益阳市水功能区划

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1、前 言2005年1月17日，省人民政府以湘政函20055号文件批准实施?湖南省水功能区划?(以下简称?省区划?)。?省区划?对湖南省境内主要的江河湖库进行了功能区划定，其中益阳市境内划定一级区11个，二级区2个。2021年中共湖南省委、省人民政府发布贯彻落实?中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?中发20211号的实施意见，指出我省是全国水利改革试点省，需实行最严格的水资源管理制度，并提出修改完善?湖南省水功能区划?，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。水功能区划是水资源保护规划的前提和根底，按照水利部下发的?全国水功能区划技术大纲?和水利部流域机构制定的?水功能区划技术细那么?

2、要求，在湖南省水利厅的直接指导下，为便于对益阳市各水域的管理，益阳市水务局委托益阳市水文水资源勘测局对?省区划?益阳境内水功能区进行了进一步细化、并负责编制?益阳市水功能区划?以下简称?市区划?。?市区划?将市内重要的水库一并进行了划分，共划定一级区86个，二级区47个。本次水功能区划是在大量调查、收集有关全市自然环境、社会经济现状及开展规划、水资源状况与开发利用规划及相关资料的根底上，综合评价分析水资源的自然属性和特点、水资源开发利用现状和开发利用规划、水资源质量状况，参照相关区划成果，结合社会经济开展现状及开展规划，进行的水功能区划。通过明确各水域功能，对不同水功能区采取行之有效的管理、保

3、护措施，标准各水域按功能使用，可解决水资源开发利用和保护之间的矛盾，以及地区和行业之间的用水矛盾，效劳地区社会经济开展，到达水资源满足社会经济可持续开展需要的目的。本次区划共将益阳市境内水域划分为86个一级水功能区，其中保护区17个，开发利用区38个，保存区31个。而后从一级水功能区的38个开发利用区中划分二级水功能区47个, 其中饮用水源区21个，农业用水区10个，工业用水区10个，渔业用水区2个，景观娱乐用水区2个，过渡区2个。 目 录一 水功能区划综述11.1 目的和意义11.2 区划依据和标准41.2.1 主要法律、法规及规章41.2.2 标准41.2.3 其他相关文件及技术报告51.

4、3 区划原那么61.4 水平年71.5 区划范围71.6 区划体系111.6.1 分级分类系统111.6.2 一级区划的分类指标121.6.3 二级区划的分类指标141.7 区划程序与方法181.7.1 区划程序181.7.2 一级区划方法181.7.3 二级区划方法201.7.4 水功能区命名211.8 区划概况22二 区域概况232.1 自然环境232.1.1 地理位置232.1.2 地势地貌232.1.3 土壤植被242.1.4 水文气象242.1.5 资源状况252.1.6 河流水系262.1.7 保护区282.2 社会经济282.2.1 行政区划282.2.2 社会经济282.2.3

5、 经济和社会开展规划292.3 水资源状况及开发利用规划312.3.1 水资源时空分布特征312.3.2 水资源总量和出入境水量322.3.3 水利工程蓄水状况332.3.4 供用水现状342.2.5 水资源供需预测362.4 水资源质量现状38三 水功能一级区划403.1 资水干流423.1.1 保存区433.1.2 开发利用区433.2 渠江443.3 烟溪443. 4 毗溪453.5 洋溪453.6 潺溪463.7 柳溪473.8 麻溪473.9 洢水483.10 山彰溪493.11 滔溪49 善溪503.13 沂溪503.14 沾溪513.15 罗溪523.16 獭溪523.17 志溪

6、河523.18 洞庭湖区533.19 水库55四 水功能二级区划57五 水功能区划评价与管理675.1 与省区划比照分析675.2 区划评价685.3 管理措施705.4 建议73附 件： 水功能区管理方法附 录： 定义和术语附表1 益阳市水功能一级区划登记表附表2 益阳市水功能二级区划登记表附表3 益阳市水功能一级区划与湖南省水功能一级区划比拟表附表4 益阳水功能区监测站网一览表附 图：益阳市水功能区划分布图一 水功能区划综述1.1 目的和意义水是人类赖以生存的自然资源，随着社会的开展、人口的增长、人们生活水平的提高和城镇建设的大力开展，人类对水的需求量越来越大，水资源短缺和水污染问题日益突

7、出，现在水资源已经成为制约经济开展的一个重要因素。2021年党中央、国务院在一号文件?中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?中发20211号中首次提出“实行最严格的水资源管理制度，并将划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线；2021年国务院三号文件?国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见?国发20213号提出建立水资源管理责任和考核制度、健全水资源监控体系等意见。因此进行水功能区划，对现有水资源进行合理规划，保持现有水资源开发、利用和水资源永续利用之间的平衡显得尤为重要。水功能区划就是从合理开发和有效保护水资源的角度出发，依据国民经济开展规划和有关水资源综合利用

8、规划，科学合理的在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求，并能够发挥最正确效益的区域，确定各水域的使用功能，明确水功能区的水质保护目标。1进行水功能区划的迫切性目前水资源短缺和水污染问题已成为我国乃至全球经济社会可持续开展的主要制约因素，已引起全社会的高度重视，把水资源可持续利用提到了经济社会可持续开展的战略高度。也要求通过水资源的合理开发利用、配置、保护，既满足当代和本区域对水资源的需求，又不损害后代和其他区域对水资源的需求。应紧密围绕两条主线：第一，把握水资源开发利用、保护与自然环境两者之间关系的平衡。第二，通过政策标准、法律约束、舆论引导等逐步到达水资源在不同时期、地

9、域之间的调适和公正。水功能区划是实现社会经济可持续开展和水资源可持续利用的根底性工作。 益阳市水资源相对较丰富，据水资源综合规划及水资源调查评价成果资料，我市多年平均降水量，2021年全市平均降水量，折合水量223.3亿立方米，比多年平均偏多19.3%。地表水资源量116.5亿立方米，折合径流深，比多年平均偏多17.3%。地下水资源量为19.62亿立方米其中湖区7.89亿立方米，扣除重复计算量17.5 亿立方米。全市水资源总量118.6亿立方米，人均水资源量为0.25万立方米，属丰水年份，与全省2500立方米的平均水平持平。但是近年来随着我市经济社会的快速开展，城市化进程的加快，用水需求日益增

10、加，水污染呈加剧趋势，加之水资源时空分布不均，水资源供需矛盾开始显现；2021年资水干流水质类别、类河长为228公里，占总评价河长的92%。但有的地方水质开始出现恶化的情况。这就要求我们结合区域社会经济开展现状和未来开展规划的需要对本市水资源进行科学合理的规划,并逐步落实。才能使资源、环境和经济、社会得到可持续协调开展。2水功能区划是履行?中华人民共和国水法?和省政府确定的水行政主管部门“三定方案赋予职能的重要举措，也是实行最严格的水资源管理制度，贯彻落实“三条红线的根底。2000年，省政府公布的省水利厅“三定规定要求：省水利厅应“按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划

11、；组织水功能区的划分；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出不同水功能区限制排污总量意见。2002年修改公布的?中华人民共和国水法?进一步加以规定。以上规定是水行政主管部门在水资源保护方面所应履行的职能，也是开展水功能区划和水资源保护规划的指导思想。3水功能区划是水资源开发利用、治理保护和管理的依据水功能区划是一项综合性区划。为了解决水资源开发利用和保护之间、地区以及行业之间的用水矛盾，在综合考虑水资源的自然属性和区域经济的开展状况，水资源开发利用现状和开发利用规划，上下游、左右岸、干支流等不同地区之间的用水关系，工农业和城市生活等不同行业的用水需求等因素的前提下进行水功能区划。因此

12、，水功能区划可作为各地区、各行业在进行水资源开发利用和治理保护等水事活动时的依据和标准。水功能区划是水资源管理的依据。多年来，由于江河湖库水功能模糊，在进行水资源开发利用时没有明确的保护目标，水体逐渐丧失其应有的主导功能，成为直接影响当地社会经济开展和人民健康的制约因素。水功能区明确后，水行政主管部门按照江河湖库的功能要求及保护目标，对水资源开发利用和保护进行统一管理。为保证全市水资源可持续利用，社会经济和生态环境协调开展，全面贯彻水法律法规，依据益阳市国民经济开展现状及规划、水资源开发利用现状和保护规划，根据水资源的可再生能力和自然环境的可承受能力，确定各水域的主导功能及功能顺序，合理科学地

13、划分益阳市境内水功能区，显得尤为重要和迫切。 益阳市水功能区划的编制，将为我市取水许可、排污许可、水资源开发利用以及建设工程环境影响评价提供重要依据，也为下一阶段全面开展核定水域纳污能力工作，提供技术依据和技术支撑。这也是我市节水型社会建设水资源管理制度建设的一个重要成果，必将有力地推进“环境友好型、资源节约型社会建设进程。 区划依据和标准1.2.1 主要法律、法规及规章?中华人民共和国水法?及?湖南省实施方法?中华人民共和国环境保护法?及?湖南省环境保护条例?中华人民共和国水污染防治法?取水许可制度实施方法?中华人民共和国河道管理条例?水功能区管理方法?湖南省主要地表水环境功能区? 标准主要

14、执行以下标准： ?自然保护区类型与级别划分原那么?GB/T14529-1993 ?地表水环境质量标准?GB3838-2002 ?生活饮用水卫生标准?GB5749-2006 ?农业灌溉水质标准?GB5048-2005 ?渔业水质标准?GB11607-1989 ?景观娱乐用水水质标准?GB12941-199l ?污水综合排放标准?GB8978-1996 ?地表水资源质量标准?SL63-1994 湖南省?用水定额?DB43/T388-2021 ?水功能区划标准?GB/T50594-2021?饮用水水源保护区划分技术标准?HJ/T338-2007?地表水资源质量评价技术规程?SL395-2007 其他

15、相关文件及技术报告?关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知?水利部水资源200058号?全国水资源保护规划任务书?全国水功能区划技术大纲?长江片水功能区划技术细那么?水利部长江委、珠江委，2000年5月?湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案?湖南省人民政府，2003年4月(6)?中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?中发20211号?国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见?国发20213号?长江、珠江流域综合利用规划?及资水综合利用规划，?湖南省水资源中长期供求方案?湖南省水功能区划?湖南省人民政府，2005年1月17日 ?益阳市国民经济和社会开展规划及国土、河道整治规划等，以及有

16、关行业与部门的规划?益阳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?1.3 区划原那么 水功能区划主要表达“可持续开展的原那么，统筹兼顾和突出重点的原那么，便于管理和实用可行的原那么，水质水量并重和注重水质的原那么及具有前瞻性的原那么。可持续开展原那么水功能区划分应与区域水资源开发利用规划及社会经济开展规划相结合，根据水资源的可再生能力和自然环境的可承受能力，合理开发利用水资源，保护当代和后代赖以生存的水环境，保障人体健康及生态环境的结构和功能，促进社会经济和生态环境的协调开展。统筹兼顾、突出重点的原那么在划定水功能区时，应将流域作为一个大系统，综合考虑上下游、左右岸、干支流，近远期社会经济开展

17、的要求，统筹兼顾到达水资源的开发利用与保护并重。在划定水功能区的范围和类型时，应以集中饮用水源为重点，优先保护。前瞻性原那么水功能区划要表达社会开展的超前意识，结合未来社会开展需求，在引入水资源开发利用和保护领域及相关领域研究的最新成果，保证区划工作根底起点高的同时，还要考虑目前受技术、经济条件限制尚不兴旺的地区将来开展的需求，为将来引进高新技术和社会开展需求留有余地。便于管理和实用可行原那么水功能分区的界限应尽量与行政区界一致，便于管理。区划成果是水资源保护管理的依据和规划的根底，应符合水资源、水环境实际，切实可行。水质水量并重原那么在进行水功能区划时，既要考虑开发利用对水量的需求，又要考虑

18、其对水质的要求，不得降低现状水质标准。对水质水量要求不明确，或仅对水量有要求的功能，例如船运、发电不予单独区划。1.4 水平年区划基准年为2021年，即区划的水质现状，自然社会经济现状及水资源开发利用现状等，均以2021年资料为准；近期为2021年，远期为2021年。1.5 区划范围益阳市水功能区划范围，覆盖了益阳市境内资水干流及流域面积大于50km2且开发利用程度较高的资水支流、洞庭湖区主要河流、开发利用程度较高的湖泊和具有重要供水功能的水库。具体为，区划河流：资水干流及支流渠江、烟溪、毗溪、洋溪、潺溪、柳溪、麻溪、洢水、山彰溪、滔溪、善溪、沾溪、罗溪、沂溪、獭溪、志溪河；洞庭湖区的主要河流

19、：泉交河、烂泥湖撇洪河、资水洪道、藕池河、澧水洪道、淞澧洪道、草尾河、南茅运河、南洞庭洪道、沅江五连湖、白沙长河、蒿竹河、胡子口河、塞阳运河、胜利河、五七河；区划湖泊：东洞庭湖、南洞庭湖、大通湖、东烂泥湖、皇家湖；区划水库：所有中型水库及有供水功能或有供水规划的小一型水库。具体区划范围统计见表1-1。表1-1 水功能区划河流、湖泊统计表河流/湖泊名称流域面积干流长河源地点入境地点流经主要地点出境地点河口地点境长km全长km资水28201280653广西省城步县黄马界邵阳县双江口武冈县、洞口县；黄桥、隆回县、邵阳县：双江口。邵阳市、新邵县、冷水江市、新化县、安化县、桃江县、益阳市益阳市甘溪港益阳

20、市甘溪港渠江851新化县分水界 茶亭安化县胡家湾安化县：胡家湾、渠江镇安化县渠江镇安化县渠江镇烟溪168安化县姚屋溪安化县姚屋溪安化县：黄连溪、竹坪、新开桥、烟溪镇安化县烟溪镇安化县烟溪镇毗溪187安化县长行界安化县长行界安化县：关门洞、江家坪、积木界、楠木溪、三角塘、李家棚温塘安化县南金乡安化县南金乡洋溪346安化县钟鼓界安化县钟鼓界安化县：青山岭、渡家滩、玄溪口、木榴、太桥、燕屋场、奎溪口、网塘、片塘、石灰洞安化县马路镇安化县马路镇潺溪186安化县岭风尖安化县岭风尖安化县：鱼塘湾、和尚坪、湖田坳、仓场、苦坪、湖南坡、潺溪坪、马路镇、高桥溪安化县马路镇安化县马路镇柳溪121桃园县眉毛山魏猴子

21、界上桃园县眉毛山魏猴子界上安化县：廖家湾、付家冲、平溪、毛坪、株木芫、木子坳安化县东坪镇安化县东坪镇麻溪236安化县长行界安化县长行界新化县：里山冲。安化县：中歧界、蒋家坪、洞市、金田、中州坪安化县麻溪口安化县麻溪口洢溪1118安化县山溪界安化县山溪界安化县：浮青、火烧桥、乐安桥、龙安坪、梅城镇、仙溪、竹溪坡、山口、义溪、羊撞、田兴安化县敷溪安化县敷溪山彰溪252安化县双牌仑安化县双牌仑安化县：清水塘、永丰桥、小桥坑、廖家坪、排塘、山彰江安化县长湾里安化县长湾里滔溪212安化县锯木岭安化县锯木岭安化县：罗岩山、毛家湾、殷家滩、木瓜园、斗山、上马、滔溪镇、大坪安化县小滔溪安化县小滔溪善溪243安

22、化县九龙山安化县九龙山安化县：丁家山、瞿家冲、姐几岩、关王庙、金鸡坳、羊角塘。桃江县：黄金坪桃江县善溪口金鸡坳桃江县善溪口金鸡坳沂溪583安化县桂岩山安化县桂岩山安化县：东山、磨刀江、宁家坪、新桥、老山坑、石门、大付坪、大营里。桃江县：泗里河、石井、蒙公塘、游河坪桃江县马迹塘桃江县马迹塘沾溪263桃江县松木塘镇凤家坳桃江县松木塘镇凤家坳桃江县：双江口、五家港、锡溪、淘金山、鸬鹚渡、五家洲、石门塘、胡家湾、沾溪口桃江县沾溪口桃江县沾溪口罗溪桃江县石井头龙桥村桃江县石井头龙桥村桃江县：罗卜洞、铁炉冲、石板滩、大江桥、杉树桥、千工坝桃江县刘家湾桃江县刘家湾河流名称流域面积干流长河源地点/湖泊所在地入

23、境地点流经主要地点出境地点河口地点境长km全长km獭溪407桃江县关山口桃江县关山口桃江县：木家坑、温塘、乌龟洞、响涛源、梓良岩坝下、金光山、小坡头、石牛江、文家渡、板子桥桃江县桃江镇桃江县桃江镇志溪河6286265宁乡县新塘湾宁乡县新塘湾宁乡县：界头塘。桃江县：金沙洲、牛角湾、灰山港、金子滩。益阳市：泥江口、上芭蕉、石笋、新市渡、谢林港益阳市益阳市烂泥湖撇洪河烂泥湖大圈稠木垸烂泥湖大圈稠木垸烂泥湖大圈烂泥湖大圈水矶口烂泥湖大圈水矶口资水洪道甘溪港段益阳市甘溪港沅江市凌云塔窑山口、界牌丘、曹家渡、南门桥、七鸭子、下星港、飞凤咀、永丰坝、安宁、沈家湾沅江市凌云塔沅江市凌云塔资水洪道沙杨段益阳市沙

24、头镇湘阴县杨柳潭镇永丰闸、邹家村、均安村、东城、曾明山湘阴县杨柳潭镇湘阴县杨柳潭镇南洞庭洪道益阳市明月乡湘阴县犬口黄泥湖、万子湖、庆云山、小湾、大湾、流江口、南汊、石码头、乐宁闸湘阴县犬口湘阴县犬口白沙长河66汉寿县龙王庙沅江市唐家咀沅江市：唐家咀、茶关咀、小河咀、岳飞咀、白沙湖沅江市白沙湖沅江市白沙湖泉交河1594646益阳市仙圣仑益阳市仙圣仑益阳市：龙家洲、毛家桥、岳家桥、衡龙桥、石板滩、黑湖洲、葛麻、张家坝益阳市泉交河镇益阳市泉交河镇蒿竹河46.48沅江市挖子口沅江市挖子口沅江市：黄泥湖、万子湖、石矶湖、沈家湾沅江市凌云塔沅江市凌云塔草尾河沅江市胜天渡口沅江市胜天渡口沅江市：草尾镇、三码

25、头、四码头、黄茅洲、红旗电排、大成、三八电排、中南、华兴、团结、华丰下塞湖与湘阴县交界处下塞湖与湘阴县交界处淞澧洪道常德市安乡县城南县马泗脑马泗脑、白蚌口、大丰、武圣宫、龙头咀、德伏、肖家湾南县肖家湾南县肖家湾藕池河西支常德市安乡县官档镇常德市安乡县官档镇常德：安官渡、致惠、沙咀、天保、三岔河南县：、铁芦巷、西口、九百弓、年丰、麻河口、德和南县下柴市南县下柴市藕池河中支益阳市南县浩丰咀益阳市南县浩丰咀南县：南红、揭家洲、雀尾港、施家渡、南官渡、五四河坝、长胜、保安、下游港、下柴市、同兴、联兴南县茅草街南县茅草街胡子口河360封安坝胡子口大通湖向东闸六百弓、平伏、丰收闸、保丰闸、北洲子四电排向东

26、闸向东闸南茅运河南县南洲南县南洲南县：产子坪、中木、胜利、新胜南县茅草街南县茅草街塞阳运河益阳市黄茅洲船闸大通湖老河口、东兴、阳罗、柳树坪、柳树、新洲、塞波镇、黄茅洲大通湖大通湖五七河90大通湖糊口草尾东安新民、五港子、向阳、新跃草尾东安草尾东安胜利河60千山红镇瓦岗湖乐安瓦岗湖瓦岗湖东洞庭湖1328益阳市南洞庭湖920益阳市东烂泥湖益阳市赫山区皇家湖益阳市赫山区大通湖79.4益阳市大通湖区沅江五连湖沅江市表1-2水功能区划水库统计表序号名称所在河流规模位置面积km2/库容万m31红岩水库柳溪安化县东坪镇32廖家坪水库山彰溪安化县梅城镇33桃花江水库獭溪桃江县松木塘镇24克上冲水库志溪河桃江县

27、灰山港镇36.1 km25碧螺水库碧螺港桃江县武潭镇、鲊埠乡17.84 km26梓山村水库资水高新区1070万m37鱼形山水库撇洪新河赫山区鱼形山3250万m38大村水库志溪河赫山区谢林港镇中山村100 km29八角亭水库志溪河赫山区谢林港镇八角亭村150 km210迎风桥水库新桥河资阳区迎风桥1750万m311胭包山水库资水洪道沅江市三眼塘4323万m312浩江湖水库沅水沅江市万子湖乡、琼湖镇3630万m313三仙湖水库沱江南县941万m31.6 区划体系1.6.1 分级分类系统根据?全国水功能区划技术大纲?,益阳市水功能区划分采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级区划为流域级是宏观上解决

28、水资源合理开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，长远上考虑可持续开展的需求；二级区划主要协调用水部门之间的关系。水功能一级区的划分对水功能二级区划分具有宏观指导作用,分4类，即保护区、保存区、开发利用区、缓冲区；二级功能区划分重点在一级区划的开发利用区内进行，分7类，即饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。水功能区划分级分类系统保 护 区保 留 区开发利用区缓 冲 区饮 用 水 源 区工 业 用 水 区农 业 用 水 区渔 业 用 水 区景观娱乐用水区过 渡 区排 污 控 制 区一级区划二级区划益阳市水功能区划分类系统如图1-1所示。图1-

29、1 水功能区划分类系统示意图1.6.2 一级区划的分类指标一保护区1、定义保护区指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。该区内严格禁止进行大规模经济活动和建设较大规模的城镇，并不得进行二级区划。2、划区条件国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型的生态保护意义的自然环境所在水域；跨流域、跨省及省内的大型调水工程水源地，主要指已建(包括规划水平年建成)调水工程的水源区；源头水保护区，指以保护水资源为目的，在重要河流的源头河段划出专门修养保护水源的区域。凡满足上述条件之一者，均可划为保护区。3、划区指标分别采用保护级别、集水面积和调水量等指标作为划分保护区的重要依据。4、功

30、能区水质标准根据具体情况需要，分别执行?地表水环境质量标准?(GB38382002)、类水质标准或维持水质现状。二保存区1、定义保存区指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。2、划区条件受人类活动影响较小，水资源开发利用程度较低的水域；目前不具备开发条件的水域：考虑到可持续开展的需要，为今后的开展预留的水资源区。凡满足上述条件之一者，均可划为保存区。3、划区指标采用工农业总产值、非农业人口、工业及生活取水量等指标作为划分保存区的重要依据。4、功能区水质标准水质类别控制标准一般不低于现状水质类别。三开发利用区1、定义开发利用区主要指具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐

31、等多种需水要求的水域。该区内的具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求。2、划区条件取水口较集中，取水量较大的水域，如流域内重要城市江段，具有一定灌溉用水量和渔业用水要求水域(江段、湖泊、水库)等。3、划区指标采用工农业总产值、非农业人口、工业及生活取水量等指标作为划分开发利用取水的重要依据。4、功能区水质标准按二级区划分类分别执行相应的水质控制标准。四缓冲区1、定义缓冲区指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系，以及在保护区与开发利用区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域。2、划区条件跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界附近水域；省际边界河流、湖泊的边界附近水域；用水矛盾突出的

32、地区之间水域；保护区与开发利用区紧密相连的水域。凡满足上述条件之一者，均可划为缓冲区。3、划区指标以跨界区域及相邻功能区间水质差异程度作为区划依据。4、功能区水质标准按实际需要执行相关水质标准或按现状控制。1.6.3 二级区划的分类指标一饮用水源区1、定义饮用水源区指满足城镇生活用水需要的水域。2、划区条件已有城市生活用水取水口分布较集中的水域，或在规划水平年内城市开展需设置取水口，且具有取水条件的水域。每个用水户取水量不小于有关水行政主管部门实施取水许可制度规定的取水限额。3、划区指标主要采用生活取水量、取水口位置等指标作为重要依据。4、功能区水质标准根据需要所执行水质标准应优于?地表水环境

33、质量标准?(GB38382002)类水质标准。(二)工业用水区1、定义工业用水区指满足城镇工业用水需要的水域。2、划区条件现有工矿企业生产用水的集中取水点水域，或根据工业布局，在规划水平年内需设置工矿企业生产用水取水点，且具有取水条件的水域。每个用水户取水量不小于有关水行政主管部门实施取水许可证制度细那么规定的最小取水量。3、划区指标采用工业取水量、取水口位置等作为划分工业用水区的重要依据。4、功能区水质标准执行?地表水环境质量标准?(GB38382002)类水质标准或不低于现状水质类别。三农业用水区1、定义农业用水区指满足农业灌溉用水需要的水域。2、划区条件已有农业灌溉区用水集中取水点水域；

34、或根据规划水平年内农业灌溉的开展，需设置农业灌溉集中取水点，且具有取水条件的水域。每个用水户取水量不小于有关水行政主管部门实施取水许可证制度细那么规定的最小取水限额。3、划区指标采用农业取水量、灌溉面积、取水口位置等作为划分农业用水区的重要依据。4、功能区水质标准执行?地表水环境质量标准?(GB38382002)类水质标准或不低于现状水质类别。四渔业用水区1、定义渔业用水区指天然的或天然水域中人工营造的鱼、虾、蟹等水生生物养殖、产卵场、索饵场及回游通道功能的水域。2、划区条件主要经济鱼类的产卵、索饵及回游通道，及历史悠久或新辟人工放养和保护的渔业水域；水文条件良好，水交换畅通；有适宜的地形、底

35、质。3、划区指标采用产卵场、栖息地及养殖规模等指标作为划分渔业用水区的重要依据。4、功能区水质标准执行?渔业用水标准?(GB11607-89)，并可参照?地表水环境质量标准?(GB38382002)中类或类水质标准。五景观娱乐用水区1、定义景观娱乐用水区指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域。2、划区条件度假、娱乐、运动场所涉及的水域；水上运动场；风景名胜区所涉及的水域。3、划区指标采用各类景观娱乐用水规模指标作为划分景观娱乐用水区的重要依据。4、功能区水质标准执行?景观娱乐用水标准?(GB12941-1991)，并可参照?地表水环境质量标准?(GB38382002)类水质标

36、准。六过渡区1、定义过渡区指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的区域。2、划区条件下游用水要求高于上游水质状况；有双向水流的水域，且水质要求不同的相邻功能区之间。3、划区指标采用水质类别指标作为划分过渡区的重要依据。4、功能区水质标准以满足出流断面相邻功能区水质要求选用相应控制标准。七排污控制区1、定义排污控制区指接纳生活、生产污废水比拟集中，接纳的污废水对水环境无重大不利影响的区域。2、划区条件接纳废水中污染物为可降解稀释的；水域的稀释自净能力较强，其水文、生态特性适宜于作为排污区。3、划区指标采用排污量、排污口位置等指标作为划分排污控制区的重要依据。4、功能区水质标准暂不考虑水质

37、控制标准。1.7 区划程序与方法1.7.1 区划程序水功能一级区划和二级区划工作程序根本相同，均需经过资料收集、资料分析评价、功能区划分和征求有关方面意见等4个阶段或步骤，最后提出正式区划成果评审报批，水功能区划工作程序如图1-2。1.7.2 一级区划方法一级区划主要收集流域自然环境状况、社会经济状况、流域综合利用规划、各地区用水现状及开展需求、有关水资源开发利用、水环境保护等地方性政策、法规等资料，经系统整理与分析评价后，按照“保护区缓冲区开发利用区保存区的程序进行区划。由于保护区对象明确，所以首先划定保护区，在干流及主要支流的源头河段、重要的调水、供水水源区以及对自然生态与珍稀濒危物种的保

38、护有重要意义的水域，划为保护区。水质目标按?地表水环境质量标准?(GB3838-2002)、类水或维持水质现状。缓冲区范围较明确，故其次划定缓冲区，即将市际水域、矛盾突出的地区水域划为缓冲区，按实际需要执行相关水质标准或按现状水质控制。一级区划收集资料综合利用规划流域社会经济状况各地区用水现状及需求资料分析评价征求有关地方和部门意见划分功能区区划原那么区划依据流域自然状况一级区划成果二级区划收集资料地方社会经济地方自然状况水污染纠纷入河湖排污口水质状况各部门用水现状及需求资料分析评价审查、报批水功能区划报告二级区划成果征求有关部门意见划分功能区区划依据区划原那么缓冲区内的区划方案图1-2 水功

39、能区划分工作程序框图划定保护区和缓冲区后，即可划开发利用区。即将目前开发利用程度较高的水域划为开发利用区，主要以工业总产值、非农业人口、城镇生活和工业生产取水量等指标为依据。对目前排污量大，水体污染严重、现状水质较差或规划水平年内有较大规模的开发方案的河段，也可划为开发利用区。水质目标按二级区划执行。 划定保护区、缓冲区和开发利用区后，余下的水域划为保存区。该区目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区内应维持现状不遭破坏，水质标准按不低于现状水质类别控制。1.7.3 二级区划方法二级区划主要在一级区划的开发利用区内进行，主要收集区划范围的水质资料，取水口和排污口资料，

40、特殊用水资料如鱼类产卵场、水上运动场等及开展规划资料等，并经分析评价后，初步划分二级水功能区，然后结合各地市主要饮用水源地保护规划成果和考虑与开展规划的衔接而进行适当的调整。二级区划包括7个功能类：饮用水源区：根据已建生活取水口的布局状况，结合规划水平年内生活用水开展需求，尽量选择开发利用区上段或受开发利用影响较小的水域，生活取水口设置相对集中的水域。在划分饮用水源区时，应将取水口附近的水源保护区涉及的水域一并划入。对于零星分布的一般生活取水口，可不单独划分为饮用水区，但对特别重要的取水口那么应根据需要单独划区。工、农业用水区：应根据工、农业取水口的分布现状，结合规划水平年内工、农业用水开展要

41、求，将工业取水口和农业取水口较为集中的水域划为工业用水区和农业用水区。其范围可考虑自相邻数个取水口中最上游的一个取水口以上200m至最下游的取水口以下50m。排污控制区：对于排污口较为集中，且位于开发利用区下段或对其它用水影响不大的水域，可根据需要划分排污控制区。对排污控制区的设置应从严控制，分区范围不宜过大。渔业用水和景观娱乐用水区的划分：根据现状实际涉及的水域范围，结合开展规划要求划分相应的用水区。过渡区的划分：根据两个相邻功能区的用水要求确定过渡区的设置。低功能区对高功能区的水质影响较大时，以能恢复到高功能区水质标准要求来确定过渡区的长度。具体范围可根据实际情况决定，必要时可按目标水域纳

42、污能力计算其范围。为减小开发利用区对下游水质的影响，根据需要，可在开发利用区的末端设置过渡区。1.7.4 水功能区命名.1 一级水功能区分区命名应采用形象化复合名称。名称应由三个局部组成：第一局部表示河名，第二局部表示地理位置，第三局部表示水域功能。对于保护区和缓冲区命名应符合以下规定：保护区的命名，自然保护区沿用原定名；源头水和调水水源区采用“河名+地名+源头水调水水源+保护区命名，其中的地名应使用县级以上的地名。对跨省自治区、直辖市的缓冲区前面的地名应采用有关省自治区、直辖市的简称命名，省自治区、直辖市名按上游在前下游在后或左岸在前右岸在后的方法排序。.2 二级水功能区的分区命名与一级水功

43、能区相似，其中的地名使用街镇以下的地名。对于功能重叠区以主导功能命名，还可增加第二功能表示该水域的重叠功能，即采用“河名+地名+第一主导功能+第二功能的命名方法。1.8 区划概况本次区划共将益阳境内水域划分86个一级水功能区，其中：保护区17个，开发利用区38个，保存区31个；从38个开发利用区共划分47个二级水功能区。1一级水功能区：按个数统计，以开发利用区最多，共38个，占一级区划总个数的4%；保存区个数31个，占一级区划总个数的%；保护区个数17个，占一级区划总个数的%。2二级水功能区：以第一主导功能排序，按个数统计，最多的是饮用水源区，共21个，占二级区划总个数的44.7%；其次是农业

44、用水区共10个，占二级区划总个数的21.3%；工业用水区10个，占二级区划总个数的21.3%；景观娱乐用水区2个，占二级区划总个数的4.3%；渔业用水区2个，占二级区划总个数的4.3%；过渡区2个，占二级区划总个数的4.3%。二 区域概况 自然环境 地理位置益阳地处湖南中北部，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，全市辖赫山、资阳两区，南县、桃江、安化三县，沅江市和大通湖管理区、益阳高新技术产业开发区。益阳位于北纬275838至293142、东经1104302至1125548，总面积12320平方公里，为全省总面积的5.83%，其中山林面积占%，耕地面积占24.3%，水面面积占16.8%，其他面积占11.9

45、%，从地图上看，像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮，威踞于湖南省中北部。它北近长江，西和西南与本省常德市、怀化市接壤，南与娄底市毗邻，东和东北紧靠省会长沙市及岳阳市。益阳是一座具有悠久历史的古城，湖山秀丽，人文荟萃，如镶嵌在洞庭湖畔的一棵璀璨明珠。奔流不息的资、澧、沅三水从境内流过，注洞庭，汇长江，齐归大海，纳三楚文化之精华，聚滨湖水乡之特色。它现在是湘北地区的重要农业城市、交通枢纽、商业重镇和旅游效劳基地。2021年末，全市国内生产总值为712.27亿元，人口数为476.36万人。 地势地貌益阳市地貌形态多样，山丘、岗、平原、湖俱全，以山地、平原为主体，西南部山高坡陡，中部丘岗起伏，东北部平坦宽

46、阔。整个地势自西南向东北递降，朝洞庭湖倾斜，相应形成中低山、丘岗、平原三级阶梯。最顶峰为安化县九龙池，海拔1622米，陆地最低点在沅江市，海拔24米。南北自然坡降为9.5%。益阳市区地处由雪峰山隆起与洞庭湖凹陷交接处，山丘起伏和缓，地势西南高，东北低。湖区为洞庭湖冲积平原，土质肥沃，渠网纵横。赫山区境内有碧云峰、四方山。碧云峰是衡岳72峰之一，海拔502米，为市区最高处；四方山因四周群山环抱而得名，地处赫山区岳家桥镇境内，距319国道仅几公里，离长沙和益阳市区仅几十分钟车距。桃江县有浮邱山，在城西南12公里处，主峰海拔752米，方圆约48平方公里，区内山岭起伏，峰峦突起。修山镇有羞女山，位于资

47、水北岸，距桃江县城15公里。临江一面，大小有七个山头，主峰高375米。 土壤植被主要土壤有红壤、水稻土、山地黄壤、潮土、黄棕壤。从土壤养分含量看，有机质含量为1.4574.7%，全氮含量为0.090.21%，土地肥沃。境内有山，耕地面积29.88万公顷，水面面积20.68万公顷，其他面积14.66万公顷。滨湖平原由河流冲积而成，土壤肥沃，适宜种植多种作物，是粮、棉、麻、油、糖的主要生产基地，素有“鱼米之乡的美称。苎麻产量居全国首位，芦苇、黄红麻、糖料产量均居全省第一。中部丘陵岗地，土壤多属板页岩风化而成，呈酸性，含养分较高，是南竹、油茶、茶叶、果木等经济林生产区。益阳是全国有名的“竹子之乡，南

48、竹、茶叶产量居全省第一。西部中低山地，土质相对较差，但适宜多种林木生产，是主要林业生产基地。益阳水域广阔，全市总水面万亩，其中大通湖面积达12.4万亩，是全省最大的内陆养殖湖泊。全市盛产乌鲤、鳜鱼、大口鲶、优质鲫鱼、优质鲤鱼等名贵鱼和甲鱼、乌龟、河蟹、青虾等特种水产品。 水文气象益阳市属亚热带大陆性季风湿润气候，热量丰富，阳光充足，雨水充分，冬季严寒期短，夏季暑热期长，湿度大。大气环流是影响益阳气候的主要因素，冬季盛行西北风，夏季盛行东南风，。益阳降水年年偏丰、7月多雨成灾、日照普遍偏少，春寒阴雨突出等特征。年平均气温-16.9，日照1348小时-1772小时，无霜期263天-276天，适合于

49、农作物生长。多年平均降雨量。2021年全市平均降水量，折合水量223.3亿立方米，比多年平均偏多19.3%。益阳市有大小溪河284条，流经市内最长的河流是资水，境内水量丰富，水质良好。沅江、南县及大通湖区环临洞庭湖水域，洞庭湖居湖南省东北隅，湖泊形状近似“U形，平均水深，蓄水量167亿立方米，具有“高水湖相，低水河相；水浸皆湖、水落为洲的特征。益阳市多年平均径流量为99.37亿立方米，径流深806.2毫米，多年平均径流系数为0.50。年内4月-月为汛期，降雨量约占全年65%左右。 资源状况益阳是远近闻名的“小有色金属之乡。的矿床、矿点有140多处，已探明的矿床、矿点40余处，其中中型矿床5处，

50、小型矿床15处，矿点和矿化现象120多处。主要矿藏20多种，锑、钨、钒、石煤的储量占全省第一。主要矿种中，具有工业开采价值的有锰、锑、金、钒、铁、石煤、硫铁矿、磷矿、石灰岩等10多种,其中锰、锑、钒、石煤、硫铁矿、石灰岩储量丰富，开采远景可观。稀有金属分布较多，尚有待勘探、开采。水晶矿、重晶矿、粘土矿、石英砂、萤石、高岭土等非金属矿藏，也有一定储量。此外，山区的石料和湖区的潮土，资源较为丰富，是开展建筑材料工业的重要原料。至2021年底，我市境内有自然保护区2个：东洞庭湖自然保护区、省南洞庭湖湿地生态保护区。 河流水系益阳市溪河纵横，水系兴旺，河流众多，境内水系都属洞庭湖水系，按自然流域又可划

51、分为资水水系、藕池水系和南洞庭湖水系。其中资水水系流域面积50km2以上的河流共50条含资水。50100 km2的26条，100500 km2的20条，5001000 km2的2条，1000 km2以上的2条。资水干流贯穿全境，沿途先后纳入洢溪、沂溪、獭溪、志溪河等一级支流75条，河网密度为/平方公里。资水在益阳市境内流长280公里，流域面积7362平方公里。资水有两源：左源赧水发源于城步苗族自治县北青山，右源夫夷水发源于广西资源县越城岭，两水于邵阳县双江口集合，流经邵阳、新化、安化、桃江、益阳等市县，于益阳市甘溪港注入洞庭湖，全长653公里，流域面积28201平方公里。柳溪发源于桃园县眉毛山

52、魏猴子界上,流经安化县：廖家湾、付家冲、平溪、毛坪、株木芫、木子坳，在安化县东坪镇流入资水，流域面积121平方公里，干流长。麻溪发源于新化县长行界,流经新化县：里山冲。安化县：中歧界、蒋家坪、洞市、金田、中州坪，在安化县麻溪口流入资水，流域面积236平方公里，干流长。洢水发源安化县山溪界，由安化县山溪界入境，流经浮青、火烧桥、乐安桥、龙安坪、梅城镇、仙溪、竹溪坡、山口、义溪、羊撞、田兴在安化县敷溪流入资水，流域面积1118平方公里，干流长，境内长。善溪发源于安化县九龙山，在常宁市的酸枣窝入境，安化县：丁家山、瞿家冲、姐几岩、关王庙、金鸡坳、羊角塘。桃江县：黄金坪，在桃江县善溪口金鸡坳，在桃江县

53、善溪口金鸡坳流入资水、该河流域面积243平方公里，干流长。沂溪发源于安化县桂岩山，流经安化县：东山、磨刀江、宁家坪、新桥、老山坑、石门、大付坪、大营里。桃江县：泗里河、石井、蒙公塘、游河坪，在桃江县马迹塘流入资水。流域面积为583平方公里，干流长，境内长。獭溪，发源于桃江县关山口，流经桃江县：木家坑、温塘、乌龟洞、响涛源、梓良岩坝下、金光山、小坡头、石牛江、文家渡、板子桥，在桃江县桃江镇流入资水。流域面积407平方公里，干流长，境内长。志溪河，发源于宁乡县新塘湾，流经宁乡县：界头塘。桃江县：金沙洲、牛角湾、灰山港、金子滩。益阳市：泥江口、上芭蕉、石笋、新市渡、谢林港，在益阳市流入资水，流域面积

54、628平方公里，干流长65公里。泉交河，发源于益阳市仙圣仑，流经益阳市：龙家洲、毛家桥、岳家桥、衡龙桥、石板滩、黑湖洲、葛麻、张家坝，止于益阳市泉交河镇，全长46公里。蒿竹河，起于沅江市挖子口，流经沅江市：黄泥湖、万子湖、石矶湖、沈家湾，止于沅江市凌云塔，全长。 藕池河西支，起于常德市安乡县官档镇藕池河中支，起于益阳市南县浩丰咀，流经南红、揭家洲、雀尾港、施家渡、南官渡、五四河坝、长胜、保安、下游港、下柴市、同兴、联兴，至于南县茅草街，境内流长。南茅运河，起于南县南洲，流经南县：产子坪、中木、胜利、新胜，至于南县茅草街，全长。 保护区全市已建立1个国家级自然保护区：东洞庭湖自然保护区和1个省级

55、自然保护区：南洞庭湖湿地生态保护区。东洞庭自然保护区是林业部门命名的国家级自然保护区，属于河湖补给型湿地生态，保护主要对象是越冬留鸟，位于东经1124311315，北纬28592938，珍稀水禽白鳍豚，保护区天然水域面积1328km2。南洞庭湿地生态保护区是省级自然保护区，保护对象是湿地生态，保护区天然水域面积共920km2。 社会经济 行政区划全市辖桃江、安化、南县三个县，沅江一个县级市和一个大通湖区，市区设赫山区、资阳区、高新区三个区。全市共有71个镇、14个乡含一个民族自治乡、11个街道办事处，220个社区，1774个村民委员会。 社会经济2021年末全市总人口476.36万人，其中农业

56、人口286.47万人，人口密度为387人/ km2。全市粮食播种面积418.46万亩，粮食总产量239.67万吨。2021年全市国内生产总值712.27亿元，全市全部工业增加值259.56亿元，其中规模以上工业增加值227.78亿元，农林牧渔业总产值242.62亿元,第三产业总产值510.19亿元。社会消费品零售总额亿元，城市居民人均可支配收入15398元，农民人均纯收入5617元。益阳市2021年主要社会经济指标见表2-2。表2-2 益阳市2021年主要社会经济指标县市、区名称人 口万人国 内 生 产 总 值 万元工业增加值耕地面积粮食产量牲畜城镇农村一产二产三产小计(万元)(万亩)(万吨)

57、(万头)资阳区13200625639625135563975721320840.8 26.58 赫山区269264 11508897913882211541559351南 县324050197892356674878616179196桃江县2386474722913543550 1065293426304安化县231453318824334767885044 281374沅江市3444864630184243831231887430255大通湖区83736946313224521062191288全市合计916236422953941254516771227502595586 经济和社会开展规

58、划益阳市国民经济和社会开展规划，主要依据?益阳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?。到2021年，生产总值到达1290亿元，年均增长13%；财政总收入年均增长20%，到达110亿元；全社会固定资产投资年均增长25%，到达1460亿元；社会消费品零售总额年均增长17%，到达580亿元。结构调整更趋合理，三次产业结构调整为15：48：37。全市城镇化率超过50%。经济增长方式有较大转变，自主创新能力逐步增强，经济效益明显提高。全市经济实力显著增强，综合实力快速提升。 “十二五期间，人口自然增长率控制在7以内，2021年全市总人口控制在504万以内。在资源环境方面，资源环境保护工作得到加强，出台了?建设绿色益阳行动纲要?，关闭、淘汰了一批不符合国家产业政策和节能减排要求的企业，超额完成了五年累计单位生产总值能耗下降10%、主要污染物排放总量下降20%的规划目标大力开展文化旅游，重点建设会龙山旅游区、鱼形山和四方山旅游区、山乡巨变第一村二期、南洞庭湿地旅游区、中国益阳黑茶文化城、梅山文化及雪峰湖旅游区、厂窖爱国主义教育基地及德昌公园红色旅游等工程；开发现代观光农业高端休闲度假、特色文化体验、商贸及工业、红色旅游等一批旅游产品；培育茶马古道风情游、都市购物游、益阳访古游、南洞庭湖乡风采游、乡村休闲游等一批旅游路线；办好洞庭渔火节、大