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1、总体国家平安观视野中的信息网络平安法治研究简要：摘 要：信息与网络平安法治既是坚持总体国家平安观的要求，也是坚持全面依法治国的要求。依法维护信息网络平安十分必要。新时代的信息平安法治研究，必须贯彻落实总体国家平安摘 要：信息与网络平安法治既是坚持总体国家平安观的要求，也是坚持全面依法治国的要求。依法维护信息网络平安十分必要。新时代的信息平安法治研究，必须贯彻落实总体国家平安观，把实现信息平安作为实现国家平安总体战略部署的关键环节。信息网络平安法治研究要回忆历史，从历史成就中获取自信、总结经验，同时也要吸取历史教训。信息网络平安研究也要注重外乡实践，着力解决突出问题，并进行长远谋划。关键词：总体
2、国家平安观;法治;信息网络平安;实践?中国电子与网络出版?坚持为社会主义效劳的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣和“古为今用、洋为中用的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风，传播先进的科学文化知识，弘扬民族优秀科学文化，促进国际科学文化交流，探索防灾科技教育、教学及管理诸方面的规律，活泼教学与科研的学术风气，为教学与科研效劳。1 引言歷史并不仅指时间变迁，也是具有实践意义的变化，未来的方向就蕴含在过往的历史实践和当下的不断努力之中。自2022年始，新一代领导集体提出“总体国家平安观1，并在十九大报告中强调“坚持总体国家平安观2，我国的国
3、家平安治理体系与能力建设出现了崭新局面。我国在发表的?新时代的中国国防?白皮书中指出，社会信息化是不可逆转的时代潮流，网络空间已经成为国家平安和经济社会开展的关键领域;我们必须坚决保卫国家网络主权、信息平安和社会稳定3。因此，在“总体国家平安观视野中研究和建构信息网络平安，应该成为有关单位和学者最为紧迫的研究课题。2 贯彻落实总体国家平安观全面深化改革的总目标是完善和开展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进法治中国建设是实现全面深化改革总目标的重要一环。2022年，随着总体国家平安观的提出，我国国家平安法治研究开始进入以“总体国家平安观为指引的新阶段。针对新时期“总体国
4、家平安观的时代命题，各个研究领域均有积极的响应。有学者开始研究在“总体国家平安观思想指导下，如何推动国家信息网络平安法治建设问题。这些研究既涉及到法治背景下主权国家如何应对网络平安的威胁，也涉及到公民个体如何在信息化时代更好地保护个人权利。有学者指出，当网络空间逐渐成为“海、陆、空、天四大国域之外的“第五空间时，网络平安那么日益演变为国家平安体系的要素。因此，我国应当积极进行体系性的应对，合理制定和调整国家平安战略，在国内法上进行合理解释和协调立法，在国际法上力图输出实体规那么与普遍管辖4。也有学者从个人信息保护角度出发，主张利用立法利益衡量的原理和方法，探索个人信息保护的实现路径5。上述两种
5、阐释，分别代表了当下学术界对网络完全法治研究的两种典型路径，即宏观角度和微观角度。从宏观角度而言，学者更多是的研究主权国家在新的国际平安形势下如何维护网络平安;从微观角度而言，学者更多的是立足国内法律体系研究个人的网络平安。两种典型的研究路径都必然统合在法治背景下，也就意味着网络平安法治研究，那么是这两种研究都必然面对的前提以及理论研究的归宿。2022年施行的?国家平安法?，从目的、任务、职责以及制度保障等方面，为国家平安法治建设提供了标准指引，其中第1条明确指出国家平安的法治含义，第25条那么明确指出建设网络和信息平安保障体系，维护国家网络空间主权、平安和开展利益是维护国家平安的重要任务之一
6、。?国家平安法?的颁行，对健全国家平安保障体系，推动国家平安法治建设起到了积极作用，尤为重要的是将新时期我国面临的非传统平安威胁纳入到法治建设中，对未来国家平安体系建设起到了前瞻性作用，比方信息平安、网络平安、外层空间平安等非传统平安。与此同时，我国于2022年公布了?中华人民共和国网络平安法?(以下简称?网络平安法?)，对网络空间平安专门立法，从主体、内容以及职责等诸多方面对网络空间平安进行规制，进一步完善了我国国家平安法治体系。随着信息网络平安法治实践的不断开展，我国在信息平安法律研究方面成果颇丰。杨斯密茨教授指出“没有一门学科可以在不对其研究对象做出适当描述的情况下进行研究 6。就信息网
7、络平安法治研究而言，也必须要在对其研究对象做出适当描述的情况下进行研究。因此，信息平安法治研究者应树立宏大的格局视野，同时专注于精微，为我国相关的立法、执法、司法、法律监督、法律解释、法律咨询、法律建议等做出应有的奉献。3 我国有关信息平安保障的法律法规解读随着计算机信息系统平安形势开展需要，自1994年国务院公布?计算机信息系统平安保护条例?以来，管理层相关的政策手段不断法律化。2022年11月，“信息平安被官方层面正式纳入总体国家平安体系中，信息平安的制度体系初具规模。我国相关法律制度与执法体系随着实践的需要在不断建立健全。相关标准性文件的比拟分析如表1所示。通过对表1的分析，得出我国信息
8、平安保障制度在实践中具有三个特点。第一，信息平安保障的主体并不确定。“信息平安首次出现在相关文献中，是与“计算机信息系统相关联的。1994年2月，国务院出台了第一部关于计算机信息平安的法规?计算机信息系统平安保护条例?(2022年修订)，其中第2条规定：“本条例所称的计算机信息系统，是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施(含网络)构成的，按照一定的应用目标和规那么对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。第3条规定：“计算机信息系统的平安保护，应当保障计算机及其相关的和配套的设备、设施(含網络)的平安，运行环境的平安，保障信息的平安，保障计算机功能的正常发挥，以维护计算机信息系
9、统的平安运行。2022年发布的?关于信息平安等级保护工作的实施意见?中提出，“信息平安等级保护是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行平安保护。在?国家平安法?以及?网络平安法?中对信息网络平安的主体也进行了规定。纵观我国有关信息平安法治的实践如表1所示，从最初的计算机信息系统的平安到如今逐渐完善的国家平安法治体系中的相关标准，大体可以看到，尽管我们较早地意识到信息网络平安的问题并逐步对其进行规制，但是并没有明晰相关主体。这种问题的出现并不是没有原因：首先，基于社会开展现状，人的认识是有限的，任何理论的开展也不是一蹴而就的;其
10、次，社会信息化的时代潮流导致非传统平安威胁凸显，理论并没有及时为实践指明方向;最后，社会多元组织的出现以及个人权利意识的提高，对信息网络平安的保护提出了更高的要求。正如前文所言，当下学术界主要从宏观和微观角度，阐释信息网络平安法治：宏观角度主要从当下国际社会所面临的国家平安形式出发，阐释主权国家如何应对新时期国家平安局势;微观角度主要着眼于国内法律体系中的权利个体，如何面对层出不穷的信息网络平安问题。鉴于此，本文认为信息网络平安法治实践中同样从以上两个角度出发思考信息网络平安的主体。在宏观上，国际交往中的主权国家以及有关国际组织即为信息，网络平安的主体;在微观上，就国内法律体系而言，那么可以与
11、?民法总那么?有关民事主体的规定相衔接。第二，实施信息平安等级保护是趋势，并且对个人信息的保护越来越突出。从表1中可以看到，随着社会的开展，我们对于信息网络平安的认识也在逐渐提高。从最初的仅仅局限于宏观角度上探讨计算机信息系统的平安，过渡到探讨信息平安与国家平安的关系，再到注重个人信息平安的保护。这些实践说明，我们对信息网络平安法治的认识，逐渐从宏观探讨深入到对个人信息网络平安保护的研究，实践中越来越强调对个人信息的保护。从表1中可以看出，对信息进行分级保护是趋势。表1中所展示的信息分级保护是一个逐渐开展的过程。在实践中，最初对信息网络平安的关注始于计算机信息系统，经由对信息性质的分类探讨，然
12、后过渡到关于信息分级的标准，最后阐释了对信息进行分级保护。这种趋势的显现，可以在?税务系统网络与信息平安防范处置预案?中规定的“根据信息的性质和重要程度划分为四级：(1)A级，高敏感信息，实行绝对强制保护;(2)B级，敏感信息，实行强制保护;(3)C级，内部管理信息，实行自主平安保护;(4)D级，公共信息，实行一般平安保护。同时，从?信息平安等级保护管理方法?中第7条的相关规定中也可以看出。第三，针对信息网络平安事件实施等级不同的应急处理措施是趋势。中央网信办在?国家网络平安事件应急预案?中指出“网络平安事件分为四级：特别重大网络平安事件、重大网络平安事件、较大网络平安事件、一般网络平安事件。
13、同样，工信部发布的?公共互联网网络平安威胁监测与处置方法?中指出“公共互联网网络平安威胁是指公共互联网上存在或传播的、可能或已经对公众造成危害的网络资源、恶意程序、平安隐患或平安事件。鉴于此，对信息平安事件进行等级分类，并对不同等级实施不同的治理措施或许是信息平安法治的路径之一。与此同时，侵犯信息平安的具体行为需要进一步明确。?网络平安法?中尽管对侵犯网络平安的法律责任进行了规定，但是作为国家平安法治体系中的一局部，其仍然需要与其他部门法相结合;?网络平安法?中规定“防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，这也会对建立健全信息平安保障制度提供相关借鉴。4 倡导面向中国信息网络平安保障实践的法学研究在对相关文献进行梳理之后，应当重视这些文献中所反映出的相关问题。要从历史实践中看到未来的趋势，进而有针对性地进行研究，才是信息平安法治问题研究的侧重点。要回忆历史，从历史成就中获取自信、总结经验，同时也要吸取历史教训。强世功教授认为“如果从真实世界出发，追问为什么要提出这个理论，这种理论与世界的关系是什么，对理论的理解就会有庖丁解牛的感觉，“正是面对这些真实的问题，我们才能真正地理解这些抽象理论，并评估这些理论的解释力和有效性 7。因此，要从真实世界出发，反观学术界理论，并进行自我审视。
总体国家安全观视野中的信息网络安全法治研究
