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1、第 二 框 英国的议会和政府 考试内容与要求 学科教学指导意见 至尊的英国议会 (a) 英国的内阁与首相 (b) 君主立宪制的实质 (b) 1.知道英国议会被称为 “ 议会之 母 ” 的缘由。 2.了解英国议会的构成和职权。 3.知道英国内阁和首相的职权。 4.把握国王、议会、内阁之间的 关系。 一、至尊的议会 1 地位及形成 英国是世界上第一个建立议会制的国家。因此，英国议会被称为 “ 议会之母 ” 。英国现代议会的形成深受 等因素的影响。 历史、文化、政治传统、 阶级力量对比 2 英国议会的性质及职权 在英国，议会是 机关，主要由上议院和下议院组成。 议会下院素有 “ ” 之称，拥有极大的
2、权力，包括 、 财政权和 ，是行政权力的最高来源。议会上院在议会体系中 只起 作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使 “ ” 修改和否决议案等方面。 3 权力的变化 20 世纪以来，英国议会的实际权力不断 。 在决策、立 法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到 左右。 最高立法 至尊议会 立法权 监督权 辅助 延搁权 萎缩 内阁 内阁 二、内阁与首相 1 内阁的形成 议会大选后，由国王召见 领袖，任命其为首相并授权组 阁。首相和内阁要向 负责。 2 内阁的权力 内阁权力很大，主要有：制定 政策；向议会提交议案以及需 要议会审议的政策；行使最高 权力；协调和确定政府各部
3、 门 ；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前 大选。 3 首相的权力 首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身，但 仍要受到种种 。 多数党 议会 内外 行政 职权 制约 三、君主立宪制的实质 1 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由 和 代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体 本质上是 的一种组织形式。 2 英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为 和 的代表。 3 议会同样是 “ 有钱人议事的场所 ” 。从 和 来 看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护 效力。 4 保守党和工党轮流组阁。在维护 方面，两党 没有根本区别。 资产 阶级
4、贵族 资产阶级政权 贵族 资产 阶级 执政理念 政策 资本主义制度 资本主义制度 探究点 1 | 影响了谁的钱袋子？ 2015 年 11 月 25 日，英国财政大臣奥斯本向议会提交新的政府 开支计划报告，列出未来五年政府各部门的开支限额。英国首相卡 梅伦在 201 6 年 5 月选举时，向选民承诺将在财政上扭亏为盈。奥 斯本对议会表示，他当前的目标是到 2019/20 财年实现财政盈余 101 亿英镑。这一计划影响了反对党派的钱袋子。据英国独立报报 道，英国下议院每年拨付给反对党派的短期借款预算被削减 19 % 。 据悉，这笔款项主要用于反对党派的开销。 探究点 2 | 谁来代表工人阶级和劳动
5、人民？ 在英国的议会中，资产阶级占据绝对优势地位，其 上院议员由 贵族组成，下院议员也大多是资本家和大地主的代表。真正代表工 人阶级和劳动人民的代表很难入选。如：在不足 700 名的下院议员 中，保守党、工党和自由党共有 6 27 个席位，担任的职务有 375 个 董事长、 87 个董事、 194 个经理和 101 人高级律师以及 1 54 人新闻 记者。议员共拥有土地 375 100 英亩，占全国的 30 % 左右。 问题探究 有谁能真正代表工人阶级和劳动人民吗？为什 么？ 参考答案 说明了英国的君主立宪制政体，本质上是资产阶 级政权的一种组织形式。没有谁能真正代表工人阶级和劳动人民。 原因
6、如下： 英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产 阶级的代表。 议会同样是 “ 有钱人议事的场所 ” 。从执政理念和政策来 看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。 保守党和工党轮流组阁。在维护资本主义制度方面，两党没 有根本区别。 1 英国君主立宪制的结构、特点和实质 结 构 议 会 国家最高立法机关，是行政权的最高来源，是国家权 力的中心 内 阁 国家最高行政机关，从议会产生，由议会中的多数党 组成，对议会负责 国 王 按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼 仪性职能 特点 国王、议会、内阁三者之间，既有分权，又有制约。 但分权界限不是很清晰，权力交
7、叉情况突出；虽然法 律赋予议会至尊地位，但权力重心逐步向内阁和首相 倾斜，首相成为最有权势的人 实质 从国王和王室看，国王演化为贵族和资 产阶级代表，居社会最上层 本质上是 为资产阶 级服务的 政权组织 形式 从议会看，议会是 “ 有钱人的议事场 所 ” ，从执政理念到执政政策，上下院 都为维护资本主义制度效力 从参选政党看，保守党代表大资产阶级 和社会上层人物利益；工党在执政中执 行维护资产阶级利益的政策，演变为资 产阶级利益的维护者 2. 英国国王、议会和内阁三者之间的关系比较 比较 国王 议会 内阁 区 别 在国家政治 生活中的地 位不同 形式上的国家元 首和武装部队总 司令 最高立 法
8、机关 最高行 政机关 权力与职能 不同 主要行使形式上 的国家元首职权 立法权、监 督权、司法 权等 主要行使国家 的行政权力 联系 在形式上国王有权任免首相和停止、解散议 会，国王可以对首相行使磋商权和警告权，以 制约首相权力 内阁受议会监督并对议会负责 首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选 例 1 (2014 浙江高考 ) 英国下院议员的选举实行一人一票，匿名 投票，从形式上看体现了民主的原则。但由于实行单一名额相对多数 选举制，每个选区只选一名议员，且采用得票相对多的人当选的办法， 选举结果有可能出现 ( ) 一个没有实权的议会和内阁 一个代表少数选民的政府 一个在下院席位中不占多数的
9、内阁 一个实质上违背民主要求的政府 A B C D 解析 本题考查英国的政体。题眼是 “ 从形式上看体现 了民主的原则 ”“ 单一名额相对多数选举制 ” 。英国实行议会制 君主立宪制，选举的形式与有无实权无关， 错误；单一名 额相对多数选举制可能会出现一个只代表少数选民意志的政 府， 正确；英国内阁是由议会占多数席位的政党领袖组阁， 所以 错误；英国的议员选举只是形式上的民主，在实质上 可能会违背民主的要求， 正确，选 D 项。 答案 D 例 2 (2015 浙江 10 月选考 ) 201 5 年 3 月 30 日，英国女王同意 首相卡梅伦提出解散议会、举行大选的请求。 5 月 8 日，在新一
10、轮大 选中保守党赢得下院 6 50 个席位中的 331 席，工党赢得 232 席。大选 结束后，女王召见保守党领袖卡 梅伦，任命其为首相并授权组阁。随 后，卡梅伦提出内阁名单，经女王任命后组成新内阁。 运用国家和国际组织常识的知识，回答下列问题： (1) 指出英国保守党与工党的政治关系。 (2) 分析材料体现的英国国王、首相各自拥有的权力。 解析 本题要求分析英国的两党制和英国主要国家机构之间 的关系。第 (1) 问，需要结合材料分析英国两党制的内容。第 (2) 问， 要明确英国君主立宪制的特点，准确表述英王和首相的关系。 答案 (1) 资本主义制度下的政治竞争关系。 (2) 女王同意首相卡梅
11、伦提出解散议会、举行大选的请求，并根 据议会选举结果，任命多数党领袖卡梅伦为首相，根据其提名任命 内阁成员。这表明国王作为 “ 虚位元首 ” ，其拥有的权力是形式上 的。大选获胜的保守党领袖卡梅伦成为首相，并从本党议员中指定 成员进行组阁，表明首相对内阁具有领导权和政府人事权；材料还 表明了首相有建议女王解散议会举行大选的权力。 随堂基础巩固 英国是世界上第一个建立议会制的国家，英国议会被称为 “ 议会 之母 ” 。 据此回答 1 3 题。 1 人们把英国议会称为 “ 议会之母 ” ，主要是因为 ( ) A 英国议会不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源 B 资本主义国家在资产阶级革命或改良
12、后效法英国建立议会制度 C 英国议会是资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中建立起来的 D 英国议会是国家最高立法机关 解析 ： 英国是世界上第一个实行议会制的国家，之后美、法等 新兴资本主义国家纷纷效仿建立议会制，因此，英国议会被称 为 “ 议会之母 ” ， B 项正确。 答案 ： B 2 严格地讲， “ 至尊议会 ” 主要是指 ( ) A 英国议会上院 B 英国议会下院 C 英国内阁 D 英国议会 解析 ： 英国议会下院拥有极大的权力，有 “ 至尊议会 ” 之称。 答案 ： B 3 从国王、议会和内阁三者的关系看，英国政体的运行特点是 ( ) A 既有分权，又有制约 B 议会至高无上 C 国王
13、没有实权 D 内阁对国王负责 解析 ： 在英国，内阁由议会产生，并对议会负责，国王、议会 和内阁既有分权，又相互制约， A 项正确； B 、 C 两项不全面， 没有从三者关系的角度阐述， D 项表述错误。 答案 ： A 4 (2012 浙江高考 ) 20 世纪以来，在英国下院投票表决过程中，多数 党组织的内阁会要求其议会党团服从党纪，议会党团的督导员则 会指示本党议员如何投票，而多数议员因害怕失去党内任职机会 也会接受督导员的指示，从而导 致 ( ) 下院实际权力的下降 上院实际权力的上升 内阁的作 用越来越大 议会内阁制名存实亡 A B C D 解析 ： 议会党团的督导员的做法使得议员很难自
14、己作出决定，这 在一定程度上制约了议会权力， 正确；上院在英国议会体系中 只起辅助作用， 错误；议员受到专业限制，多数是根据内阁的 提案作出决定，导致内阁的作用越来越大， 正确；在英国，国 王仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会与内阁手 中，下院有 “ 至尊议会 ” 之称，是国家行政权力的最高来源，首 相和内阁要向议会负责，内阁是核心领导机关， 中 “ 名存实 亡 ” 的说法错误。故答案选 C 项。 答案 ： C 5 20 世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。主要原因在于 ( ) 议会党团受党纪制约，很难自己作出决定 议员受专业限制，在专业性立法方面依赖内阁 议会议员要听命于首相 议会党团要受英王的领导和制约 A B C D 解析 ： 说法错误， 是议会权力不断萎缩的原因，故选 A 项。 答案 ： A
高中政治专题二第二框英国的议会和政府课件新人教版选修3
