国企改制中职工关注的话题

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1、国企改制中职工关注的话题国有公司改革的中心环节是产权制度改革，就是要通过实现产权和职工身份的两个置换，即通过产权转让把一元化的国有性质置换为多元化的股份制形式或其他形式,用经济补偿金将职工由国有制公司职工置换为非国有合同制员工。进行两个置换主线目的是明晰产权,转换经营机制，增强综合实力，实现公司的持续、迅速、健康发展。因此,改制中精确把握疑难重点、及时化解矛盾,是搞好改制工作的核心所在。今天,本报记者与陕西开业律师事务所主任、高档律师梁开业共同探讨，与读者交流国企改制中公司和职工关注的话题。在国企改制中,职工和公司最关注话题之一就是:职工身份置换、经济补偿和人员安顿问题。话题之一：职工身份置换

2、职工身份置换、经济补偿和对非在岗人员的安顿，是在国有公司改制中公司和职工必须面对的基本问题,也是国企改制工作中的难点和热点问题。依法对国有公司职工进行身份置换并按照国家有关政策予以经济补偿,同步妥善安顿好非在岗职工,是关系到国有公司改制能否顺利进行,改制成果能否得到维护，改制后的公司能否全面协调可持续发展，以及社会与否稳定的大问题。因此，从中央到地方的各级党组织和人民政府都十分注重国企改制中波及职工的一系列问题，并出台了一系列优惠政策以保障职工的主线利益，增进国企改制工作的健康发展。在国企改制中贯彻执行职工身份置换的政策，是推动国企改制的一项重大举措，也是国内摸索国企改制道路上的一次重要思想奔

3、腾。实行职工身份置换的本质意义在于，对国家而言,通过赎买(即予以职工合适的经济补偿)手段,解除国家对国有公司职工承当的“全方位的无限责任”；对职工而言，因接受了一定的经济补偿,在身份置换后而解除了对国有公司(实质为国家）原存在的依赖性的劳动关系,放弃了原由政府承当的就业保障和有关待遇的权利。为什么国家要以赎买的方式实行对职工的身份置换？由于,自新中国诞生以来，为加快经济建设，长期实行“高积累低工资”的方针,将国有公司产生的利润的绝大部分用于了国家建设,仅享有低工资的职工，其医疗、住房、养老等生活必须完全依赖公司（国家)解决。按照市场经济的规定，国家需要挣脱国企的依赖,公司也需要挣脱职工的依赖。

4、这就应当由公司(或国家）向职工支付过去由职工发明的(如国有资产），但未获经济回报的剩余价值,以此作为在职工解除依赖关系后的基本保障。所谓“置换”，就是将改制公司的净资产（含公司工业知识产权和国有土地使用权等无形资产）纳入改制公司的财产进行解决,从中划拨出一部分净资产用以抵冲进行职工身份置换应予以职工的经济补偿金,或直接用钞票支付给职工,或折算成职工在改制后的公司中职工占有的股份或持有的股票。对这些问题公司和职工都要弄明白,这样有助于职工积极投身改革,支持和参与公司改制工作。话题之二:经济补偿有关国有公司改制中职工身份置换的经济补偿，波及到经济补偿的原则和经济补偿金的来源及使用两方面的问题。一是

5、经济补偿原则的拟定根据，涉及国标和地方原则。1、拟定经济补偿国标的现行根据有如下三个文献:(1）、1995年月1日施行的中华人民共和国劳动法第二十八条规定:“用人单位根据本法规定解除劳动合同的，应当根据国家有关规定予以经济补偿。”（2）、劳动部有关印发违背和解除劳动合同的经济补偿措施的告知（劳部发1994481号）。该“经济补偿措施”规定了违背和解除劳动合同对劳动者的经济补偿原则。(3)、7月7日财政部有关印发公司公司制改建有关国有资本管理与财务解决的暂行规定的告知(财企313号）。该“暂行规定”已明确：“(公司改建过程中)公司支付的经济补偿金，所有地县级以上人民政府有规定原则的,按规定执行;

6、没有规定原则的,按照原劳动部印发的违背和解除劳动关系的经济补偿措施(劳部发19981号)规定的原则执行”。同步，有关经济补偿的地方原则，散见于全国各省、直辖市、自治区地方人大及其大中都市地方人民政府先后制定的有关公司与职工解除劳动关系予以职工经济补偿的有关规定。全国性的法律法规制定的经济补偿原则往往是保护劳动者利益的最低原则。为了加快本地国企改革的步伐,近些年，许多地方制定了较之中央更为宽松的优惠政策，扩大了对职工的经济补偿原则。各地的经济补偿金的计算原则具体掌握在各地政府的手中，且有一定的变化余地。实践中,在同一地方,不同行业、不同公司在国企改制中公司予以职工的经济补偿原则也不尽相似,有的甚

7、至差别较大。但总的说来，地方原则均具有两个共同点：一是重点考虑了职工参与工作的时间（多数以986年1月1日为界线)和工龄的长短因素,而对其她因素基本未予考虑;二是地方的补偿原则均参照了上述原劳动部制发的1994号文献，而略有浮动,合适提高了补偿金。二是经济补偿金的来源及使用。国企改制一方面要清理改制公司的资产,并对资产性质予以产权界定,在对国有资产的评估后,从中扣除原公司尚欠的债务,剩余的应当是国有净资产。对职工身份置换的经济补偿金,就来源于国有净资产中。对于离开改制公司另谋出路的职工，其应得的经济补偿金应当从原公司国有净资产中以钞票方式支付之。对于不离开改制公司，仍留在改制后公司中就业的职工

8、,一般的做法是:可以考虑以改制后公司的股权或股票方式作为职工身份置换的补偿。这样做,一方面可以大大减轻改制后公司流动资金的压力，有助于公司的整合发展，另一方面又能使职工持有的数量不多的经济补偿金发挥较大的作用，利于职工参股就业。为了鼓励职工将应得的补偿金转为对改制后公司的出资（持股）,公司还可以再予以一定的优惠（如采用配股和合适送股的方式)。固然，无论采用何种方式处置经济补偿金，都一定要同职工协商一致，绝对严禁在公司改制中强行履行股权或股票替代职工的经济补偿，甚至逼迫职工接受打折后的钞票补偿,否则就构成了对职工财产权的侵害，一旦职工向人民法院提起侵权诉讼,公司（或政府）必然面临败诉的风险。固然

9、,完全可以兼顾公司和职工双方的利益，鼓励职工持股,把公司改制为涉及职工在内的多元化投资主体的股份制公司，甚至直接改制为仅由原公司绝大部分职工持股的股份合伙制公司，实现公司内部型产权多元化。在中小型公司(含集体所有制公司）中，动员公司内部的全体职工参与改制,采用股份合伙制的改制方案，即但凡公司经营者(管理层）和有一定出资能力的职工,不仅将自己身份置换的经济补偿金转为对改制后公司的出资,并且再拿出部分积蓄增长出资；虽然出资能力差的职工，也尽量不提取经济补偿金，而是转为对改制后公司的投资，这样做保证了改制后的公司法人财产不至于减少甚至会有一定限度的增长，不仅有助于职工的就业保障,还能极大地提高广大职

10、工主人翁的责任感和工作积极性，对改制后公司的长远发展也有着深远的积极意义。三是不可忽视履行法律手续维护国企改制成果。改制公司在向职工支付经济补偿金或安顿费用的同步,应当由双方签订职工身份置换补偿合同书(有的又称之为解除劳动关系经济补偿合同书)或职工安顿合同书。职工在改制后的公司就业上岗,同样要重新签订有关劳动合同或合同。履行书面签章手续,有助于拟定双方的民事劳动关系，保障双方的合法权益,维护公司改制的成果,减少或避免纠纷，为改制后公司的健康发展奠定良好的基本。话题之三： 非在岗人员安顿国有公司改制后非在岗人员的安顿,也是职工最关切的实际问题，解决妥当可家和万事兴。否则，也会引起诸多矛盾和争议,

11、甚至易诱发群体性上访等问题,直接影响社会的稳定和公司改制工作的进行。一方面，要弄清和解决好需要另行安顿的人员问题。所谓非在岗人员的安顿,是指在国企改制中除了以国有净资产对接受经济补偿、身份进行了置换的职工之外的公司其她有关人员的安顿。“其她有关人员”，重要涉及如下几类人员：离休、退休职工；内退职工；离法定退休年龄仅有5年或少于5年的目前岗职工;已下岗职工;工伤职工和精神病患者；死亡职工的遗属；其她需要安顿的人员，等。以上几类人员不适合也不也许参与国有公司的改制，但却需要政府和公司在改制工作中进行优先安排,以保证她们的基本生活条件。对这些人员安顿的成功与否,也直接关系到公司改制能否顺利进行，以及

12、社会的稳定和谐大局。固然,对以上几类人员的安顿同样要严格遵循政府的有关政策规定执行。另一方面,要把握好安顿内容及安顿费用的原则。对以上几类人员进行安顿，需要考虑如下3种情形下的基本安顿费用:1、对在职工工的安顿费,涉及：员工服兵役期间优待金;解除劳动关系合同的公证费；档案寄存费，等。、对托管职工（涉及距法定退休年龄5年内的员工和关闭破产公司因病或非因病致残,经劳动鉴定为完全丧失劳动能力且又未达到规定病退年龄的人)的安顿费，涉及:基本养老保险费;医疗保险费;生活费;死亡一次性困难补贴费;档案寄存费,等。3、对伤病残职工、因工伤残职工的安顿费用，涉及：一次性伤残就业安顿费;离岗休养生活费;未参与工伤保险公司的员工的伤残抚恤费，等。4、对关闭破产公司因工或非因工致残，经劳动鉴定为大部或部分丧失劳动能力的职工的医疗补贴费。5、对职业病职工的各项开支费用。、对伤残军人的医疗费。7、对因病或非因工死亡职工遗属的补贴费。、对离休干部的安顿费，涉及：生活费、医疗费;死亡离休干部一次性困难补贴,等。9、对退休职工(涉及具有退休条件的工伤和病残职工)的安顿费，涉及:医疗保险费；建国前参与革命工作