上，综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素，按照“公开、公平、公正”的原则，采

12、取农村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主讨论后共同认可的办法合理界定。界定结果公示无异议后，经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议审定后登记确定。 四是量化确股。将适合量化确股的资产，按照评估价值和股份数量量化到人，村一级的股份所有权属于本村集体经济组织成员，组一级的股份所有权属于本组集体经济组织成员。对于股权量化的模式，应当因地制宜、具体问题具体分析。在个人股的设置上，各地主要根据人口数量和在集体劳动时间分别设置人口股（基本股）和劳龄股（农龄股）；两者的具体比例由各村根据当地资产构成、历史形成和福利政策等实际情况确定。对于是否设置集体股、权重的确定以及股权的继承、转让等事项，应由集体经

13、济组织成员民主讨论决定，不作统一要求。股权确定到人后，改制集体经济组织应设立股东及股份名册，也可发放股权证。 第三个环节是建设好流转平台 确权以后，如果没有适当的平台来实现流转，农村各类要素和资源的配置就不能实现最优化，也难以实现其价值，资产确权就没有意义。要管好盘活农村集体资产，促进城乡要素合理流动，需要重点建设好“三大”平台。 一是加快建设农村土地流转管理和服务平台。推进建立符合市场化方向的区、乡、村三级土地流转管理和服务体系，探索建立土地流转风险防控机制，探索研究土地向农业经营主体流转的支持措施。 二是加快农村集体“三资”监管信息平台建设。着力构建集体财务公开、乡镇代理及监测预警“三位一

14、体”的网络监管平台。 三是探索建立农村产权流转交易市场。依托重庆土地交易所，充分利用现有资源，积极探索建立农村产权综合流转交易市场，推进农村集体产权实现公平、公开流转交易，有效盘活农村资产资源。 在推进量化确权改革过程中，全区各级各有关部门要充分尊重民意，发挥集体经济组织的主体作用。坚持农村基本经营制度，守住政策底线，同时，注意与农民工户籍制度、“地票”交易等政策衔接。妥善处置争议，对法律法规和政策已经明确的，严格按规定执行；没有明确的，本着尊重历史、面对现实、兼顾长远的原则，由集体经济组织成员充分讨论决定；对资产有争议而且一时难以形成共识的，争议资产暂不纳入改革试点范畴。 三、精心组织，确保

15、完成重点改革任务 农村集体资产量化确权是当前深化农业农村改革的重中之重，全区各级各有关单位要着眼大局、强化配合，合力推动改革取得实效。 （一）加强组织领导。区上已成立了农村集体经济组织清产核资和农村集体资产量化确权改革试点工作联席会议制度，由区政府分管领导担任总召集人，由农业、国土房管、林业、水利、教育、交通、商务、卫生、文化等部门为成员单位，联席会议办公室设在区农委，负责此项工作的全面统筹。全区各级各有关部门要把农业农村改革工作放在全面深化改革的大局中来谋划，放在统筹城乡发展的高度来运筹。各乡镇街道要把农业农村改革摆上重要议事日程，组建专门班子，抽调得力人员，完善相关制度，精心组织和全力推动

16、这项改革工作。 （二）明确责任分工。区农委牵头负责农村集体资产量化确权改革试点工作，做好日常协调和指导服务；区发改委负责改革工作的统筹衔接，重点研究处理好农村集体资产量化确权改革与农民工户籍制度改革等政策的衔接，确保改革协同推进；区国土房管局负责做好农村集体经济组织土地和农村房屋权属确认、地类界定、用地性质转换管理、土地和农村房屋矛盾纠纷处理、农村集体经营性建设用地流转交易平台建设等工作，配合做好集体资产量化确权改革及其他有关工作；区教委、区交委、区民政局区水务局、区文广新局、区卫生局、区林业局、区经信委等部门要按照各自职责，做好属农村集体经济组织所有的教育设施、农村公路、农村养老设施、水利设

17、施、文化设施、村卫生室、集体林地、乡村企业等资产清理和权属界定工作，妥善处理好各种矛盾纠纷；工商分局负责研究制定农村集体经济组织市场主体资格认定及登记管理的政策措施；区财政局加强农村集体资产量化确权改革工作的经费支持，加强对农村集体资产和财务管理的指导和监督；区税务局负责研究制定农村集体资产量化确权改革相关税收优惠政策；区政府法制办负责改革合法性审查，指导相关法规政策的修订完善；司法部门要充分发挥人民调解组织的作用，及时化解矛盾纠纷，提供有效的司法支持；区信访办负责信访稳定责任制的落实，妥善处理群众来信来访。各单位要对涉及本部门工作职能职责管辖的农村集体资产清理和权属界定，加强指导服务，针对工

18、作中出现的新情况、新问题，认真研究，及时解决；并对农村集体资产量化确权改革试点工作开展政策法规和操作培训，指导改革工作有序推进。 （三）加强宣传引导。联席会议各成员单位，要通过多种形式，广泛宣传量化确权改革的性质、意义和政策，切实让广大群众深刻认识到，推行量化确权改革，不会削弱集体经济，更不会损害农民的利益。做好正面宣传引导，充分调动广大干部群众参与改革的积极性、主动性，营造良好的工作氛围。区内相关媒体也要同步跟进，强化宣传效应。 （四）加强工作督导。区级部门联席会议各成员单位要加强对农村集体资产量化确权改革试点工作的督导，定期对各阶段工作情况进行督促检查，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实、措施不当、违背政策、落实信访稳定责任制不力的，要严肃追究有关人员的责任。对于清产核资和量化确权过程中发现的非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或低价变卖集体资产，以及虚报、隐瞒资产、篡改账目等违法违规行为，由乡镇街道作为责任主体，相关部门参与，依法依规进行严肃查处。 （五）强化信息报送。加强对农村集体资产量化确权改革试点工作的情况搜集和信息反馈，各乡镇街道按月向联席会议办公室报告进展情况，由区农委制作一套工作推进情况报表，发给各乡镇街道，包括工作进度、经验做法、存在问题、下步安排等，重要信息随时报送。