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1、生态保护红线管理办法（试点试行）征求意见稿（一）省级人民政府根据相关技术规范和指南，提出本行政区域 的生态保护红线划分方案，并报生态保护红线工作协调组；（二）红线工作协调组组织生态保护红线专家委员会对各省（区、 市）的生态保护红线方案开展技术审查；（三）审查通过后，由红线工作协调组汇总形成生态保护红线划 定方案，按程序报批后实施。第十一条红线分区按照保护和管理的严格程度，生态保护红线 区划分为一类管控区和二类管控区。一类管控区至少包含以下区域：国家级自然保护区的核心区和缓 冲区、国家级风景名胜区的核心景区、跨省域集中式饮用水水源保护 区的一级保护区、国家地质公园的一级保护区、国家级森林公园保育
2、 区、国家湿地公园的保育区、国家级海洋自然保护区的核心区、海洋 特别保护区的重点保护区和预留区、一级国家级生态公益林、基本草 原等。未纳入一类管控区的红线区为二类管控区。第十二条保护要求生态保护红线区内禁止滥伐、狩猎、开垦、 烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动。一类管控区 内，按照各类区域要求，除必要的科学实验、教学研究以及供水、防 洪等民生工程需要外，禁止任何形式的开发建设活动。二类管控区内， 实行负面清单管理制度，根据红线区主导生态功能维护需求，制定禁 止性和限制性开发建设活动清单，确保二类管控区用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减 少。对红线区内已有的、不符合管理要
3、求的开发建设活动以及居民点， 各地应建立逐步退出机制，引导红线区内的人口和建设活动有序转移。自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、饮用水水源地保护区、湿地公园、水利风景区等现有各类保护区域，要遵守已有法 律法规的规定。第十三条生态补偿国家制定生态保护红线生态补偿方案，以县 级人民政府为基本单元，在国家重点生态功能区转移支付的基础上， 明确补偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿方式和保护责任，进一步 加大生态保护红线区生态补偿力度。有关部门应采取定期检查、重大 项目跟踪检查、重点抽查等方式，加大对生态保护红线区生态补偿资 金监管和审计力度。生态补偿资金重点用于红线区生态保护与恢复、 自然保护区
4、和风景名胜区等原真性和完整性保护、历史遗留生态环境 问题治理、能力建设等方面。国务院有关部门制定政策，鼓励各地积 极探索多元化补偿方式。第十四条红线监管环境保护部门会同相关部门组织建立生态 保护红线监管平台，制定监管规范，采取遥感监测和地面调查相结合 的办法，对生态保护红线区进行监管，严密监控红线区内各类人为活 动。地方各级政府应建立红线区监管队伍，提高监管能力，组织各相 关部门建立红线区日常巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，加强对红线区的环境监管。各级环境保护部 门应会同有关部门依照各自职责及时公布红线区监管信息。第十五条绩效考核国家有关部门制定生态保护红线绩效考核 办法，以五年为周期，
5、委托第三方，对省级人民政府生态保护红线的 保护成效开展绩效考核。考核重点包括生态保护红线区面积变化、红 线区内生态系统结构与生态环境质量变化、生态功能保护成效、人为 活动干扰和破坏情况，以及管理政策落实情况等。考核结果作为确定 国家生态保护红线生态补偿资金的直接依据，并纳入地方政府领导干 部政绩考核。考核结果公开发布。第十六条调整条件生态保护红线一旦划定，原则上不得调减红 线区范围，不得将一类管控区调整为二类管控区。存在下列情况的， 可以申请进行调整：（一）经省（区、市）人民政府批准，必须建设重大基础设施工程和公共服务设施工程的区域；（二）经法定程序调整的各类法定保护地；（三）法律法规规 定的其他情形。第十七条调整程序生态保护红线区范围调整应按照以下程序 进行：（一）由省级人民政府向生态保护红线工作协调组提交调整报告， 明确调整理由、调整方案、公示情况。（二）红线工作协调组组织生态保护红线专家委员会对调整报告 进行审查。审查通过后，由省级人民政府报工作协调组批准实施。对于自然保护区、风景名胜区等现有法律法规已经明确调整程序 的，按原程序执行。调整方案应在批准后报红线工作协调组备案。第十八条解释权本办法由生态保护红线划定和管理工作协调 组负责解释。第十九条实施日期本办法自发布之日起施行。
生态保护红线管理办法征求意见稿
