土地流转和城镇化的关系

《土地流转和城镇化的关系》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地流转和城镇化的关系（8页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 浅谈城乡化和土地流转 十一黄金周期间,我在家里同父母一起收看了央视一套播出的马向阳下乡记。诙谐风趣的人物体现和跌宕起伏的剧情让我这个很少看电视的9后也追了一回剧。第一书记马向阳带领大槐树村的村民摸索一条致富路的故事固然精彩,但这部剧不同于乡村爱情等的地方就在于更多地反映了当今农村建设中的热点问题,例如土地流转，而这个话题也成为了全剧的一条重要的线索。随着十八大的召开，城乡化频繁进入公众的视野。3月16日 ,新华社发布国家新型城乡化规划(）。这个规划按照走中国特色新型城乡化道路、全面提高城乡化质量的新规定，明确将来城乡化的发展途径、重要目的和战略任务，统筹有关领域制度和政策创新，是指引全国城乡

2、化健康发展的宏观性、战略性、基本性规划。目前中央政府为新型城乡化开出的药方是户籍制度改革、土地流转制度改革和公共服务体制改革。弄清城乡化和农地流转的关系，是城乡化进程中的核心问题。一.有关城乡化1.城乡化的概念 城乡化,是由农业 （第一产业）为主的老式乡村社会向以工业（第二产业)和服务业(第三产业）、高新技术产业和信息产业(第四产业）为主的现代都市社会逐渐转变的历史过程。2.城乡化的意义 城乡化是现代化的必由之路。推动城乡化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和增进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推动社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史

3、意义。 合理的城乡化可以改善环境,使得环境向着有助于提高人们生活水平和增进社会发展的方向转变，减少人类活动对环境的压力。城乡作为区域发展的经济中心,能带动区域经济发展,而区域经济水平的提高又增进都市的发展；促使生产方式、聚落形态、生活方式、价值观等的变化。此外,城乡可以发明出比较多的就业机会，大量吸取农村剩余人口。劳动力从第一产业向第二产业、第三产业、第四产业逐渐转移。城乡化过程还可以卓有成效地带动广大农村的发展，有助于改善地区产业构造。并且，城乡化使都市文化向乡村广泛地扩散和渗入,影响着乡村的生产生活方式(自给自足的自然经济),并提高乡村的对外开放限度，有助于都市与乡村的交流，缩小城乡发展差

4、距。3.中国的城乡化进程 改革开放后来，中国逐渐放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了都市，同步加快了都市化的进程。中国新型都市化报告指出,中国都市化率突破5%。这意味着中国城乡人口初次超过农村人口,中国都市化进入核心发展阶段。 十八大使城乡化建设被提上日程。1月,中央城乡化工作会议在北京举办。今年月，新华社发布国家新型城乡化规划()。新型城乡化提出以人的城乡化为核心，有序推动农业转移人口市民化。规划指出,以人为本,公平共享。以人的城乡化为核心，合理引导人口流动,有序推动农业转移人口市民化,稳步推动城乡基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质,增进人的全面发展和社会公平正义，使全体居

5、民共享现代化建设成果。二有关土地流转.土地流转的概念 土地流转，是指拥有农户将土地经营权(使用权)转让给其她农户或经济组织，即保存承包权,转让使用权。农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合伙、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、和农业园区流转,发展农业规模经营。土地流转的意义 第一，增进了农村土地的规模化经营,避免撂荒现象。通过土地流转，土地经营权向大户、农业公司积聚，变化了一家一户分散经营的状况，增强了农业生产的组织化限度，推动了土地的适度规模经营。第二,实现了转移劳动力和增收双赢。第三，增进了农业产业构造调节,推动了农业产业化。土地流转增进了农业经营

6、机制的创新，也哺育了诸多龙头公司、农业合伙社、种养大户,从而带动提高农业产业化发展水平。三.城乡化和土地流转的关系土地流转增进城乡化进程 建立以市场为取向的土地流转机制, 对于缓和城乡化建设过程中的土地矛盾, 盘活存量土地，保护耕地， 增进农村城乡化建设的健康发展有着十分重要的意义。土地流转可觉得农村城乡化建设提供土地条件 目前，在国内,由于将耕地转化为城乡建设用地的土地供应量受到国家土地供应筹划的严格控制,在经济发达地区,特别是在人均耕地拥有数量较少的东南沿海地区、城乡结合部，土地供应数量难以满足用地需求,缺口较大,走平面扩张的道路已经行不通了, 而农村城乡化建设又必须以土地供应为基本。如果

7、把那些闲置或运用效率不高的土地,通过租赁、转让 出让或股份合伙等方式流转出来并加以运用，对于弥补国有土地供应局限性、缓和城乡化建设中土地供求矛盾,具有十分重要意义。土地流转可觉得农村城乡化建设提供部分资金 土地被闲置或低效运用，不仅不能给占有者带来效益,并且占有者还要支付多种管理、占用费用。如果在保持土地所有权性质不变的前提下,通过一定的方式把这些闲置或低效运用的土地转让出来,占有者不仅不需要支付多种费用,并且还可以从中获得一笔可观的经济收入,从而在一定限度上协助农民、城乡居民或企事业单位挣脱经济的困扰,增进自身发展,或者把这部分资金投入到新的城乡建设项目中去。土地流转可以减少农村城乡建设的成

8、本 按照现行的法律，农村公司或乡镇公司进城建厂，均需通过国家征用农村集体土地,使之转化为国有土地,然后通过将国有土地再转让的方式获得土地，其成本往往高于通过承租或直接购买农村集体土地的成本。一般来讲，通过征地方式获得的工业用地,成本大体为110万元/公顷,但乡镇公司如果直接购买农村集体土地,成本大概为15万元/公顷左右,这无疑可以大大减少农村城乡化建设的成本。土地流转可以增进乡镇公司的汇集和产业构造的升级 土地流转可使经济效益差、土地运用效益差的公司,通过出租、转让、出让土地和房产等方式实现收购、兼并、联营、合伙,从而使原有土地和房产得到合理、高效的运用，城乡公司因此得到汇集和发展，并根据市场

9、需求的状况,对公司的人员、机构、设备、产业发展方向进行重组,及时地调节产业构造 增进产业构造的升级换代。土地流转可以减少城乡建设对耕地的占用,节省土地资源,盘活存量土地,为城乡居民和乡镇公司的生产、发展提供充足的生活保障和原材料供应 国内对土地的管理实行严格的用途管制和行政审批制度,其主线目的就是保护耕地,增进土地资源充足、有效的运用。土地流转可以使已破产或面临破产的公司、已经撤并的事业单位、闲置或低效运用的土地、居民闲置的宅基地,通过出租、转让、出让、股份合伙、联营等方式进行流转,供应急需土地的企事业单位，或用于城乡基本设施建设和公共设施建设。这样,既减少了农村城乡化建设对耕地的占用,节省了

10、土地资源，又盘活了存量土地，增进了土地的合理运用,从而使农村通过十分有限的土地资源为城乡居民和企事业单位提供富余的生活保障和原材料供应。土地流转可以扩大土地经营规模,增进农村劳动力转移，推动农业产业化进程, 从而增进农村城乡化建设。 一方面,农业产业化经营可以提高农业生产效率,把农村劳动力从土地的束缚中解放出来,减少农村劳动力转移的成本支出,为农村剩余劳动力转移提供便利、发明条件,从而实现人口城乡化的目的。另一方面,农业产业化经营延长了农业产业链,增进了与农业具有高关联度的农产品加工和农村服务业的发展,增进龙头公司等中介组织的成长与进步,这不仅壮大了农村城乡的实力,又进一步拓宽了农村劳动力转移

11、的渠道和领域。这样,农业产业化与农村城乡化齐头并进,同步发展,为农村劳动力实现产业转移与空间转移的统一打下了坚实的基本。2.城乡化对土地流转起到拉动作用都市经济发展对农地流转的影响分析 工业现代化和打造工业化国家,始终是新中国成立之后的重要发展方向农业固然是人们生存的主线,但在现代化综合国力的比拼过程中，工业化限度和经济市场化限度无疑占据了更加重要的地位。 出于原料购买半成品加工产品销售的成本考虑,工业一般都集中在都市和城郊地区工业的发展,带动了第三产业等服务行业的发展，也促成了都市经济的繁华工业生产规模要扩大，都市建设规模就要随之扩张，这都必须要增长相应的土地来与之适应。因此,工业的发展也增

12、进了土地的流转。都市人口的增长对农地流转的影响分析 在城乡化过程中，都市人口的增长也导致了大量的新增土地需求。据不完全记录，在国内近的城乡化过程中,都市人口已经增长了近倍。随着大量农村人口进入都市,原有的都市基本设施已经无法满足需要。为了安顿这些新增人口,都市必须提供相应的住房学校和公共基本设施。衣食住行是人类赖以生存的基本保证，因此为新增都市人口提供居住空间成为都市规模扩大的必然因素。新增人口的子女要接受从幼儿园小学中学到大学的各类教育，多种形式的教育用地也成为都市土地需求的爆发点。相应的,在新建设的社区周边,必须要有相应的公园医院金融机构等配套设施,也需要大量的使用土地，因而催热了土地流转

13、。城乡化导致的土地产出差别对农地流转的影响 所谓土地产出差别,是指土地用于不同经济活动所能产出的价值。相似面积的大小用于农业生产和工业生产，所带来的土地产出差别是很大的。就算同为农业生产或者同为工业生产,土地的产出价值也是不完全相似的。例如,一亩土地用于粮食种植和蔬菜种植的产出是不同的，而一百亩土地用于食品加工和矿业生产的产出也是不同的可见，农业用地和工业用地的边际产出最后可以用单位土地产出的比值来替代。目前根据中国的实际状况，工业用地和农业用地的边际产出之比超过0可以看出，农业用地和工业用地严重的产出比,也成为农业用地大量转为工业用地的重要因素也就是说,不仅都市的发展需要大量的农业用地转为工

14、业用地,农民自身也非常但愿农业用地转化为工业用地，以从中获得巨额的经济收益。 事实上，在国内近年来的城乡化进程中，城郊土地被都市兼并的重要因素之一在于房地产业的发展。诸多大户农民通过多种关系想方设法地购买城郊土地，形成了追逐土地价值的农业用地期货投资 这种行为和都市扩建的拉力形成一股巨大的合力，使得城郊农业用地大量流失。城乡化导致的城乡地位差别对农地流转的影响 近年来,中国改革开放的效果日趋突现，国家经济飞速发展,人民生活走向富裕。但是这种富裕存在着明显的不平衡，都市和农村之间的差别反差巨大，都市市民在物质资源教育水平经济收入等方面都远远超过农村农民。从追求富裕的现实目的出发，诸多农村村民都进

15、入都市或正在踌躇与否放弃祖祖辈辈耕种的土地。即便自己不能进入都市，农民们也但愿通过教育培养自己的子女进入都市,用知识变化命运。在多种因素的影响下,农村的剩余劳动力和资本前赴后继地涌向都市，推动了城乡化一波又一波的热潮，这样的情形在事实上导致了大量农业用地的转让和出租，从而形成了相称比例的农地流转。四 城乡化进程中土地流转的问题 科学合理的土地流转可以给农民带来实惠，但是如果土地流转单单成为政府的敛财手段,那可是害了广大农民。9月日,媒体报道,腾格里沙漠腹地部分地区浮现排污池。本地公司将未经解决的废水排入排污池,让其自然蒸发。然后将黏稠的沉淀物,用铲车铲出,直接埋在沙漠里面。阿拉善腾格里经济技术

16、开发区有关负责人闪烁其词,敷衍之意明显。为什么会浮现公司作恶政府看戏人民买单的局面，唯利是图是唯一的解释。发展的确是硬道理,但是发展的同步我们要估计我们得生态、环境，“要发展就要有牺牲”，这种自杀式的发展着实让人心痛不已。地方政府招商引资,不惜出卖资源,破坏环境,引高污染、高风险公司入驻本地,公司与政府就利益分派上一拍即合,全然不顾本地的生态发展和人民的健康，无异于引狼入室。 招商引资也好,土地流转也罢，本地政府为谋求利润，全然不顾公司性质,高污染项目依山傍水，工业园区毗邻住宅社区,在高额税收和红利的驱使下,地方政府会给这些公司一路绿灯,甚至自愿充当保护伞，让这些公司在破坏生态、污染环境时毫无

17、顾忌、肆无忌惮，多地的群体事件往往是由于地方政府助纣为虐导致的，在政绩高于一切，利益胜于雄辩的理念下,许多不应当发生的事情正在不可避免地发生着。土地流转可以解决闲置土地的运用,实现土地的高效运用，但是，土地流转并不能解决农民低收入,劳动力外流的主线问题,如何让土地在农民手中生出金子，让农民实现高收入高增长，这是解决农村问题的核心，而不是避实就虚，一种人面黄肌瘦不是她用的化妆品不好,而是营养不良,因此却政府和所谓的专家在制定土地政策时,考虑周全,维护老百姓的利益,让利于民,而不是惦记老百姓手中的土地。因此，我们要发展以人为本的新型城乡化道路，以市场为取向科学地开展土地流转,让农民从土地流转中得利,更要让她们在涌入都市的道路上获得更多的公平待遇,实现真正的城乡化,最后达到共同富裕。