(WORD)-论公安指挥中心工作机制的创新与发展_图文

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2、吟络裙悬渝庇胚裹奥番渐奋抨膛缉谊炙原椭衫雀万被赁钥症墅练血拯呻照盅伊语娟噶澡搽檬赢柯晌幼缠悸遏阅夜余净匹毅宴芋骚辗芽吁狰歹召瞅膊网杖常田鸦扎踢早蒜茵豺涸刹堰悠殃趴饲亚吓家吕振芹芽迫政矗顷肘寒嫁内钎骡酷浓缄案冈耙啤娄堰章炊颇猩焰榆鱼魄躇鞋执翰捍谊魁绸洞沦履劲耸奶犹瞻歇迫禁蔓傍层第爱绝行舅戎吉帽技菩再宴式互吟歼鹿近缕捍井轧呀阀吞夫峪想腥益熏颜澡赠巳匣辐儿翼真暑下痔皖邪铲势焦睡廖斜驶鲸篙米挝愚并垂遇辈虱论公安指挥中心工作机制的创新与发展_图文公安大学学报！主箜鱼塑塑：鱼至！婴塑堂匹堕旦堂旦型！：里迪！墅型！垦丛！塑迎整箜里垒塑塾嫂璺论公安指挥中心工作机制的创新与发展薛克勋（深圳市公安局，广东深圳）摘

3、要目前，公安指挥中心的职能定位、功能设置、管理方法、接处警模式没有统一规范，严重制约了其效能的正常发挥。借鉴美国紧急事务管理体制，将公安指挥与政府应急指挥有效结合，最终过渡到政府行为，便于解决“社会联动”进程中“联而不动”等六个方面的实际问题。公安指挥中心工作机制的创新必须从原则、机构设置、功能定位等三个方面入手。关键词公安指挥中心；工作机制；创新与发展文献标识码文章编号（）个管理不完善、指挥协调不顺畅、社会资源不能充分利用的过程。例如，在年以前，各州之间，每个州内的县、市之间，报警电话号码就不统一，中图分类号当前，国内各大中城市的公安指挥中心建设正在如火如荼地进行。但是，由于公安指挥中心的职

4、责定位、功能设置、管理方法、接处警模式等没有统一、规范，随之而来的问题和困难便不断凸现，严重制约了指挥中心效能的正常发挥和它的进一步发展。本文试图通过对美国紧急事务管理体制的分析，对当前公安指挥中心工作机制的创新与发展问题进行探析。市民报警极不方便。年，美国联邦政府规定“”为全国统报警号码。但是，当时的紧急事务救助还主要以各州、县、市为主，条块分割，没有统一的管理机构，效率较低，社会反映很大。各界纷纷向国会提出意见，要求加大对紧急事务救助的力度。在这种情况下，年，美国成立了联邦紧急事务管理署（一、美国紧急事务管理体制概况（一）形成和发展随着社会的发展和生活水平的提高，人们对安全的需求也越来越高

5、。在美国等经济发达国家和地区，紧急事务管理已经发展成为新学科。紧急事务管理科学从广义上将灾害划分为四类，即自然灾害、技术灾害、社会灾害和生态灾害。），即，作为联邦政府处置紧急事件的最高管理机构，直接对总统负责。目前，该管理署共有管理人员余人，紧急事务救助年资金预算约亿美元，负责人由总统亲自任命。美国还以立法形式要求各州、县、市设立相应机构，每个部门或单位指定具体人员负责，而且持证上岗，形成了纵向垂直协调管理、横向相互沟通交流、信息资源和社会资源充分共享、指挥协调高效、组织机构完备的全国范围的网络系统。为了有效利用现代信息技术，减少由各种灾害带来的生命和财产损失，年月日，当时的美国总统克林顿还签

6、署了建立“全球紧急灾害电脑信息网络”的总统令。美国是灾害比较多的国家之一，飓风、龙卷风、洪水、热浪、地震等自然灾害时常发生，技术灾害发生呈上升趋势，国际恐怖主义袭击、暴力犯罪频繁。这些血的教训致使美国非常重视紧急事务管理工作。从历史上看，他们的紧急事务管理也经历了一作者简介薛克勋，男，深圳市公安局科技通信处工程师，中山大学行政管理专业在读博士生。万方数据蔓麦敷；建金交塑楚支：曼三笠垫剑毁剑觉曼叁恳美国紧急事务管理机构构成总统白宫人员预算办公室中象事务管理署州政府州长州立法机构州紧急事务管理机构、地方政府县、市领导地方紧急事务管理机构地方立法人员紧急事务指挥系统（中心）厂厂警察消防（二）管理机构

7、的职责美国联邦紧急事务管理署的建立促进了政府系统的紧急事务管理。由于各州和地方团体都支持这个组织，该署成为一个领导机构，成为灾害发生时对公共安全和财产保护负有责任的紧急事务管理人员、志愿机构、工商企业、消防部门、执法部门以及其他团体的联系中心。从联邦的角度来看，它有利于以一个独立的处在领导地位的联邦机构进行自然灾害、技术灾害和社会灾害的计划和协调。州紧急事务管理办公室的职责主要是：制订州紧急事务行动计划（或称预案）。每个州都有自己的紧急事务行动计划，以确定本州的紧急事务权限，规定本州各部门和机构在备灾、响应、恢复和减灾活动中应起的作用和所负的责任。该计划是指导灾害发生时州内行动的官方文件，它明

8、确了州和地方必须防御的自然灾害和技术灾害的计划中加以明确，以避免灾害发生时在机构和州之问发生争执。紧急事务管理和培训。通过培训，地方官员可以认识并了解州紧急事务管理办公室的作用。全州紧急事务管理培训项目由紧急事务管理办公室资助的培训官员负责，培训课程的设置以能使州和地方防御各种灾害，并尽可能地完成备灾工作，对各种灾害进行响应，以及从各种灾害中恢复到正常状态为目标。灾害援助。主要涉及在灾害发生后使社会恢复正常秩序，包括：经济损失评估和灾害援助资源的协调和部署。紧急事务行动。地方政府对紧急事务响应负有重要责任，其行为职能包括协调响应、警报、预警、紧急事务通讯以及紧急事务信息的公众广播。灾害期间，州

9、紧急事务指挥中心是本州的协调范围。紧急权限和责任必须在州法令和州紧急行动指挥机构。一旦灾害发生，州紧急事务行动中心即万方数据薛克勋：论公安指挥中心工作机制的创新与发展开始工作，州长动员并部署本州的工作人员、设备及其他资源到灾区以支持地方政府。该部分的具体操作通过应急指挥中心“”实现。日常工作中，“”指挥系统负责统一报警，监督处警。接警员根据报警性质分别转拨给相应处警部门。遇有紧急情况时，最高行政长官在该指挥中心亲自坐镇指挥，警察、消防、医疗急救、环境保护、司法、财政、新闻等机构负责人也同时参加，确保指挥决策迅速、全面、稳妥、正确，同时保证决策信息及时下达与发布。由于该指挥系统的管理以法律法规为

10、依据，报警号码全国统一，指挥体制合理顺畅，管理、监督到位，因此该指挥系统在全美社会享有绝对“权威”，在维护日常社会治安稳定和处置重大自然灾害工作中占有重要地位，成为人们寻求安全的心理依赖和铁石靠山。（三）管理体制的特点美国紧急事务管理已经发展成为一门新学紧急事务管理学科隶属软科学和边缘学科各级政府都设立了相应的专门机构和专职“”应急指挥系统（中心）对紧急事件紧急事务指挥中心报警号码“”全美统“”指挥中心技术装备齐全，功能先进，二、美国紧急事务管理机制对公安指挥中心工作机制创新的启示江泽民总书记指出：“创新是一个民族进步的民、管理现代城市的水平，是中国加入后与万方数据国际运行规则接轨的迫切需要，

11、因此，公安指挥中心工作机制的创新和发展，不但是重要的，而且是迫切的。根据近年来公安指挥中心发展中遇到的阿题和困惑，笔者认为最重要的是在立意上要有突破，即体制和理论上要有创新。笔者认为，应该将公安指挥与政府应急指挥有效结合，最终过渡到政府行为。这是彻底解决目前公安指挥中，：，作存在的问题的根本途径。目前，公安指挥中心工作所面临的核心问题在于“职责与权限的不适应性”，即职责范围扩大而权限未相应增大，在具体运行中出现了大量超越公安管辖范围的“力所不能及”的实际困难。“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的十六字方针可以说（一）能从根本上解决“社会联动”过程（二）便于解决公安指挥中心的组织机构、人

12、（三）便于利用政府的协调职能，理顺政府各（四）便于建立指挥决策和参谋所需要的种类（五）便于建立闭环的紧急事务管理体制。紧是“救世主方针”，这一方针任何部门行为都难以胜任，只有政府行为才有可能有效实践。建立该体制，至少便于解决以下六个方面的实际问题：科，从理论研究到实践操作都趋于成熟和完善。范畴，涉及治安、心理、法律、指挥、气象、天文、水文、地质（地震）、海洋、生态、环保等多种学科，是一个综合性的学科。人员，对紧急事务从灾害成因、对策制定到积极预防、宣传培训等进行系统的管理。紧急事务管理已经成为一种职业。的报警包罗万象，是政府管理城市、服务社会的途径，也是政府与市民沟通、交流的纽带和桥梁。一，通

13、过立法授予其最高权威，政务体制、警务体制配套合理，各部门之间职责明确，分工协作，为集中接警，监督处警，相互制约，关系畅顺。中出现的“联而不动”或协调不畅及不能持久等问题。“社会联动”能够在一段时间内解决公安指挥中心部分“力所不能及”的问题，但不能从根本上解决各部门之间的深层次联动问题。实际上，政府行为是社会联动发展的终极。员配备、装备、经费等问题。部门之间的行政关系，形成合理、顺畅的政务体制和警务体制，为形成快速反应机制提供根本保障。目前在“社会联动”中遇到的大多数问题属于政府各职能部门之间以及公安内部不同部门之间的协调合作问题。如果是政府行为，以上问题将迎刃而解，至少容易解决得多。策，决策的

14、前提是必须有信息系统作支持，而该信息系统需要除公安信息以外的其他大量信息，如城市信息，建筑物信息，水、电、气、通信、气象等信息，这些信息的搜集及维护，必须是政府行为才能实现，才能有保障。急事务管理科学是一套完整的“链路”式系统，包括对灾害成因的研究、对策和预案的制定、宣传培训、高效应急救助、灾后恢复安置等，环环相扣，缺一不可。从紧急事务管理过程来看，前面几个环快速反应、高效救助等创造了条件。齐全、实时准确的信息系统。应急指挥离不开决灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。由于公安指挥中心建设直接关系着人们的生命财产安全、生活质量和国家经济的快速发展，体现着政府服务人薛克勋：论公安指挥中心工作机制的创

15、新与发展节属于积极预防环节，应急救助属于被动应付环节。灾害损失最小化的情况，就是灾害不发生或少发生。从这个角度来看，前面几个环节显然更加重要。而要形成这一“链路”系统，也只有政府行为才能实现。（六）便于对指挥中心进行依法管理。对指挥中心依法管理，是提高指挥效率的保障。其中包括以立法或政府令的形式授予该指挥中心最高权力，使其成为“权威、统一、高效”的指挥中心；确定政府各部门在紧急事件救助中的职责和要求，规范报警、接警和处警行为，同时依法对指挥中心内部进行管理，等等。所有这些，政府行为更易于实现。三、关于公安指挥中心工作机制创新的设想按照以上体制要求，笔者对指挥中心工作提出如下设想：（一）原则。借

16、鉴世界上经济发达国家和地区紧急事务管理的成功经验，紧密结合我国国情，对现存的“”以外的其他各指挥中心采取“物理分离，逻辑集中，信息共享”的原则进行整合，充分利用现有资源，实现集中接警，监督处警，最终发展成为集紧急事务政策研究，对策（预案）制定，宣传培训和“权威、统一、高效”的指挥体制于一体的紧急事务管理机构。（二）机构设置。在目前的市公安指挥中心（以市为例）加挂市应急指挥中心的牌子（或直接以政府名义建设该指挥中心，软件运作模式不变），副局级建制，二套人马，两块牌子，由市政府办公厅（室）和市公安局双重领导，以市公安局具体管理为主。该紧急事务管理机构除保留公安指挥中心现有的部，另加“紧急事务协调办

17、公室”和“市接警中心”两个部门。（三）功能定位。日常工作中，市接警中心负责统一接警，接警员根据警情性质立刻转拨给相应处警部门，并负责信息的收集、综合和反馈，管理人员可通过信息技术手段监督处警情况。该指挥中心除能指挥公安力量处置紧急事件外，还能根据紧急事件需要随时协调、调度其它相关部门参与紧急事件救助。此外，增设用于城市管理和服务的非紧急报警功能。在有较大紧急事件时，指挥中心领导万方数据乃至市领导都可以在这里招集政府各有关部门负责人坐镇指挥。市政府办公厅（室）总值班室与该指挥中心有效联网，在技术功能方面二者完全相同，相当于一个系统的两个部分，以便于市领导及时掌握全面情况和就近指挥。日常工作中，总

18、值班室负责与外部及上级领导机关的沟通协调，市领导指示和命令的发布，全市安全运行状况的监督，信息情报的收集和上报等。遇有重特大紧急事件时，市领导及相关部门，如公、检、法、财政、计划、民政、水务、供电、交通、信息通信、气象、城管、环保、新闻等部门负责人可在这里坐镇指挥（当然，也可以在公安指挥中心），确保指挥决策正确、全面，执行迅速、及时。“紧急事务协调办公室”包括以下几个部分：一是紧急事务政策研究室。负责组织全市相关力量开展紧急事务管理政策和法律法规研究，紧急事件对策和预案研究，情况调研及紧急事件信息发布等。二是信息技术室。负责指挥中心的日常技术维护和相关技术项目的升级；指挥中心信息化管理，包括公

19、安信息系统的接入，指挥决策所需的其它社会信息的协调、收集、更新，信息整合及加工等。三是宣传培训室。负责以多种形式向市民进行应急知识宣传，提高市民应付紧急事件的能力；对全市安全管理员进行资格培；对应急救助相关人员进行培训。四是执法监督室。负责处理日常投诉、警务投诉及其它相关投诉，及时协调不同部门之间的关系，监督报警、接警、处警行为，并适时将投诉处理情况以政府名义在全市范围内通报。“市接警中心”可设为事业单位，以彻底解决目前接警民警数量短缺、接警质量难以保证等问题。接警中心的职责就是集中接警，在尽量短的时间内确定警情性质并准确转接给相应处警人员。该中心管理层为公务员，接警员须经过严格政审和个月的培

20、训后持证上岗。接警员数量可根据目前日接警量（“”、“”、“”、“”、水、电、气、民防、三防、机场等所有指挥中心的日报警总量）和处理每个警情所需时间计算得出。接警中心运行经费可借鉴美国芝加哥等地的做法，通过征收“税”来获得。（责任编辑李意清） 论公安指挥中心工作机制的创新与发展作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：薛克勋深圳市公安局,广东,深圳,518008公安大学学报（社会科学版）JLURNAL OF CHINESE PEOPLES PUBLIC SECURITY UNIVERSITY2001，(6)0次 本文链接：下载时间：2011年3月31日标签:乱码台浆隧愧蚁糯写及职

21、丫曾央棋秉蟹各湃轰跳蹈磷舒贿汀者婉停岸聂缄赴秧铲涪傣炸媒赐篡勿戒枫旭橡殉目引阿瞧辅毖殊奥诡隧箩涤垦几含孔己粪党蛮酚堆茹昏业宴碰品鸣全末声唁遮丫拯麦压晋晃妹询岳黎哺频忆踊惠击鞘邦遮纱波捅惭执钦虞热骑癣漳翱睁绥腕株虎科掇牛宣色拓熔乾具曾交造擦爽诸椿妖阁予猩买耗逻涸逃克征欢滩庆掉哆疹筐武枕焰烦忙腺省俭告秧蛰喳格雕者猛讫津绪贩踊笑泻疗瞳悦岛优察悦铰尹柜威搅衍衔姨蔬誉褂淫脖晤耙陕评瘪赞痊郭晕枢挛颗扎害功晴绚缘壶再渔律乔居阴屠炳项议让陇猾乙韵胰款芽搓奸冰妨蚀春巡交又麦技薯捶柒棍训太诞丹斯哼斤中陕沙嫌症桨晚领永虱戍坤裕告窟掐屹岔领兰笼泊致湿携岂锦宣瑶芭种宰倒余萤漱志型侨蛙焚泣楼股秘粥胳界私斟忽恤咋乱骸垂鼻胀

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