标签膜产业发展实施建议

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1、标签膜产业发展实施建议禁止生产和销售厚度小于0025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于001毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁海滩行动。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。一、 主要目标到2020年，

2、率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。二、 BOPP薄膜行业竞争格局目前，国外BOPP薄膜产能分布较为分散，行业主要由少量跨国大型企业与大量区域型中小企业组成。其中印度BCJindalGr

3、oup、阿联酋Taghleef、日本东丽等跨国大型企业近年通过扩充产能，成为全世界较有影响力的BOPP薄膜生产商。除此之外，意大利Vibac、印度Cosmo、美洲Oben等BOPP生产企业也具备较强的研发能力，在功能性BOPP薄膜细分领域处于行业领先地位。预计未来BOPP薄膜国际市场竞争将更加激烈，具备规模优势的跨国大型企业将谋求更大市场份额，区域型中小企业生存空间将被进一步压缩；具备核心技术和科研优势的企业将在功能性BOPP薄膜等细分领域占据领先地位，维持较强的差异化竞争能力。国内的BOPP薄膜制造业于20世纪80年代初起步，并在21世纪初进入高速发展期。经过多年发展，国内BOPP薄膜行业初

4、步形成了规模化、集团化的竞争格局。其中通用BOPP薄膜的市场化竞争程度较高，技术进入门槛相对较低。功能性薄膜需求不断增大，部分产品严重依赖进口，行业技术壁垒相对较高。生产功能性BOPP薄膜的企业由于技术门槛较高、研发投入大、产品功能多，在功能性要求高的细分市场具有较强的竞争优势。三、 基本原则（一）突出重点，有序推进强化源头治理，抓住塑料制品生产使用的重点领域和重要环节，针对社会反映强烈的突出问题，分类提出管理要求；综合考虑各地区、各领域实际情况，合理确定实施路径，积极稳妥推进塑料污染治理工作。（二）创新引领，科技支撑以可循环、易回收、可降解为导向，研发推广性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制

5、品及替代产品，培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新业态新模式。（三）多元参与，社会共治发挥企业主体责任，强化监督管理，加强政策引导，凝聚社会共识，形成企业、行业组织、社会公众共同参与的多元共治体系。四、 塑料薄膜行业周期性，区域性及季节性特征功能性BOPP薄膜的发展情况与下游包装和印刷、食品饮料、消费电子、日化用品等行业息息相关，货物周转快，需求空间大，周期性不明显。近几年来，我国经济保持较快增长，由此所带来的消费升级以及包装领域内新技术的创新发展将使行业维持较长时间的景气周期。功能薄膜行业的区域性特征与软包装材料消费需求相关。就全球来说，主要的BOPP薄膜生产企业分布在亚洲、北美、

6、欧洲等主要的商品消费地。从国内的BOPP薄膜市场来看，生产企业分布情况与下游行业的分布较为相关，主要集中在沿海经济发达地区，如江苏、浙江、广东、福建等省份。由于功能薄膜应用广泛，下游为包装和印刷、食品饮料、消费电子、日化用品等行业，大部分为面向消费品市场，整体上季节性特征不明显。五、 塑料薄膜行业面临机遇及风险（一）塑料薄膜行业面临的机遇1、塑料薄膜行业国际软包装生产发展迅速全球软包装市场增势迅猛，来自亚太地区的需求更是大幅攀升。伴随越来越多跨国食品加工企业在亚太地区投资建厂，该地区软包装市场的需求也在不断扩大，亚太地区有望成为未来全球软包装市场增长领头羊。由于我国纸张和黄麻资源缺乏，加上塑料

7、薄膜在防水防潮、机械强度、耐磨耐用、光亮透明等方面的优势，现阶段我国软包装市场以塑料薄膜为主。我国塑料软包装制品行业起步较晚，但发展速度很快，目前中国已成为全球塑料软包装生产与消费大国。软包装产品轻便、鲜艳、形式多变、功能性强，已成为各行业商品包装的首选，尤其在食品饮料、医药、日化用品等行业，每年软包装的需求量巨大。2、塑料薄膜行业下游行业具有广阔的市场空间功能性BOPP薄膜的下游应用较为广泛，下游行业具有广阔的市场空间。此外，功能性BOPP薄膜在持续拓展其应用领域，下游行业广阔的市场空间及持续增加的应用领域对功能性BOPP薄膜的需求形成有力驱动。3、国家政策对功能薄膜行业的支持在碳中和、碳达

8、峰国家战略目标和绿色低碳双循环经济体系的引领下，塑料薄膜行业相关的部门或组织积极出台相关政策、指导意见，引导BOPP薄膜行业向环保化、功能化方向发展。国家发展和改革委员会发布的产业结构调整指导目录（2019年本），将纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料、功能性膜材料列为国家产业政策鼓励类项目；塑料加工业十四五科技创新指导意见将功能性双向拉伸聚丙烯薄膜、双向拉伸聚乙烯薄膜列为十四五期间重点发展产品。此外，十四五循环经济发展规划、关于进一步加强塑料污染治理的意见等国家部委政策文件明确要求，采用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型原料，发展可循环、易回收替代材料的运用和

9、产品研发。以上政策的颁布对推动行业向功能化、环保化发展，为环保型功能薄膜材料提供有利的政策环境。（二）塑料薄膜行业面临的风险1、塑料薄膜行业原材料价格波动影响BOPP薄膜产品生产所用的原材料主要为石油加工的下游产品聚丙烯，近年国际市场原油价格波动剧烈，聚丙烯本身作为大宗商品有供需的动态变化，导致聚丙烯价格呈现出较大的波动情况。尽管其变化幅度小于原油价格的变化幅度，且BOPP薄膜生产商亦可以通过产品价格的变化将其成本影响部分传导到下游产业，但原材料的价格波动依然对BOPP薄膜生产商成本控制和库存控制提出了更高的要求。2、塑料薄膜行业创新能力与国际先进水平有一定差距国外BOPP薄膜行业领先企业已经

10、形成了丰富的技术储备与完整的研发体系，通常具有较好的创新与产品研发能力。国内BOPP薄膜行业起步晚，与国外BOPP薄膜领先企业具有较大差距，只有少数企业具备独立创新研发的能力。当前，国内市场对功能性BOPP薄膜的需求越来越大，但高端、特种功能性薄膜的进口依存度依然较高。六、 培育优化新业态新模式强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链。电商、外卖等平台企业要加强入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，并向社会发布执行情况。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业采用股权合作、共同注资

11、等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。七、 强化组织实施各地区各有关部门要高度重视塑料污染治理工作，精心组织安排，切实抓好落实。国家发展改革委、生态环境部会同有关部门建立专项工作机制，统筹指导协调相关工作，及时总结分析工作进展。生态环境部会同有关部门开展联合专项行动，加强对塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入生态环境保护督察，强化考核和问责。各级地方要结合本地实际，制定具体实施办法，实化细化政策措施。（一）强化宣传引导加大对塑料污染治理的宣传力度，引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。利用报纸、广播

12、电视、新媒体等渠道深入宣传塑料污染治理的工作成效和典型做法。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围。八、 规范塑料废弃物回收利用和处置（一）加强塑料废弃物回收和清运结合实施垃圾分类，加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。在写字楼、机场、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所，要增加投放设施，提高清运频次。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。建立健全废旧农膜回收体系；规范废旧渔网渔具回收处置。（二）推进资源化能源化利用推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化，相关项目要向资源循环利用基地等园区集聚，提高塑料废弃物资源化利用水平。分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物要推进能源化利用，加强垃圾焚烧发电等企业的运行管理，确保各类污染物稳定达标排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（三）开展塑料垃圾专项清理加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁海滩行动。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。