世界遗产地西递_宏村经营管理体制探索_下_

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1、世界遗产地西递、宏村经营管理体制探索(下)梁德阔,王邦虎(安徽大学 社会学系,合肥 230039)摘 要:世界遗产地西递、宏村代表着两种不同的经营管理模式:西递是村办旅游公司,收入按照人口和房屋两种形式分配,家族化管理,经营不规范。宏村是租赁给外来企业经营,市场化运作,标准化管理,但忽视了村民的合法权益,政府、企业和村民矛盾尖锐,遗产保护形势严峻。在经营机制上,股份合作制保留了这两种模式的优点、克服了缺点,又不是这两种模式的简单相加,而是按照现代企业制度运营,它在股权设置、收益分配、民主管理各方面都有严格的规定。而在管理上,各级人民政府要理顺关系,各负其责。关键词:世界遗产;西递;宏村;经营;

2、管理;股份合作制中图分类号:G127.54文献标识码:A文章编号:1672-920X(2005)02-0014-044 走股份合作制之路股份合作制是指依法设立的,全部资本分为等额股份并以职工股份或职工股份为主构成,股东按照劳动合作与资本合作相结合的原则享有权利和承担义务,企业以全部资产对企业债务承担责任的法人企业。3 22它是继联产承包、乡镇企业之后中国农民的第三大发明创造,肇始于 20世纪 80年代,茁壮成长于 20世纪 90年代。股份合作制是按照合作制原则,吸收股份制形式,兼有劳动联合和资本联合的一种新型企业组织形式。它把合作制为其成员谋福利的基本原则,与股份制集聚分散的生产要素形成规模使

3、用的特殊功能,融合成长起来的一种具有独立组织目标、组织功能和形态特点的经济组织形式。这种结合体,呈现出两重性的特征:一方面是股份性,是指企业的产权归属于参加资金联合的劳动者,以资定权,一股一票或一人一票,追求资产收益,实行按股分红;另一方面是合作性,是指企业的主体由参加联合劳动者共同组成,以人定权,政治地位平等,追求广大劳动者的共同得益,实行按劳分配。实践证明,这种新型组织形式极大地调动了广大企业职工的主动性、积极性和创造性。股份合作制对规范和发展西递、宏村农村集体经济具有重要意义,具体体现在:第一,明确产权关系。原有的古村落公有财产,随着农村集体经济的发展、资产的变迁及自我积累,原始产权往往

4、就变得含糊不清。通过实施股份合作制,各方产权以股份形式加以明确,尤其能以股权形式确认村民的房产所有权,产权不清的问题自然就消除了。第二,聚集生产要素。西递、宏村农村集体经济发展困难之一是缺少资金,通过股份合作制,可以广泛吸收各方面资金、物力,甚至是技术等生产要素,形成多方投资的机制。第三,增强古村落村民的主人翁意识。通过搞股份合作制,可使每个人真正体会到自己既是企业的所有者,又是企业的劳动者,形成与企业风险共担、利益均沾的机制,从而提高村民个人的主人翁责任感和村民自治中的参与率。第四,转换经营管理机制。目前,宏村实行承包经营,经营中的短期行为严重。西递村是自主经营,政企不分,泛家族化管理。通过

5、实行股份合作制,可以使其变为真正自主经营、自负盈亏的市场主体,克服管理中的弊端,促使农村集体经济的健康发展。事实上,属乡镇企业性质的农村集体经济向现代企业制度过渡和靠拢既是一种趋势,又是企业发展的必然。从乡镇企业建立现代企业制度的三种模式(公司制、股份合作制和私有制)看,股份合作制是大多数乡镇企业转型的主要模式。这主要因为公司制适合于大型企业,私有制适合于小型和微型企业,而股份合作制则使用于范围较广,且这种模式更能协调各方利益和使企业在转制中平稳进行。对于西递、宏村拟实施股份合作制问题,这里从股权设置、收益分配和民主管理三方面对其进行模收稿日期:2004-12-01基金项目:教育部人文社会科学

6、研究规划项目5徽州村落的研究与开发6(教社政司函 2002237号)。作者简介:梁德阔(1975-)男,安徽霍邱人,安徽大学社会学系讲师;王邦虎(1955-),男,安徽肥西人,安徽大学社会学系主任、教授,博士。合肥学院学报(社会科学版)JournalofHefeiUniversity(Social Sciences)2005年 5月 第 22卷 第 2期 May 2005Vo.l 22 No.2 式设计:3 224.1 股权设置 实行古村落村民持有或以村民持有为主的股份合作制企业。以古村落村民内部为主应当包括两个方面的含义:一方面是绝大多数村民要持股;另一方面是企业股份的绝大多数由村民持有。如

7、果只强调任何一个方面,而忽视另一方面,均不能保证股份合作制的性质。具体来讲,在股份合作制企业股权设置问题上,可作如下安排:4.1.1 关于股份种类 鉴于目前西递、宏村的实际情况,股份合作制企业可设立公有(国家和集体)股、法人股、个人股(职工个人股、社会个人股)和外资股。宏村的古民居、古水系、古道路等公共设施都是宏村的先人建造的,它的产权归属,也应与全国行政村公共设施的产权归属一样,属于全体村民集体所有,全体宏村村民应该是宏村旅游资源的合法业主。外来投资者购买古民居,使之能得到及时抢救维修,不失为一种行之有效的保护措施。几年来,宏村的/怀德堂 0、/碧园 0、/十三间楼 0、/慎余庭 0、/根心

8、堂 0、/丞相楼0等古民居先后产权易手,得到了抢救修复,修复后大多数用作旅游服务业,也应该是合法的业主。政府以国有资产入股,法人以资本入股,有条件的还可以吸收外资入股。4.1.2 关于村民个人股在企业股权中的主导地位 村民个人股在企业股权中占主导地位应当包含三方面含义:第一,村民持股的相对全员性。必须有80%以上的绝大多数村民持股,非股东人数应限制在 20%以内。第二,村民持股相对均衡。股份合作制企业经营者持大股的做法欠妥,这可能产生经营者固化现象,难以实现权力制衡,并导致/经理人控制 0,影响村民们的积极性。第三,村民集体控股。笔者认为,股份合作制企业为发展的需要可以对外筹集资金,但全体村民

9、持股必须处于绝对控股的地位。这样企业的重大决策权仍掌握在全体村民手里,否则,股份合作制企业的性质就会发生改变。4.1.3 关于股权开放程度 股份合作制是合作制与股份制有机融合形成的新的企业组织形式,股份制可以对外筹资,合作制只能对内筹资,股份合作制就应当既可对内筹集资金,又可对外筹集资金。也就是说,在保证股份合作制企业村民股在有表决权的股份中占绝对优势的情况下,可对外发行有表决权的普通股(社会个人股、法人股),但数额应控制在有表决权股份总额的三分之一以内。除此之外,企业还可向社会发行无表决权的优先股股票,只有坚持股份合作制的开放性,才能有利于消除其筹资方面的/局限性0。4.1.4 关于股份合作

10、制企业股权流动性的规定 其一,在退股问题上,股份合作制企业成立后,股东不得退股。这是因为股份不同于借债,也是为了维持企业资本的稳定性。其二,在股权转让问题上,股份合作制企业可做如下规定:法人股、社会个人股可以自由转让;村民个人股可以在村民之间转让,但仍应符合多数人持股原则;董事、监事、经理的股份在任期内不得转让。当村民迁出、死亡、参军、升学时,其股份可依次采取三种处理方式:一是转让给内部股东村民或非股东村民,继续作为普通股;二是转让给社会个人或法人,但要变为优先股;三是本人继续持有或由继承人持有,但要变为优先股。其三,在扩股问题上,企业可以采用先内后外的原则。4.2 收益分配 在股份合作制企业

11、的收益分配过程中,除了坚持一般分配程序及同股同利的原则外,还应坚持按劳分红与按股分红相结合的原则。至于两者具体分红比重,可由企业章程规定或企业职工股东大会做出决定,或许 7B3或许 8B2(即在企业分配普通股红利时,应拿出应分红利的 30%或 20%进行按劳动数量、劳动质量如工龄、岗位、责任、贡献等进行分红),需要指出,分红比重一经确定,不能随意变更,否则将会导致股份合作制企业规范有序运行的愿望落空,难以使劳动与资本实现均衡。西递、宏村古村落旅游收入的分配原则:一是要保证遗产保护资金有稳定的来源;二是要把谁投资谁受益的原则落到实处;三是要保护村民合法权益;四是要保证经济合同的规范性和可操作性,

12、并能实施动态衔接和监管;五是要政府税费依法征收,严格限制乱收费,给企业留出足够的发展空间。4.3 民主管理 实行以村民股东大会为基本形式的民主管理制度,劳动者享有平等权利是股份合作制企业的特点之一。为了充分体现这一原则,股份合作制企业应以合作制民主管理和股份制的股份民主管理为基础,形成村民参与和股权制约相结合的民主监督体制。股份合作制企业要设立/三会一层 0即村民股东大会、董事会、监事会,厂长(经理)层。这些机构权责明确、相互制衡、有激励也有约束。需要指出,股份合作制企业村民股东大会应实行一人一票与一股一票相结合的表决制度,这是决定股份合作制性质的重要方面。笔者认为,可以确定按股投票与按人投票

13、各自比重进行计算,二者之比可以确定为 70%B30%或 80%B20%等。该比重之比可由村民股东大会做出决定(一经决定,不可随意更改),并且应与前述的按股分红与按劳分红之比重相同,这也正体现责、权一致的原则。15第 2期梁德阔,王邦虎:世界遗产地西递、宏村经营管理体制探索(下篇)5 加强世界文化遗产的保护管理加强对世界文化遗产的保护管理,对于传承中华民族的优秀文化,弘扬和培育民族精神,增强民族自豪感和凝聚力,传播科学文化知识,促进旅游事业发展,加强同世界各国的文化交流,具有十分重要的意义和作用。要充分认识保护管理好世界文化遗产的重要性和紧迫性,严格执行 5中华人民共和国文物保护法6和 5风景名

14、胜区管理暂行条例 6等有关法律法规,认真履行 5保护世界文化和自然遗产公约 6,坚持/保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 0的方针,确保世界文化遗产的真实性和完整性。要正确处理好保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系,不能以牺牲和破坏世界文化遗产为代价无限度地开发利用,换取一时的经济利益。世界文化遗产保护管理属于社会公益性事业,是政府的职责。各级人民政府必须加强领导,统筹规划,统一管理,落实责任,把世界文化遗产保护管理作为一项重要工作坚持不懈地抓下去,逐步解决工作中存在的种种问题,确保世界文化遗产保护管理工作健康有序地进行。国务院应当批准建立国家文物保护部际联席会议,负责

15、审定世界文化遗产保护规划,协调解决保护管理工作中的重大问题。国务院文物行政主管部门承担部际联席会议的日常工作,负责世界文化遗产保护和管理的监督工作。国务院国土资源、建设、林业、宗教、文物等部门,根据有关法律法规和国务院赋予的职能,依照世界文化遗产保护规划,对世界文化遗产地区域内的实体资源实施行业管理。要建立世界文化遗产保护的专家咨询机制和监测巡视制度,对世界文化遗产保护规划和专项法规的实施情况进行经常性的监督检查。世界遗产地所在地省级人民政府要建立世界文化遗产保护管理协调机制,负责协调、指导本地区世界文化遗产保护管理工作。省级人民政府要加强对世界文化遗产所在地保护管理机构工作的指导,严格督促和

16、检查。目前由县级人民政府管理的世界文化遗产保护管理机构,对其中贯彻执行国家法规不力、管理混乱并造成文化遗产毁损的,可由省级人民政府指定的机构负责实施管理。有关地方各级人民政府要坚持科学决策,依法行政,建立目标管理责任制和行政责任追究制,确保工作到位,责任到位,措施到位。2西递、宏村古村落的景区经营和村落保护工程务必要由两个独立的经营实体分别承担,各以独立的商业实体参与市场运作,它们在利用和保护古村落的技术规范上,都要受到县文化遗产保护委员会的刚性约束,在利益分配和投资主体上受到产权所有者的法律约束,在技术和利益的衔接上接受政府的统一规范管理。这种经营体制上的改革有几方面的意义:首先是专业化的经

17、营,有利于提高效率。经营公司可以集中精力促销,提高导游服务素质,丰富景区参观内容,加强内部管理,争取经济效益。维修公司的专业化经营,也可以提高经营效率和工程质量,以及有限资金的利用率。其次是保护工程和旅游经营脱钩,能确保工程发包权掌握在业主手里,限制了旅游经营者追求旅游经济利益最大化的短期行为,使维修保护工程真正为了保护世界文化遗产,实现旅游经济可持续发展的宗旨。再次是实现保护工程资金来源多元化,合作方式多样化,确保工程科学设计、规范施工。保护和开发西递、宏村资源离不开本村村民,这是政府和企业都无法回避的事实。只有理清思路,通过细致踏实的工作,培育和建立村民自治制度,使广大村民依照村务民主管理

18、的规则,保护自己的合法权益,让群众从维护自己的根本利益出发自觉的保护世界遗产。世界遗产地西递、宏村经营管理体制的县级功能关系,如表 7所示。世界遗产地西递、宏村经营管理体制的基层功能关系,如表 8所示。表 7 县级经营管理功能图组 织景区管委会文化遗产保护委员会旅游行业协会性质行政行政民间团体职能总体规划实施部署;社会组织之间利益衔接;系统运作监管;公共设施建设和管理;为社会组织服务。建立文化遗产详细档案;编制保护规划和标准;提供保护技术服务,监督实施。根据市场需求,设计旅游产品和发展规划,设计景点项目开发方案,全县景区集约化营销,协调会员企业关系。16合肥学院学报(社会科学版)第 22卷续表

19、组 织景区管委会文化遗产保护委员会旅游行业协会性质行政行政民间团体信息来源国内外信息,旅游市场信息,本地企业信息,村民民意调查。实地调查,专家评估,国内外范例,民间建议。会员企业信息,全国行业信息,投资信息。运作方式依法行政依法行政,技术服务理事会负责经费来源财政拨款及管理费收入财政,捐款及服务收费会员会费与财政补贴可操作性县政府专门管理机构职能部门的法定权力各景区和旅游企业都需要行业协会的贴近服务和协调关系,创新旅游产品,形成全县规模的旅游产业。管理优势信息丰富,把握全局,有效控制关键点,衔接全局。不介入工程的人财物关系,突出技术服务和监管。市场化运作,行业指导意义大,以利益约束会员企业。潜

20、在弊端缺乏利益激励,行政效率低。决策程序有非专业化倾向,经费约束细化管理。有行政化倾向,不强化激励、约束机制,容易空壳。全局意义有效衔接保护、开发、经营三者利益,使全县古村落资源处于保护、利用的最佳状态。有效吸收专家和民间的优秀技术创意充分挖掘市场潜力,整体发展全县旅游业。表 8 基层经营管理功能图组 织 村委会 旅游企业 维修工程企业 项目开发企业性质行政法人组织企业法人企业法人企业法人运作方式村民自治市场运作市场运作市场运作系统中地位古村落资源业主旅游景点品牌企业可持续发展的关键创新项目开发利益分配村民就业和 资源使用补偿扣除资 源使用费后的营业利润建筑行业相关利润项目运营的收入职 能保护

21、古村落 资源和村民利益,培育村民自治制度,引导村民就业、创 业;建 设现代乡村文明。开拓旅游市场,丰富旅游产品,发展度假项目,提 高 服 务 质量,创造景区品牌。全村 环境的日常 维护,古 建 筑 维 修 施工,绿化、水利工程、公共设施工程施工基础设施和景 区开发,旅游配套设施开发。创新激励机制村民就业和 创业的机会显著增加,长远利益驱动保护机制。恰当的 利益分 配比例,留有较大的发展空间,刺激发展的动力。完全的市场竞争机制,提高工程质量和效率。显著 的边际收益 和良好投资环境,可以吸引外来投资。制 约因素村民大会制约,上级政府制约,法律制约,经济合同制约。资源业主的制约,管委会和保护委员会制

22、约,相关企业的制约,行业协会的制约。工程发包方的制约,保护委员会的监管。投资风险制约,景区的市场成熟度 和旅游企业的相关 性的制约。(下转第 71页)17第 2期梁德阔,王邦虎:世界遗产地西递、宏村经营管理体制探索(下篇)2 江帆.保险资金前脚迈进市场门槛 N.经济日报,2004-06-30(6).3 曲哲涵.鼓励合规资金入市 N.人民日报,2004-03-17(10).4 许志峰.提高上市公司质量 N.人民日报,2004-03-20(5).5 苏琳.积极慎重地推进创业板市场建设 N.经济日报,2004-06-06(5).责任编校:张学锋 A Few Thoughts on Developin

23、g CapitalMarket VigorouslyYUAN W ei2 hai(School ofManagement,HefeiUniversity ofTechnology,Hefei230009,China)Abstract:In order to develop the capitalmarke,tit isnecessary to expand the scale ofdirect financing,opti m ize the structure of listed co mpanies,and perfect the structure of financial produc

24、t and that of in2vestors.The effectiveways to develop the capitalmarket are to encourage ordered listing ofco mpliancecapita,l to support the insurance co mpanies to invest directly in capitalmarket and develop the portfolioinvestment funds,and to pro mote the plate ofS MEs.K ey words:capitalmarke;t

25、 direct financing;S MEs(上接第 17页)致谢:感谢黟县宏村汪庆平先生和北京大学吴浩同学在笔者调研过程中给予的支持及提供的有关资料。(续完)参考文献:2 国务院办公厅转发文化部、建设部、文物局等部门关于加强我国世界文化遗产保护管理工作意见的通知(国办发 2004 018号)EB/OL.http:/,2004-06-10.3 崔永刚.股份合作制存在的问题及其规范模式的初步研究 J.中国集体经济,2003(1).责任编校:杨立平 ExploringOperation andM anage m entofW orld H eritage Xidi and Hongcun()LI

26、 ANG De2 kuo,WANG Bang2hu(Dept.of Sociology,AnhuiUniversity,Hef ei230039,China)Abstract:WorldH eritage X idi and Hongcun represent t wo different patterns of operation and manage2ment:X idi is run by the village co mpany itself andmanaged by the family organization nonstandardly,and the inco me is d

27、istributed according to population and buildings.Hongcun is rented to the outsideenterprise and managed standardly according to the marke,tbut the villagers rights and interests areneglected.So the conflict between the enterprise and villagers is intensive.This results in the heritageprotection prob

28、lem.In the authorsopinion,in the aspect of operation mechanism,the stock2coopera2tion does not mean putting above t wo systems together si mply but keeps advantages of both syste mswithout their disadvantages.It has strict rules on stock setting,interests distribution and democraticmanagemen.tIn the aspect ofmanagement system,it is necessary f or each level government to be re2sponsible for i mproving legal syste m in protecting the heritage.K ey words:W orld Heritage;X id;i Hongcun;operation;managemen;t stock2cooperation71第 2期袁维海:大力发展资本市场的若干思考