Ch13-国有非营利性企业的管理与改革汇编

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1、Ch13-Ch13-国有非营利性企业国有非营利性企业的管理与改革汇编的管理与改革汇编Ch13国有非营利性企业的管理和改革1、国有非营利性企业存在的必要性2、国有非营利性企业的绩效考核3、国有非营利性企业的问题和改革5/2/20232中国的资产估算（截至2006年底）：（1）政府资产国有土地的总价值大约为50万亿元；全国有11.9万家国有企业，平均每家资产为2.4亿元，所有国企资产加在一起值29万亿元；以2006年GDP增速计算的国有资产增值（7911.4）约9万亿。以上三项合计约88万亿元。（2）民间资产全国居民资产为27.6万亿元。（3）二者之比为3：1。陈志武中国的政府规模有多大5/2/2

2、02331、国有非营利性企业存在的必要性国有非营利性企业，是指不以盈利最大化为目标的企业。（营利：谋取利润，是主观行为；盈利（或赢利）：收支相减之后的利润，是客观结果。）国有营利性企业改革方向是退出一般竞争性领域。中小企业民营化，大型和特大型企业股权多元化。需要明确的问题：一是非营利性企业的范围，二是非营利性企业的绩效考核。5/2/20234非营利性企业的范围：自然垄断行业，基于国家安全的特殊行业。5/2/20235自然垄断行业自然垄断行业如电信、电力、铁路、民航、城市公用事业等属于传统的市场失灵的范畴。慎用“市场失灵”一词。我的信念很简单，相信如果有问题应该出在政府这一方，而不是市场这一方。

3、张维迎经济周期与奥地利学派市场优于政府，其优越性在于信息和激励。5/2/20236陆克文先生的全部观点和自信基于一个粗浅而失实的观察：全球经济危机是奉行“新自由主义”的结果，是因为放弃监管以及由此而来的市场失灵。正是在这一点上，陆克文先生大错特错。众所周知，这场金融危机的源头是美国的房地产泡沫，而资产泡沫的始作俑者就是美联储。可以预见的是，今天的财政刺激如同历史上的罗斯福“新政”，除了为凯恩斯主义的失败增添新的案例，为社会民主主义者拉到选票，不会再有其他的效果。许小年陆克文和凯恩斯错在哪里？5/2/20237关系国家安全的行业根据2006年12月国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意

4、见，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。国家安全、国计民生等提法似是而非。5/2/20238国有企业存在的根本目的首先需要破除两个神话，第一、应当由国企控制“关系国计民生”的领域吗？第二个神话是国有企业的“公共所有”论。国企存在的根本目的是什么？不是垄断控制国计民生的领域或行业，而是涉足那些真正的自然垄断行业和民营资本不愿意进入的行业。当前的实践中，国企的进出退出选择表现出典型的国家机会主义特征。哪里有利可图，哪里回报高，哪里就看到国企忙碌的身影。这种国家机会主义行为破坏经济秩序，背离了国企的

5、真正使命（弥补不足）。5/2/20239建立国有制的初衷是什么？是通过国有资产升值降低居民税负、完善社会保障、实现共同富裕，但这些目标并未兑现。我们有那么多的国有资产，本来的用意是通过国有企业上缴的利润和国有资产升值的收益来减少老百姓交税的压力，以及提供更多的医疗、教育等民生项目的投入，但在很长时间里，这些都没做。陈志武把失去的财富效应归还给百姓20091024在北京大学国家发展研究院的演讲5/2/202310自然垄断产业自然垄断：具有规模经济、范围经济、网络经济效应的产业。规模经济：是指在一定的产量范围内，随着产量的增加，平均成本不断降低的事实。范围经济：当同时生产两种产品的费用低于分别生产

6、每种产品时，所存在的状况就被称为范围经济。网络经济：网络用户越多，单位运营成本越低，用户价值越高。5/2/202311自然垄断产业的特征成本结构上：固定成本高，变动成本低。但由于边际成本小于平均成本，边际成本定价将造成企业难以持续经营。没有竞争，不知成本为何物？周其仁技术构成上：以网络进行服务传输。但网络垄断者能将市场优势向上游和下游领域延伸，形成买方垄断和卖方垄断，形成市场圈定效应。5/2/202312市场构成上：独家垄断技术上最优。但垄断定价会造成社会福利损失，如“哈伯格三角”、“塔洛克四边形”。5/2/202313自然垄断的治理传统治理方式：（1）政府规制。市场进入规制：主管部门通过发放

7、许可证的方式限制市场进入。价格规制：政府定价或政府指导价。质量规制：价格与质量的两难冲突。普遍服务规制：电信村村通工程，邮政普遍服务等。（2）国有企业。如二战后英国、法国等将大量企业国有化；我国。（凯恩斯主义盛行，工会势力强大等有关。）5/2/202314存在的问题：企业经营效率低下，高工资、高福利、服务差，社会公众不满，造就强大的既得利益集团阻碍市场化改革深入。如十万年薪的抄表工，铁路价格听证会就是涨价会，自然垄断行业的市场化改革推进鲜有进展等。简言之，传统规制造成规制失灵。5/2/202315自然垄断行业规制改革之一：引入竞争引入竞争的必要性：规制失灵表明，单纯依靠政府并不能够解决市场失灵

8、产生的问题。对于市场失灵，还必须尽量以市场的方法来解决。从被规制者（垄断厂商）的市场行为来看，垄断条件下的政府规制割裂了成本与收入之间的联系。从规制机构来看，由于规制信息的不对称，即便规制机构能获得完全信息也需要付出高昂的代价。5/2/202316我国自然垄断产业大多采用投资报酬率规制定价，该方式最大的缺点是产生激励扭曲，即成本越高，定价越高，不能形成对企业降低成本、提高效率的激励。根据电监会2005年发布的输配电成本核算办法（试行）规定，输配电成本是指电网经营企业为输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出，电网经营企业为输配电业务发生的全部成本支出计入输配电成本。5/2/202317引入竞争

9、的可能性技术进步：技术进步推动固定成本下降，进而导致平均成本也会下降，而平均成本下降，则企业的最小经济规模（MES）也会降低。异质竞争的兴起：即替代产品或服务的兴起。如同属于交通运输方式的铁路受到高速公路、民航的挑战，固定电话受到移动电话的挑战，火电受到水电的挑战。5/2/202318自然垄断产业一般包括三个相关的环节：产品或服务的生产、网络传输、提供给消费者。根据成本劣加性理论，自然垄断产业中真正具有自然垄断性的仅限于网络传输环节，其他环节都可以引入竞争。成本劣加性是指一个企业生产整个产业产出的总成本比由两个以上企业生产这个产出的总成本要低。5/2/202319引入竞争的方式一是根据业务性质

10、不同，对自然垄断产业的自然垄断性业务和竞争性业务进行纵向分离，以便在竞争性业务上引入竞争。二是在竞争性业务上进行横向分拆，或者引入新的竞争者。其理论基础是，利润激励只有在市场竞争的前提条件下才能发挥其刺激经营者增加努力与投入的作用。超产权理论：竞争与产权都不可或缺。5/2/202320自然垄断行业规制改革之二：引入激励性规制价格上限规制1984年开始应用于英国电信业，尔后又扩大到电力、煤气、自来水、民航、铁路运输等产业并逐步推广到其他国家，目前已成为西方最有影响的价格规制方案。5/2/202321自然垄断行业规制改革之三：适用反垄断法滥用市场势力行为：如拒绝接入，接入价格歧视等。在反垄断法的适

11、用对象上，自然垄断产业应该采用“一般适用、例外豁免”原则。在反垄断法的适用原则上，从结构主义（哈佛学派）向行为主义（芝加哥学派）的转变。5/2/202322关系国家安全的特殊行业：国防工业：并非一定要由国家垄断。铸币厂。5/2/2023232、国有非营利性企业的绩效考核国有非营利性企业主要指的是自然垄断企业。不能以利润高低作为评价企业经营好坏的标准。考核标准：社会福利最大化。定价方式：边际成本定价，平均成本定价，两部制定价。各种定价方式存在的问题：定价所需的信息不充分。改进办法：凡是能够引入竞争的领域尽量引入竞争；引入激励性定价规制；改革规制体制，提高规制效率。5/2/202324关系国家安全

12、的产业本质上是一个政府采购问题。政府采购与规制一样，政府也不具有采购所需的成本信息。改进方式：招投标制度引入竞争（事前进入竞争），过程质量控制，价格上限规制定价。规制俘获问题。5/2/2023253、国有非营利性企业的问题和改革我国国有非营利性企业管理中存在的问题：国有非营利性企业的划分缺乏明确的标准；对非营利性国有企业绩效考核的标准不清。我国国有非营利性企业管理改革分清营利性国有企业和非营利性国有企业；设计好非营利性国有企业的考核标准；调整非营利企业的管理体制；非营利性国有企业改革：既得利益赎买，企业制度变迁。5/2/202326进入夏天，少不了一个热字当头，电扇空调陆续登场，每逢此时，总会

13、想起进入夏天，少不了一个热字当头，电扇空调陆续登场，每逢此时，总会想起那一把蒲扇。蒲扇，是记忆中的农村，夏季经常用的一件物品。记忆中的故那一把蒲扇。蒲扇，是记忆中的农村，夏季经常用的一件物品。记忆中的故乡，每逢进入夏天，集市上最常见的便是蒲扇、凉席，不论男女老少，个个手持乡，每逢进入夏天，集市上最常见的便是蒲扇、凉席，不论男女老少，个个手持一把，忽闪忽闪个不停，嘴里叨叨着一把，忽闪忽闪个不停，嘴里叨叨着“怎么这么热怎么这么热”，于是三五成群，聚在大树，于是三五成群，聚在大树下，或站着，或随即坐在石头上，手持那把扇子，边唠嗑边乘凉。孩子们却在周下，或站着，或随即坐在石头上，手持那把扇子，边唠嗑边

14、乘凉。孩子们却在周围跑跑跳跳，热得满头大汗，不时听到围跑跑跳跳，热得满头大汗，不时听到“强子，别跑了，快来我给你扇扇强子，别跑了，快来我给你扇扇”。孩。孩子们才不听这一套，跑个没完，直到累气喘吁吁，这才一跑一踮地围过了，这时子们才不听这一套，跑个没完，直到累气喘吁吁，这才一跑一踮地围过了，这时母亲总是，好似生气的样子，边扇边训，母亲总是，好似生气的样子，边扇边训，“你看热的，跑什么？你看热的，跑什么？”此时这把蒲扇，此时这把蒲扇，是那么凉快，那么的温馨幸福，有母亲的味道！蒲扇是中国传统工艺品，在是那么凉快，那么的温馨幸福，有母亲的味道！蒲扇是中国传统工艺品，在我国已有三千年多年的历史。取材于棕

15、榈树，制作简单，方便携带，且蒲扇的表我国已有三千年多年的历史。取材于棕榈树，制作简单，方便携带，且蒲扇的表面光滑，因而，古人常会在上面作画。古有棕扇、葵扇、蒲扇、蕉扇诸名，实即面光滑，因而，古人常会在上面作画。古有棕扇、葵扇、蒲扇、蕉扇诸名，实即今日的蒲扇，江浙称之为芭蕉扇。六七十年代，人们最常用的就是这种，似圆非今日的蒲扇，江浙称之为芭蕉扇。六七十年代，人们最常用的就是这种，似圆非圆，轻巧又便宜的蒲扇。蒲扇流传至今，我的记忆中，它跨越了半个世纪，圆，轻巧又便宜的蒲扇。蒲扇流传至今，我的记忆中，它跨越了半个世纪，也走过了我们的半个人生的轨迹，携带着特有的念想，一年年，一天天，流向长也走过了我们的半个人生的轨迹，携带着特有的念想，一年年，一天天，流向长长的时间隧道，袅长的时间隧道，袅结束