南京建设服务型政府-PowerPointPresent

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1、南京市建设公共服务型政府的理论与实践 主讲人主讲人:南京市行政学院南京市行政学院 公共管理教研部主任、教授公共管理教研部主任、教授戴维新戴维新 随随着着经经济济全全球球化化、信信息息化化和和市市场场化化的的进进程程不不断断加加快快，各各地地方方政政府府之之间间在在治治理理能能力力、服服务务质质量量和和管管理理水水平平等等方方面面的的改改革革和和创创新新日日益益加加快快。正正是是在在这这一一背背景景条条件件下下，各各级级政政府府都都在在思思考考和和探探索索一一个个重重要要的的时时代代课课题，即建设什么题，即建设什么模式模式的政府的政府 公共服务型政府公共服务型政府，已经成为南，已经成为南京市政府

2、管理的京市政府管理的目标模式目标模式。第一部分第一部分 为什么要建设公共服务型政府为什么要建设公共服务型政府 建设公共服务型政府的必然性与迫切性建设公共服务型政府的必然性与迫切性 公共服务型政府是一种崭新的政府模式政府模式。服务服务已经成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂，服务行政已经成为一个世界性的趋势世界性的趋势。（一）（一）建设公共服务型政府建设公共服务型政府 是世界性的政府改革趋势是世界性的政府改革趋势 （二）（二）建设公共服务型政府是国家性建设公共服务型政府是国家性 质、党的宗旨与大政方针所决定质、党的宗旨与大政方针所决定 毛泽东提出了，毛泽东提出了，毛泽

3、东提出了，毛泽东提出了，“全心全意为人民服务全心全意为人民服务全心全意为人民服务全心全意为人民服务”既是中国共既是中国共既是中国共既是中国共产党的产党的产党的产党的“宗旨宗旨宗旨宗旨”又是人民政府的又是人民政府的又是人民政府的又是人民政府的“宗旨宗旨宗旨宗旨”的理论。邓小平的理论。邓小平的理论。邓小平的理论。邓小平提出了提出了提出了提出了“领导就是服务领导就是服务领导就是服务领导就是服务”的理论。江泽民提出了的理论。江泽民提出了的理论。江泽民提出了的理论。江泽民提出了“三个代三个代三个代三个代表表表表”理论。以胡锦涛为总书记的党中央在党的十六大与十理论。以胡锦涛为总书记的党中央在党的十六大与十

4、理论。以胡锦涛为总书记的党中央在党的十六大与十理论。以胡锦涛为总书记的党中央在党的十六大与十六届五中全会上提出六届五中全会上提出六届五中全会上提出六届五中全会上提出“科学发展观科学发展观科学发展观科学发展观”，提出，提出，提出，提出“要坚持立党要坚持立党要坚持立党要坚持立党为公、执政为民为公、执政为民为公、执政为民为公、执政为民”的科学论断的科学论断的科学论断的科学论断;在六中全会上提出在六中全会上提出在六中全会上提出在六中全会上提出“六个六个六个六个必须必须必须必须”原则，提出原则，提出原则，提出原则，提出“建设服务型政府，强化社会管理和公建设服务型政府，强化社会管理和公建设服务型政府，强化

5、社会管理和公建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能共服务职能共服务职能共服务职能”任务。任务。任务。任务。我国目前进行的公共服务型政府建设就是在实践上述我国目前进行的公共服务型政府建设就是在实践上述我国目前进行的公共服务型政府建设就是在实践上述我国目前进行的公共服务型政府建设就是在实践上述理论。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人理论。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人理论。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人理论。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务，政府的服务最终要依据民谋利益、为人民服务，政府的服务最终要依据民谋利益、为人民服务，

6、政府的服务最终要依据民谋利益、为人民服务，政府的服务最终要依据“人民是人民是人民是人民是否满意否满意否满意否满意”这个尺度来衡量。这个尺度来衡量。这个尺度来衡量。这个尺度来衡量。（三）建设公共服务型政府是社会转（三）建设公共服务型政府是社会转型时期的唯一选择型时期的唯一选择ll从社会转型导致社会结构的变化从社会转型导致社会结构的变化l从历史发展的轨迹看，中国的政府有三次大的变化，从历史发展的轨迹看，中国的政府有三次大的变化，即从即从管制型管制型(统治型统治型)政府走向政府走向经营型经营型政府再走向政府再走向服务型服务型政府政府。管制型管制型(统治型统治型)政府政府基本特征：基本特征：政治特征

7、经济特征 文化特征 官本位 经营型政府经营型政府基本特征基本特征：片面追求GDP速度 片面追求短期效应 片面追求效率、忽略公平 发展不计成本（四）建设公共服务型政府是社会（四）建设公共服务型政府是社会发展的必然要求发展的必然要求l1建设公共服务型政府是全面完善社会主义市场经济体制的必建设公共服务型政府是全面完善社会主义市场经济体制的必然要求。然要求。l2建设公共服务型政府是适应我国社会现代化和社会发展的必建设公共服务型政府是适应我国社会现代化和社会发展的必然要求。然要求。l3建设公共服务型政府是全面建设小康社会的必然要求。建设公共服务型政府是全面建设小康社会的必然要求。l4建设公共服务型政府是

8、构建社会主义和谐社会的必然要求。建设公共服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求。（五）南京市建设公共服务型政（五）南京市建设公共服务型政府的实践证明府的实践证明l 在在2002年初年初的全市人代会上，南京市政府的全市人代会上，南京市政府审时度势，第一次正式地提出审时度势，第一次正式地提出“建设服务型政建设服务型政府府”（公共服务型政府）的目标。（公共服务型政府）的目标。l经过五年多探索实践，南京市公共服务型经过五年多探索实践，南京市公共服务型政府的建设政府的建设初显成效初显成效。1 1以民为本，创新政务模式以民为本，创新政务模式 20022002年以来，南京市坚持以民为本，改革年以来，南京

9、市坚持以民为本，改革政务，在建设公共服务型政府的实践探索上迈政务，在建设公共服务型政府的实践探索上迈出了坚实的步伐。出了坚实的步伐。坚定坚定执政为民执政为民的服务宗旨，加的服务宗旨，加强与群众的沟通联系，贴近群众、强与群众的沟通联系，贴近群众、倾听民声、为民解难，着力追求服倾听民声、为民解难，着力追求服务零距离，是建设公共服务型政府务零距离，是建设公共服务型政府的首要任务。的首要任务。推推行行政政务务公公开开，增增强强公公共共管管理理和和公公共共服服务务职能，是建设公共服务型政府的主要内容。职能，是建设公共服务型政府的主要内容。首首先先，南南京京市市政政府府2002年年开开始始启启动动电电子子

10、政政务务网网，构构建建政政府府信信息息平平台台（2003年年上上半半年年已已建建成成市市政政务务网网平平台台，实实现现了了市市、区区县县党党政政机机关关部部门门内内部部网网络络的的互互联联互互通通），在在国国际际互互联联网网上上开开办了办了“政务大厅政务大厅”。其次，市各部门都设立了其次，市各部门都设立了“窗式服务窗式服务”。第第三三，各各区区县县和和开开发发区区都都建建立立了了“一一站站式式服务服务”形式的形式的行政服务中心行政服务中心或或招商服务中心招商服务中心。第四，街道、乡镇全面推行第四，街道、乡镇全面推行“政务超市政务超市”。尝尝试试实实行行“并并联联审审批批”（工工商商登登记记前前

11、置置、建建设设系系统统建建设设项项目目、外外商商投投资资企企业业三三大大并并联联审审批批项项目目），推推进进行行政政审审批批制制度度的的改改革革，是是转转变变政政府府职职能能、建建设设公公共共服务型政府的重要议题。服务型政府的重要议题。如今如今，投资者办事有了，投资者办事有了“行政服行政服务中心务中心”，百姓反映问题有了，百姓反映问题有了“政政务超市务超市”，市民谏言有了，市民谏言有了“市长信市长信箱箱”，群众倾诉有了，群众倾诉有了“市民论坛市民论坛”，政府效能监察有了，政府效能监察有了“投诉中心投诉中心”，政务信息发布有了，政务信息发布有了专职发言人专职发言人，行政过失有了一整套的行政过失有

12、了一整套的责任追究制责任追究制度度。2.建立民主、科学的建立民主、科学的 公共决策机制公共决策机制社会各界的意见和建议进入政府决策。社会各界的意见和建议进入政府决策。建建立立健健全全规规范范的的公公共共决决策策机机制制和和重重大大决决策策的调查研究制度的调查研究制度。3.依法行政，推行行政法定化依法行政，推行行政法定化行政立法行为进一步规范。行政立法行为进一步规范。综合执法改革取得初步成效。综合执法改革取得初步成效。行政行为得到有效监督。行政行为得到有效监督。4.深化改革，打造公共深化改革，打造公共 服务型政府新形象服务型政府新形象创建公共服务型政府的新亮点一一创建公共服务型政府的新亮点一一“

13、市民论坛市民论坛”。积极探索建立诚信政府、诚信企业、诚信个人积极探索建立诚信政府、诚信企业、诚信个人和诚信中介组织为诚信主体，制订和完善有关规定、和诚信中介组织为诚信主体，制订和完善有关规定、办法，初步构建社会诚信体系。办法，初步构建社会诚信体系。倾心关注社会困难群体，发动多部门协力倾心关注社会困难群体，发动多部门协力共管，建立城市反贫困工作体系，促使南京的扶共管，建立城市反贫困工作体系，促使南京的扶贫帮困工作经常化、制度化。贫帮困工作经常化、制度化。按按照照公公共共财财政政的的模模式式深深化化“收收支支两两条条线线”管管理理的改革，实行综合财政预算和部门预算。的改革，实行综合财政预算和部门预

14、算。5.请人民评判，建立新的社会请人民评判，建立新的社会评价系统评价系统 “万人评议机关万人评议机关”请人民评判，让人民满意请人民评判，让人民满意！第二部分第二部分 怎样建设公共服务型政府怎样建设公共服务型政府 建设公共服务型政府的构想与前瞻建设公共服务型政府的构想与前瞻1公公公公 共共共共 服服服服 务务务务 型型型型 政政政政 府府府府 的的的的 本本本本 质质质质 内内内内 涵涵涵涵 公公共共服服务务型型政政府府是是相相对对于于管管制制型型政政府府的的一一种种新新的的政政府府管管理理范范式式。它它是是一一种种体体制制选选择择和和制制度度设设计计。公公共共服服务务型型政政府府与与管管制制型

15、型政政府府体体现现了两种管理理念的对立。主要差别如下：了两种管理理念的对立。主要差别如下：管制型政府 公共服务型政府 官本位 民本位 政府本位 社会本位 权力本位 权利本位 计划本位 市场本位 精神本位 物质本位 过程本位 结果(效率)本位（一）正确认识公共服务型政府的内涵与职能（一）正确认识公共服务型政府的内涵与职能 公公共共服服务务型型政政府府本本质质内内涵涵主主要要体体现现在在理理念、制度、行为和内容四个层面上。念、制度、行为和内容四个层面上。一一是是在在理理念念层层面面上上，服服务务型型政政府府是是一一个个执执政政为民、为民、“以民为本以民为本”的政府。的政府。二二是是在在制制度度层层

16、面面上上，服服务务型型政政府府的的制制度度产产生生于对公民和社会的责任和义务。于对公民和社会的责任和义务。三三是是在在行行为为层层面面上上，无无论论是是行行为为范范围围、行行为为方式，还是行为效果都要从社会公众需求出发。方式，还是行为效果都要从社会公众需求出发。四四是是在在内内容容层层面面上上，服服务务型型政政府府主主要要是是提提供供维护性公共服务和社会性公共服务。维护性公共服务和社会性公共服务。公公共共服服务务型型政政府府定定义义：它它是是以以公公共共管管理理理理论论为为基基础础，在在公公民民本本位位、社社会会本本位位、市市场场本本位位理理念念指指导导下下，在在民民主主法法律律秩秩序序的的框

17、框架架下下，通通过过法法定定程程序序，按按照照公公民民意意志志组组建建起起来来，以以为为社社会会、为为公公众众服服务务作作为为政政府府存存在在、运运行行和和发发展展的的宗宗旨旨、承承担担服服务务责责任任和和高高效效率率服服务务的的政政府府。服服务务型型政政府也就是为人民服务的政府。府也就是为人民服务的政府。公公共共服服务务型型政政府府是是从从理理念念到到体体制制的的一一场场深深刻刻变变革革。建建立立公公共共服服务务型型政政府府，就就是是从从管管理理理理念念、管管理理体体制制、管管理理方方式式上上改改革革政政务务，理理顺顺政政府府与与市市场场、社社会会、公公民民的的关关系系，优优化化宏宏观观政政

18、策策环环境境，推推动动经经济济发发展展，最最终终实实现现社社会会经经济济、文文化和自然的和谐发展。化和自然的和谐发展。2 2公共服务型政府的基本职能公共服务型政府的基本职能 搞好公共服务搞好公共服务提供公共产品（物品）提供公共产品（物品）制定公共政策制定公共政策解决公共问题解决公共问题规范公共决策规范公共决策担负公共责任担负公共责任用好公共权力用好公共权力 第一、搞好公共服务第一、搞好公共服务 公共服务是政府满足社会公共需要、公共服务是政府满足社会公共需要、提供公共产品的劳务和服务行为的总称。提供公共产品的劳务和服务行为的总称。公共服务概念的公共服务概念的两个基本点两个基本点：一是：一是满满足

19、社会公共需要足社会公共需要；二是；二是公民平等享受公民平等享受。公共服务可以分为公共服务可以分为维护性公共服务维护性公共服务、经济性公共服务经济性公共服务和和社会性公共服务社会性公共服务三类。三类。在市场经济体制框架初步建立的条件在市场经济体制框架初步建立的条件下，政府应当把自己的基本职能定位为公下，政府应当把自己的基本职能定位为公共服务，把主要注意力转移到加快解决就共服务，把主要注意力转移到加快解决就业、收入分配、社会保障等方面，积极促业、收入分配、社会保障等方面，积极促进社会事业的发展。进社会事业的发展。第二、提供公共产品（物品）第二、提供公共产品（物品）公共产品的提供者主要是政府，公共产

20、品的提供者主要是政府，供社会所有公民共同消费，所有消费供社会所有公民共同消费，所有消费者平等享受。者平等享受。第三、制定公共政策第三、制定公共政策 政府主要是通过制定公共政策去保护、实政府主要是通过制定公共政策去保护、实现、满足和发展大部分人的利益需求，满足最现、满足和发展大部分人的利益需求，满足最广大的人民群众的愿望和需要。广大的人民群众的愿望和需要。政府公共政策制定与执行得正确与否，对政府公共政策制定与执行得正确与否，对经济发展、社会稳定与进步起到决定性作用，经济发展、社会稳定与进步起到决定性作用，政策具有导向、调控和分配功能。政策具有导向、调控和分配功能。“错误的政策比贪污更可怕错误的政

21、策比贪污更可怕”第四、解决公共问题第四、解决公共问题 一切公共管理活动（工作）都是从问一切公共管理活动（工作）都是从问题开始。解决问题，就成为公共服务型政题开始。解决问题，就成为公共服务型政府的重要任务。府的重要任务。各级领导要有问题意识。发现问题等各级领导要有问题意识。发现问题等于把问题解决了一半。于把问题解决了一半。第五、规范公共决策第五、规范公共决策 公共决策是政府工作的公共决策是政府工作的中心环节中心环节 决策要讲究决策要讲究程序程序 决策要有决策要有多种方案比较多种方案比较 决策要发挥决策要发挥智囊智囊的作用的作用 决策要依靠决策要依靠集体集体决策决策 决策要注意决策要注意科学科学方

22、法方法 第六、担负公共责任第六、担负公共责任 依依法法行行使使管管理理权权力力，管管理理公公共共事事务务，代代表表和和实实现现公公共共利利益益，相相应应的必须承担公共责任。的必须承担公共责任。第七、用好公共权力第七、用好公共权力 公公共共权权力力是是公公民民赋赋予予或或委委托托的的一一种种职职权权范范围围内内的的支支配配力力量量。权权力力包包括括权权力力性性影影响响力力和和非非权权力力性性影影响响力力两两类类。公公共共权权力力正正是是因因为为它它是是公公众众意意志志的集中体现，因而才具有普遍的约束力。的集中体现，因而才具有普遍的约束力。权力不能滥用权力不能滥用 权力不能越位权力不能越位 政府权

23、力行使必须政府权力行使必须严守两个基本原则严守两个基本原则：严守：严守公共领域的界限，不能越过公共领域去干预私人公共领域的界限，不能越过公共领域去干预私人领域，必须明确三个领域是政府政策不能调控的领域，必须明确三个领域是政府政策不能调控的范围；政府权力的行使必须谨守法治原则。政府范围；政府权力的行使必须谨守法治原则。政府权力受到权力受到三种制约三种制约。完整的完整的公共服务职能不仅指公共服务职能不仅指“职职”政政府实施公共行政管理的任务，即职责，府实施公共行政管理的任务，即职责，而且指而且指“能能”政府运用公共行政权力，有效行使政府运用公共行政权力，有效行使管理功能，解决公共行政问题的能力，即

24、管理功能，解决公共行政问题的能力，即效能效能。与政府职能相联系，政府能力可以归结为与政府职能相联系，政府能力可以归结为经济能力、社会能力和自我发展能力经济能力、社会能力和自我发展能力。从执政的角度讲，正如四中全会指出的应从执政的角度讲，正如四中全会指出的应具有具有驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。国际局势和处理国际事务的能力。个人个人十种能力十种能力。（二）注意借鉴中外

25、公共（二）注意借鉴中外公共 服务最新取向服务最新取向 20世纪世纪80年代年代以来，包括西方发达国以来，包括西方发达国家、俄罗斯与欧盟各国、亚太地区一些国家、俄罗斯与欧盟各国、亚太地区一些国家在内的世界各国政府，从中央到地方，家在内的世界各国政府，从中央到地方，或自动或被动，都纷纷开始其不同程度的或自动或被动，都纷纷开始其不同程度的政治治理变革运动，进行了政府管理创新政治治理变革运动，进行了政府管理创新的理论与实践，主题紧紧围绕着提高政府的理论与实践，主题紧紧围绕着提高政府的的服务能力服务能力上。上。新新西西兰兰因改革的深度、广度、持续时间和成效被许多国家誉为政府改革运动的典范。1984年起，

26、新西兰开始全面的政府改革运动。新西兰的改革几乎涉及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等方面。美国美国在上世纪90年代进行了大规模的“重塑政府运动”（Reinventing Government Movement)，其目标是创造一个少花钱、多办事的政府，改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。欧欧盟盟国家从20世纪70年代开始公共服务制度的改革。欧盟国家政府公共服务制度具有如下特征：第一，第一，公共服务职能是欧盟国家政府的首要职能与核心职能。公共服务职能是欧盟国家政府的首要职能与核心职能。第二，第二，社会性公共服务是欧盟国家政府公共服务职

27、能的主体社会性公共服务是欧盟国家政府公共服务职能的主体。第三，第三，社会保障公共服务是欧盟国家政府职能和公共服务职能的主体社会保障公共服务是欧盟国家政府职能和公共服务职能的主体。第第四四，欧欧盟盟国国家家的的政政府府公公共共服服务务制制度度具具有有社社会会性性、普普遍遍性性、公公平平性性与与互互助助性性的特点。的特点。第第五五，欧欧盟盟国国家家高高度度重重视视政政府府就就业业公公共共服服务务职职能能，将将充充分分就就业业作作为为政政府府施施政政的重要目标。的重要目标。第第六六，欧欧盟盟国国家家高高度度重重视视政政府府教教育育公公共共服服务务职职能能，重重视视对对人人力力资资本本的的投投资资和和

28、积累。积累。第七，欧盟国家普遍重视公共卫生服务第七，欧盟国家普遍重视公共卫生服务。第八，欧盟国家普遍重视政府科技公共服务职能第八，欧盟国家普遍重视政府科技公共服务职能。新加坡新加坡则以电子化政府的建设来提升对民众的服务水平。新加坡政府网站的功能极为强大，包含的内容也极为广泛，曾在1999年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。政府网站最具代表性的、也最具特色的要数“电子公民中心(eCitizenCenter)”，这一虚拟型的网络服务中心主要是向公民提供方便、快捷的网上服务。澳澳大大利利亚亚政府加强公共服务的最新路向。近年来，澳人利亚不断加强公共服务的力度。一是出台较为全面、不断完

29、善的服务法规。二是确立较为明确、规范的服务基准。三是高层领导着力弘扬服务理念。四是完善专职推进的服务管理机构。五是建立较为规范的服务管理机制。六是逐渐形成网络管理系统。七是不断推出服务方略。国外研究界还提出和设计了大量的管理创新方案，如“市场化政市场化政府府”、“无缝隙政府无缝隙政府”、“企业化企业化政府政府”、“灵活反应性政府灵活反应性政府”、“松绑式政府松绑式政府”、“参与式政府参与式政府”、“弹性化政府弹性化政府”、“解制型政府解制型政府”等。（三）推进公共服务型政府建设的（三）推进公共服务型政府建设的基本思路基本思路1服务型政府建设的核心内容服务型政府建设的核心内容强化政府的公共服务职

30、能强化政府的公共服务职能2服务型政府建设的重要基础服务型政府建设的重要基础建立公共型财政行政体制建立公共型财政行政体制 3服务型政府建设的关键环节服务型政府建设的关键环节建立公开、透明的行政体制建立公开、透明的行政体制4服务型政府建设的重要举措服务型政府建设的重要举措深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革5服务型政府建设的重要方式服务型政府建设的重要方式建立行政服务中心建立行政服务中心6服务型政府建设的基本保证服务型政府建设的基本保证依法行政依法行政7服务型政府建设的的有效途径服务型政府建设的的有效途径推进公共服务社会化推进公共服务社会化8 8服务型政府建设的根本服务型政府建设的根本建设高素

31、质的公务员队伍建设高素质的公务员队伍（四）推进公共服务型政府建（四）推进公共服务型政府建设的战略对策设的战略对策 南京市公共服务性政府南京市公共服务性政府学习型学习型政府政府开放型开放型政府政府市场化市场化政府政府企业化企业化政府政府电子化电子化政府政府标准化标准化政府政府1“开放型政府开放型政府”发展战略发展战略 l 实施开放型政府发展战略，旨在促进政府由计划经济体制下的“封闭系统”转变为市场经济体制下的开放系统，落实民众的知情权、质询权、选择权、参与权、评价权和监督权，建立健全民众参与机制，使政府组织及其行为的“公共性”本质在南京市得到充分体现。l实施开放型政府发展战略的主要内容是：实施开

32、放型政府发展战略的主要内容是：l大力推进政府信息公开；大力推进政府信息公开；l落实丰富多样的民众选择权；落实丰富多样的民众选择权；l完善对政府绩效的民众评价机制。完善对政府绩效的民众评价机制。2“企业化政府企业化政府”发展战发展战略略 l 实施企业化政府发展战略，旨在将现代企业管理思想和管理管理方式，引入政府运作过程，尤其是政府公共服务领域，形成新的政府治理模式，使南京市的政府公共管理和服务更加经济、更具效能和更有效益。l实施实施“企业化政府企业化政府”发展战略的主要内容是：发展战略的主要内容是：l深化以客户为导向的行政审批制度改革；深化以客户为导向的行政审批制度改革；l建立和完善以客户为导向

33、的行政服务中建立和完善以客户为导向的行政服务中心；心；l引入和借鉴引入和借鉴”客户关系管理客户关系管理”模式模式。3“市场化政府市场化政府”发展战略发展战略 l 实施市场化政府发展战略，旨在将市场竞争机制引入公共服务领域，在最大限度上推动公共服务的市场化；同时，完善整个市场体系，健全行业协会等社会和市场中介组织，建立以市场为基础的有限政府，利用市场的力量矫正政府的角色，实现社会资源的高效配置，在整体上促使公共服务从低质、低效演进为高质、高效，从而在南京市形成更为有效的服务型政府治理模式。l实施市场化政府发展战略的主要内容是：实施市场化政府发展战略的主要内容是：l培育和完善公共服务的市场化机制；

34、培育和完善公共服务的市场化机制；l培育和完善行业协会等中介组织；培育和完善行业协会等中介组织；l建立健全与市场化机制相配套的公共财政体系。建立健全与市场化机制相配套的公共财政体系。4.“电子化政府电子化政府”发展战略发展战略 l 实施电子化政府发展战略，旨在利用现代信息网络技术，构建一个统一的开放的政府运作平台，在实现政府各部门间信息快速交换和资源高度共享的同时，重点以政府外部网站为窗口，面向市民和企业提供全天候、零距离、多样化的高品质公共服务，使南京市公共服务型政府获得更高的效率、效能和效益。l实施实施“电子化政府电子化政府”发展战略的主要内容是：发展战略的主要内容是：l面面向向客客户户需需

35、求求，构构建建统统一一、便便捷捷和和高高效效的的信信息息网网络络化公共服务平台；化公共服务平台；l大大力力开开发发和和利利用用公公共共信信息息资资源源，实实现现电电子子政政府府的的优优质信息服务；质信息服务；l围绕改善投资环境，实现电子政府的办事服务能力。围绕改善投资环境，实现电子政府的办事服务能力。5“标准化政府标准化政府”发展战略发展战略 l 实施标准化政府发展战略，旨在借鉴国际通行的IS09000标准，确立ISO质量管理理念和方式，建立科学化、程序化的政府服务质量管理体系，强化对过程与环节的管理和监控，推进政府行政流程的标准化，进一步规范政府服务行为，使南京市公共服务型政府在一个新的更高

36、的质量平台上更有效率地运行，不断提高市民和企业对政府服务的满意度。l实施标准化政府发展战略的主要内容是：实施标准化政府发展战略的主要内容是：l形形成成新新的的国国际际质质量量管管理理意意识识，广广泛泛普普及及ISO质质量量体体系知识；系知识；l用用ISO质质量量体体系系规规范范公公共共管管理理和和服服务务的的各各个个层层面面和全部流程；和全部流程；l实现实现ISO质量管理与其他先进管理思想和管理模式质量管理与其他先进管理思想和管理模式的集成。的集成。6“学习型政府学习型政府”发展战略发展战略 l 实施学习型政府发展战略，旨在通过导入和确立学习型组织的理念、风气和价值观，将服务型政府建设从政府职

37、能转变、机构重组、行政流程再造，进一步推向组织文化重塑，使南京市在推进公共服务型政府建设的过程中获得一种新的“文化力”，即正确的思维取向、强大的精神动力，从而不断增强服务型政府以知识为基础的应变和创新能力。l实施学习型政府发展战略的主要内容是：实施学习型政府发展战略的主要内容是：l增强政府组织成员的自我超越意识及参与管理意识；增强政府组织成员的自我超越意识及参与管理意识；l增强政府组织成员的全局意识及合作意识；增强政府组织成员的全局意识及合作意识；l增强政府组织成员的前瞻意识及创新意识。增强政府组织成员的前瞻意识及创新意识。（五）确定公共服务型政府建设（五）确定公共服务型政府建设的主要标准的主

38、要标准 公共服务的投入标准公共服务的投入标准 公共服务的覆盖面标准公共服务的覆盖面标准 公共服务体系的完善程度标准公共服务体系的完善程度标准 政府公共服务的规范化标准政府公共服务的规范化标准 政府公共服务的绩效标准政府公共服务的绩效标准 从南京的现状来看，加强和实行绩效评估(政绩考核)已经是南京市建设公共服务型政府的重中之重。能否实现客观、科学、有效的评估，是决定能否建成服务型政府的关键。1合理确定评估主体合理确定评估主体l 政府公共服务评估的主体应当是社会公众，社会公众最有资格对政府公共服务绩效进行评估。需要建立多重评估体系。2准确界定评估内容准确界定评估内容l 政府公共服务的评估内容分为政

39、政府公共服务工作业绩、行政效能和府公共服务工作业绩、行政效能和服务成本服务成本三方面。3科学选取评估指标科学选取评估指标第第一一、服服务务对对象象对对政政府府公公共共服服务务绩绩效评估的指标。效评估的指标。第四、政府自评选取的评估指标。第四、政府自评选取的评估指标。第三、社会组织选取的评估指标。第三、社会组织选取的评估指标。第二、人大对各级政府公共服务绩效第二、人大对各级政府公共服务绩效评估的指标。评估的指标。对于南京来说，服务型政府建设应根对于南京来说，服务型政府建设应根据服务型政府的特征紧扣南京的实际，全据服务型政府的特征紧扣南京的实际，全面落实科学发展观，以民为本，加快富民，面落实科学发

40、展观，以民为本，加快富民，破解难题，全面推进。公共服务型政府建破解难题，全面推进。公共服务型政府建设是一个宏大而实在的任务，需要我们不设是一个宏大而实在的任务，需要我们不断地与时俱进、开拓创新，努力建设一个断地与时俱进、开拓创新，努力建设一个和谐的、透明的、负责任的、务实高效的、和谐的、透明的、负责任的、务实高效的、有限的、法治的、组织结构扁平化的具有有限的、法治的、组织结构扁平化的具有参与性和回应性等特征的政府而作出不懈参与性和回应性等特征的政府而作出不懈地努力。地努力。联系电话：联系电话：86441203 13951725350E-mail：谢谢大家9、静夜四无邻，荒居旧业贫。4月-234

41、月-23Sunday,April 30,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。14:29:3714:29:3714:294/30/2023 2:29:37 PM11、以我独沈久，愧君相见频。4月-2314:29:3714:29Apr-2330-Apr-2312、故人江海别，几度隔山川。14:29:3714:29:3714:29Sunday,April 30,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。4月-234月-2314:29:3714:29:37April 30,202314、他乡生白发，旧国见青山。30 四月 20232:29:37 下午14:29:374月-2315、比不了得就不比，得不到

42、的就不要。四月 232:29 下午4月-2314:29April 30,202316、行动出成果，工作出财富。2023/4/30 14:29:3714:29:3730 April 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。2:29:37 下午2:29 下午14:29:374月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。4月-234月-23Sunday,April 30,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。14:29:3714:29:3714:294/30/2023 2:29:37 PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累

43、。4月-2314:29:3714:29Apr-2330-Apr-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。14:29:3714:29:3714:29Sunday,April 30,202313、不知香积寺，数里入云峰。4月-234月-2314:29:3714:29:37April 30,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。30 四月 20232:29:37 下午14:29:374月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。四月 232:29 下午4月-2314:29April 30,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/4/30 14:

44、29:3714:29:3730 April 202317、空山新雨后，天气晚来秋。2:29:37 下午2:29 下午14:29:374月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。4月-234月-23Sunday,April 30,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。14:29:3714:29:3714:294/30/2023 2:29:37 PM11、越是没有本领的就越加自命不凡。4月-2314:29:3714:29Apr-2330-Apr-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。14:29:3714:29:3714:29Sunday,April 30,202313、知人者智，自

45、知者明。胜人者有力，自胜者强。4月-234月-2314:29:3714:29:37April 30,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。30 四月 20232:29:37 下午14:29:374月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。四月 232:29 下午4月-2314:29April 30,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/4/30 14:29:3714:29:3730 April 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2:29:37 下午2:29 下午14:29:374月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉