安庆市农业综合开发-十二五-规划

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1、安庆市农业综合开发“十二五”规划“十二五”时期是我市皖江城市带承接产业转移示范区建设的重要战略机遇期，也是进一步落实科学发展观，统筹城乡发展，全面建设和谐社会和社会主义新农村承上启下的五年，是妥当应对国内外发展环境重大改变、确保经济平稳较快发展的五年。科学规划将来5年我市农业综合开发工作，充分发挥农业综合开发在发呈现代农业进程中的引领和推动作用，对进一步促进全市农业和农村经济发展，保障国家粮食平安，提升全市农业和优质农产品的综合效益与市场竞争力，推动产业化发展，切实增加农夫收入，改善生态环境，均有着特别重要的意义和作用。一、“十一五”时期安庆农业综合开发的主要成效安庆市是安徽省农业大市，是全省

2、粮食主产区之一，对维护粮食供需平衡和保障国家粮食平安起着重要的作用。多年来，安庆市农业综合开发工作在市委、市政府的正确领导下，紧密结合安庆实际，在打造粮食生产核心区、保障国家粮食平安，推动农业产业化经营、促进农夫增收，推动机制创新、完善项目与资金管理等方面走在了全省乃至全国前列，不仅有力地促进了安庆现代农业发展，而且也为推动全省农业综合开发工作积累了很多珍贵的阅历。（一）改善农业基础设施条件，农业综合生产实力显著提高“十一五”期间，全市农业综合开发土地治理项目累计投入5.47亿元，改造中低产田62.93万亩，建设高标准农田8.2万亩，经改造的中低产田，基本上成为高产稳产、旱涝保收的基本农田。同

3、时，主动支持中型灌区节水配套改造，加强项目区生态综合治理，全面改善农业生产基本条件。五年来，通过农业综合开发，共新增粮食综合生产实力4787.2万公斤、棉花313.3万公斤、油料1315.1万公斤，为确保国家粮食平安做出了重要贡献，为进行农业结构调整创建了前提条件，为安庆市粮食连续6年增产、连续4年创新高、总产稳定在45亿斤以上做出了重要贡献，特殊是我市2007年特大洪涝灾难，项目区抵挡灾难的效果凸显，为大灾之年全市粮食持续增产和农产品有效供应供应了有力保障，2007年粮食总产52.76亿斤，同比增加了7.3%。此外，安庆市领先尝试的高标准农田建设，已建成了望江合成圩、怀宁金拱等一大批旱能灌、

4、涝能排、高产稳产、节水高效、示范带动作用强的高标准农田，打造了安庆粮食核心产区，这一具有前瞻性的行动，为建设全省稳定牢靠的“大粮仓”做出了表率。（二）大力扶持农业产业化经营，农业增效农夫增收的效果得以充分显现围绕发展农业产业化经营和安庆市“3261”提升行动，安庆农业综合开发实行多种有效方式扶持农业产业化经营，重点培育扶持了一批规模大、带动面广、竞争力强、与农夫结成利益共同体的重点龙头企业，支持培育了一批农夫专业合作社，5年来，全市农业综合开发产业化经营项目累计投入2.8亿元，扶持产业化经营项目77个，扶持农业龙头企业57家、农夫专业合作社20家，其中，已经发展成为国家级龙头企业4个，省级龙头

5、企业14个。如桐城市鸿润和霞珍羽绒、怀宁县稼籼大米和德琳一次性环保餐饮用具、望江县白云棉业和联河米业、宿松县京洲食品和宏建生态养殖、城郊的金隆蔬菜加工和江花棉业、枞阳县大地苦荞麦加工、岳西县高山蔬菜、潜山县瓜蒌、太湖县茶叶等。同时，通过产业化经营项目的扶持，建设发展了一批优势农产品种养基地、贮存保鲜设施和批发市场，促使龙头企业(合作社)与农户结成紧密型和半紧密型的产业化经营组织，提升了全市农业产业整体素养、效益和竞争力，据不完全统计，5年共新增农产品加工转化能3.24亿公斤、新增总产值11.29亿元。通过扶持农业产业化经营项目，实现了农业多层次、多环节增值增效，让农夫共享到了农产品加工流通环节

6、的增值收益，扩大了农村劳动力就近就地转移就业的容量，真正为安庆农夫带来了实惠。5年来，产业化经营项目累计新增就业岗位1.21万个，干脆带动3.4万农户增收，项目区农夫比非项目区农夫年平均增收300元以上。（三）强化项目的科技支撑，农业增长方式明显转变 “十一五”期间，农业综合开发坚持发挥科技的支撑作用，坚持将项目开发与科技进步相结合，五年来，全市用于科技方面的投入累计达到1914.35万元，据不完统计，推广先进适用生产技术达50多项，共培训农夫12.13万多人次，使项目区的农夫每人能驾驭12项农业好用技术；扶持农业技术服务组织 37个，围绕优质水稻、油菜、棉花等大宗农作物推广了一系列的新技术、

7、新品种，项目区优质良种普及率达95%，项目区农业科技含量得到明显提高。此外，为充分发挥农业综合开发促进现代农业发展的示范带动作用，我市大观区海口镇、怀宁县平山镇被列为省财政重点支持的现代农业综合开发示范区，现已初步呈现出田、水、路、林、村综合治理，现代农业和新农村建设整体推动，农村经济发展和社会事业全面进步的新气象，得到了各级领导及社会各界的充分确定。（四）创新投入机制，项目资金运用平安高效安庆农业综合开发提出了“立体开发、规模开发、长效开发、特色开发”四个新理念，并通过不断完善创新农业综合开发投入机制，探究出了整合项目资金资源、推动新农村建设、集中连片开发、重点扶持种粮大户、两类项目结合的“

8、一条龙”开发模式，支持产业化集群板块建设等诸多好的做法，形成了较为有效的项目资金管理和实施运行体系，确保了项目资金的平安运行和高效运用。同时，不断创新开发机制，探究了市级集中托付招标制、市级集中托付工程监理制等新机制。这些创新试点得到了市委、市政府领导和省财政厅、省农发局领导的充分确定，多次在全省会议上作阅历沟通。（五）积累了丰富的工作阅历，为“十二五”安庆农业综合开发顺当开展奠定了基础“十一五”期间安庆农业综合开发工作的胜利实践充分证明，农业综合开发是现阶段我国爱护和支持农业发展、解决好“三农”问题的一项重要战略措施，是提高我国农业综合生产实力最基础、最干脆、最有效、最快捷的一项措施，也是发

9、展农业产业化经营、提高农业效益、增加农夫收入的重要抓手。第一，坚持以提高农业综合生产实力为根本目标，是胜利实施农业综合开发项目的前提。无论是中低产田改造、生态综合治理，还是高标准农田建设，都必需坚持以改善农业生产条件为首要任务，以坚持提高农业综合生产实力为根本目标。这是农业综合开发立足的基础，也是评价农业综合开发是否胜利的主要标记，这一目标不能有丝毫偏离。唯有坚持这个任务和目标不放松，才能牢牢把握农业综合开发工作的主动性，将粮食增产、农业增效和农夫增收目标统一起来，为解决“三农”问题做出应有贡献。其次，坚持以粮食主产区为重点、集中投入，是实现“两个聚焦”的充分体现。安庆的农业综合开发要接着突出

10、以粮食主产区为重点，坚持将资金集中投向全省粮食主产县，这是由安庆农业在全省的特殊地位和对保障国家粮食平安的重要作用所确定的，也是由农业综合开发的目标任务所确定的，更是“两个聚焦”的明确要求。只有接着坚持科学规划、突出重点、因地制宜、集中投入、连片开发，才能不断提高规模效益，实现“两个聚焦”的目标，更好地发挥安庆在保障国家粮食平安中的重要作用。第三，坚持改革创新、强化规范管理，是实施好农业综合开发项目的有力保障。实践证明，改革创新是解决农业综合开发深层冲突和问题的法宝，是推动农业综合开发不断前进的不竭动力。规范管理是农业综合开发健康发展的基础，树立先进的管理理念，实行科学的管理方式，运用有效的管

11、理手段，不断提高管理质量和水平，是提高整个农业综合开发工作质量和水平的客观要求，也是加强农业综合开发工作的重要举措和关键环节。二、“十二五”安庆农业综合开发面临的新形势（一）从宏观经济上看，安庆的区位优势有利于在政策、资金、重点项目上获得国家和省更多的支持。国内经济持续回暖，宏观政策总体保持连续，财政投资力度略有增长，重点有所调整，稳定政府投资、打造扩大内需的财政体制、培育新的战略产业、完善并强化“三农”政策和深化改革正成为财政政策的五大导向。金融危机使我国更加关注内生性经济增长动力，重视区域协调发展与多极化地区增长格局的形成。国家正着力平衡国内生产力布局、促进资源优化配置，缩小地区差距、挖掘

12、广阔的中西部和农村市场，拓展经济发展空间。促进中部崛起战略全面实施，有利于我省在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家更多支持。国家级皖江城市带承接产业转移示范区建设的推动，使我市区位、资源要素、产业基础等综合优势更加凸显，有助于我市承接发达地区产业和要素转移、在更高层次上参加分工合作，借助外力，推动跨越式发展。厚积薄发的基础与区域政策的支持，将推动我市在全省区域经济格局中地位提升。（二）从“三农”工作形势来看，农业综合开发面临前所未有的发展机遇。党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务，主要是：现代农业建设取得显著进展，农业综合生产实力明显提高，国家粮食平安和主要农

13、产品供应得到有效保障；农夫人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，确定贫困现象基本消退；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展实力不断增加。新世纪以来，中心已连续7年出台了指导“三农”工作的中心一号文件，始终把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。2010年的中心一号文件明确提出“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。文件强调，2010年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，要依据“稳粮保供应、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作。在全国新增1000亿斤粮食生产实

14、力规划中，我省提出的目标任务是220亿斤，其中2010年粮食总产要稳定在615亿斤以上，农产品加工业产值达到2800亿元、农夫人均收入增长7%以上的目标任务。这是中心和省委、省政府从经济社会发展全局做出的重要战略部署，是指导“三农”工作的行动纲领，也为我们做好新时期农业综合开发工作指明白方向。可见，农业农村经济发展处于新的历史起点，农业综合开发面临前所未有的机遇。（三）从农业综合开发自身看，保障国家粮食平安和引领带动现代农业发展任重道远。自2005年起先，中心就强调，“在今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产实力作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，中

15、心和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要支配在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田。”2009年12月20日，国务院办公厅转发了财政部关于加强农业综合开发工作的若干看法。该看法作为新形势下推动农业综合开发的纲领性文件，明确了新形势下农业综合开发的指导思想和主要任务，为下一阶段农业综合开发的发展指明白道路。今年3月，回良玉副总理在国家农业综合开发办公室2010年工作要点上批示：“今年确保粮食生产不滑坡、农夫收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的任务相当艰难而繁重，农业综合开发工作务必紧紧围绕加强农业农村发展基础，坚持资金支配向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦

16、，不断提高项目管理的科学水平，充分发挥其在发呈现代农业中的示范带动作用。”回良玉副总理的批示，深刻阐述了新形势下做好农业综合开发工作的重要意义，显明地提出了农业综合开发要紧紧围绕加强农业农村基础建设、坚持“两个聚焦”、提高管理水平的工作方向，进一步明确农业综合开发要在发呈现代农业中发挥示范带动作用。我省作为全国13个粮食主产省之一，安庆市是全省粮食主产区之一，必将迎来新的发展机遇。（四）从安庆社会、经济发展形势看，基础设施薄弱仍旧是当前制约农业发展的重要瓶颈。总体上看，一方面，安庆和全省一样，正处在工业化、城镇化加速发展阶段，已步入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力

17、破除城乡二元结构、统筹城乡经济社会发展的重要时期，已形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化的新形势。另一方面，在国家“中部崛起”和“皖江城市带承接产业转移示范区”等政策的驱动下，在推动城乡统筹发展的进程中，城乡经济的关联度显著增加，农业农村发展的有利条件和主动因素在积累增多，对粮食和主要农产品数量、质量的要求越来越高，对农业产业化发展和组织化程度的要求越来越高，对“三农”基础支撑作用的要求越来越高。目前，全市仍有50%的耕地受到洪水威逼，60%的耕地达不到旱涝保收的要求，尚有200余万亩中低产田亟需治理，农业抗御自然风险实力不强，机械化生产水平还很低，提高农业综合生产实力的任务和潜力还特别

18、大。因此，我市的农业综合开发仍旧任重而道远。（五）从组织保障来看，市委、市政府的高度重视创建了有利于农业综合开发的良好外部环境。安庆市委、省政府对农业综合开发高度重视，始终把农业综合开发工作摆在重要位置。近年来，又把集中农业综合开发资金、支持粮食生产作为市政府的重点工作之一，全市农发系统的广阔干部职工立足“三农”工作大局，恪尽职守，勇于创新，市、县农业综合开发领导小组成员单位之间，亲密协作、相互支持、凝合力气，不断完善协调协作的工作机制，形成了各部门合力开发的良好局面。同时，完善的资金和项目管理制度体系，在实践中积累的很多指导和服务农业和农村经济发展的好做法、好阅历，这些都为我们做好新时期农业

19、综合开发工作供应了良好的宏观环境和内在条件。三、“十二五”农业综合开发的指导思想与实施原则(一)指导思想 “十二五”期间，我市农业综合开发的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产实力和促进农夫增收，创新开发机制，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区为重点，支持高标准农田、现代农业综合开发示范区和现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素养、效益和竞争力，促进农业可持续发展。（二）实施原则依据这一指导思想，“十二五”期间我市农业综合开发应当贯彻以下基本原则：1、坚持“统筹规划、突出重点、分步实施”

20、原则。要依据不同区域资源禀赋及社会经济发展实际，因地制宜，统筹规划，突出粮食核心生产区和高标准农田建设，改善农业基本生产条件；要围绕建设优质粮食生产基地，明确重点区域，先易后难、分步实施。2、坚持以市场为导向、产业带动原则。产业化经营项目要突出市场的导向作用，要在政策导向下，充分发挥市场经济功能，把社会资金、科技力气、农夫群众的主动性吸引到农业综合开发中来，激励不同经济主体参加项目建设，加快开发步伐，通过建设一批高标准的优质粮油、水产、畜牧、水果、蔬菜、茶叶等基地，延长产业链，带动相关产业发展。3、坚持农夫增收、农业增效原则。农业综合开发项目的选项、实施等要突出以农夫为中心，坚持把带动农夫增收

21、，促进农业增效放在突出位置；要加强基础设施建设，改善生产、生活条件，提高农业综合生产实力和农夫生活水平；加快农业产业结构调整，实现高投入、高产出、高效益，增加农夫收入；促进农业产业化经营，延长产业链，让农夫从农产品加工和产品流通中得到更多收益。4、坚持依靠科技进步原则。要发挥科技兴粮增效作用，必需坚持推广先进适用的农业机械装备技术，实现农业生产的全程机械化；必需坚持科技的支撑作用，重视农业科技进步，加强新品种、新技术的推广运用，切实让农夫驾驭标准化生产技术，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品;必需坚持依靠科技提升产品品质，增加产品市场竞争力。5、坚持“实际、好用、实效”的效益导向原则。在扶

22、持产业、选择项目、支配措施和运用资金时，不仅要注意经济效益，分析投资回报率；而且还要考虑社会效益、生态效益，坚持经济、社会和生态效益同步增长。6、坚持可持续开发原则。要坚持在爱护中开发，在开发中爱护，决不能“竭泽而渔”、掠夺性开发，要使有限的农业资源得到最有效、最合理的开发利用。四、“十二五”农业综合开发的总体目标和主要任务（一）总体目标 安庆市农业综合开发“十二五”期间的总体目标为：围绕改善农业生产条件，提高农业综合生产实力，以建设高标准农田、现代农业综合开发示范区、中低产田改造及打造区域特色农业优势产业集群为重点，努力把项目区建设成为田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，

23、逐步实现“设施配套、全面节水、道路畅通、旱涝保收、高产稳产、优质平安、科技先进、节本增效、生态和谐”的高标准农田建设目标。同时，加快产业化经营项目实施步伐，着力打造区域特色农业优势产业集群，重点扶持有实力、带动性强、成长性好的龙头企业，建设农业产业化生产基地，大力扶持壮大农夫专业合作组织，以实现农业增效、农夫增收。详细目标为：五年累计农业综合开发投入10亿元（其中：财政资金8亿元），土地治理项目投资7.5亿元（其中：财政资金7亿元），支配完成土地治理任务65万亩，其中：中低产田改造39万亩，建设高标准农田20万亩，生态综合治理6万亩；产业化经营项目投资2.5亿元（其中：财政资金1亿元），支配扶

24、持农产品加工企业70个、农夫专业合作社40个；预料新增和改善浇灌面积28万亩、新增和改善除涝面积39万亩、改良土壤45万亩，优质粮食种植面积60万亩（其中：优势农产品基地20万亩）、新增粮食生产实力5200万公斤；预料经济林及设施农业种植0.86万亩，发展水产养殖0.5万亩，养殖猪5万头、家禽500万羽；项目干脆带动农户8.2万户、带动农夫干脆增收3亿元；科技贡献率提高2-3个百分点。（二）主要任务我市农业综合开发“十二五”的主要任务是：全面实行“两个聚焦”, 以提高农业综合生产实力为核心，进一步加大对粮食主产区的支持力度，大力支持高标准农田建设，着力打造粮食核心产区，保障粮食平安；接着推动现

25、代农业综合开发示范区建设，总结阅历，向全面推广；主动推动农业产业化经营，着力打造具有安庆特色的产业集群，促进农业增效，带动农夫增收；以粮食生产“三大行动”为重点，有效促进农业科技进步，着力打造现代农业科技示范先行区，促进农业发展方式转变；切实爱护和改善农业生态环境，促进我省农业的可持续发展。详细任务为：1、着力打造粮食生产核心区。 “十二五”期间，土地治理项目资金向粮食主产县倾斜，实施统一规划、分年实施、连片开发、连接管护，扎实推动“3年1+1”工程，用3-5年的时间在每个粮食主产县打造1个以上3-5万亩集中连片的基本农田。2、以高标准农田建设为重点。“十二五”期间，我市农业综合开发要结合国家

26、新增千亿斤粮食生产实力规划，逐步加快高标准农田建设，土地治理项目资金逐步向高标准农田建设倾斜，有效改善农业生产条件，推动粮食核心产区建设，稳步提高粮食生产实力。同时，主动支持种粮大户建设高标准农田。在全市公开竞争立项，择优选取种粮大户，接着开展以“改善基础设施条件，强化科技服务支撑，服务土地适度规模经营，全面提升粮食生产实力”为主要内容的支持种粮大户活动。3、抓好现代农业示范区建设。我市现有的2个农业综合开发觉代农业示范区，“十二五”期间，现代农业示范区要依据“八个探究、八个先行”的要求，大力开展招商引资、推动土地流转，主动探究基础设施建设新模式、科技兴农新途径、社会化服务新形式、延长产业链条

27、新方法等，着力构建现代农业产业体系，以发挥示范引领的作用。4、强化农业综合开发项目科技支撑。科技是第一生产力，“十二五”期间，我市农业综合开发要集中力气重点支持粮食生产良种良法的推广应用，支持技术推广部门开展产前、产中、产后技术服务和农夫技能培训；接着实行省级集中部分科技推广资金，依托农业科研院所在项目区开展品种繁育、技术研发和示范推广。5、打造特色农业产业集群。“十二五”期间，我市农业综合开发要主动承接长三角及沿海地区农产品加工产业转移，以优势产区为基础建立生产基地，以优势企业为核心，引领关联企业联合与合作，形成互为依托、相互配套、优势互补的集群发展格局，打造我省一系列具有区域特色的优势产业

28、集群。6、重点扶持农业产业化龙头企业。“十二五”期间，我市农业综合开发要通过农发项目建设，引导龙头企业加快自主创新，提高企业核心竞争力；引导龙头企业调整优化结构，增加农产品市场开拓实力；引导龙头企业抓住当前产业转型和优化升级的机遇，强化产业链建设，重点扶持、壮大一批有实力、带动性强、成长性好的农业产业化龙头企业。7、加强农业产业化生产基地建设。“十二五”期间，我市农业综合开发要围绕龙头企业的须要，推动农业综合开发土地治理和产业化经营两类项目的有机结合，加强龙头企业原料基地建设，依据专业化、规模化、优质化、标准化的要求，结合农业综合开发项目区建设，在依法、自愿、有偿流转的基础上发展多种形式的适度

29、规模经营，突出支持皖北地区发展，支持农产品加工企业在优势产区兴建生产基地。8、大力扶持农夫专业合作组织。“十二五”期间，我市农业综合开发要进一步完善农业综合开发对农夫专业合作经济组织的扶持政策，主动激励支持农夫和龙头企业依据“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业合作组织，壮大自身实力，增加服务功能，提高农业生产组织化程度。要通过项目建设引导农夫专业合作组织，大力开展以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员学问化、产品平安化和平台信息化为主要内容的 “六化”建设活动，增加农夫专业合作组织的凝合力和带动力。五、实现“十二五”目标的保障措施（一）各级财政接着加大投入，为农业综合开发供应必要的资

30、金保障。“十二五”期间，在主动争取国家和省支持的同时，各级政府要进一步增加农业综合开发财政资金投入，在财政预算中足额落实地方配套资金，激励和支持各地主动争取耕地占用税新增收入、土地出让金收入等其他渠道资金，确保每年投入的农业综合开发资金增长幅度高于财政常常性收入的增长幅度。要充分发挥财政资金的引导作用，综合运用补助、贴息等手段，通过市场化方式运作，主动激励工商企业和民间资本投入，引导金融机构加大对农业综合开发政策性和商业性信贷投放，特殊是要发挥农夫在开发中的主体作用，引导他们增加生产投入，争取形成政府持续加大投入、农夫主动筹资投劳、社会力气广泛参加的多元化投入格局。（二）不断完善和创新开发与管

31、理机制，确保项目实施效果。改革创新是推动农发事业健康持续发展的不懈动力。“十二五”期间，紧紧围绕“两个带动”和“两个聚焦”，在接着坚持立体、规模、长效和特色开发理念的同时，接着创新开发理念，进一步树立统筹开发理念，主动构建财政支持现代农业发展大平台；主动探究建立整合资金新机制，引导各类支农资金统筹运用，发挥财政资金聚集效应；主动探究建立带动农夫新机制，切实提高农夫参加开发的主动性。建立规范管理长效机制，通过抓好“一个体系”(即精细化管理体系)和“四个机制”(即信息反馈机制、监督约束机制、激励引导机制、责任落实机制)建设，全面提升科学化精细化管理水平，努力实现由被动实施向主动开发转变，由单一注意

32、结果向结果与过程并重转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由传统管理方式向现代管理方式转变。（三）加强部门协作，推动安庆农业综合开发再上新台阶。农业综合开发须要各部门同心协力、亲密协作才能更好地完成开发任务，皖江城市带承接产业转移示范区建设是难得的重大历史机遇，因此，农业综合开发要自觉服务于全省经济发展大局，主动参加建立涉农项目统一规划、涉农资金协作运用的统筹协调机制，推动农业综合开发项目与其他支农项目的有机结合，主动承接长三角及沿海地区农产品加工产业转移，加强与不同部门的协同和资源整合，形成合力开发，努力把示范区打造成安庆崛起的新引擎。要依据“渠道不乱、用途不变、相互协作、优势互补、各司其职、

33、各记其功”的原则，通过部门协作，加快示范区交通、能源、环境、信息等领域基础设施项目建设，全面改善发展环境，主动落实区内税收、土地、嘉奖等相关政策，主动引导产业有序、科学向示范区转移；同时，深化与长三角在金融、商品流通、产权交易、人才流淌等方面的合作，全力推动对内对外开放，推动安庆经济再上新台阶。（四）加强组织领导，强化干部队伍建设。“十二五”是我国破除城乡二元结构、统筹城乡经济社会发展的关键时期，农业综合开发肩负着重要使命，责任重大。各级政府要高度重视农业综合开发工作，把农业综合开发作为“三农”工作的重要抓手，切实加强组织领导。要把农业综合开发纳入政府工作目标管理体系，探讨确定各地不同时段农发重点工作，加大对重点、难点工作协调力度，加强绩效考核，建立规范有序、运转高效的工作运行机制。各级农业综合开发部门要进一步理顺办事机构及工作关系。要加强队伍建设，依据敬业、懂行、务实高效的要求，进一步加强干部队伍建设，不断提升农发队伍的整体素养，努力建设一支爱岗敬业、责任心强、业务精通、务实高效、作风过硬的高素养干部队伍，为农发事业的持续健康发展供应强有力的人才保障。