2023年佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划（2023—2023年）

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1、2023年佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划（20232023年）6个城市社区开展试点（详细名单详见附件2），建立健全创熟工作机制。2023年，全区城市社区全面开展创熟工作，培育一批创熟精品项目，将创熟打造为社会治理的品牌；有条件的镇（街道）进一步探究向农村社区开展创熟工作。到2023年，重点在非户籍常住人口集聚的农村社区开展创熟工作，不断优化提升创熟品牌。 通过创熟工作三年行动，完善社区党建阵地，增加党在基层的动员力和凝合力，推动区域化党建网格与社区自治网格融合共生；培育楼长、巷长、街长、自治小组、邻居志愿互助会等不断提质扩面，成为收集社情民意的重要阵地，发觉问题、收集问题、探讨问题、

2、解决问题的重要渠道；引导社区社会组织、辖区企业、业委会、居民等各方主体主动参加社区治理，实现村（居）民议事厅全覆盖，形成居民事居民议的机制，推动多元主体协商共治;解决社区治理碎片化、社区氛围生疏化、个体原子化等社会问题，构建社会冲突多元化解体系，创新基层冲突纠纷化解机制，逐步实现小事不出村，大事不出镇，冲突不上交，就地解纠纷的基层治理新格局。 二、主要任务（一）构建党建引领创熟机制 1.加强 党对创熟工作的领导。加强社区党组织对创熟工作的全面领导，充分发挥党组织在社区自治中的领导作用。深化推行在职党员到社区报到，推动社区党支部党员、在职党员参加创熟。建立党员志愿服务队等，大力推动党员志愿服务，

3、培育优秀党员成为楼长队伍、邻居志愿互助会、业委会的骨干，充分发挥党员的先锋模范作用，增加党性意识，引导群众主动参加社区治理。（牵头单位：区委组织部；协作单位：区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道） 2.完善 社区党建阵地建设。推动社区、住宅小区、经济社的党建阵地建设，完善社区党建网格体系。激励物业公司和辖区企业参加党建阵地建设，为党建阵地建设供应场地、设施、资金等，打造具有小区党建、村（居）民议事、社团管理、社会参加等多功能的服务阵地。依托党建阵地，发挥党组织的先锋引领作用，调动社区的多元主体参加社区治理，开展党建项目，促进社区服务。（牵头单位：区委组织部；协作单位：区民

4、政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道） 3 .推动红色业委会建设。强化社区党组织对业委会的统筹领导作用，指导和监督业委会组建、换届、履职等工作，定期对业委会工作状况进行监督检查。着重举荐社区、住宅小区党组织成员、楼长、机关企事业单位党员、优秀志愿者等成为业委会委员，提高业委会成员的党员比例；完善红色业委会的议事制度、财务制度等，突出党组织的先知先议作用，使业委会成为社区善治的重要参加主体。（牵头单位：区委组织部；协作单位：区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道） （二）培育发展创熟工作队伍 1.培育创熟专业队伍。搭建创熟工作的人员队伍，区级层面组建创熟课题组，作为全

5、区创熟的智库， 指导各镇（街道）、社区开展工作；各镇（街道）通过组织工作人员、引入社会力气、依托双百社工等，成立创熟专项工作组，负责推动镇（街道）的创熟工作；各社区党组织书记要担当起主体领导责任，成立创熟工作小组，其中至少指定一名两委干部作为创熟专干，配备若干名社区工作人员作为助理，负责本社区创熟工作的开展。（牵头单位：区民政局；协作单位：区委组织部、区委政法委、区农业农村局、各镇（街道） 2 .加强业务培训沟通。加强对创熟队伍的业务培训，区、镇（街道）两级制定相应的培训安排，区级负责组织全区层面的培训工作，将创熟业务培训融入到两委干部培训中；镇（街道）负责开展社区创熟专干和创熟助理、志愿者、

6、楼长等人员的培训，提升创熟队伍的组织实力和领导实力。各镇（街道）应加强社区之间的沟通学习，开展社区论坛、楼长研讨会等活动，搭建学习沟通的平台，相互借鉴工作阅历，进行信息共享，激发社区的创建活力。激励社区加强与社会工作服务机构、慈善组织、专家智库等多方面的沟通沟通，学习先进的治理阅历，引入社会资源参加社区治理。（牵头单位：区民政局；协作单位：区委组织部、区农业农村局、各镇（街道） 3. 健全人员激励措施。赐予创熟工作人员适当的补贴，各镇（街道）结合实际制定补贴标准，可参照网格员的补贴标准，赐予创熟专干、助理等人员工作补贴。扩展镇（街道）专项工作组、社区创熟工作人员的发展空间，将优秀的镇（街道）创

7、熟专项工作组人员，纳入晋升镇（街道）中层干部的后备人选，将优秀的社区创熟专干，列为社区党组织书记的后备人选；将优秀的社区创熟助理，提拔为社区中层干部或作为两委干部后备人选，创建合理晋升平台，供应发展机会。强化激励措施，丰富激励形式，注意精神嘉奖，适当物质嘉奖，提高创熟工作者的荣誉感和获得感。（牵头单位：区民政局；协作单位：区委组织部、区财政局、区农业农村局、各镇（街道） （三）建立健全创熟治理体系 1 .建立健全三长制。各社区根据辖区楼栋的实际状况选配楼长，建立健全楼长选拔、培育机制，以组织培训、楼长例会、团队建设等活动加强队伍建设。建立健全楼长的管理制度及服务指引。适时组建楼长委员会，发掘、

8、培育骨干，完善内部治理结构，规范楼长队伍的管理。制定楼道公约等自治规章，并在楼道醒目位置公告，力争实现住宅小区全覆盖。在楼长制基础上，结合社区实际发展巷长制街长制工作，着力筑牢共建共享的群众根基，形成人人参加、人人尽力的良好局面，实现家门口微治理。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局；协作单位：区委组织部、区民政局、区农业农村局、各镇（街道） 2 .建立邻居志愿互助会。各小区结合实际状况，适时成立邻居志愿互助会，无物业的小区建立自治小组。邻居志愿互助会注意吸纳热心的居民、企业、社会组织成为志愿者，强化社会责任，引导参加社区治理，形成良好的社区治理氛围。邻居志愿互助会要主好听取、收集小区居民的看法

9、和要求，构建议事协商的路径，引导多方协同参加，促进资源共享，解决居民的实际问题，调解小区的冲突纠纷，不断增加邻居志愿互助会的凝合力，推动社区善治。（牵头单位：区民政局；协作单位：区农业农村局、各镇（街道） 3 .搭建村（居）民议事厅。在党组织领导下，结合市民议事厅的协商阅历，依托党建阵地、新时代南海讲堂，建立村（居）民议事厅，整合村（居）委会、楼长、自治小组、邻居志愿互助会、业委会、小区党员、社团代表、物业公司等力气，建立联席会议制度，创新社区治理。健全社区议事协商流程、议事规则等，楼长、自治小组、邻居志愿互助会、业委会等注意收集居民诉求，通过社区协商，形成居民事居民议的机制。（牵头单位：区民

10、政局；协作单位：区委组织部、区委宣扬部（区文化广电旅游体育局）、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道） 4. 完善冲突纠纷调解机制。建立调解指导员、调解专员、调解员共同发力的冲突多元化解新体系。健全完善区、镇（街道）两级调解中心和调解专家库，支持建立个人调解工作室，以个人调解工作室专职调解员作为调解指导员，社区创熟队伍作为调解专员，邻居志愿互助会、自治小组、楼长、党员骨干、居民代表等作为调解员，构建多元化冲突纠纷化解机制。壮大调解员队伍，强化冲突纠纷的排查梳理，全力预防和化解社区冲突。激励群众选择人民调解，主动化解基层纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、冲突不上交，将冲突化解于未然，

11、将风险化解于无形。（牵头单位：区司法局；协作单位：区委组织部、区委政法委、区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道） （四）大力培育社区熟人文化 1. 打造创新性的社区品牌活动。扩展活动载体，挖掘内生性资源，充分利用党群服务中心、新时代文明实践站（点）、社区华蜜院、体育公园等公共空间，以居民的爱好爱好为切入点，开展各具特色的活动，创新活动的形式和内容，增加活动的参加感、交互感，突出活动亮点及好用性，重塑邻里情感，构建公共精神。加强品牌建设，各社区努力把特色活动打造成亮点品牌，对活动进行升级完善，把现有的活动、团队以及初衷打造成文化底蕴深厚、参加主体多元、契合群众需求的创新品牌

12、，讲好品牌故事，加强品牌活动的宣扬推介，吸引更多群众主动参加。（牵头单位：区民政局；协作单位：区委宣扬部（区文化广电旅游体育局）、区农业农村局、各镇（街道） 2. 加强学习型社区建设。加大社区学院的建设力度，将社区学院作为社区善治的重要载体，为居民供应包括技能培训、德育教化、爱好发展和专题教化等课程，提升居民的综合素养和文化水平，培育公共文明道德素养。激励各社区成立学习型社区教化工作领导小组，制定社区教化发展规划，完善社区学院工作制度；设置固定的教化活动场所，组建一支稳定的义教队伍，为社区学院供应场地、队伍和经费保障。（牵头单位：区民政局；协作单位：区委组织部、区教化局、区农业农村局、各镇（街

13、道） （五）推动社会力气参加创熟 社区应当主动激励、引导辖区企业、社会组织和个人参加社区创熟工作。推动小区 物业企业参加邻居志愿互助会，定期参与社区协商会议，激励辖区企业参加社区的创熟活动，动员市场力气为社区供应志愿服务。完善政府购买服务，引入社工专业队伍，发挥社会组织的协同作用，实现服务专业化、管理规范化。主动争取非营利性机构的支持，促进资源对接和共享，整合社会资源参加社区治理，打造多元共治的社区治理格局。（牵头单位：区民政局、区委组织部、区委政法委；协作单位：区农业农村局、各镇（街道） （六）建立创熟工作激励机制 为进一步激活镇（街道）、社区创熟热忱，建立创熟激励机制，将创熟纳入各级考核的

14、加分项。定期召开总结表彰大会，对先进单位和个人进行表彰和嘉奖，促进创熟的全面推动。（牵头单位：区民政局；协作单位：区委组织部、区委 政法委、区农业农村局、各镇（街道） 三、实施安排 （一）前期打算阶段（2023年3月 2023年4月） 完善工作机制，明确部门任务、职责分工和时间节点。进行组织动员，组建南海区创熟工作领导小组及办公室，各镇 （街道）成立创熟工作领导小组，制定详细工作方案，逐项分解落实工作任务，提出详细而明确的工作指引。对社区工作人员进行宣扬动员，开展专题培训，实现镇（街道）相关人员、社区专职工作者培训全覆盖。 （二）试点开展阶段（202 1年5月2021年12月） 依据实施方案，

15、编制工作任务和比照表，选取社区 开展创熟试点，加强对试点的社区指导和监督。针对试点工作中的薄弱环节，刚好提出改进看法和措施，总结工作的阅历和不足，合理把握试点工作节奏。依据试点的问题，进行分类指导，问题较多的试点，注意科学组织；进展缓慢的试点，提前预警、督促开展；对实践中冲突比较大的试点，照实反映问题，完善政策设计。 （三）推广扩大阶段（202 2年1月2022年10月） 评估试点实施成效，剖析风险和不足，对试点工作进行全面总结，指导和推动全区城市 社区开展创熟工作。加强部门协调和联动，最大限度调动各方面开展创熟的主动性、主动性、创建性。结合实际状况和地方特色，在社区治理的基础上，区分不怜悯况

16、，实施分类指导，坚持求真务实，稳步推动，力争2023年在城市社区全面开展创熟工作。 （四）总结提升阶段（202 2年11月2022年12月） 各镇（街道）、各村（居）民 委员会仔细总结工作实施状况，总结工作阅历、工作成效以及不足之处，对工作任务和保障措施进行提升优化，为今后进一步完善创熟工作供应决策依据。树立品牌意识，把创熟打造成特色品牌，挖掘、提升亮点，进行宣扬总结推广，扩大知名度和影响力。 （五）全面开展阶段（2023年1月 2023年12月） 建立健全创熟工作长效机制，巩固城市 社区的创熟成果，推动创熟工作向农村社区延长，在城乡社区全面开展创熟工作，不断提升创熟的品牌价值，进一步扩大创熟

17、的知名度、影响力。2023年以后，创熟工作持续在社区开展，成为社区治理的重要举措。 四、保障措施 （一）加强组织保障 将创熟列入南海区重点任务，区 民政局负责统筹协调各项工作，做好顶层设计，指导全区工作的开展，支配专人负责跟进创熟工作。各镇（街道）、社区明确创熟工作专职工作人员，完善区、镇（街道）、社区三级工作组织机制，加强上下联动、强化左右协同，保证信息畅通、资源共享。逐级压实责任，明确分工、细化方案，落实责任主体。 （二）落实资金保障 区、镇（街道）两级做好资金保障措施，设立创熟专项 资金，规范资金管理流程，确保各项资金足额划拨到位。各镇（街道）依据实际状况，疏通社会资金的进入渠道，充分利

18、用社会资金，提高资金的运用效率。逐级完善资金保障体系，为行动安排落实创建有利条件。 （三）加强监督指导 完善监督机制，加强对实施状况的指导、监督和检查，定期召开工作会议，社区 向镇（街道）、镇（街道）向区级定期报送工作总结和安排，实时驾驭工作进展，刚好发觉问题，加强指导，订正偏差，不断总结阅历，推动各项工作同步前进。 （四）注意宣扬引导 加强 宣扬工作，正确引导舆论，充分发挥新闻媒体的作用，利用微博、公众号、短视频等方式进行宣扬，充分挖掘宣扬亮点，树立品牌意识，打造创熟品牌。以户外广告、社区宣扬栏等为载体，提高创熟在社区的曝光率和熟识度。 附件：1.佛山市南海区创建熟人社区工作领导小组 2.2

19、023年试点社区名单 3.社区创熟工作基本架构图 附件1 佛山市 南海区创建熟人社区工作领导小组 为切实加强对我区 创建熟人社区工作的组织领导，深化推动相关工作落实实施，经区政府同意，确定成立创建熟人社区工作领导小组，领导小组成员名单如下： 组 长：郭家新 区委常委 副组长： 高小勇 区委办（区府办）一级主任科员 刘锦枌 区民政局局长 成 员：孔国嫦 区委组织部 谢海珠 区委宣扬部 李炬昆 区委政法委 张鉴华 区教化局 张卫强 区民政局 邵小筠 区司法局 薛嵩兵 区财政局 关 胜 区住房城乡建设和水利局 吴炳洪 区农业农村局 何国恩 桂城街道 霍丽嫦 九江镇 叶伟华 西樵镇 刘莉华 丹灶镇 金

20、勇刚 狮山镇 刘昶 大沥镇 李细佳 里水镇 领导小组职责：指导和统筹全区创建熟人社区工作实施，探讨创熟工作的重大决策、重大问题和工作支配等，协调有关重要事项，督促检查创熟工作落实状况。 领导小组在区民政局下设办公室，担当日常工作，办公室主任由区民政局张卫强同志担当。领导小组建立联络员制度，由各成员单位业务股室一名负责同志担当，详细负责日常工作联系和协调。 附件2 序号 镇街 试点社区名单 1 桂城街道 平东社区 、夏东社区、夏南一社区 2 九江镇 儒林社区 、江滨社区 3 西樵镇 樵华社区、樵园社区 4 丹灶镇 金宁社区 、仙湖社区 5 狮山镇 塘中社区、罗湖社区、驿园社区、乐安社区、狮城社区、大浩湖社区 6 大沥镇 嘉怡社区 、沥雄社区、六村社区 7 里水镇 金溪社区、海南洲社区 2023年试点社区名单 附件3 社区创熟工作基本架构图