就业促进法解读解析

《就业促进法解读解析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《就业促进法解读解析（23页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、就业促进法解读解析就业促进法解读解析同志们:2007 年 8 月 30 日全国人大常委会第二十九次会议通过了中华人民共和国就 业促进法并于2008年1月1日起施行。就业促进法是一部关系国计民生的重 要法律是我国就业领域首部基本法，是基于中国国情着力于解决中国当前和今后 一个时期就业问题规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲，是中国就 业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。这部法律的颁行实施将有利地推动我 国的促进就业工作在促进经济发展扩大就业相协调促进社会和谐稳定方面发挥 重要的作用。下面我从四个方面作一简要汇报:一、就业促进法的立法背景和立法基本思路，一，立法背景就业促进法立法背景主

2、要有三点:一是政治背景。党和政府历来高度重视就业工作先后提出了就业是民生之本 ， 就业是关系民生和社会和谐的大事，把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控 目标。二是政策背景。1998 年确立了基本生活与再就业政策，2002 年确立了积极地就 业政策框架由保生活为主转到以促就业为主的轨道，2005 年进一步丰富完善积极 就业政策体系对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实积极地就业政策有利地 促进了下岗失业人员再就业让老百姓得到了实惠保证了社会的稳定。三是实践背景。从近几年的就业工作实践来看需要立法我们要看到“十 一五”期间我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势就业压力越来越大主 要表现为:一是劳

3、动力供求总量矛盾突出，二是劳动力结构性矛盾突出,三是 人力资源市场不规范，四是职业教育和培训工作相对滞后，五是目前下岗失业人 员就业难问题比较普遍，六是针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行 为有必要明确法律责任加大对违法行为的惩处力度。为了解决上述问题建立促进就业的长效机制劳动保障部从2005年年初开 展，组织起草了中华人民共和国就业促进法草案，送审稿，于2005年10月报 请国务院审议。国务院法制办对草案，送审稿，先后多次征求中央有关部门和单位以及各省、自 治区、直辖市人民政府的意见。通过反复研究、修改形成了中华人民共和国1就业促进法，草案， 。草案于2007年1月10日国务院第16

4、4次常务会议讨论 通过。2007年2月至2007年8月全国人大常委会经过三读审议于2007年8月30 日全国人大常委会第二十九次会议审议通过中华人民共和国就业促进法。，就业促进法从起草到审议通过前后经过22个月不到两年时间劳动保障部10个月国务院15个月人大7个月，二，立法基本思路 这部法律政策性强涉及面广情况比较复杂在制定本法过程中确定了以 下立法基本思路:一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策并将其制度化以建立促进 就业的长效机制。二是注重解决促进就业工作中存在的突出问题。三是正确处理中央与地方在促进就业工作中的关系发挥中央和地方两个积极 性。四是妥善处理就业促进法与其他有关法律的关系

5、。二、就业促进法的基本内容和亮点就业促进法共有九章六十九条内容涵盖了政府职责、工作方针和机制、 政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、 法律责任等方面。初步概括为:一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制度、十大 政策。简称“1、1、6、5、10”,一,一个方针:即坚持劳动者自主择业市场调节就业、政府促进就业的方 针。这一方针在10 年前的中央文件中提出来今天是首次在法律中予以明确 并贯穿法律的整个内容。“劳动者自主择业”即倡导劳动者树立正确就业观念充分调动劳动者就业 的主动性和能动性促进他们发挥就业潜能和提高职业技能依靠自身努力自谋 职业和自主创业尽快实现就业。

6、“市场调节就业”即充分发挥人力资源市场在 促进就业中的基础性作用实现劳动者和用人单位供求双方相互选择调节劳动力 的供求引导劳动者合理流动和就业。“政府促进就业”即充分发挥政府在促进 就业中的重要职责采取有效措施增加就业岗位提高劳动者就业能力提供就 业服务实现就业增长。在本法中明确这一方针主要是强调市场经济条件下促 进就业工作需要做到“三结合”。不仅充分发挥市场机制的作用并且注重调动劳 动者的积极性和主动性更需要政府承担创造就业条件、扩大就业机会、改善就业 环境、提供就业扶助等义不容辞的重要职责。同时在当前市场机制不健全、劳动 者能动性不充分的情况下政府要承担更多的培育完善市场机制、规范市场行为

7、的 责任,要加大鼓励支持劳动者自主择业和企业增加就业岗位的力度。2,二,一面旗帜。即高举公平就业的旗帜创造公平就业环境。法律第三章专门 对此作了规定。实行公平就业反对就业歧视保障劳动者的平等就业权利既是促进就业工 作的一项重要原则也是社会关注的一个重要问题。为此法律单设“公平就业” 一章明确规定劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视, 规定残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农村劳动者等群体享有与其他劳动者 平等的劳动权利。要求用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动应当 向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件不得实施就业歧视。违反本法规 定实施就业歧视的劳动者可以向

8、人民法院提起诉讼。这些规定将劳动法防 止就业歧视的有关规定进一步具体化为解决当前存在的就业歧视突出问题提供 了有力的法律保障。,三,六大责任。促进就业和治理失业是各国政府的重要职责也是世界各国政 府执政的重要目标在我国更是各级政府执政为民的重要体现。法律对政府在促 进就业中承担的重要职责作出了明确规定主要包括六个方面即:发展经济和调 整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就 业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助。1、发展经济和调整产业结构增加就业岗位。解决好经济发展、结构调整和扩 大就业、减少失业的关系是政府促进就业的首要责任。法律规定县级以上人民政 府把扩

9、大就业作为经济和社会发展的重要目标和重要职责通过发展经济和调整产 业结构统筹产业政策和就业政策鼓励发展劳动密集型产业、服务业扶持中小 企业鼓励、支持、引导非公有制经济发展扩大就业增加就业岗位。这些规定 进一步明确了政府促进经济发展与扩大就业良性互动的责任为构建和形成有利 于扩大就业的经济增长模式指出了方向。保证切实把经济持续健康发展的过程变成 促进就业持续扩大的过程把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的 过程把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。2、制定实施积极的就业政策。制定符合国情的、系统的积极的政策并付之实 施是政府促进就业和治理失业的主要行为体现。法律专设“政策支持

10、”一章确 立了国家实行有利于促进就业的产业、财政、税收、金融、投资、贸易等各方面政 策要求实行统筹城乡、区域和不同就业群体的就业政策要求对失业进行预防、 调节和控制。这些规定将目前实施的积极就业政策中行之有效的核心措施通过法 律确定下来形成长期有效的机制为确保政府履行责任、通过政策引导全社会方 方面面共同促进就业提供了保证。、规范人力资源市场。规范市场行为是市场就业机制实行过程中的政府必 3 然行为。“人力资源市场”是全国人大法律委协调各方面意见后确定的表述 是对3现有的劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场等各类市场的总概括。法律明 确规定县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源

11、市场加强 人力资源市场信息网络及相关设施建设建立健全市场信息服务体系完善市场信 息发布制度为劳动者就业提供服务。人力资源市场发展的目标是:统一、开放、 竞争、有序。统一:打破城乡分割、部门分割局面,开放:消除身份、户籍等造成的 劳动力流动的障碍,竞争:建立公平的市场环境对市场主体消除歧视使其平等竞 争,有序:健全市场管理各项制度强化监督确保市场规范运行。这些规定为打 破市场分割和建立统一规范的人力资源市场指明了方向也为完善竞争有序市场就 业机制实现劳动者有序流动和最佳配置提供了条件。法律还针对目前存在的黑中介损害劳动者权益等突出问题明确规定职业中介 机构设立的条件、审批程序以及禁止从事的行为并

12、加大了对违法行为的惩处力 度。这些规定将有力地保障人力资源市场的秩序有效地维护劳动者的合法权益。同时法律这方面的规定与公平就业的要求是有紧密联系的在市场经济中实 现公平就业首先要规范市场行为防止就业歧视保障供求双方的合法权益。4、完善就业服务。法律在“就业服务和管理”一章对完善社会就业服务特别是加强公共就业服务作了明确规定。规定县级以上人民政府建立健全公共就业服 务体系设立公共就业服务机构为劳动者免费提供就业服务包括就业政策法规 咨询职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布职业指导和职 业介绍对就业困难人员实施就业援助办理就业登记、失业登记以及其他公共就 业服务。公共就业服务是政府

13、公共服务的重要内容。发展公共就业服务是政府的重 要职责对促进劳动力供求均衡、建立灵活有效的人力资源市场促进求职人员 特别是帮助就业困难群体就业具有重要作用。针对目前存在的问题就业促进法在明确公共就业服务职责的同时还规定公共就业服务经费纳入同级财政预算 从而明确了公共就业服务机构的经费保障。为了区别经营性服务还规定公共就 业服务机构不得从事经营性活动,地方各级人民政府和有关部门、公共就业服务机 构举办的招聘会不得向劳动者收取费用。这些规定将进一步促进整个就业服务 事业发展也为规范公共就业服务机构发展铺平了道路。同时法律这方面的规定 也是同人力资源市场信息体系和服务制度建设紧密相联的最终是要实现为

14、劳动者 和用人单位提供高质量和高效率的就业服务。5、加强职业教育和培训。法律专设“职业教育和培训”一章明确规定国家 鼓励开展职业培训促进劳动者提高职业技能,县级以上人民政府制定并实施以就 业为导向的职业能力开发计划加强统筹协调鼓励和支持各类培训机构和用人单 位依法开展职业培训鼓励和指导企业加强职工职业培训,企业应当按照国家规定 提取职工教育经费等等。这些规定进一步明确职业培训作为促进就业重要支柱和根本性措施应成为各级政府促进就业工作的着力点。落实这些规定将有 力推动职业培训工作调动用人单位和培训机构的积极性提高劳动者的就业能力 和创业能力。6、提供就业援助。法律专设“就业援助”一章明确规定各级

15、人民政府建 立健全就业援助制度采取各种有效措施对就业困难人员实行优先扶持和重点帮 助,拓宽公益性岗位范围确保城市中有就业需求的家庭至少有一人实现就业。同 时规定了就业援助的对象范围、主要措施以及对就业压力大的特定地区实施就业 扶持等内容。这些规定为进一步解决好零就业家庭和就业困难人员就业问题推 动就业援助工作制度化、规范化奠定了坚实的基础。就业援助是公共就业服务的一 个重要内容专门强调出来凸显市场就业中政府的重要责任。,四,五项制度。就业促进法通过法律形式将就业工作制度化从而使就业 工作纳入法制化轨道。从大的方面来讲主要包括五个方面即加强对就业工作组 织领导的政府责任制度加强对劳动者工作的公共

16、就业服务和就业援助制度加强 对市场行为规范的人力资源市场管理制度加强对人力资源素质提升的职业能力开 发制度和加强对失业治理的失业保险及预防制度。1、加强对就业工作组织领导的政府责任制度。包括目标责任和考核检查制度 列入经济社会发展规划建立促进就业工作协调机制。这项制度是政府确立就业 工作地位切实履行职责的重要保证不仅将政府和有关部门建立促进就业目标责 任制度通过法律形式固定下来而且还充分肯定了当前就业工作联席会议制度的重 要作用并对进一步完善这一制度提出了明确要求确保对就业工作的齐抓共管持 续有效。2、加强对劳动者工作的公共就业服务和就业援助制度。包括公共就业服务体 系困难群体和困难地区的就业

17、援助。这项制度是政府履行公共服务职能的重要体 现。这样规定既从根本上解决了目前公共就业服务工作中的短缺和不足使公共 就业服务的发展有了制度保障也将有力促进公共就业服务规范化促进就业援助 工作常规化和制度化。3、加强对市场行为规范的人力资源市场管理制度。包括培育和完善统一开放 竞争有序的人力资源市场覆盖城乡的就业服务体系职业中介管理规范劳动力 调查统计制度和就业登记、失业登记制度。这一制度是市场就业的基础。这样规定 对于打破市场分割、积极推进一体化市场建设、实现市场规范运行、有效促进市 场就业具有重要意义。4、加强对人力资源素质提升的职业能力开发制度。包括职业能力开发计划 城乡各类劳动者培训制度

18、劳动预备制度职业资格证书制度培训补贴制度。这 一制度是提高劳动者就业能力和创业能力的重要手段。这样规定进一步明确职业5培训的方向和任务并使人力资源开发和促进就业有机结合有了坚强的制度保 证。5、失业保险和预防制度。包括失业预警失业预防和调控失业保险。这一 制度是治理失业的重要保证。这样规定对于有效发挥失业保险促进就业作用对 于加强政府宏观调控稳定就业局势维护社会稳定提供了有力的法律保障。,五,十大政策。政策是政府履行责任的具体体现。就业促进法将经过实践 检验行之有效的积极就业政策上升为法律规范主要从是十个方面进行了规定即 有利于促进就业的经济发展政策、财政保证政策、税收优惠政策、金融支持政策和

19、 城乡统筹、区域统筹、群体统筹的就业政策以及支持灵活就业、援助困难群体就 业的政策还有失业保险促进就业的政策。1、有利于促进就业的经济发展政策法律规定县级以上政府统筹协调产业政策与就业政策通过鼓励发展劳动密集 型产业、服务业扶持中小企业鼓励、支持、引导非公有制经济发展增加就业 岗位。发展国内外贸易和国际经济合作发挥投资和重大建设项目带动就业的作用 拓宽就业渠道。这样规定旨在通过做好经济发展和促进就业政策的协调最终 达到正确处理发展经济和扩大就业的关系实现发展经济和扩大就业的良性互动。2、有利于促进就业的财政保证政策法律规定国家加大资金投入县级以上人民政府在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业

20、工作以及就业专项资金的具体用途。同时规定审计机关、财政 部门应当依法对就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。促进就业是政府的 重要职责也是公共财政投入的重要方向。这样规定有利于保证各级政府对就业 工作的财政投入建立起政府财政投入的保障机制,同时有利于规范就业资金的 使用和管理进一步发挥资金效益。3、有利于促进就业的税收优惠政策法律规定国家鼓励企业增加就业岗位扶持失业人员和残疾人就业对符合法 定条件的企业和人员依法给予税收优惠并对从事个体经营的失业人员和残疾人免 除行政事业性收费。税收优惠政策是促进就业政策中最有效的重要手段之一。这样 规定不仅使目前税收优惠政策通过法律形式固定下来而且在适用

21、范围和适用对 象方面都有所扩展有利于使税收优惠政策对促进就业发挥应有的作用。4、有利于促进就业的金融支持政策 法律规定增加中小企业的融资渠道,鼓励金融机构改进金融服务加大对中小企业的信贷支持并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。加大金融 信贷支持是促进中小企业发展和劳动者自主创业的关键。这样规定使金融支持 常规化、普惠化有利于促进中小企业发展更多吸纳就业有利于发挥劳动者自主 创业带动就业的倍增效应。65、城乡统筹的就业政策法律规定国家建立健全城乡劳动者平等就业的制度引导农业富余劳动力有序 转移就业。实现城乡统筹就业是缩小直至消除劳动者城乡就业差别实现平等就业 的基础性内容对于改善城乡

22、二元经济结构、促进城乡统筹发展具有重要意义。这 样规定将目前国家促进城乡劳动者平等就业、引导农业富余劳动力有序转移等政 策通过法律形式固定下来可以有效推动政策实施更能够使农村劳动力转移的整 个过程得到法律保障。6、区域统筹的就业政策 法律规定国家支持区域经济发展鼓励区域协作统筹协调不同地区就业的均衡增长,支持民族地区发展经济扩大就业。实现区域统筹就业是促进我国不同区 域就业均衡增长和区域经济协调发展的重要方面。这样规定将进一步规范国家在 统筹协调不同地区就业方面应担负的责任有效实现区域和民族的就业均衡。7、群体统筹的就业政策 法律规定各级人民政府统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力转移就业和

23、失业人员就业工作。统筹促进城乡各类群体劳动者就业是各级人民政府的重要职 责。这样规定有利于进一步明确政府职责根据各个群体不同时期的不同情况进 行就业的统筹安排。8、有利于灵活就业的劳动和社会保险政策 法律规定各级人民政府采取措施逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策为灵活就业人员提供帮助和服务。灵活就业已成为 促进就业的重要途径本法针对当前灵活就业工作中劳动关系不稳定、社会保障制 度不健全等薄弱环节作出相应的保护规定有利于促进灵活就业规范健康发展。9、援助困难群体的就业政策 法律规定国家建立健全就业援助制度对就业困难人员给予扶持和帮助。对困难群体实施就业援助是保障公民

24、实现劳动就业权维护和改善劳动者生存状况 促进社会公平和和谐的基本要求。本法将有关扶持政策形成长期的制度性的安排 也给就业困难人员吃了定心丸。同时本法还规定就业困难人员的范围由省级人民 政府根据本行政区域的实际情况规定从而使各地能够从实际出发解决就业困难人 员问题更有利于充分发挥援助政策效应。10、实行失业保险促进就业政策 明确规定失业保险制度保障基本生活和促进就业的功能并要求加强对大规模 失业的预防、调节和控制。上述内容的归纳和介绍是为了使同志们记住“116510”这些基本内 容。7就业促进法有八大亮点:1、公平就业2、政府目标责任制3、协调机制4、专项资金5、人力资源市场6、公共就业服务7、

25、就业援助,零就业家庭,8、预备制培训三、就业促进法的主要特点 现行积极的就业政策框架是:保持经济持续增长扩大就业机会,加大政策扶持 力度促进再就业,改进就业服务和强化职业培训,开展失业调控加强就业管理, 完善社会保障制度建立与促进就业的联动机制。现行积极的就业政策核心内容是: 鼓励自谋职业和自主创业,鼓励企业吸纳就业,援助就业困难对象,主辅分离分流安 置富余人员,鼓励灵活就业。就业促进法把现行的积极的就业政策上升为法律 其积极的就业政策体现在以下四点：,一,巩固了积极就业政策的法律地位 明确了积极就业政策的重要地位并法律化：将积极的就业政策作为国家重要的 经济社会发展政策明确提出国家实施积极的

26、就业政策。将现行行之有效的所有政 策内容全部纳入法律规范从整体上巩固了现行政策为长期实施积极的就业政策 奠定了法律基础。,二,完善了积极就业政策的体系框架 提出了一整套有利于促进就业的宏观经济政策包括财政、金融、贸易、产 业、投资、区域政策以及社会保障政策等。以法律的形式正式确立了就业为核心 的宏观经济政策体系。与现行政策相比不仅政策体系更加完整而且突出了促进 就业在宏观经济政策体系中的核心地位。,三,丰富了积极就业政策的内容一是在税收政策方面扩大了企业的类型范围规定四类企业可享受优惠政策 ： 吸纳规定人员、达到规定要求的企业失业人员创办的中小企业、安置残疾人的企 业、国务院规定的其他企业,扩

27、大了人员对象范围规定四类人员可享受相应优惠 政策：失业人员、国家规定条件的失业人员、残疾人、国务院规定的其他人员。二是在小额信贷政策方面将人员范围扩大到了自主创业人员。 三是在资金政策方面明确了建立就业专项资金取消了原“劳动力市场建 设、再就业优惠证工本费”保留了现有的其他所有支出项目增加了扶持公 共就8业服务等以“公共就业服务经费纳入同级财政预算”。同时将原来职业介 绍和职业培训补贴的三类对象扩大到劳动者。四是在就业援助方面除继续规定就业困难人员具体范围由省级政府规定外 增加了第五十六条中零就业家庭的内容。同时在地区范围上突出了对资源枯竭 或失业集中的地区的扶持的帮助。,四,发展了积极的就业

28、政策一是在政策体系上进一步注重政策的完整性和全面性。二是在政策导向上进一步注重公平就业和统筹就业。三是在政策的重点上在强调建立市场就业机制的同时进一步注重对困难群体的就业援助。政策的执行上进一步注重了落实政策的法律责任。 四是在四、解决好就业促进法与就业政策的衔接问题贯彻实施就业促进法要妥善处理好法律与政策的关系政策是法律的灵魂 和依据法律对政策的实施具有保障作用。要保障就业促进法的贯彻落实必 须形成以就业促进法为主导的法规体系近期劳动和社会保障部印发了就 业服务与就业管理规定劳动保障部还将陆续出台人力资源市场、职业技能培 训、就业援助等配套性规定这将为更好地解决就业促进法与就业政策的衔接 奠

29、定基础。,一,指导思想一是现行政策总体上还是要继续延续下去要保持政策连续性特别是职业培 训、职业介绍鼓励自主创业和就业援助的有关政策要通过实施这部法律使之长 效化、普惠化。二是在总结现行政策操作实践的基础上进一步充实和调整相关政策使这部 法律规定的政策支持对象和项目能够得到落实并取得更大的实际效果。总之第 一要保持政策连续性,第二要扩展政策效果要普惠不能缩小,第三要更加结合实 际效果。,二,法律与政策的比较及衔接一是资金支持方面:就业促进法第十五条规定国家实行有利于促进就业的财政政策加大资 金投入改善就业环境扩大就业。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工 作目标在财政预算中安排就业专项资金

30、用于促进就业工作。就业专项资金用于职 业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补 贴小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息以及扶持公共就业服务 等。就业专项资金的使用管理办法由国务院财政部门和劳动行政部门规定。9国务院 36 号文件第二十九条提出各级人民政府要根据就业形势变化和就业 工作需要积极调整财政支出结构加大资金投入将促进就业再就业资金列入财 政预算。对中西部地区和老工业基地中央财政继续通过专项转移支付的方式给予 适当补助主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款 贴息。此外各级财政还要合理安排用于劳动力市场、街道,乡镇,社区劳动保

31、障工 作平台建设等经费。存在的差异或衔接的难点:1、法律规定的各项扶持政策均未明确其适用对象范围、政策内容、扶持期限 及其操作办法,2、衔接的难点在于如何统筹考虑就业专项资金扶持公共就业服务与公共就业 服务经费纳入同级财政预算的关系。思考与建议:1、现有的就业再就业资金应按法律规定转为就业专项资金列入各级财政预2、明确就业专项资金扶持公共就业服务的内容和办法。扶持公共就业服务机 构是就业专项资金的一个新的支出项目它是指在列入财政预算的公共就业服务经 费之外由就业专项资金列支部分资金因此如何处理这两块资金的关系是个问题, 第二就是扶持公共就业服务或公共就业服务经费包括哪些具体内容总的来说应 当包

32、括:一是公共就业服务机构建设经费包含场所建设、信息系统建设、专用设 施建设等,二是公共就业服务机构日常经费包含人员经费、办公经费、服务经费 等,三是专项活动经费主要指就业服务机构按照政府就业工作要求开展的各项就 业服务活动所需的经费。二是税收优惠方面:就业促进法第十七条规定国家鼓励企业增加就业岗位扶持失业人员和 残疾人就业对下列企业、人员依法给予税收优惠:1、吸纳符合国家规定条件的失 业人员达到规定要求的企业,2、失业人员创办的中小企业,3、安置残疾人员达到规 定比例或者集中使用残疾人的企业,4、从事个体经营的符合国家规定条件的失业人 员,5、从事个体经营的残疾人,6、国务院规定给予税收优惠的

33、其他企业、人员。国务院36号文件第四条提出对持再就业优惠证人员从事个体经营的,国 家限制的行业除外,在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附 加和个人所得税期限最长不超过3年。对商贸企业、服务型企业,国家限制的行 业除外,、劳动就业服务企业中的加工型企业和 街道社区具有加工性质的小型企业 实体在新增加的岗位中当年新招用持再就业优惠证人员与其签订 1 年以10 上期限劳动合同并缴纳社会保险费的按实际招用人数在相应期限内定额依 次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税期限最长不超过 3 年。1、适用对象范围有差异:法律适用于失业人员和残疾人现行政策适用于持 再就业优惠证人员

34、,2、适用企业范围有差异:法律适用于吸纳失业人员达到规定要求的企业、失业人员创办的中小企业、安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业现 行政策适用于商贸企业、服务型企业、加工型的劳动就业服务企业和街道社区的小 型企业实体,3、法律没有规定优惠的税种、额度及方式现行政策规定按人数限额、定额 减免四项税收,4、法律没有明确扶持期限现行政策规定扶持期限不超过 3年。 思考与建议:1、总得来说要归并统一首先是享受范围对象要统一,其次是享受的企业范围 要统一或明确是各类企业还是中小企业、残疾人集中就业的企业还是服务型 企业、商贸企业、加工型的劳动就业服务企业和街道社区的小型企业实体等等,第 三是

35、税种、额度及方式要统一或明确。2、对各类登记失业人员从事个体经营的给予限额税收优惠并适当提高现 行 8000 元/人年的限额标准,3、对有关残疾人就业的税收优惠政策按残疾人就业条例执行,4、现行税收优惠政策 2008 年继续有效审批截止到 2008年底。 三是收费减免方面:就业促进法第十八条规定对本法第十七条第四项、第五项规定的人员 有关部门应当在经营场地等方面给予照顾免除行政事业性收费。国务院36 号文件第四条提出对持再就业优惠证人员从事个体经营的,国 家限制的行业除外,免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费 期限最长不超过3 年。存在的差异或衔接的难点:1、适用对象范围有差异:

36、法律适用于失业人员和残疾人现行政策适用于持 再就业优惠证人员,2、法律没有明确减免行政性收费的类型及期限。思考与建议:1、对登记失业人员和残疾人从事个体经营的免收属于管理类、登记类和证 照类的各项行政事业性收费期限最长不超过 3 年,112、现行收费减免政策 2008 年继续有效审批截止到 2008年底。四是金融支持方面:就业促进法第十九条规定国家实行有利于促进就业的金融政策增加中 小企业的融资渠道,鼓励金融机构改进金融服务加大对中小企业的信贷支持并 对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。国务院36 号文件第四条提出对持再就业优惠证人员和城镇复员转业退 役军人从事个体经营自筹资金不足的

37、可提供小额担保贷款贷款额度一般掌握在 2 万元左右贷款期限最长不超过 2 年到期确需延长的可展期,次。对合伙经 营和组织起来就业的可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款 从事微利项目的由中央财政据实全额贴息,展期不贴息,。对其他城镇登记失业人 员申请小额担保贷款并从事微利项目的由财政给予 50,的贴息,中央财政和地方 财政各承担 25,。对符合贷款条件的劳动密集型小企业在新增加的岗位中新招用持再就业 优惠证人员达到企业现有在职职工总数30,以上并与其签订1年以上期限劳动 合同的根据实际招用人数合理确定贷款额度最高不超过人民币 100 万元。1、适用对象范围有差异:法律适用于自主创

38、业人员现行政策适用于持再就业优惠证的下岗失业人员、城镇复员专业退役军人、登记失业人员及高校毕业生,2、法律没有明确对中小企业的金融扶持政策的内容及操作办法。思考与建议:1、进一步完善现行小额担保贷款政策允许经办银行将贷款利率上浮 3 个百 分点上浮部分由中央财政承担,2、建立责任分担机制担保基金承担单笔贷款损失的 80%经办银行自担 20%,3、完善担保基金的风险补偿机制建立贷款奖励机制,4、加大对中小企业的金融扶持力度放开经办银行对中小企业贷款利率上限 并对符合条件的企业实施信用担保。五是城乡统筹就业方面: 就业促进法第二十条规定国家实行城乡统筹的就业政策建立健全城乡 劳动者平等就业的制度引

39、导农业富余劳动力有序转移就业。国务院36 号文件第一条提出坚持城乡经济协调发展调整农村经济结构 加快小城镇建设引导和组织农村劳动力向非农产业转移和向城市有序流动。在第 九条中又指出改善农民进城就业环境取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制 完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。在有条件的地 区12开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。思考与建议:1、城乡统筹就业是今后就业工作的方向和原则必须坚持,2、实行城乡劳动者完全平等就业是一个过程要积极稳妥,3、应认真总结城乡统筹就业试点经验加以推广和推进。六是灵活就业方面:就业促进法第二十三条规定各级人民政府米取措施逐步完善和实施与 非

40、全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策为灵活就业人员提供帮助 和服务。国务院36 号文件第三条提出鼓励劳动者通过多种形式实现就业加快完善 和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策为灵活就业人 员提供帮助和服务。在第四条中又提到对持再就业优惠证的4050人员,即 女40 周岁以上男 50 周岁以上。计算年龄的截止时间由各地确定最晚至 2007 年底,灵活就业后申报就业并参加社会保险的给予一定数额的社会保险补贴 期限最长不超过3 年。存在的差异或衔接的难点:法律没有明确对灵活就业人员的具体扶持政策。思考与建议:1、对就业困难人员灵活就业后申报就业并参加社会保险的给予一定数

41、额 的社会保险补贴期限最长不超过 3 年,2、现行针对灵活就业人员的社保补贴政策2008年继续有效审批截止到2008 年底。七是职业介绍方面:就业促进法第三十五条规定县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系设立公共就业服务机构为劳动者免费提供下列服务:1、就业政策法规咨 询,2、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布,3、职业指导和 职业介绍,4、对就业困难人员实施就业援助,5、办理就业登记、失业登记等事 务,6、其他公共就业服务。公共就业服务经费纳入同级财政预算。在第三十六条又指出县级以上地方人民政府对职业中介机构提供公益性就业服务的按照规定给予补贴。国务院36 号文件第十条中

42、提出对持再就业优惠证人员、城镇其他登记 失业人员以及进城登记求职的农村劳动者公共就业服务机构要提供免费的职业 介绍服务。存在的差异或衔接的难点:131、适用对象范围有差异:法律适用于全体劳动者现行政策适用于持再就业 优惠证人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农村劳动者,2、法律规定公共就业服务机构要提供免费服务对职业中介机构提供公益性 服务的给予补贴,3、法律规定的公共就业服务经费纳入同级财政预算如何体现。思考与建议:1、将公共就业服务机构的行政事业费和工作经费列入同级财政预算对城乡 劳动者实行免费服务。同时加强绩效考核不断提高服务质量和效率,2、对各类职业中介机构介绍就业困难人员就业

43、的按政府购买成果的机制给予职业介绍补贴。八是职业培训方面:就业促进法第二十四条规定地方各级人民政府和有关部门应当加强对失 业人员从事个体经营的指导提供政策咨询、就业培训和开业指导等服务。第四十 九条指出地方各级人民政府鼓励和支持开展就业培训帮助失业人员提高职业技 能增强其就业能力和创业能力。失业人员参加就业培训的按照有关规定享受政 府培训补贴。在第五十条又提到地方各级人民政府采取有效措施组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提 供技能培训增强其就业能力和创业能力。国务院36号文件第十三条提出对持再就业优惠证人员、城镇其他登记 失业人员以及进城务工的农村

44、劳动者提供一次性职业培训补贴。存在的差异或衔接的难点:1、适用对象范围有差异:法律适用于失业人员和进城就业的农村劳动者现行 政策适用于持再就业优惠证人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职 的农村劳动者,2、法律没有明确对进城就业农村劳动者进行技能培训的鼓励政策。思考与建议:1、调整完善现行职业培训补贴操作办法对培训失业人员和农民工的各类培 训机构实行补贴,2、将劳动预备制培训、创业培训纳入职业培训补贴范围,3、对为登记失业人员、进城就业的农村劳动者开展职业准入工种技能培训的 各类培训机构视其取得职业资格证书情况给予一定比例的职业技能鉴定补贴。九是就业援助方面:就业促进法第五十二条规定各级人

45、民政府建立健全就业援助制度采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法通过公益性岗位安置等途14 径对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员是指因身体状 况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业以及连续失业一定时间 仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围由省、自治区、直辖市人民政 府根据本行政区域的实际情况规定。在第五十三条中要求政府投资开发的公益性 岗位应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。被安排在公益性岗位工作的 按照国家规定给予岗位补贴。在第五十四条中又提出地方各级人民政府加强基层 就业援助服务工作对就业困难人员实施重点帮助提供有针对性的就业服务和公

46、益性岗位援助。地方各级人民政府鼓励和支持社会各方面为就业困难人员提供技能 培训、岗位信息等服务。国务院 36 号文件第五条提出在公益性岗位安排就业困难对象并与其签订, 年以上期限劳动合同的按实际招用的人数在相应期限内给予社会保险补贴。社 会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述 4050人员在公益性岗位工作超过 3 年的社会保险补贴期限可相应延长,超过 3 年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决,。对 2005 年底前核准社会保险补贴但 未到期的按此政策执行。各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提 供适当的岗位补贴补贴标准由当地政府确定所需资金由地方财政

47、解决。就业困 难人员指国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工和国有企业关闭破产需 要安置人员中的“4050”人员,享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期 失业人员。存在的差异或衔接的难点:1、就业困难人员的定义有差异,2、法律没有明确社保补贴是否仅适用于就业困难人员是否仅局限在公益性 岗位。思考与建议:1、就业困难人员的具体范围如何确定首先应明确为城镇户籍的困难人员,其 次是按照家庭收入状况,第三是连续失业达到一定时间而未能就业的人员,2、对困难人员实现灵活就业给予社会保险补贴,对安置就业困难人员的岗位给 予岗位补贴。3、将岗位补贴纳入中央财政补助资金的支出范围,4、法律规定的社保

48、补贴政策只适用于就业困难人员但覆盖公益性岗位、企业吸纳和灵活就业三种就业渠道,5、就业援助的期限为 3年,6、现行的社保补贴政策2008年继续有效审批截止到2008年底。 通过以上 介绍大家可以看到就业促进法凝聚了党中央国务院关于促进就业的一15系列方针政策的精髓凝聚了劳动保障战线工作的同志多年的经验、心血和智 慧反映了社会各界广大人民群众对作好促进就业工作的要求和愿望也反映了国 家加强就业工作的决心和意志。党的“十七大”报告明确提出了劳动保障工作的新 任务即:社会就业更加充分覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,要实施扩大 就业的发展战略促进以创业带动就业加强政府引导完善市场就业机制扩大 就业规模改善就业结构,健全面向全体劳动者的职业教育培训制度加强农业富 余劳动力转移就业培训,建立统一规范的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业 的制度,完善面向所有困难群众的就业援助制度及时帮助零就业家庭解决就业困 难等等。我们一定要结合学习“十七大”报告的精神认真学习、领会就业促进 法准确把握就业促进法的精神实质。