江苏谨慎整治高速路广告

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1、江苏谨慎整治高速路广告江苏谨慎整治高速路广告在沪宁高速公路上远望，勾勒出天际线轮廓的，是密密麻麻的户外广告牌。 而这些广告牌的背后，是一个数十亿元的大市场。本月开始，江苏省将对全省高速公路沿线的户外广告进行大规模拆除、整治， 然而，执法依据的不明以及户外广告背后利益链的交织，将给此次整治带来不小 的阻力。如何定义“违法广告”上月，江苏省高速公路路政支队已经完成对高速公路收费站区、服务区、公 路用地和建筑控制区内广告设施的摸底统计，本月起江苏将正式启动高速公路广 告牌（俗称“高炮”）的清理整治。目前在江苏境内，高速公路广告牌已达 6000 多块，官方消息称，其中违法 广告占到了 90%以上，因此

2、“既影响美观，更潜藏安全隐患”。江苏是中国最富裕的省份之一，其高速公路两侧广告牌的含金量不言而喻。 业内人士向第一财经日报记者分析，以沪宁沿线苏州段为例，“高炮”广告 市场价格为每块每年四五十万元，枢纽地段 50 万元以上，接近上海的地段，甚 至能卖到上百万元。即便以平均价格 20 万元计算，每年全省高速公路户外广告 总销售额也在10 亿元以上，考虑到其未来若干年的潜在收益，这是一个数十亿 元的大市场。但何谓“违法广告”，政府与广告公司的理解却并不相同。政府方面倾向于 认为，经过规划或者工商局等职能部门审批的，才算合法；而受到整顿的广告公 司一致举荐的谈判代表、江苏大方广告有限公司负责人方骥宏

3、则援引行政许可 法等法律，告诉记者，大量高速公路沿线的户外广告牌，不属于行政许可范围， 政府设立的审批程序，没有法律依据。方骥宏并非凭空之言，他所在的大方公司 曾数次在浙江状告政府强拆自己的户外广告牌，最终浙江省高院判决当地政府败 诉并赔偿损失。那么，此次清理整顿的具体措施有哪些？记者就此采访江苏省省公路局相关 部门时，其工作人员言谈非常谨慎，只强调本次工作的积极意义，以及拆除工作 也会比较“人性化”，“可能会拆一些，也会要求把破损的补好，目前方案还没 制定出来”。但记者拿到的无锡市出台的一份整治文件，则清楚地表明，对“不合规定” 的广告设施，主要是一个字：拆。无锡的文件措施强硬，要求广告牌所

4、有者 7 日内登记、20 日内自行拆除，逾期将强制拆除。有意思的是，202X年江苏大方广告公司就曾经遭遇无锡新区政府强拆广告牌，大方当即起诉，经过一番博弈之后，最终双方各自退让一步，达成调解。 七八年整顿一次 一座“高炮”的建造成本，一般只有一二十万元。巨大的利润空间，没有明 确的市场准入规定，使得广告公司对“高炮”建设趋之若鹜。而各级政府对户外 广告及相关法律理解不一，以江苏而言，自2000 年以来，“高炮”建设数量陡 增，许多村、镇、区、城管局、规划局都自认有审批权，大搞审批，有些广告公 司则签了土地租赁合同就建，没有审批。这种现象并非江苏独有，全国的户外广告市场发展迅猛，各地整顿起来也是

5、 轰轰烈烈，而且往往“七八年再来一次”。202X年，就在江苏省主办第十届全 国运动会之前，为了净化高速公路沿线景观， 消除广告乱设带来的安全隐患， 江苏省交通厅、工商局、建设厅、国土资源厅、公安厅曾联合展开高速沿线户外 广告专项整治行动。明确除高速公路收费站区和服务区外，禁止在高速公路两侧 隔离栅100米范围内设置广告牌，对沿线的户外广告，凡手续不全的，要求自行 拆除。但最后，由于种种阻力，只清理了一小部分。记者了解到，江苏省政府此次整顿户外广告也比较谨慎。据介绍，此前，曾 有一名副省长专门召开协调会，要求认真研究，并做到全省政策统一。就在记者 发稿当日，江苏省交通厅有关部门还在与数个地方会商

6、，并专门听取了方骥宏方 面的意见。恰是风正扬帆时一一202X年广告市场综合整治纪实送走新春佳节，人们即将迎来新的春天。回望 202X 年的广告市场综合整治 工作，整治虚假违法广告部际联席会议各成员部门密切配合、协同行动，使广告 监管各项工作取得新进展。在 202X 年整治虚假违法广告部际联席会议第一次联络员会议上，各部门认 为去年联席会议各成员单位认真落实202X年虚假违法广告专项整治工作实施 意见中的各项措施，充分发挥各自职能优势，围绕广告发布前规范、发布中动 态监管、发布后依法查处等主要环节，强化监管措施，加大执法力度，整顿规范 广告市场秩序取得了新成效。202X年，国家工商总局积极履行部

7、际联席会议牵头职责，做好广告市场整治 的落实、组织、协调工作，会同各成员单位制定了202X年虚假违法广告专项 整治工作实施意见。总局进一步加强了广告监测工作，除定期对全国35个卫视 频道、 70家都市类报纸发布的医疗、药品、保健食品等5类问题突出的广告进 行4次集中监测外，还对电视直销广告、农资广告、奶粉广告、家电下乡产品广 告进行专项监测，并将相关监测情况通报当地政府、工商机关和联席会议成员单 位；单独或会同有关部门，发布违法广告公告7期，曝光典型严重违法广告58 个；继续加大案件查办力度，强化日常监管，督办查处了100多起严重违法广告 案件，继续清理整治*上非法“性药品”广告，部署查处了2

8、65家发布非法“性 药品”广告的导航*站、652家含有非法“性药品”广告内容的链接*站；联合中 宣部、国家新闻出版总署、卫生部、国家食品药品监管局、国家中医药管理局召 开行政告诫会，对9家发布医药广告问题严重的报社予以告诫，并责令3家报社 暂停医药广告发布业务。中宣部将广告整治工作与“三项学习教育活动”紧密结合，通过月度新闻通 气会、新闻局内部通信等多种形式和渠道，通报媒体广告中存在的苗头性、 倾向性问题。根据国家工商总局、国家食品药品监管局、国家中医药管理局通报 的违法医药广告情况，中宣部还对问题严重的媒体及时提出批评，引导媒体加强 自律。国务院新闻办积极协调有关部门及时删除、关闭*上非法涉

9、性和低俗不良广 告以及非法*站，充分发挥整治互联*和手机淫秽色情及低俗信息专项行动的牵头 协调作用。公安机关积极打击虚假违法广告犯罪活动，会同工商机关严厉打击利用“广 告联盟”形式为色情*站投放广告的广告主和广告经营者；卫生部完善了医疗广 告的审查、监测手段，加强对发布医疗广告的医疗机构的监管；工业和信息化部 配合有关部门严查*站违法行为，查处发布非法性药品广告的*站59家。监察机关、纠风部门将虚假违法广告列为治理行业不正之风的重要内容，支 持监管执法部门严格执法；新闻出版总署对刊载严重违法广告的报刊在全国范围 内予以通报批评，责成报刊所在地的主管单位追究相关责任人的责任。国家广电总局加大查处

10、和督查力度，对播放违法广告情况严重的 3 家省级广 播电台、2 家市级电视台和 3 家县级播出机构作出停止广告播出 7 至 30 天的处 罚；国家食品药品监管局对严重违法药品、医疗器械、保健食品广告采取“七个 一律”的治理措施；国家中医药管理局加强了对报纸、期刊、互联*的广告监测， 对 42 家医疗机构予以行政处罚或警告，责令 26 家中医医疗机构停业整顿。春风催奋进，风好正扬帆。在新的一年里，整治虚假违法广告部际联席会议 必将进一步发挥部门间的整体优势，更加扎实有效地开展广告专项整治工作，推 动我国广告业在监管、发展、社会责任和国家利益的“四轮驱动”下，又好又快 地发展壮大。重庆全面开展户外

11、广告整治工作 为进一步落实市委城建专题会议提出的理 顺广告管理体制，加强户外广告管理，实现户外广告总量减半的要求，重庆市工 商局采取六项举措全面开展202X年户外广告整治工作。一是坚持从严从高，着力解决户外广告“干净、提升”问题。严禁各种户外 广告设施发布含有性生活、性暗示等低俗内容，宣传治疗性病或提高性功能等医 疗、药品、医疗器械、保健食品广告，以及各类性用品广告；各类保健用品广告； 处方药品广告（除医学专业媒体外）；治疗恶性肿瘤、乙型肝炎等疾病的“四种 广告”。严禁在人民广场等6个重要区域，解放碑等5 大商圈，机场路、内环等 15 条重要路段，公共交通工具内外部、轻轨车站等交通设施上发布涉

12、及生殖系 统、泌尿系统、肛肠、不孕不育、乳腺疾病和丰胸等六个方面的产品或服务广告， 净化主城区重点区域、重要部位、特定设施户外广告内容。全面启动户外广告合 法性、思想性、艺术性审查，充分发挥专家咨询作用，规范广告内容，逐步提升 广告品质。二是区别对待，分类监管。对整治期间主城区发布的户外广告，从便民、为 民出发，分别情况采取不同的监管方式。对曾经取得合法的市政设置手续，但因 为市政府户外广告整治暂停设置审批，导致到期的户外广告设施，由发布单位申 请，工商部门按照“三性”审查要求对内容进行备案后发布；对应该备案而未备 案擅自发布户外广告的，一经发现，责令其完善备案手续，逾期未完善备案手续 的，拆

13、除广告画面，立案查处；对一直无市政设置手续的户外广告设施发布广告 的，一经发现，拆除广告画面并立案查处，同时函告有关部门。三是不推不卸，积极牵头店招店牌整治。按照市政府对店招店牌规范整治的 要求，积极牵头店招店牌整治工作。主城各工商分局及时向当地党委、政府汇报， 当地政府明确由工商部门牵头的，切实负起牵头责任，认真制定整治方案，报经 当地政府批准后组织实施或者按照市政府批准的方案组织实施。如果当地政府明 确继续由市政部门牵头的，工商部门积极做好配合工作。四是下放管理权限，落实整治工作属地监管责任。为进一步提高户外广告审 批和监管效率，按照方便企业办事、方便监管的原则，将朝天门广场、人民广场、

14、菜园坝火车站等部分重要区域、重要部位，跨 3 个区县发布同一内容广告，以及 农村墙体广告等户外广告登记审批权下放辖区区县局登记审批。同时，按照属地 监管原则，重新明确市、区县局广告监管区域、职责权限，落实责任，确保整治 工作落到实处。五是突出重点区域，务求整治见到明显实效。突出“四个方面”重点整治地 域，即渝州宾馆观音桥机场等 37 条重点路段；解放碑步行街等人流、物流 集中的 16 个街道（商圈）；马家岩市场等位置突出、规模较大的 13 个市场；大 礼堂、菜园坝车站、龙头寺车站等市区 30 个重点区域、节点、车站、码头。突 出抓好“三个示范”，即机场路等 14 条示范路段，观音桥步行街等 1

15、3 个示范街 道，大川建材市场等 13 个示范市场，确保整治重点范围见到明显成效。六是严格依法行政，确保整治工作平稳推进。户外广告整治涉及企业切身利 益，甚至直接关系企业的存亡，处理不当，必然引发社会问题。工商部门严格把 握三条原则，即依法行政，严格按程序规定办事；注重工作方式方法，把工作做 细做实；做好宣传引导，加强与广告经营企业的沟通、交流，确保整治工作的顺 利推进，确保稳定。美 国：法律管得严 自律标准高虽然美国经济高度发达，但户外广告却要收敛得多。从密度上讲，除了纽约 第五大道外，各大城市的户外广告并不像国内某些城市那样铺天盖地。户外广告业的有序发展，得益于美国的法律管得严，行业自律标

16、准高。美国 的户外广告发布商要遵守特殊的法律法规，联邦政府也出台了多部相关法律。此 外，户外广告商还有自律组织成立于 1891 年的户外广告协会，美国户外广 告业 90的收入来自于该协会的会员公司。巴 黎：不让户外广告“喧宾夺主”近年来，法国一些城市居民对户外广告造成的视觉污染问题日益关注，有些 城市为此撤销了一些户外广告。以巴黎为例，该市能看到较多户外广告的地方，就是购物中心、商业街、地 铁或机场商业区内，而且，这些广告的密度也都有控制，不会对城市景观造成“喧 宾夺主”。在一些重要建筑物上，是很难见到户外广告的。此外，巴黎的户外广 告牌在设计大小、色彩时，都会考虑到与周边环境的协调问题。日

17、本：广告要符合景观特色与欧洲相比，日本对户外广告的限制较为宽松。正因如此，有本地学者认为， 日本一些城市的户外广告牌多而杂，少章法，存在着一味求多求大的趋势。此外， 也有学者认为，随着经济增长和城镇化进展，日本各地景观越来越相似，原有的 地域特色逐渐模糊。基于这些考虑，日本在202X年实施了景观法，由各地方自治体负责制定 具体的景观条例，以实现“丰富、有个性、有活力”的城乡社会环境。日本以往 的户外广告条例主要着眼于安全，景观法更加强调从景观的角度考量户外广 告设置，重视因地制宜，按地区特色进行管理。莫斯科：今年将淘汰两成广告牌近年来，随着俄罗斯经济的迅速发展，户外广告市场也日益繁荣起来，以首

18、 都莫斯科为例，目前户外广告的总面积已达到75万平方米。 户外广告的迅速增 长也带来了视觉污染问题。对此，莫斯科市长卢日科夫表示，将对户外广告进行 更严格的管理，将淘汰 20不合格的广告牌，拆除设在一些历史文化建筑上的 广告牌，并减少户外广告牌的数量。此外，莫斯科市政府还决定，将会把公益性 质广告的比例提高到 15。韩 国：广告严重违法要判刑韩国早在1962年就制定了户外广告管理法，1990年进行了全面修订。202X 年世界杯后，户外广告急速发展，韩国采取了一系列办法进行治理。首先，广告公司由原来的申报制，改为注册制，进行严格的资格审批。其次， 严格审查户外广告的内容，对于影响城市美观、侵害公

19、众利益和人们身心健康的 户外广告进行清理和惩罚。对于违反户外广告法的公司，根据情节轻重，罚款 300万韩元（约24万人民币）至1000万韩元（约72万人民币），严重的要 判处一年以下徒刑，并吊销营业执照。深圳专项整治高速路广告昨天，南山城管执法部门强制拆除广深高速辖区内一块违法广告，这是深圳 7月以广深高速（深圳段）广告为重点的专项整治第一宗被强拆的案件，标志着 广深高速（深圳段）广告整治进入攻坚阶段。政府出台措施强力推进整治与北京、上海等城市相比，由于管理体制等原因，深圳高速公路沿线户外广 告牌林立现象比较普遍，管理混乱，对深圳城市空间、城市景观造成影响，有些 广告牌还存在安全隐患，这都严重

20、影响深圳城市形象，阻碍深圳建设国际化现代 化先进城市的进程。深圳第五次党代会和深圳市五届人大一次会议上政府工作 报告提出，深圳要建设国际化现代化先进城市，加快特区一体化进程，全面提 升现代化城市管理水平。这对城市管理提出了新的更高的要求。7月12日，深圳市政府召开专题会议，会后印发了深圳市公路和高速公路 沿线户外广告专项整治行动方案。7月21日，市政府又印发了关于将公路用 地范围内未经批准设置户外广告的查处职责纳入街道综合执法范围的决定，为 确保本次整治行动顺利开展创造了条件，也为将公路范围户外广告纳入统一审批 管理、集中开展行政执法提供了明确的政策和法律依据。相关部门积极行动落实根据市政府部

21、署，本月底要完成广深高速公路（深圳段）户外广告整治任务。 要在短短一个多月内完成这一任务，十分艰巨。在市政府、区政府的强力支持下，市、区、街道三级城管部门积极行动，完 成了广深高速（深圳段）全长51公里广告调查摸底。据统计，174块立柱广告 中，未经审批设置的89块，经过法定部门审批但已超过审批期限的36块，尚在 有效审批期限内的49块。其中，福田范围内共有9块，需要拆除3块；南山范 围共有33块，需要拆除22块；宝安共有132块，需要拆除100块。市城管局作为牵头单位，连续多次召开工作会议部署，要求相关区城管局加 快工作进度，尽快以区政府名义制订工作方案，确保组织领导、经费保障和人员 安排到

22、位，并做好执法过程中的应急防范措施。同时，该局还组织新闻发布会， 向媒体介绍整治行动总体情况，讲明政策，呼吁社会各界和广大业主自觉支持深 圳城市建设。市城管监察支队则派出专人分赴三个区，进行指导、协调。广深高速（深圳段）所涉及的三个区政府也进行了紧急部署。南山召开全区 动员大会，正式发布了区政府关于开展专项整治的工作方案并将任务落实到街道 执法队。福田、宝安区城管部门也迅速制订了实施方案。四类广告将予以保留市城管局相关负责人称，鉴于管理体制等历史原因，政府部门将尊重事实， 此次整治有四类广告可以保留。原经过审批部门审批设置的户外广告将予以保留，整治工作结束后由市城管 局重新办理审批变更手续。四

23、类予以保留的广告为：一是在国道、省道和高速公 路用地范围内原经省交通部门审批设置的；二是在公路和高速公路经过的二线检 查站区域内原经市口岸管理部门审批设置的；三是在县道、乡道和我市投资建设 的高速公路（主要指龙大高速）范围内原经市交通部门审批设置的；四是在公路 和高速公路经过的市政公共用地上原经市城管部门和龙岗、宝安区城管局分别审 批设置的。此外，机场范围内符合户外广告详细规划的予以保留并由市城管局办理审批 手续；不符合详细规划的户外广告，属于机场集团设置的由机场集团自拆，不属 于机场集团设置的由宝安区城管执法局负责整治。在整治工作结束前，相关审批管理部门不再新审批增设户外广告设施，辖区 执法

24、部门严控顶风抢建新的违法广告。市城管监察支队负责人表示，在解决广深高速深圳段和机场路沿线违法户外 广告后，第二阶段整治任务将从 9 月 1 日到今年年底前，全面完成全市公路和高 速公路沿线违法户外广告的整治任务。主动公开审定广告合法有效期限除了确定上述四类予以保留外，为大幅提升效果，市城管部门主动公开了整 治原则和要求。7月28日，城管部门在深圳主流媒体刊出公告，明确今年7月19日作为确 定户外广告审批是否合法有效的期限，在此之前已经到期的，无论审批与否，均 列于整治拆除范畴，不再保留；经过法定部门审批，且到7月19日未到期的， 予以保留。同时，要求违法企业在8月5日前自拆，8月6日起各区执法

25、队伍统 一开展强制拆除行动。落实经费检查验收 据了解，本次公路范围户外广告整治和清拆工作技术性强，难度大，需动用 大量人力物力和大型机械。根据初步测算，每块立柱广告拆除的费用大约 68 万元，仅广深高速深圳段要拆除全部违法广告约需整治经费800多万元。为确保 整治经费顺利到位，方案中明确由各区按照简易程序尽快解决落实。同时，对任 务难度最大的广深高速深圳段（含机场路），市、区将按1:1比例分摊整治拆除 经费。在行动期间，市政府相关部门将联合开展两次检查验收：9月1日9月15 日，重点检查广深高速深圳段（含机场路）户外广告整治工作情况；12月16日 12月31日，检查验收全市其他公路和高速公路沿

26、线户外广告整治情况。理顺体制长效管理 目前，市法制办已制定了相关统一公路用地范围户外广告审批管理相关文 件，上报市政府，力求理顺我市与省相关部门，市城管、交通等部门之间的职能 划分和管理协调关系。此外，深圳城管、规划等部门正按“减量化、合法化、高端化”要求，通过 专项整治达到常态化水平之后，着手制定广深高速公路深圳段户外广告总体规 划，凡在总体规划中没有的点位一律不再保留，规划中有的户外广告全部进行公 开拍卖，拍卖款项上缴市财政。宝安区奖惩分明推进整治行动 在广深高速（深圳段）广告整治行动中，宝安区任务最重。据宝安区城管局相关负责人表示，广深高速公路宝安段数量比例最多、涉及 面非常广，整治难度

27、非常大。为确保该区整治任务顺利完成，宝安区政府强化组 织领导，区城管局、相关街道也将成立相应工作机构，确立由政府组织强拆的， 在履行完相关法律手续之后，按照“条件成熟一块拆除一块”的原则，选取几家 具备有资质的清拆公司现场抽签确定最终清拆单位。 同时，宝安倒排整治行动 日期，依法开展整治，详尽掌握该路段户外广告设置情况，并确定从本月10号 开始强制拆除行动，对15日前拆除的，予以一定奖励，区监察部门对不能按时 完成任务者追究街道分管领导和街道执法队长责任。这位负责人表示，为了保障整治顺利进行，他们将相关法律文书等分发到业 主手上，采取分头包干、各负其责形式，加强宣传和动员工作，争取更多的广告

28、设置者识大体、顾大局，自行拆除未经审批设置的户外广告。对未自行拆除的， 坚决依法强制拆除。此外，针对其他公路与高速公路沿线户外广告，宝安各街道已开始进行摸底 调查研究。区城管部门将按照“全面摸底、重点整治”的要求，确定清拆范围， 由各街道具体组织实施。（深圳特区报）“这些土匪！我们是这样定义这些毫无法律意识的政府整治人员。”临安广 告协会会长邹智勇接受华夏时报记者采访时如是说，“萧山这边要求15日 前自动拆除，15 日号就强制拆除，目前不规范的拆除过程中已造成盈中村拆除 一个广告牌时掉下一个工人，摔死，镇政府刚赔了39万元，12月9日，该镇又 传出消息一个坏消息，倒下的广告牌又压伤一农民工颈椎

29、动脉。”“萧山高炮广告事件”源于杭州市委办公厅202X9号文件，关于开展杭新 景（杭千）、杭徽高速公路沿线综合整治的实施意见以及杭州市委办公厅市委 办（202X） 5号文件。要求高速沿线30米到500米范围的户外广告牌全部拆除。一时间，几家欢喜几家忧。一些在清理范围内的广告公司顿时陷入了业务困 境，而高速公司30米以内的广告牌却更加红火。这些广告牌归属浙江高速广告 有限责任公司，系国营企业。浙江广告行业正在弥漫着一股紧张的气氛，自今年杭州市高整办202X21号 文件等整顿户外广告的规定相继出台，一直到今年年底是这场历经三年的整治活 动将正式告一个段落，浙江户外广告业将经历一次大洗牌。新政下的户

30、外广告整治“我们也是没办法，作为基层干部，我们发展经济，保障民生的事情都还忙 不过来，整治户外广告我们是签订了军令状的，听上面的不会错，我们是讲政治 的，没办法。上面只给时间，只看结果，不看过程。”萧山区瓜沥镇主管此项的 陈柏友副镇长（注：该镇长刚调走，陈柏友系该镇农业副镇长）接受华夏时报 记者采访时说。瓜沥镇作为本次萧山区整治高速公路两旁户外广告的第一站，到记者截稿 时，该镇的民营户外广告牌基本被拆除，陈副镇长告诉华夏时报记者说，下 周三此次整治倡导人杭州市王国平书记要亲自来视察。记者追问陈副镇长你们这次行动的法律依据是什么？陈拿出一份萧山日 报，上面说这些广告牌都是不合法的。记者问他，萧山

31、日报是法院吗？萧山日 报说不合法你们就说不合法。他再答说，这是党报。记者问他为什么这么多年存 在的广告牌今天就成了违法的，他们这些省批下来的许可证有是怎么认为的呢？ 省批准的合法的怎么都变成了不合法的？作为一个主管此项目的镇领导，他也答 不出来，他就说你找区高等办去解答这个问题。“本来我们广告行业也很支持此项整治工作，但我们发现地方政府在此项整 治有许多不合理、不公正的现象，其中不乏还存有涉嫌行政,，垄断违法行为在作 怪。如果真的按照杭州市委5号文件整治的话，整个萧山区乃至外地的相关广告 企业将面临破产倒闭，这种整治行为的危害性是非常可怕的。”萧山区的一位不 愿透露姓名的广告商接受本报记者采访

32、时如是说。邹智勇说：“此次广告牌整治的目的应该是规范高速公路沿线这一广告市 场，重点清理和整治那些无广告营业执照的村民自建，企业自建，政府相关部门 自建等不规范广告经营行为，特别是首先整治高速公路30米以内严重违法的广 告牌，而不是将我们合法经营的集体和民营广告企业笼统地纳入到整治范围。市 高整办202X21号文件整治的原则也是：清理，减量，规范，并不是,一刀切“ 似的全部整拆。”邹智勇表示，行政许可法实施后，地方政府部门并未对高速公路沿线广告进 行规划且设定许可。也就是说只要广告企业按照广告管理条例和户外广告 登记管理规定办理广告审批设置和发布手续就是合法经营。但最近几年，全省 各地商广处全

33、部停办户外广告登记手续，使原本合法的广告牌也逾期成为“违 法”广告。另一方面，税收部门也依然向这些“违法”广告收取税收。现在，地 方政府的一纸文件就要将这些广告牌一举拆除，这种先前的行政不作为导致广告 牌未审批而由企业主埋单是不妥当。而国基律师事务所律师黄允认为，根据法律规定，查处违法户外广告由城市 管理行政执法部门负责，而户外广告整治项目部作为临时机构，是不能成为执法 主体的，没有强制拆除的权力。如果政府部门为了公共利益，确实需要拆除，也 应该下达整改通知，对方拒不执行后委托法院执行。给当事人造成损失的，需要 进行赔偿，因为违法人也有自己的合法权益。西南政法大学的张和光教授表示，户外广告设置

34、在私有产权的物业上，收益 应收归业主所有，政府作为管理者，只能根据城市规划和公共利益的需要，对户 外广告位的设置进行审批，无权从中获取商业利润。据记者了解，为了整治工作顺利实施，杭州市财政部门投入5000多万元专 项资金用于以奖代补，要求各相关区、（县）市和乡镇（街道）也要安排相应的 配套资金，制定具体的奖励政策给予扶持，并且将整治工作作为干部工作考核重 要依据之一。质疑广告业“国进民退”画地圈钱“整治过程中存在好多问题，比方说高速公路原先的广告，30米内，我们现 行的浙江省公路路政管理条例44条规定，30米以内是禁设广告牌的，而整 个浙江省范围内，高速公路沿线30米以内都是浙江省高速公路广告

35、公司的广告 牌，那么我们试问，这些广告牌是怎么产生的？是哪些部门允许设置的？难道我 们这些职能部门就可以滥用行政权力搞审批吗？”广告商戴老板跟华夏时报 记者说，目前被切割几个广告牌都是有合法手续的外地经营者，而那些农民自立 的没办理过手续的黑户不但没拆，还得到补偿款。记者在被切割的大型户外广告牌前看到，在杭甬高速公路上，作为同时要被 整治的高速广告公司的广告牌都在隔离栏内，有的甚至贴近路基，依然雄风傲立， 没被拆除一块。从高速广告公司的内部传出，他们根本不会动的，而且据客户反映，最近高 速广告牌的价格飘升上去。邹智勇表示，“没办法，民营没有了，价格从 8-12 万，猛升到20万以上，政府整治的

36、就是高污染的、光污染的30米以内。”邹智勇说：“而高速高路广告是路政给审批，在广告法里面，没有让你 拥有审批此项广告的权力的，路政是执法权的一个机构，你是干什么的，就是在 30米内出现了乱搭乱建或者造广告，你应该是去处罚而不是你拿了钱让它竖在那里。”邹智勇又说：“那么30米以外500米以内，我们政府发一个文就作为禁设 区，而我们国家的广告法是没有设置禁设区的，交通道路安全法也是没有设置禁 设区，那么我们杭州市一个地方的市政府怎么可以用这样的文件性质的来抵触我 们国家的法律？这有悖于我们国家的法律精神。”除整治之外，有关部门强力推行户外广告设置规划的动作，也让广告商们感 觉恐慌。 即将出台的杭州

37、市户外广告设施管理条例（草案）（以下简称条 例（草案）规划是统一规划、统一建设，统一经营，统一管理，所以把广告这 块他们要统一规划，统一经营了。“怎么可以统一经营呢？为什么要统一经营 呢？”一王姓广告商告诉本报记者，这次整顿是后的广告市场将指定由杭州市三 家公司来经营广告，涉及行政“垄断”，与民争利。有广告商认为，各级地方政府此规划无疑是“画地圈钱”，干的是“无本生 意”，城管部门是各地最大的“广告中间商”。利用规划，对行业实行一级垄断， 如果广告商看中了哪个地段，城管局就出面，低价从农民手里租赁土地，然后加 上一纸规划书，和广告商签订协议，立即能够获利数倍。浙商欲成立民间广告商会记者调查发现

38、，整治产生问题的阶段多在政府执行的过程中，在整治中出现 沟通不利的局面时往往是管理部门单方面有意或无意地阻隔，关闭了沟通渠道。 被访广告公司认为“整治过程中要坚持公平，透明合法”和“在政府和广告公司 间建立有效平等的对话机制”，是目前解决户外广告整治问题的当务之急。各地广告公司纷纷艰难维权时，作为娘家人的“广告协会”基本上都选择了 沉默。 “只有开年会交会费时显得很热情，我们也才有机会参与一下，关于其 他的协会事情与我们没多大关系了。”很多广告商如此评价行业协会。“我们非常希望广告协会能够替我们说上话，至少表达一下我们的意愿，但 是，工商管理局副局长兼任会长，工商部门本身又是参与整顿户外广告秩序的部 门之一，我们不得不对协会的中介和协调作用感到怀疑。”来自温州的一位广告 商告诉本报记者。这样的艰难不对等的维权，成立民间广告行业商会被寄予厚望。“成立浙江省广告商会的背景是，这些广告商们经过多年的维权，承受各地 整治广告牌压力，有些城市户外广告资源甚至已经被城管局牢牢控制。”邹智勇 表示联合一些广告业主欲自立门户，自己给自己找个娘家。“有必要成立一个专 门的组织来负责与政府沟通，来维护自己的合法权益。但审批手续困难重重。” 多位广告商表示，现在整个行业面临着国有大型广告企业的垄断和政府行政 审批的压制，整个行业生存艰难，小企业需要抱团前进。对于未来的商会，广告商们普遍抱有极大的期待。