税务教育培训工作的创新与实践2

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1、税务教育培训工作的创新与实践 摘要 加强干部队伍教育培训，提高干部队伍整体素质,是推动科学治税的有效途径。在基层税务机关干部教育培训措施单一、工学矛盾突出等形势下，#市国税局通过创新培训模式、搭建网络培训平台、建立分层级培训考试机制比较好地解决了上述问题。本文结合市国家税务局培训工作实践对税务教育培训形式、内容、措施和手段的创新做了某些现实探讨。核心词 教育培训网络平台 分层考级 提高素质当今时代是一种终身学习的时代。在税收工作科学化、精细化、专业化限度日益凸现的新时期，如何使干部队伍整体素质尽快适应税收事业科学发展的需要，干部教育培训工作就显得尤为重要。实行“以干部能力建设为主线,大规模培训

2、干部,大幅度提高素质”是总局、省局对各级税务机关干部教育培训工作提出的新规定。近几年来，#市国税局结合实际,通过不断创新干部培训形式、内容、措施、手段，搭建了以网络为载体的学习平台，建立以“全员参与、网络学习、题库引导、分层考级、绩效挂钩、提高素质”为特点的开放式、网络化、持续性的干部层级培训模式，为建设一支高素质的国税干部队伍,摸索了一条新路子。一、创新培训模式的必要性培训学习的目的在于武装思想，指引实践，更好的提高工作质量上水平，而老式的税务教育培训学习形式单一、手段滞后、措施简朴、覆盖面窄,且工学矛盾突出,已难以适应新形势下税收事业科学发展对干部教育培训工作的规定，其重要存在着如下弊端:

3、一是培训内容缺少多样性。培训教学内容设立与学员的真正需求脱节,往往讲理论的科目多,联系实际的科目少;大道理讲得多,操作性内容讲的少。把学员视同整洁划一、需求一致的培训对象，对不同层次、不同岗位的干部培训没有做到因材施教、“对症下药”。学非所需、学非所用的状况让某些干部感到不对“口味”，直接影响了学员学习的积极性。二是培训形式过度依赖集中。长期采用老式脱产集中式培训,必须规定固定的培训场合和培训时间,培训规模的扩大重要取决于税务干部培训机构的硬件、软件建设的外延式扩张、培训班期次的增长和培训经费总量，使得依托专门的税务培训施教机构的培训容量有限,导致许多干部参与培训进行知识更新的需求无法得到满足

4、，实现不了干部培训规模的扩大。特别在发挥税务干部在职自学方面缺少有效的管理机制,基本处在“只倡导、缺引导”的现状。 三是培训措施过于单一。长期采用“灌输式”教学的措施培训，使学员始终处在坐在课堂被动接受的状态，教师与学员、学员与学员间缺少必要的交流、讨论，达不到 “教学相长、共同提高”的目的;培训中很少开展有针对性的调查研究,学员解决实际问题的能力未能得到有效的提高。过于简朴的培训措施没能顾及培训对象的不同心理特性和偏好,激发不起学员的爱好，更难以培养学员的思维能力、组织能力和创新能力。四是培训手段缺少约束鼓励机制。教育培训作为对人才的培训,必须有一套完善的政策措施加以保证，为此,国家税务总局

5、明确了“不培训,不上岗；不培训，不提拔;不培训，不任用”的培训机制,但由于税务系统普遍存在税收任务是“硬任务”,培训等其她工作是“软任务”的现象，培训的各项鼓励约束机制在目前税务系统教育培训工作中并没有真正得以贯彻，再加上培训考核、评比制度的不完善或走过场,导致教与学两方面都没有较大的压力和动力。 五是工学矛盾突出,培训不平衡。一方面基层工作任务繁重,长时间离岗参与培训，工作必然受到影响，导致工学矛盾突出。如：镇坪县国税局创新“B”工作制,以解决人少岗多的实际问题。另一方面，由于某些基层单位和部门对培训工作不够注重,虽然培训人次比较多，但仍有相称一部分干部长期得不到培训,有的干部成了“学习专人

6、”，而有些工作中的骨干却始终没有机会参与培训。工学矛盾和培训的不平衡性弱化了培训的作用和意义。此外，多数市、县级税务机关的教育培训部门缺少能承当教学任务的专职教师,培训投入有限,加之某些兼职的授课教师的调研能力、教学理念与培训需求相比有一定差距,以致教学针对性不够，教学内容缺少深度,授课方式缺少新意,难以达到开阔视野,拓宽思路的目的，直接影响了培训效果。二、新模式的重要内容在创新干部教育培训实践的过程中，#市国税局针对目前税务干部教育培训内容、方式和手段严重滞后的问题，从有助于最大限度地满足不同年龄、岗位、职级、知识构造和学习能力的干部培训需求出发,以各项税收工作对在岗人员的素质需求为原则，以

7、梯级人才队伍的形成为目的,以全体在岗人员自主学习为主体,以市县两级国税组织为主导，以分级分类建设题库为基本,以税务系统内部网络和学习考试系统为保障,以在岗自学积分制管理、八个培训层级分别考试定级和纳入绩效考核为核心环节,借助远程教育手段,构建了以干部在岗自主学习为主、集中培训为辅的开放式、层级式、网络化、常态性的培训模式(简称层级培训模式）。且依托这种模式，在丰富培训内容、拓宽培训形式、创新培训措施和强化培训手段上下功夫，开展了全员分层级培训与考试工作,逐渐形成一种完整、持续的培训体系。（一)规范培训层级，丰富培训内容税务干部培训工作要与税收工作的需要紧密联系起来，特别是实行全员培训的内容更要

8、考虑干部岗位、年龄、学习能力、知识构造的差别，在保障税务岗位所需公共知识和岗位专业知识得到更新的同步，还要以人为本体现干部多元化、个性化与成长性的学习需求。#市国税局建立以税收工作实际需求为导向，建立以“金字塔型”的梯级人才队伍体系为目的，以全员应知应会的税收共性知识和各岗位专业技能培训为出发点，结合岗位职责和不同层次、不同类别干部的特点,编印了#市国家税务局分层级培训与考试大纲，环绕提高全员干部的公共基本性知识、岗位专业知识和综合业务技能三个方面设立培训课程，内容覆盖全面完整，具有较强的针对性和实效性。并根据工作岗位分别拟定不同的培训重点,按照由基本到提高、由专业到综合递进的原则，把全员培训

9、学习内容具体划分为公共基本、岗位专业和综合技能三个培训类别。公共基本类面向全员,重要涉及税收业务基本、会计基本、法律基本、应用文写作基本和计算机基本等知识,归并设定为公共类科目。岗位专业类面向各专业岗位人员，同步分别针对税收管理岗位人员、税务稽查人员、政务管理人员和信息技术应用与管理人员设定税收管理、税务稽查、政务管理和信息技术应用与管理四类专业科目。综合技能类面向综合性较强的工作岗位人员，实行对公共基本、岗位专业知识及其他有关知识的“交叉”培训学习。力图通过普及公共基本知识与开展全员分类干部培训,使每一位干部在综合素质上得到不同层次的提高。按原则细分培训层级。每类科目按波及知识面由易到难、由

10、浅入深,从低到高又分为二至三个级次,共八个层级。以三个月为一种培训周期。公共科目分为一至三级，至少需要学习一种培训周期;各专业科目类分别分为四至六级，依次需要学习二至四个培训周期,分别按“理解、掌握、精通”三个标精拟定等次。综合技能科目分为七至八级，依次需要学习五至六个培训周期,分别按“掌握和精通”两个标精拟定等次。干部培训层级的设定,为适应不同年龄、岗位、知识构造、学习能力的干部在岗学习需求，科学检查培训成果和统一考核管理提供了参照原则和根据。（二)拓宽培训形式,履行网络培训以多媒体技术和网络技术为核心的信息技术正在以超过人们想象的速度为大众所接受，并对教育观念、教学方式也产生着深刻的影响。

11、互联网因其具有超越时空传递信息的快捷、近乎实时的交互性以及信息量巨大等特点，在平常教与学活动中被广泛运用,为解决老式教育模式中存在的问题提供了新途径。网络培训突破老式集中培训方式的时空束缚，向人们展示了一种崭新的、广阔的学习平台,为任何乐意获取知识的人提供了学习的权利和机会。只要有一台计算机和接入网络的设备,随时都可以进行学习与培训。与其她培训形式相比较，网络培训具有更加独特的作用，借助于网络,把优质培训资源融汇起来，实现网络培训的信息共享。#市国税局通过建立具有网上授课、信息查询、在线考试、远程答疑等功能且运营快捷稳定的学习与考试系统，迅速扩大培训对象的覆盖面，充足运用网络学习形式新颖生动、

12、信息量大、学习方式灵活的优势,实行干部“自主选学”和“网上自评”模式，鼓励干部运用业余时间或工作间隙,根据各自岗位需求、知识构造、爱好爱好特点,自主选择学习课程，知识更新容易，并且也可以反复对一种知识点进行温习,实现了“工作学习化、学习工作化”较好地解决“工学矛盾”突出的问题，激发了干部参与学习的积极性和积极性。同步坚持分级负责原则，市局重要组织专项性培训、业务骨干和师资人员的集中培训；县区局重要由人教部门和有关业务部门协同配合,按照“急学急用、学以致用”的原则，组织好多种形式的“以会代训”和短期培训学习。另一方面,根据税务干部各自担任的职务,肩负的职责，划分并拟定出相应岗位干部应具有的理论素

13、养和专业知识水准，据此开展立足岗位自学达标活动。这种将集中培训与网络学习有机结合起来的措施，既有效地解决了工学矛盾,又减少了大规模培训干部的成本，比较好地解决了某些干部长期得不到培训的问题。（三）创新培训措施,突出题库引导培训措施既涉及教的措施,也涉及学的措施,特别是学员通过自己掌握学习措施去获取知识的能力。创新培训措施,是加强和改善培训工作，提高培训质量的核心环节之一。培训措施应根据接受培训的对象不同，要有针对性、实用性和重点,不能面面俱到。否则，不仅起不到培训应有的效果,尚有也许使受训者产生逆反心理。税务培训的对象是在职人员，培训教学要从学员的成人学习特点出发，创新培训措施,而老式的教学措

14、施较少体现成人教育的特点,偏重知识的灌输。在课堂上,教师往往机械地遵守大纲,忠于教材，照本宣科,从开始到结束,基本是教师的“一言堂”;不练笔，不讨论,也很少提问,课堂氛围沉闷；尚有少数教师做坐着念书与划杠杠的“坐教”，学员爱好索然,出勤率越来越低，培训质量难以保证。#市国税局以提高培训工作效益为前提，按照公共基本、岗位专业、综合技能三个层次的相应培训科目涵盖的培训课程归并为公共基本、税收管理、税务稽查、政务管理、信息技术应用与管理、综合业务技能六类,分别从互联网、内网、自编投稿等渠道收集建立5万道试题库,并根据易、较易、中、较难、难五个难易限度对六类试题分别进行了规范设定。同步按照各培训科目规

15、定的培训周期长短指定各层级不同难度试题库的“容量”、发布参照教材和培训资料，以拟定各层级培训内容的侧重点和学习原则，相应不同层级的培训目的。通过按培训筹划分层次、分类别统一建立和及时更新的“海量”培训题库体现培训及教学内容,引导学员开展在职自学,并强调以学为中心、学员积极性的发挥、参与式学习等,从而使教与学这对矛盾的重要方面移向了学。教与学的关系由惯常的单向予以，转向了强调双向交流,能更好的发挥成人自主学习的主体性。既克服了因本地培训师资力量单薄与教学水平有限制约培训工作的难题，又最大限度避免购买及更新教材等后勤保障的滞后给培训带来不便。l （四）强化培训手段,创新考核机制优化培训考核机制,发

16、挥干部教育培训的导向性作用，是保障全员培训工作获得实效的“动力源”。#市国税局通过规范培训原则,建立和制定平常学习积分制度、集中考试定级制度、教育培训考核制度、教育培训与使用相结合的制度等，完善考试、竞赛、评比、考核等培训效果检查手段，把培训工作纳入税收工作的总体规划和阶段性安排中，使干部教育培训工作习惯性运转，常态化运营。一是建立平常模拟考试制。每月初根据分层级培训与考试大纲，将全员学习分为公共基本、税收管理、税务稽查、政务管理、信息技术、综合技能6个培训科目，定内容、定教材、定期间,规定全体干部职工分类选择自学，同步参与网络模拟测评考试,将平时模拟考试成绩换算成学分进行积累,并结合模拟参照

17、与及格率状况与单位绩效考核挂钩，与本人奖惩挂钩。二是实行集中考试定级制。每季度末为每一科目的各个层级设计0道左右应知应会的试题,并集中组织一次考试。每一位干部职工按照“层级递进”的规定，一方面从一至三级中任选一种级别报考，三级合格后,才干从四至六级中选择一种级别继续报考,六级合格后就可以报考七级和八级。按照考试成绩与平常学习积分相加后拟定每位干部培训相应的合格层级，并颁发级别证书。同步规定全市各单位各层级最低的合格人数达标比例,即一至三级合格100、四至五级合格80%、六级合格0%、七级合格40%、八级合格20%。在各单位达标的基本上,以各层级合格人数拟定建立相应的梯级人才队伍。三是建立绩效管

18、理考核机制。规定各职级、各岗位税务干部每年参与学习培训的至少学习积分,应达到的基本层级原则,每一位税务干部至少要通过自己所在岗位规定的定级考试原则、多报多考层级不限。即对各级税务干部在一定的时段内必须接受教育培训的内容、原则、时间作出明确规定，并体现到单位绩效管理考核指标中,实现层级达标成果与绩效考核、奖金分派挂钩，督促各单位有效进行分类级别培训，从而使干部培训由被动应付学,变成积极学,由“要我学”向“我要学”的转变。四是坚持培训学习与考核、选拔、任用相结合。将干部层级培训成果，赋予一定的分值，综合运用于公务员考核和干部岗位调节、职务晋升、评先奖优等方面，从而使已获得较高层级的人才干通过竞争机

19、制,优先选拔到重要岗位上来。对通过自学在“三师”资格考试和层级考试合格且成绩优秀者,予以一定的物质奖励和精神鼓励,避免干部队伍中浮现“学与不学一种样,干好干坏一种样”的现象。通过必要的层级差距,实行绩效考核，使干部可以根据工作岗位职责的需要,自觉提高自己的综合素质和实际能力,增强干部教育培训的针对性和实效性。 三、创新干部培训获得的效果与启示由于分层级培训与考试工作机制立足在职自学为主、集中培训为辅的培训方式，坚持“缺什么，补什么,需要什么,培训什么”的原则，#市国税局结合税收事业发展和干部队伍建设的实际需要，借助现代信息技术构建开放式的网络学习平台,把学习理论与提高干部素养,学习业务与提高干

20、部岗位技能有机结合起来，既紧贴目前税收事业发展的实际，又符合培训对象的现实需求，体现了干部层级培训形式网络化、开放式、更新快捷的题库引导培训学习的特点。通过创新教育培训形式，干部培训工作呈现出良好的综合实效，得到了基层单位和干部的一致承认，助推了高素质干部队伍形成,获得了明显地成效。 一是人才培养的长效运营机制初步建立。通过有组织、有筹划的在岗自学,借助远程网络教学，按层级考试定级并与绩效挂钩,激发了干部学习的内在动力,比较好地解决了工学之间的矛盾。通过在岗网上自我学习,苦练“内功”,使不同年龄、职级、岗位的国税干部通过公共科目的学习，相应知应会的基本知识做到了基本掌握,进入岗位专业科目的学习

21、后,学习内容由单一的某一岗位能手向复合型人才发展，形成了渐进式人才培养之路。截至目前,全市已组织集中定级考试八次，参与定级考试合计2441人次，一至三级合计合格率达96.,其中三级、四级、五级、六级合计合格率分别达到89,9.2，2%和.，全市一至三级合计合格人数达9以上,广大干部对于知识的渴望、技能的提高和学习方面的成就感日益增强，梯形构造的人才队伍正在逐渐形成。 二是干部自我学习的良好氛围正在形成。通过在创新干部教育培训工作中建立各项奖罚制度，健全学习的成果与使用，体现知识价值等特点的长效机制,广大干部结合本职工作和爱好爱好搞好自学,运用业余时间参与各层级有关科目的网上学习，使全系统形成“

22、工作学习化、学习工作化”和全员学习、终身学习、团队学习的良好氛围,增进了各类人才的脱颖而出。据记录,全市应参训99名学员，所有进行了在线学习考试系统注册,参与在线学习与考试合计达58860人次，各类参训对象整体覆盖面达到1。获得“三师”资格的6人中,均已达到六级。在省局组织的各类业务竞赛中，我局28人次获得全省征管、稽查和公司所得税百佳能手称号,其中：征管能手竞赛团队第三名，公司所得税能手竞赛考试中,我局选手获得个人第一名，获得双业务能手称号3人。这些业务能手中，已达到五级7人、六级21人、七级6人。全市系统公开选拔副科级领导干部入围的人中,达到四级合格以上人员比例已超过%。三是行业形象地位和

23、税收管理质量同步提高。随着层级培训工作的进一步开展，培养了干部积极学习的习惯，提高了运用知识的能力，解决了“疏于管理、淡化责任”问题,营造了一种公正、公平和谐的纳税环境，保障税收收入的稳定增长,圆满完毕了各项税收工作任务，为#经济的发展提供了可靠的财力保证。行业形象和部门形象进一步树立,市局被市委市政府评为“最佳单位”，行风评议始终名列参评单位前茅,市局所属单位所有被列为免评单位。#市国税局创新干部教育培训模式，既富有时代特性，又具有前瞻性,其开放式、网络化、渐进性的教育培训特点,让广大干部真正尝到了“快乐学习”的滋味,因而极大地激发了在职干部参与培训的爱好和积极性,获得了明显的效果，达到了预

24、期的目的,全面提高了干部队伍素质,也给我们更进一步强化干部培训工作带来新的启示。一方面是必须实行有效地统一领导。全员大规模培训工程波及的人员多、范畴广，要把这些资源进行有效地整合,必须在单位的统一组织下进行。正由于“全员参与、提高素质”,有效地形成了自上而下、互相联动、持续渐进的培训组织系统，才干使每个单位、每位干部热情高涨、积极投入到大规模干部培训工作中，才干真正做到既集中统一、步调一致，又各负其责、顾全大局。 另一方面是必须科学地应用培训措施。大规模干部培训是一种综合性的系统工程，内容多，周期长,要获得实效,必须应用科学的培训措施。这样才干收到实效。“网络学习、题库引导”的应用，较好地解决

25、了重点和一般的关系,时间和空间的关系，阶段性和持续性的关系，使培训工作可以达到预期目的，获得必较好的效果。三是必须建立便于施评的考核原则。创新税务培训工作能否获得实效，必须以坚持客观公正、突出重点、重在鼓励、务求实效的原则,不断完善教育培训工作考核制度。“分层考级与绩效挂钩”的应用,必较好地通过规范统一考试以及考核控制和奖惩制度,完善了干部学习培训考核鉴定措施，实现了干部自我实现自主学习与单位外界约束相结合，加强了对干部学习态度、学习效果的考核，且考核指标的设立合理，具有操作性、具有导向性。广大干部考试定级的过程,就是干部的知识水平不断更新、不断升华的过程,更是干部能力不断提高的过程，从而保证

26、了培训实效。四、完善培训模式的思考与对策随着税收改革不断深化,干部培训工作必须始终做到服从服务于税收中心工作，继而成为推动国税事业科学发展的强大智力支持和人才保障,尽管#市国税局在创新税务干部培训工作中积累了一定的经验，获得了一定的实效,然而，随着国家公务员工资改革到位和奖金及津补贴的规范管理，如何建立新的层级培训与干部学习考核鼓励机制问题;针对少数人员年龄偏大，难以适应工作学习规定的“出口”问题;因广域网络覆盖面不全而带来的部分基层分局（所)在岗人员网络学习难等诸多问题,仍是困扰和制约干部教育培训的难题。为此，我们建议：一是能否在规范津补贴的同步，单列建立“绩效津补贴”制度,将工资改革后的津补贴发放与干部工作业绩、学习培训等绩效考核成绩相挂钩,使人才培养机制更具操作性和持续性；二是对争先创优人员和已获得较高层级的干部优先安排外出培训,使其得到更高层次培训学习机会;三是对于年龄偏大，难以适应工作学习的人员,在公务员法许可范畴内，予以一定的优惠政策，使其自愿提前退休,以减少干部队伍老龄化限度,加速干部队伍新陈代谢;四是科学设立各岗位相应达到的培训层级，进一步规范干部知识水平与能力的考核原则，逐渐实现税收岗位级别管理目的;五是继续加大税收信息化建设步伐,尽快实现税务系统广域网对基层单位的全面覆盖，为干部素质提高、工作水平提高发明条件。