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1、统一思想认识 规范操作程序全力推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作同志们：经县政府研究决定，今天专门召开河道砂石资源开采权公开 拍卖工作动员大会。目的在于进一步统一思想，深化认识，落实 任务，明确职责，强化措施，全力推进我县的河道砂石资源开采 权公开拍卖工作。根据会议安排，下面我讲三点意见：一、提高思想认识，切实增强开展河道砂石资源开采权拍卖 的紧迫感和责任感目前，全县河道非法采砂和违规经营砂场的现象较为突出， 砂石资源开采管理面临严峻挑战。对此，县政府在认真研究分析 砂石开采市场存在的主要矛盾和突出问题及其给经济社会带来的 严重影响的基础上，决定全面开展河道砂石资源开采权公开拍卖 进一步规范河
2、道砂石资源开采管理。这是形势所迫、发展所需、 民心所向，既事关当前，又影响长远。各级各部门要把思想和行 动统一到县政府这一决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧 迫感。（一）开展河道砂石资源开采权公开拍卖是规范河道采砂行 为，确保防洪安全的紧迫需要。河道采砂和砂场经营中的违法违 规问题，危及河势稳定和防洪安全，对人民生命财产造成了严重 威胁，必须引起高度重视。部分采砂经营户不按规定进行采砂后 回填和废渣堆平整，导致溺水事件时有发生，严重影响行洪畅通 防洪安全隐患突出；多数采砂户不按批准的采砂区域进行非法作 业，乱挖乱采十分严重；砂石资源争夺矛盾尖锐，水事纠纷逐年 攀升，严重影响和谐稳定。由此可
3、见，开展河道砂石资源公开拍 卖，是进一步规范河道采砂行为，有效维护公共安全、保护人民 群众生命财产的迫切需要，各级各部门、广大采砂经营户必须自 觉维护，全力支持配合河道砂石资源开采权公开拍卖工作。（二）开展河道砂石资源开采权公开拍卖是促进县域经济提 速发展的迫切需要。河道砂石属国家资源，任何单位和个人开采 利用都必须按照有关法律法规的规定，足额缴纳资源开采费。目 前全县砂石采挖经营秩序混乱，各种利益群体错综复杂，利润分 配极不合理，砂石资源费征收严重不足，部分采砂户少报多采、 擅自转让开采权，非法出让收取转让金，造成国有资产和资源流 失，严重影响了县域经济的快速发展。为此，全县各级各部门、 广
4、大采砂经营户要从维护河流健康、促进河道可持续利用的角度 出发，正确认识砂石资源合理开采与永续利用的关系、资源利用 与经济发展的关系、个人利益与国家利益的关系，切实增强开展 河道砂石资源开采权公开拍卖工作的紧迫感和责任感，自觉维护 河道生态文明，有效促进县域经济社会的全面、协调、可持续发 展。（三）开展河道砂石资源开采权公开拍卖是全面贯彻落实有 关法律法规规定和市政府要求的迫切需要。 重庆市河道管理条 例第二十七条第二款规定：“河道主管机关在审批发放河道 采砂许可证时，可采取招投标的方式确定采砂单位和个人”。 重庆市人民政府关于印发重庆市河道砂石住院开采权拍卖管理 办法（试行）的通知（渝府发20
5、06154号）文件中第三条 规定：“河道砂石资源开采权的拍卖工作在市、区县（自治县、 市）人民政府的领导下，由同级水行政主管部门负责组织实施。 其中，市直管河段的河道砂石资源开采权的拍卖工作由市水行政 主管部门委托市河道管理站具体实施。其他河流（河段）的河道 砂石资源开采权的拍卖工作由区县（自治县、市）水行政主管部 门组织实施”。目前，全市已有27 个区县开展了河道砂石资源开 采权公开拍卖工作，并取得了良好效果。由此可见，开展河道砂 石资源开采权拍卖不仅是全面贯彻落实相关法律法规规定和市人 民政府要求的迫切需要，而且也是适应全市河道砂石资源开采权 公开拍卖形势的迫切需要。二、强化工作措施，强力
6、推进河道砂石资源开采权公开拍卖 工作（一）全面摸清全县河道砂石资源分布基本情况。 河道砂石 资源开采权公开拍卖工作能否顺利实施，摸清家底，掌握实情是 关键，县水行政主管部门要迅速抽调工作人员，组建工作班子， 落实工作任务，明确工作职责，并充分利用先进测量仪器和科学 调查方法，全面开展河道砂石资源分布情况调查，科学测算河道 砂石资源储存数量，力求情况清楚，数据准确。（二）科学划定河道砂石资源开采公开拍卖河段。我县水系 发达，河流众多，砂石资源分布情况较为复杂。县水行政主管部 门要根据河道砂石资源分布调查情况，科学合理划定砂石资源开 采权拍卖河段，并根据拍卖河段砂石资源储存总量和物价局核定 的砂石
7、资源费征收标准确定竞拍底价，确保河道砂石资源开采权 拍卖工作顺利组织实施。（三）稳步推进河道砂石资源开采公开拍卖工作。河道砂石 资源开采权拍卖涉及利益群体众多，必须分步开展，稳妥推进。 经县政府研究决定，今年将澎溪河调节坝海漫线以下至白家溪河 段，东河白鹤街道东华大桥以上 100 米处至和谦镇郑江大桥以下 100 米处河段，南河平安溪小河沟与主河交汇处上方至铁桥灵通 大桥道角湾河段，普里河五通乡、长沙镇永利村、南门镇芙蓉坝 和清江河段砂石资源开采权进行公开竞拍，拍卖期限为五年，一 次性收取砂石资源费，采砂许可证实行一年一审，原合法采砂经 营户在同等条件下可优先取得开采权。对此，县水行政主管部门
8、 要严格按照中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法 的规定，切实履行河道主管机关职责，充分发挥水行政主管部门 在河道砂石资源公开拍卖中的主导作用， 严格把住“两道关 口”。 首先是严把“拍卖标书”的审查关。 拍卖标书是明确竞买 方与管理方权力与义务的规范性文件，是水行政主管部门搞好拍 卖河段采砂后续管理的前臵条件，一定要注意审查拍卖的开采年 限是否合理、是否规定洪水期暂停采砂制度、是否规定废弃砂石 堆放与河道平整标准、是否对开采深度进行限定、是否对砂石管 理费的解缴数量以及解缴时间进行明确规定。若拍卖标书中缺乏 上述条件中的任何一项，都应在组织拍卖前补充完善。 其次是严 把“监督检查”关。河
9、道砂石资源拍卖后，水行政主管部门要加 大对已拍卖河段砂石资源开采的日常监督检查力度，及时发现和 制止可能出现的越界开采、超深开采、乱堆乱放、不按规定解缴 砂石管理费等违反拍卖标书规定的行为。努力维护河势稳定，保 障河道、涉河建筑物、构筑物安全以及汛期采砂安全。三、强化工作责任，确保河道砂石资源开采权公开拍卖取得 实效（一）加强组织领导。为加快推进河道砂石资源开采权公开 拍卖工作，经政府常务会研究决定，县上成立了开县河道砂石资 源开采权公开拍卖工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县 水务局、环保局、澎溪河湿地管理局、交通局、规划局、城乡建 设委等部门为成员，领导小组办公室设在县水务局，由县水务
10、局 局长马新民任办公室主任。对此，各成员单位必须密切配合，通 力协作，切实加强领导，抓好组织实施，确保河道砂石资源开采 权公开拍卖工作取得预期效果。（二）广泛宣传发动。河道砂石资源开采权拍卖是我县改革 砂石资源费征收管理体制、加大征收力度的一项重大举措，事关 开县经济提速发展、社会和谐稳定大局，必须迅速在全社会形成 自觉参与，共同维护的良好氛围。为此，各级各部门要充分利用 各种宣传阵地，加大宣传力度，采取召开动员会、张贴标语等多 种形式，广泛宣传开展河道砂石资源开采权拍卖的的紧迫性、重 要性和必要性，迅速在全县人民心目中形成共识；各采砂经营户 要站在顾全大局，维护稳定的高度，积极支持配合河道砂
11、石资源 开采权公开拍卖工作，动员亲朋好友积极参与河道砂石资源开采 权竞拍，为开县经济社会的又好又快发展添砖加瓦。（三）落实工作责任。为确保河道砂是资源开采权公开拍卖 工作的顺利实施并取得预期效果，领导小组各成员单位一定要与 县委、县政府保持高度一致，牢固树立“一盘棋”的思想，优化 工作方案，落实工作人员，各负其责，各司其职，密切配合，积 极稳妥地推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作。县水务局要负责编制全县河道砂石资源开采权拍卖分步 实施方案，制定实施步骤、程序以及完善法律手续，及时向领导 小组汇报砂石资源开采权拍卖及实施过程中出现的重大问题，并 加强后期管理和服务工作。县环保局要加强对采砂作业区
12、域以及加工场地的噪声、 扬尘、污水排放等环境进行监督管理。县澎溪河湿地管理局要负责认定湿地保护内河道砂石开 采区域。县交通局要负责河道砂石资源开采航道线、桥梁、渡口 码头的定位定线，负责对采砂船舶的检验、船员的资格审查以及 安全管理和非法船舶的打击。县公安局要本着从快从严从重的原则，对涉嫌违法或暴 力阻扰拍卖工作正常开展的单位或个人，依法追究其治安或刑事 责任。县委县政府督查室要按照拍卖工作方案确定的阶段目 标，加强工作督查，确保拍卖工作的顺利推进。县规划局、县城乡建委也要按照各自的职能职责积极参 与此项工作的协调配合。（四）严明工作纪律。河道砂石资源开采权拍卖工作能否体 现公开、公平、公正，
13、直接关系到参与竞拍单位、个人的经济利 益和砂石资源费的足额征收，各级各部门必须严明工作纪律，规 范操作程序，推行阳光作业，坚决杜绝暗箱操作。县纪检监察部 门要对拍卖工作进行全程监督，并督促各级各部门严格依法行政， 认真履行职责；对执行县政府决策不力，影响拍卖工作进程的相 关单位，对不负责、不履职、不作为、乱作为的党员干部和公职 人员，要严肃追究责任，给予党纪政纪处分；要坚决查处党员干 部参与非法采砂和砂场经营的违法违纪行为，严厉打击干扰和破 坏拍卖工作、为非法采砂和违规经营砂场充当保护伞的腐败行为 努力确保拍卖工作取得预期效果。同志们，河道砂石资源开采权拍卖工作任务艰巨，责任重大 影响深远。全县各级各部门、广大采砂经营户要站在讲政治、顾 大局的高度，坚定信心，自觉维护，扎实工作，稳妥推进，圆满 完成预定的目标任务，为实现开县整体转型提速发展做出新的更 大的贡献。
全力推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作会讲话
