甘肃省进村进社考试专项练习题57

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1、甘肃省大学生村官考试一. 单选题(在下列选择项中选择最恰当的一项，并用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共小题,每题15分,共60分）1.土地管理法将土地用途分为农用地、（ ）和未运用地。A.建设用地B.非农用地C.都市用地D.非农建设用地2.以出让等有偿方式获得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的原则和措施，缴纳（ ）等费用后，方可使用土地。A.建设费.都市土地费土地使用权出让金D.土地管理费.“十一五”末,国内农业科技进步奉献率达到（ ),农业科技已成为推动农业农村经济发展的重要力量。A.30B.43%.52%D.60.建设占用土地,波及农

2、用地转为建设用地的,应当办理( )审批手续。A征用土地.农用地转用C.土地供应.土地出让5.临时使用土地期限一般不超过（ ).6个月B.1年.2年D.3年6保护和合理运用土地切实保护耕地的责任在地方各级人民政府，应负重要责任的是（ ）。A中央人民政府B.省、自治区、直辖市人民政府C.地市级人民政府D.县级人民政府7.征收集体土地由（ )审批A县级以上人民政府B.省级以上国土资源部门.市、县人民政府D.国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级8.3月日全国人大会议通过的宪法修正案规定：国家为了公共利益需要，可以根据法律规定对土地实行( ),并予以合适补偿A.征收或者征用B.征收C.征用D.征收和征

3、用9.改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，（ ）城乡居民在农村购买宅基地。A.限制B.容许C严禁D.鼓励1农村土地承包法实行前已经预留机动地的,机动地面积不得超过本集体经济组织耕地面积的（ ）。.3B.5%C.7.0%1.发包方将农村土地发包给（ ）承包，应当事先经村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上代表批准，并报乡（镇)人民政府批准。本集体经济组织内的农民.本集体经济组织内的农民家庭C本集体经济组织兴办的乡镇公司D.本集体经济组织以外的单位或者个人12.村内兴办集体生产公益事业的筹资筹劳由( ）讨论决定后，向本村村民筹集。A.村民委员会会议B村民会议.村党支部会议.

4、村民代表会议1发挥公共财政的( )作用,推动社会主义新农村建设。.支农B.支撑C支持4.加强农村（ )建设,夯实新农村建设的物质基本。A生产设施B卫生设施C.基本设施1.建设社会主义新农村必须改善农村( )环境。交通B.居住C.人居16大力加强农村基层党组织建设,为建设社会主义新农村提供坚强( ）。A.组织保证B智力支持.动力之源1建设新农村,党委善于运用（ ),为农村基层党组织增长战斗力提供经济支持。A.资金.资本C.资产8.建设21世纪的中国特色社会主义( ）的农村。.协调发展B可持续发展.全面发展19.中国特色农业现代化道路以( )为目的。A.保障农产品供应、增长农民收入、增进可持续发展

5、、B.提高农业劳动生产率.资源产出率和商品率C.现代农业科技D.多元化的产业形态和多功能的产业体系20.10月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议,提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的规定，夯实推动社会主义新农村建设。下面说法对的的是（ ）。A.生产发展，是新农村建设的中心环节B.生活宽裕,是新农村建设的中心环节C.乡风文明，是新农村建设的目的D.生产发展,是新农村建设的目的1.农村村民一户在农村只能拥有一处宅基地。我省都市郊区和人均耕地在一亩如下的县,每户宅基地不得超过（ )平方米；人均耕地一亩以上的县，每户宅基地不得超过( ）平方米。A.100,20

6、0B.35，0C.13,10D.110，02.征用耕地的安顿补贴费,按照需要安顿的（ )计算。A.全村人口数.村民小组人口数.进城人口数D农业人口数23.农村村民申请住宅用地，应当持户口簿等向( ）提出申请。A村委会B.乡（镇）人民政府C.县级人民政府土地行政主管部门D县级人民政府4.推动城乡化建设,要按照循序渐进、（ )、集约发展、合理布局的原则推动。A.节省耕地.节省土地C.节省空间D.节省资金2.甘肃省大学生村官的聘任期限为( )年。A.2年B.年C.4年D1年26. 切实抓好“菜篮子”产品生产,积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植。加快转变畜禽养殖方式,对规模养殖实行( )，贯彻规模养殖

7、用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。“以奖代补”B.“以惩代补”.“以奖代罚”D.“以罚代补”27.被称为“天下第一村”的是（ ）。A华西村.大寨.南街村.大邱庄2.长江流域是以（ )为主的优质水稻产业带。A.双季稻B单季稻C.三季稻D.杂交水稻2.村民代表由村民按（ ）推选一人，或者由各村民小组推选若干人。A.五户至十五户.每五户.每二十户D每十五户30当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起（ )内向人民法院起诉。逾期不起诉的,裁决书即发生法律效力。A.十五日B.二十日C.三十日.十日31.中央一号文献的名称是( )。.有关加快推动农业科技创新持续增强

8、农产品供应保障能力的若干意见B.加快发呈现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见.中共中央国务院有关推动社会主义新农村建设的若干意见D中共中央国务院有关积极发呈现代农业夯实推动社会主义新农村建设的若干意见3.十七届三中全会指出：实践充足证明,只有坚持把解决好（ )问题作为全党工作重中之重,坚持农业基本地位,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利，才干不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展。A.农民.民主B.农业农村.农民C.农业生产发展.新农村建设33.推动农村医疗卫生体制改革，不光关乎农民的身体健康,也是农民能否挣脱贫苦，

9、实现小康的重要一环,政府注重农村实行医疗合伙是( ）。A.履行经济职能.履行对的解决人民内部矛盾的职能.履行文化职能D.履行社会公共服务职能34.村委会的设立、撤销和范畴调节,均需报请（ ）批准。A乡、镇人民政府.县级人民政府C.省级人民政府D.国务院3.下列有关“现阶段农民素质不适应社会发展”的重要因素,哪一种说法不对的?（ ）A.工业化提高、都市化提速，农民不能较好地适应劳动就业和都市生活的规定B.经济全球化和科技迅猛发展，公司为增强市场竞争能力，不断加快技术进步,农民不能较好地适应转移就业的规定C农民学习能力差,素质提高缓慢.越来越多的年龄较轻、素质较好的农业劳动力向二三产业转移,农业劳

10、动者群体素质下降、年龄老化问题日趋突出，现代农业发展缺少优质人力资源支撑的矛盾越来越突出36.要实现农民“精神文化”的脱贫奔小康，国家必须( )。提高农民的物质消费水平加强农村的社会主义精神文明建设进一步持久地开展农村移风易俗活动加大对农村教育的投入A.C.37.诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，在解释农业产量的增长差别时，土地的差别是最不重要的,物质资本的质量差别是相称重要的,农民的能力差别是最重要的。对于建设社会主义新农村、发展农业生产，舒尔茨的观点给我们的启示是( ）。不再需要实行严格的耕地保护制度要积极发展农业产业化经营要大力提高农民的文化与科学素质要大力推广先进的农业生产工具A.BC.

11、8.国家“十二五”规划纲要提出,要积极稳妥推动城乡化,把（ ）作为推动城乡化的重要任务。.符合落户条件的农业转移人口逐渐转为城乡居民B.增进农村转移人口城乡就业C.合理控制大中都市的农业转移人口流入.鼓励和支持中西部地区、中小都市发展39按今年中央1号文献中明确的“持续加大财政用于三农的支出”，“十二五”期间中央财政对“三农”的支持将在去年1万亿元的基本上逐年递增,而投入的方向除了重点加大对种粮农民的“四补贴”之外,新增补贴将向涉及粮食在内的重要农产品重点大县、农业产业化龙头公司、种养大户和农民专业合伙组织倾斜。从政治常识角度,这体现了（ ）。A.外因是事物发展不可忽视的条件B.农业基本地位不

12、可动摇C.国家的经济职能财政的作用40.对国内现阶段“三农”政策的理解不对的的是（ ）。A.扶贫原则是农民人均纯收入230元B.农村最低生活保障制度就是扶贫开发C农村集体土地指农民集体所有的建设用地、农用地和未运用地农业补贴政策涉及种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购买补贴二. 多选题(在下列选项中至少有两项是符合题意的，请找出恰当的选项，多选或少选均不得分。请用B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点,在试卷上作答一律无效。本大题共1小题，每题2分,共20分)1.公民、法人或其她组织对下列哪些情形可以申请行政复议（ )。.对行政惩罚决定不服的觉得行政机关变更或废止农业承包

13、合同，侵犯其合法权益的C.对行政机关作出的行政处分或其她人事解决决定不服的D.对行政机关对民事纠纷作出的调解或其她解决不服的2.行政复议期间具体行政行为不断止执行；但是，有下列（ ）情形的,可以停止执行.被申请人觉得需要停止执行的B.行政复议机关觉得需要停止执行的C申请人申请停止执行的D.法律规定停止执行的3.种子法规定符合下列状况（ ）可以不办理农作物种子经营许可证。A.农民个人自繁、自用的常规种子有剩余，在集贸市场上发售、串换的B.种子经营者专门经营不再分装的包装种子的C.受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的.种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的4种子法规

14、定因种子质量问题给使用者导致损失的,补偿款涉及( )。A购种价款.有关费用C可得利益损失D精神损失5县级以上农业行政部门调解植保纠纷时，进行事故鉴定的专家委员会由（ )人员构成。.植保专家B.土肥、种子专家C农药、栽培、环保专家D.具有高档职称 6.农业行政主管部门做出的农业重大生物灾害预报信息可运用（ )免费发布。A广播.电视C报刊.计算机网络7.跨生态区组织推广农药新品种,应当（ )。A.经省人民政府农业行政主管部门组织示范B.经市人民政府农业行政主管部门组织示范C.经县级植保机构组织示范.通过专家论证8.县级以上农业行政部门调解植保纠纷时,进行事故鉴定的专家委员会由( )人员构成。植保专

15、家B.土肥、种子专家.农药、栽培、环保专家D.具有高档职称9.农业行政主管部门做出的农业重大生物灾害预报信息可运用( ）免费发布。.广播B.电视C.报刊D计算机网络10.跨生态区组织推广农药新品种，应当( ）。A经省人民政府农业行政主管部门组织示范B.经市人民政府农业行政主管部门组织示范C.经县级植保机构组织示范D通过专家论证三.判断题（判断下面的论述与否对的，在答题纸上相应的题号背面标“”或“”。本大题共10小题，每题2分，共20分）.国家机关、公司单位、全体公民必须依法办事，各党派除外。（ ）2国内法学家们把有法可依、有法必依、执法必严、违法必究概括为社会主义法制的16字方针。（ )3劳动

16、、受教育、服兵役既是公民的权利,也是公民的义务。（ )4.国内的人民代表大会制采用的是代议制。（ ）5基层群众性自治组织没有上级组织，只存在居住地范畴内的基层社区。（ )6.国内现阶段的分派制度是坚持按劳分派为主与按资分派为辅两种方式并存的分派制度。( ）7.国内审判机关实行的是四级两审终审制。（ ）.县、乡、镇人民代表大会代表任期为三年,其他各级任期为五年。( )9.国内宪法第2条明确规定公民合法财产神圣不可侵犯。（ ）10.国内宪法的渊源不涉及宪法性法律。( ）四论述题（20分）案例1A村年前,经村民代表会议决定将采石场承包给本村村民李某经营，6月底到期，6月中旬，李某向村委会提出续包,村

17、委会经研究决定将该合同延期5年。案例B村村委会在使用村印章上有一种不成文的规定,即每盖一次印章要向申请使用印章的村民收取10元钱的“印章磨损费”案例C村马某夫妇长期在外打工，今年春节胡笳时规定村委会提供村级财务收支和种粮补贴发放等有关状况,村委会觉得这方面的状况已经按照有关程序所有公开,目前对个别人的规定不予采纳。案例4.张某于19年承包D村的20亩荒地用于栽植果树,当时在合同中商定不得在承包地上间房，春,张某擅自在承包土地上盖了三间房屋，由于张某为人蛮横，村委会怕她闹事就始终没有解决,10月，有村民向换届的村委会反映这一状况,并扬言如果不解决,她们也将这样做。1分别指出上述四个案例中村委会做

18、法的不当之处，并简要阐明理由。如果你是D村的大学生村官，你讲如何解决张某违章建房一事。五案例分析题(分）中央一号文献明确提出,要鼓励社会资本投向新农村建设,鼓励公司和社会组织采用投资筹资,捐款捐助，人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生,教育培训，社会福利，文化旅游体育等多类事业，推动龙头公司与农户建立紧密型利益机制。采用保底收购，股份分红，利润返还等方式，让农户更多的分享加工销售利益,鼓励和引导都市工商资本到农村发展适合公司化经营的种养业。事实上，有些公司早在几年前,就开始了资本下乡的实验。例如,中粮集团,于在山东广饶尝试开发订单农业,该集团免费向本地农户提供中粮号小麦良种,组织技术人员指引

19、农民施肥打药，并以高于市场的价格进行收购，由于小麦品种好,卖价高，销售渠道稳定,种的人越来越多，有力的增进了农民的增收。但是也有某些社会资本下乡,其目的不是开发农产品，协助农民致富,而是借徒地流程进行圈地占地，图谋非农项目，甚至是但愿通过土地增值谋取暴利,因此,社会资本下乡需要在不损害农民承包经营权，宅基地使用权，集体收益分派权的前提下稳步推动,必须避免以投资为名圈占土地,侵占农民的长远利益。1请你综合给定材料分析社会资本下乡的意义。2.作为一名大学生村官,请你就如何抢抓社会资本下乡基于提出工作思路。答案.【答案】A。.【答案】。.【答案】C。【答案】B。5.【答案】。6.【答案】B。7.【答

20、案】D。.【答案】A。9.【答案】C。10.【答案】B。1.【答案】。1.【答案】B。13.【答案】A。14.【答案】C。15.【答案】B。6【答案】A。17.【答案】B。18.【答案】A。19.【答案】。0.【答案】A。1.【答案】B。.【答案】D。23.【答案】B。2.【答案】A。25.【答案】B。【答案】A。2.【答案】A。28.【答案】。29.【答案】A。0.【答案】。31.【答案】B。2.【答案】B。33【答案】D。解析:政府职能,是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承当的职责和所具有的功能。重要内容涉及政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。医疗属社会保障的范畴，政府

21、注重农村实行医疗合伙是在履行社会职能，即D项。34.【答案】。解析:中华人民共和国村民委员会组织法第八条规定,村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范畴调节,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论批准后，报县级人民政府批准。故对的答案为B。35【答案】。解析:现阶段农民素质还不能适应社会发展。一方面，农业劳动力受利益驱动，仍在不断地离开土地、离开乡村，到二三产业和都市谋生;一方面，已在二三产业和都市就业的农民，规定就业更加稳定,有的还规定落户城乡。而由于工业化、都市化、市场化水平的提高,产业技术进步加快，都市生活成本上升，农民的专业技

22、能、整体素质和发展能力不适应的问题日益突出。同步,随着农村中年龄较轻、素质较好的劳动力不断转移,农业劳动者群体的素质和欠发达地区劳动力的素质明显呈下降趋势，现代农业建设和欠发达地区加快发展缺少优质人力资源支撑的问题也日趋突出。因此ABD项对的,C项错误。6.【答案】B。解析:都是国家在农村精神文化方面采用的措施，只有是物质文化方面的，要实现农民“精神文化”的脱贫奔小康，故不选。本题对的答案为。37.【答案】D。解析:题干阐明农民的能力对农业发展最重要，这就要提高农民的科学文化素质，并且推广先进农业生产工具，对的。自身观点错误,的内容不能解决农民的能力问题。38【答案】A。解析:国家“十二五”规

23、划纲要指出，积极稳妥推动城乡化,优化都市化布局和形态,加强城乡化管理,不断提高城乡化的质量和水平。稳步推动农业转移人口转为城乡居民,把符合落户条件的农业转移人口逐渐转为城乡居民作为推动城乡化的重要任务。充足尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推动,把有稳定劳动关系并在城乡居住一定年限的农民工及其家属逐渐转为城乡居民。故本题选A。39.【答案】C。解析:在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能重要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节就是对社会总需求和总供应进行总量调控,并增进经济构造调节和优化,保持经济持续迅速协调

24、健康发展。题目中对“三农”的财政支持,正体现了国家的经济调节职能。【答案】B。解析:农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于本地最低生活保障原则的农村贫困群众，按最低生活保障原则,提供维持其基本生活的物质协助。而扶贫开发是政府以经济建设为中心,发展贫困地区的生产力，走开发式扶贫的道路，通过多种方式和途径，采用综合配套措施，协助农村贫困人口脱贫。两者在范畴跟内容上存在不同，故本题答案为B项。41.【答案】ABD。42.【答案】D。3.【答案】ABCD。4.【答案】AB。5【答案】BCD。6.【答案】B。4.【答案】D。4【答案】ABC。49.【答案】ABCD。0.【答案】D。51【

25、答案】。52.【答案】A。53.【答案】B。5.【答案】。55.【答案】A。6【答案】B。57【答案】。58.【答案】A。59.【答案】A。60【答案】B。61.案例一:经村民代表会议决定将采石场承包给本村村民李某经营的做法是不合法的。根据农村土地承包法的规定,将采石场承包给本村，应当由本村的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的批准，而不是由村民代表大会通过。案例二:B村村委会收取0元“印章磨损费”的做法是不合法的。农村土地承包法第二十三条规定,颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,除按规定收取证书工本费外,不得收取其她费用。因此村委会不得向村民收取所谓的“印章磨损费”。案例三：

26、村委会对马某夫妇规定其提供村级财务收支和种粮补贴发放等有关状况的建议不与理睬的做法是不合法的。村民委员会组织法第三十条村民委员会实行村务公开制度,村民委员会应当保证所发布事项的真实性,并接受村民的查询。因此,村民觉得村委会应当公开的信息未公开或者公开的信息不真实的,是可以规定村委会依法公开的。案例四:村民张某在承包地上建房的行为是违法的。农村土地承包法规定,未经依法批准不得将承包地用于非农建设。土地管理法第三条规定：“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地是国内的基本国策。故无论占用何种性质的士地，无论临时还是长期使用土地进行房屋建设,均应经有权机关审批。本案中,张某所建三间房屋不属于直接用于农

27、业生产的建筑,应经有关机关批准。村委会作为发包方，有义务监督承包方根据承包合同商定的用途合理运用和保护土地。如果我是D村的村官,我会如下解决：土地管理法第七十四条规定，违背本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的，或者因开发土地导致土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并惩罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。针对张某的行为，我一方面会找到张某,向她阐明法律的有关规定，使其意识到问题的严重性，并劝其自动拆除违法建筑,责令其恢复原状。我也可以向本地土地局反映，规定土地部门责令张某限期改正,并对其作出罚款的行政惩

28、罚。 如果张某情节严重构成犯罪了,我会通过法院依法追究其刑事责任。62.社会资本下乡的意义。从发展趋势上看,土地与资本结合不可避免，“社会资本下乡”是农村经济社会持续协调发展的一种不可或缺的条件。第一，对于农村来说，鼓励“资本下乡”可以解决农村急需的资金问题,都市资本有着资金优势、人力优势、科技优势，这些优势可以转化成生产力，大力发展农村经济,转变农村生产方式，由此前的粗放型经济转化成集约型方式,提高生产效率。第二，对于农民来说,资本下乡也可以就地消化就业需求,让农民在家就业,不仅可以解决就业问题,还可以解决农村长期遗留的“留守”问题和子女上学问题。不仅可以让农民增收,还可以让她们没有后顾之忧

29、的生活。第三,对于农业来说，资本下乡也由此前的老式家庭作坊式的农业逐渐的转变为现代大型农场式农业，减少成本,提高产量，不仅解决了目前“菜贱伤农”的课题,还可以让农业生产公司化,吸纳就业、增长产量的同步也可以增进农业的跨越式发展。(使农业生产实现规模化、集约化）第四,对于都市的闲散资金也是一种新的投资方式,既可以减少热钱，还可以增长收益，也不失为一种较好的尝试,也是都市、农村优势互补的一种方式。第五，对于目前急切的“三农问题”，政府大刀阔斧的改革,提出新的思路和创新是非常有必要的,是增长农民收入的需要;是发呈现代农业的需要;是改善农村现状的需要。第六，工商公司对农业发展的渗入的同步，也给农业生产

30、的发展注入了新的活力。作为一名大学生村官，请你就如何抢抓社会资本下乡机遇提出工作思路。通过对材料内容和主题的分析可知,由于社会资本下乡的多方面意义,也存在多方面局限性，抢抓机遇的总的工作思路是，从保障农民主线利益出发，从解决多方面局限性之处入手，最大限度的发挥社会资本下乡的积极作用。今年中央一号文献提出,鼓励和引导都市工商资本到农村发展适合公司化经营的种养业。同步,一号文献还提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合伙社流转。其中，“家庭农场”的概念是初次在中央一号文献中浮现，鼓励都市资本下乡给种养业发展带来新机遇。这一政策的提出,对于解决“三农问题”是非常必要也是非常重要的。这一政

31、策的立足点是保障农民的利益，因此抓住机遇的主线宗旨是保障农民的利益。工商公司进入农业有助于运用社会力量增长农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速老式农业改造和现代农业建设。工商资本进入农业,能解决诸多问题。例如实现“农超对接”，农产品直接进入超市，大大减少中间的流通成本。工商资本进入农业，会形成像办工业同样来办农业的趋势。中央此举目的在于鼓励和引导都市资本进入农村，并协助农村得到建设，农民实现增收,农业得到发展。的确,相较于都市，农村在物质、人力和社会资本上都处在明显劣势，而上述三者正好是发展农村经济的重要推力。因此,从大体方向而言,推动都市资本下乡应当得到鼓励和倡导。“资本

32、下乡”前程有二：一是将来十几年间,这部分资本化的土地资源利益分派得当,则完全可以支付消除城乡二元构造、增进城乡经济协调发展、实现农业现代化所需的成本,从而使农民真正享有土地增值收益中应得的份额，合理分享“资本下乡”的红利；一是资本对农民的掠夺，圈占农民土地,侵害农民利益，这必将导致农村贫富分化，矛盾激化，农村发展误入歧路，农民普遍增收无从谈起。国家通过如何的方式来规范土地流转,保护农民利益，使“资本下乡”走向前一种道路,是将来发展的一种重大的课题。尽管目前国家鼓励工商资本下乡,争论诸多，矛盾重要集中在大规模的土地流转,会使得农民失地现象严重;国内人均土地数量少,资本进入会威胁粮食安全等问题。多

33、种形式的土地流转中最为重要的是基层政府和组织要哺育出一种可与资本对话、谈判的角色,在利益浮现分歧的时候有谈判权，可以建立利益妥协机制。这样既控制资本财大欺民，也给了农民一种体现利益和争取利益的平台。”都市资本下乡，也并不是要和农民争夺耕地经营权。相反，不支持，也不鼓励工商公司大面积租种农户承包耕地。而是为了保护农民权益，更好的提高土地产出率。目前,国内农村土地零散化比较严重，需通过市场实现规模效应,来进一步保障农民的土地权。因此，在实行好这一政策的同步，还需要从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节,摸索加强对公司租赁经营农户承包地规范管理的制度措施。只有这样,才干让都市资本下乡,真正

34、给农业发展及农民带来新的发展机遇和更好的收入。都市资本下乡,重要表目前坚持家庭承包经营制度的基本上,引导都市工商资本投入农业农村，采用公司加农户、公司加农民专业合伙社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合公司化经营的产业,带动农户发展产业化经营。鼓励公司与农户建立紧密型利益联结机制,采用保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。资本下乡实现种植规模化后也要控制好三方面的风险：一是经营风险。目前，某些地区农民比较欢迎的土地股份制合伙社不能在工商部门登记,无法获得机构代码，没有法人身份;到银行就开不了户,涉及贷款在内的融

35、资都受到影响。资金链就也许存在不规范和漏洞的也许，市场变化突袭时很容易浮现“大损伤”,合伙社和农户社员都会受到影响。二是管理风险。规模越大,管理越难；土地流转规模，重要采用股份制合伙社、长期租赁和季节性流转等三种方式。由于波及耕地多,重要依托合伙社模式进行管理。集中规模经营规定经营思维和管理模式都要现代化，否则就是用小农思想“种大田”，风险难挡。三是维稳风险。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位,还是最低生活保障,还起着稳定农村社会平衡协调作用。流转大户作为庞大的经济体不同于一般的大型公司,如果外部环境稍有变动,例如金融危机引起的返乡潮，大量农民想要回土地；或者内部管理浮现问题，经营不善引起

36、经济纠纷、分派纠纷等等,都容易成为不稳定因素。作为资本下乡的东道主，农民也必须摒弃“政府帮扶”和“社会救济”的思维,而是应当在摸索中学习市场的法则和规范,通过加强自身经营才干的培养,努力进入现代市场的话语体系、运作体系。更重要的是，作为一种草创地带，资本下乡尚处在起步阶段,在诸多制度规范层面均处在创制阶段,农民应当故意识成为一种制度的制定主体，从而避免在规则层面受制于外来投资者。从总体上而言,资本下乡是一种不可阻挡的趋势,这既可以成为投资者、农民和国家获得共赢的局面，也有也许走向农民被迫交出有限利益的境况。究竟走向哪一条道路，并不取决于投资者,而是要受到政府和农民两者的影响。就前者而言，要在制度框架上保证农民的利益格局,而就后者而言，必须要努力融入市场。资本下乡的诸种困境,是集体土地产权残缺和农会缺位的必然成果。它必需要与农民进城、农村社会保障体系建设、城乡二元制改革同步、协调发展，只有这样才干实现农民普遍增收,消除城乡差距，实现城乡一体化。如专家所言，“资本下乡”进行“都市反哺农村”和“工业反哺农业”或是解决问题的“治本之方”。但要做强、做大农业公司，现阶段还需要完善融资、人才等方面的配套措施。而对保证农民在利益分派中不吃亏,保障“米袋子”的安全上，有关部门必须毫不模糊地进行监管。