人口计划生育服务工作意见（三篇）.doc

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1、人口计划生育服务工作意见为认真_全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，根据国家宪法、人口与计划生育法、_纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等法律法规及规章，现就全市坚持执行人口和计划生育工作“一票否决制”，特作如下意见：一、各级党委、政府有以下情形之一的，当年不得评为全市先进市（区）、先进乡（镇、街道）及先进集体和授予荣誉称号，评选年度内不得评为文明单位。（一）未达到与上级政府签订的年度人口和计划生育目标管理责任制考核要求的；（二）被列为全市人口和计划生育工作重点管理单位的；（三）违法行政或侵害计划生育群众合法权益，造成伤、亡恶性事件和重大社会影响的；（四）虚报、瞒报、伪造、篡改

2、或拒报人口和计划生育统计数据的。二、具有人口和计划生育法定职责的部门（单位）有以下情形之一的，当年不得评为作风建设先进单位、先进集体（综合性）和授予荣誉称号，评选年度内不得评为文明单位。（一）未达到与本级政府签订的年度人口和计划生育目标管理责任制考核要求的；（二）未履行人口和计划生育法定职责及分工责任的；（三）对下属单位管理监督不力，导致计划生育法律法规和法定奖励政策执行不到位并造成严重后果的。三、机关、企事业（含民营、私营、个体）单位和其它组织有下列情形之一的，当年不得评为作风建设先进单位、先进集体（综合性）和授予荣誉称号，评选年度内不得评为文明单位。（一）本单位工作人员（包括在编人员、合同

3、制工人和临时性用工等与单位形成事实劳动关系_个月以上的人员）以及在校学生不符合政策生育的；（二）未履行计划生育法定职责或未兑现计划生育法定奖励政策的；（三）拒不配合计划生育行政执法造成严重后果的。四、村（居、社区）委员会因履行人口和计划生育法定职责不力导致计划生育率不达标的，当年不得评为全市小康示范村（居）、先进集体（综合性）和授予荣誉称号，评选年度内不得评为文明单位。五、党政领导干部以及机关、企事业单位和其他组织主要领导、分管负责人，对所在地区、单位（部门）被人口和计划生育“一票否决”负有主要和直接领导责任，其当年不得参加评奖；连续两年被否决的，视情给予通报批评、戒勉谈话和不得提升职务等处理

4、；连续三年被否决的，给予降职使用等处分，并记入个人人事档案。六、实施人口和计划生育“一票否决制”，采取分级审查、分级负责的办法。各级党委、政府及各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为评定综合性先进集体（包括市人民满意的公务员集体、文明单位、作风建设先进单位），提拔任用干部，录用公务员，发展党员，推荐各级_代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选劳动模范、市人民满意的公务员、有突出贡献的中青年专家和先进工作者（先进个人）的一项基本要求，并建立必要的审查制度。各地、各部门（单位）发现有应予以“一票否决”情形的，不得向上推荐和呈报，也不得表彰、发展、录用

5、、晋升、当选。其中，对个人有违法生育行为或受计划生育行政处罚的，在执行“一票否决制”的时限上，实行当年发现、当年否决，并依据有关法律法规的规定予以处理；五年内不得评为先进工作者（先进个人）。七、在人口和计划生育工作年度考核、专项检查和行政执法中，发现有应予以人口和计划生育“一票否决”的情形，经同级人口与计划生育工作领导小组办公室审核同意，作为人口和计划生育“一票否决”的依据。八、坚持人口和计划生育“一票否决制”，接受社会各界监督，鼓励群众举报。实施人口和计划生育“一票否决制”的情况，每年向社会公布。九、人口计生部门对应予以执行人口和计划生育“一票否决制”的单位（部门）和个人，应及时向同级党委、

6、政府提出建议，并向组织、人事部门和纪检（监察）机关通报。纪检（监察）、人口计生部门应加强对人口和计划生育“一票否决制”实施的监督和检查，对未经人口计生部门审核而表彰、晋升、录用、当选的或者应“否决”而未“否决”的单位和个人，依法依纪予以查处。十、本意见由市人口和计划生育工作领导小组办公室负责解释。各市（区）可以根据本意见精神，结合本地实际，制定人口和计划生育“一票否决制”的具体规定。人口计划生育服务工作意见（二）各镇（园区、办事处）计生办、计生服务站，委各科室（站）：为进一步提高全市人口和计划生育依法行政、社会化管理人口和计生工作，提高公共服务水平，按照省、市人口计生委的统一部署，决定在全市人

7、口计生系统开展“阳光计生”行动。现对该项行动提出如下实施意见。一、指导思想坚持以_和_为指导，认真学习_，全面_，以实施“阳光计生行动”为抓手,全面推行人口和计划生育政务公开、利益导向、民主管理、社会监督,加强人口和计划生育依法行政工作，切实尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保权为民所用，利为民所谋,切实维护公民的合法权益，推动人口计生工作整体上水平。二、总体目标以政务公开带动“阳光管理”，以民主评议活动推动“阳光服务”，以社会监督保障“阳光维权”。通过开展“阳光计生行动”实现“三个提升”：提升群众满意度，人民群众对人口计生工作的测评满意度达_%以上；提升团队形象，打造一支

8、作风务实、勇于创新、争创一流的团队；提升依法管理本领，使全市人口计生权力运行、作风效能、社会管理和公共服务再上新水平，力争在全省开展的“阳光计生行动”中保持领先。三、行动内容（一）推行政务公开，实行“阳光管理”。_实施_政府信息公开条例，实行行政权力网上公开透明运行，让人口计生行政权力在阳光下操作。市人口计生委行使的行政权力均实行网上公开运行。乡镇人口计生服务站（“世代服务”中心）大厅公开明示批准再生育一孩办理程序、一孩生育服务证办理程序、独生子女父母光荣证办理程序、流动人口婚育证明办理程序及各项收费项目。乡镇和村在主要路道口和人群集聚地设立计划生育政务公开栏，“以公开为原则、以不公开为例外”

9、，实行计划生育政务公开规范化。规范公示内容：一是确定市、镇两级以部门职能、执法依据、承担的行政许可事项、计划生育办事指南、计生技术服务机构、免费药具发放点设置情况以及群众关心的热点、难点问题处理情况等为主要公示内容。二是确定村、社区以再生育政策及审批情况、各类计生奖励扶助政策及落实情况、“计划生育两项纪律”、“市基层站所十项禁令”、社会抚养费征收管理办法、监督投诉渠道和违法责任追究情况等为主要公示内容。三是确定各级服务机构以办事程序、收费标准以及相关的管理规定为主要公示内容，不断扩大群众的知情权，使群众明白自己应享受的权利和应尽的义务。规范公开载体，以实际、实用、实效和方便群众知情、办事、监督

10、为原则，对不同的公开内容采取不同的公开形式。充分利用新闻媒体，开辟政务公开专栏、专版或专题节目，及时更新人口计生委门户网站。从_年起，各地社会抚养费征收标准、征收结果，一律在当事人所在乡镇、村张榜公布，接受群众监督。市、镇、村（社区）设置固定的公开栏，年内规范公开率达_%以上。规范公开时间，针对政务公开的不同内容，确定长期公开、定期公开、逐步公开、随时公开四种公开方式：计划生育政策法规、计生部门工作职责、工作纪律、办事程序、服务承诺、收费依据标准、投诉咨询联系电话等长期公开；人口出生情况、生育证件的审批程序、发放和办理结果、社会抚养费征收情况、独生子女父母奖励费落实情况等定期公开；时间跨度长、

11、涉及内容多的工作分阶段逐步公开；重大事项和群众反映的热点问题随时公开，确保公开制度化。切实规范计划生育行政执法行为。依据现行人口计生法律法规，明确各级组织以及人口计生部门每个执法岗位和执法人员的执法任务、执法权限、执法标准以及应承担的责任。建立严格的行政执法过错责任追究制度，加强对镇（园区、办事处）人口计生行政执法责任制工作的指导和督促检查，确保行政执法责任制的顺利推进。建立和完善行政执法程序。按照省制订的人口和计划生育行政执法程序及文书格式要求，统一使用和执行再生育审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证申领等方面的程序和文书，为人口计生行政执法行为的合法性提供程序上的保障。（二

12、）开展民主评议活动，推行“阳光服务”。一是开展人口计生民主评议活动。加强村（居）级计划生育民主管理、民主监督。每年底，由镇人口计生领导小组召开由村（居）组干部、党员、计生协会会员代表、计生中心户长参加的村计划生育民主评议会议，由村（居）党支部、村（居）委员会主要负责人、村计生专干向与会人员汇报当年履行计划生育工作职责情况、计划生育工作目标完成情况、计划生育经费开支以及奖励扶助、违法生育、批准再生育等重大事项，现场接受群众的质询和评议，现场进行考评，考评结果报镇（街道）党委、政府,作为年度工作业绩考评的依据之一。群众满意度不合格的，由村（居）主要负责人向乡镇（街道）党委、政府作出书面检讨，连续两

13、年不合格的责令辞职。二是认真开展人口计生“双评活动”。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，实行上门服务；在城镇社区重点开展“请流动人口评计生”活动，推动城镇人口计生部门尊重和保障流动人口计划生育合法权益。在系统内开展“下评上”活动，推动各级人口计生部门转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。三是扎实开展“流动人口计划生育服务年”主题活动。深入相关企业、集贸市场为流动人口育龄妇女开展免费服务，免费办理市流动人口计划生育服务证，持证者在市范围内享受计划生育技术服务基本项目免费服务，服

14、务内容包括生殖道感染综合防治、出具流动人口避孕节育报告单、发放避孕药具、人口与计划生育法律法规、生殖健康和优生优育知识咨询。开展“让生活充满阳光，你我同温暖”进企业、进市场宣传活动，为流动人口提供计生政策、生殖健康、优生优育知识咨询和相关服务。按照分布合理、方便群众、节约成本的原则,将市世代服务中心及各镇世代服务中心设置为流动人口定点服务机构，实行向社会公开挂牌服务。四是简化办事程序，推行上门服务。全市镇级以上世代服务中心达到“六位一体”的服务功能要求。乡镇人口计生服务站（“世代服务”中心）大厅设置一站式服务窗口，有专人接受群众政策咨询、办理各种证件。根据行政许可法和人口与计划生育法有关规定，

15、简化相关办事手续，缩短办事期限，杜绝推诿扯皮，方便群众办事。依托各级世代服务中心这个公共服务平台，本着“手续简便、规则公开、程序规范、操作科学”的原则，实行“一站式服务”，做到让群众只进一个门、只找一个人、只跑一趟路、办好一件事。建立健全“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等工作制度，为服务对象提供预约服务、上门服务、代办服务。制定批准再生育一个孩子告知书，由计生干部上门主动告知，提供预约服务。建立计划生育利益导向机制。不断完善有利于人口和计划生育的社会经济政策利益导向体系，力争各级政府和有关部门在制定实施城乡社会保障、社会救助和医疗保险等政策措施时，依法对符合条件

16、的计划生育家庭给予优先优惠。认真落实各种奖励优惠政策，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，全面落实独生子女父母奖励金、计划生育免费基本技术服务经费，认真做好城镇企业持证退休职工一次性奖励金发放工作，确保_年兑现到位。继续开展计划生育节育手术并发症扶助工作，认真落实市计划生育社会保障实施办法和市政府进一步加强新型农村合作医疗制度建设实施意见，确保节育手术并发症患者的住院结报补偿比提高_%，优先将节育手术并发症患者纳入当地低保。（三）加强社会监督，保障“阳光维权”。加强人口计生社会监督。各级人口计生部门聘请各方面代表担任本地计划生育行风监督员，通过明查暗访活动，及时向人口计生部门反

17、馈意见，促进人口计生行风建设。市行政服务科全面启用“12356阳光热线”,各镇设立咨询热线电话，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。镇、村在“世代服务中心”和“世代服务室”设立意见反馈箱，倾听群众的意见和建议，为群众提供咨询解答服务，帮助群众排忧解难，维护群众合法权益，努力将计划生育办事窗口打造成接待热情、语言文明、办事规范、服务优质的文明窗口。严肃查处行政违法行为，群众举报投诉按时办结率达_%。建立实名举报奖励制度,调动群众参与监督人口计生工作的积极性。认真做好信访工作。按照信访条例的规定及时办理群众信访事项，做到件件有着落，事事有回音。一是落实领导信访接访日制度和包案处理制度，加大对重大、复

18、杂疑难信访问题解决的处办力度。二是落实信访工作人员责任制，对群众首次来信、来访和来电实行“首问负责制”，提高初信初访一次性办结率；对能够当场答复的当场答复，不能或不宜当场答复的，按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，及时转送、转交其它科室办理，做到事事有结果，件件有回复。三是夯实基层基础，进一步规范“网上信访”办理工作，加强“市长信箱”、“主任信箱”等网上信访事项的办理，提高答复质量。四是健全矛盾纠纷排查化解机制、信访事项终结机制、信访情况分析通报制度，帮助和指导基层有效化解矛盾、解决问题，做到无越级上访、无集体上访和无重复上访。深入推进计划生育村民自治。认真_市计划生育村民自治工

19、作规范，充分尊重人民群众计划生育主人翁地位，积极探索新形势下计划生育村民自治的新途径，赋予计划生育村民自治新内涵。继续加强农村计划生育中心户和城市楼道组计生网络建设，调优配强中心户长和楼道组长，充分发挥计划生育宣传教育点、信息采集点、邻里互助点、民主监督点“四点”作用，将计划生育中心户建设打造成全市乃至全省的品牌。加大计划生育系统违规收费的查处力度。严禁任何单位借办理一孩生育服务证和批准再生一孩生育证之机违规收费、搭车收费、强行摊派等，对有令不行，有禁不止的单位，发现一例，通报一例，对情节严重的相关责任人给予必要的党纪政纪处分。（四）推进便民维权服务。按照“三个方便”，即方便群众获取人口计生知

20、识信息、方便群众办理各种证件、方便群众获得服务的要求，不断推出便民服务新举措。简化办事程序，提高办事效率。对群众需要办理的二孩生育审批、领取独生子女父母光荣证、流动人口生育联系卡、流动人口计划生育免费服务证等计划生育事项，由镇、村两级计划生育干部全程代理协办，基本做到“育龄群众不出村，计划生育证件送上门”。不断完善计划生育世代服务品牌建设，将依法行政和政策服务全面纳入计划生育世代服务体系和行政服务建设中，切实为群众提供便捷服务。积极开展“避孕节育生殖健康”进企业、进社区、进家庭、进学校活动，为育龄群众送服务、送政策、送关怀，做到生育节育对象全覆盖和流动人口全覆盖。四、工作要求（一）加强组织领导

21、。切实加强对“阳光计生行动”的组织领导。成立由市人口计生委主任任组长、各分管副主任为副组长、各科室负责人为成员的“阳光计生行动”领导小组，全面负责规划和部署“阳光计生行动”工作。各镇（园区、办事处）村（社区）也要成立相应的组织，结合本地实际，建立和落实工作责任制，并细化工作措施，精心组织实施，确保阳光计生行动扎实有效。（二）全面_。认真做好计划生育政务公开的落实等工作。本着因地制宜的原则，认真落实好市、镇、村（社区）公示栏的地点及硬件建设。同时，按照计划生育政务公开的规范要求，做好具体内容的公示工作。（三）打响行动品牌。人口计划生育服务工作意见（三）各镇（街道、园区、办事处）计生办：根据省人口

22、计生委、财政厅_开展免费孕前优生健康检查项目试点工作_和市人口计生委免费孕前优生健康检查实施方案要求，为顺利完成国家免费孕前优生健康检查项目试点任务，切实做好我市免费孕前优生健康检查工作，现将有关事项明确如下：一、参检对象及指标目标人群孕前优生健康检查率达_%以上。参检对象为符合生育政策、准备怀孕的夫妇（新婚未孕夫妇、已婚未孕夫妇、照顾再生育未孕夫妇和流动人口未孕夫妇）。目标人群孕前优生健康检查率达_%以上（各镇、园区孕前优生健康检查参检指标数见附表一）。二、建立包干责任制度各镇、园区分管领导对免费孕前优生健康检查工作负总责，并建立计生办主任和服务站工作人员、计生专干分片包干、联系村组责任制度，确保孕前优生健康检查工作落到实处。三、实行奖惩机制孕前优生健康检查实施专项考核，对免费孕前优生健康检查人数达到规定指标数的单位，按每对夫妇_元标准实施奖励，超过规定指标数的按每对夫妇_元的标准实施奖励；考核得分低于90分的不参加年终综合考核一等奖评比，得分低于80分的不参加综合考核奖评比（专项考核评分细则见附表二）。第13页共13页