财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考(范本)

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1、财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考 内容简介： 财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考 预算绩效管理是我国深化行政管理体制改革，打造 责任政府 和 服务型政府 的有效举措，是政府绩效管理的重要组成部分。科学规范地对财政支出绩效进行有效审计评价，以优化政府公 论文格式论文范文毕业论文 财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考 预算绩效管理是我国深化行政管理体制改革，打造 责任政府 和 服务型政府 的有效举措，是政府绩效管理的重要组成部分。科学规范地对财政支出绩效进行有效审计评价，以优化政府公共资源配置、控制节约成本，

2、是审计机关开展财政绩效审计的目标。在财政管理体制改革创新的环境下，笔者对当前基层审计机关开展财政绩效审计进行了一些思考，现探讨如下。 一、财政预算绩效管理的现实环境 （一）预算绩效管理概念 绩效，是某个组织、个体或项目在某个时间范围以某种方式实现的成绩和效果。 绩效预算，也称产出预算，是指将公共资金的产出，即将政府活动绩效化为指标，并以各项效果指标为编制基础的预算。绩效预算要求将预期的产出效果、所需的成本资源（预算资金额度）和衡量预期的指标都纳入预算编制范围。 预算绩效管理，建立在绩效预算基础之上，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。做为政府绩效管理的重要组成部分，预算绩效管理要求在预算编制

3、、执行、监督的全过程关注预算资金的产出和结果。它将政府资源的分配与部门绩效紧密结合，强调财政预算支出的结果与目标的关系以及结果的有效性，强化了政府预算为民的服务理念，旨在提高政府的管理效率和公共服务水平。 （二）我国财政预算绩效管理制度的建立 （三）我国财政预算绩效管理制度的主要内容 我国的财政预算绩效管理，把绩效与预算编制、执行、监督等财政管理紧密结合，是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。 1、绩效目标管理。包括绩效目标的设定、审核及批复： 预算单位在编制下一年度支出预算时，编制预算绩效计划，报送绩效目标；财政部门对绩效

4、目标的相关性、可行性、科学性及所需资金的合理性等进行审核；财政部门向单位批复各级人民代表大会审查批准的财政预算的同时，批复绩效目标。绩效目标要求清晰、可量化，便于在预算执行过程中进行监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。 2、绩效运行跟踪监控管理。由各级财政部门和预算单位建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集信息、汇总分析，跟踪管理、督促检查绩效目标的运行情况，及时纠正偏离，保障绩效目标实现。 3、绩效评价实施管理。由预算执行单位进行自我评价后提交预算绩效报告；财政部门或预算管理单位进行绩效评价；财政部门审核预算单位的绩效评价报告并再评价。 4、绩效评价结果反馈和应用管理。及时反馈，促进整改、完

5、善管理；绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据；向同级人民政府报告，为决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据；逐步向社会公开，接受社会监督。 二、新形势下基层审计机关的财政绩效审计思考 （一）政府审计的绩效理念 国家审计署在201X-201X年审计工作发展规划中提出 实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量 ；201X-201X年审计工作发展规划中强调 在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计 ； 十二五 审计工作发展规划中明确 全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境

6、友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制 ，同时 201X年底前建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，201X年底前建立财政绩效审计评价体系和其他审计绩效审计方法体系 。绩效审计是政府审计发展的趋势，是现代审计的重要标志，更是今后我国政府审计工作的重点。 （二）财政预算绩效管理的审计意义长期以来，我国财政管理 重分配、轻管理、重收入、轻支出 ，政府资金低效率、无效率投资乃至损失浪费的现象时有发生。如何科学规范地对财政支出的经济性、效率性和有效性进行绩效评价，以优化政府公共资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平，是财政支出管

7、理更是财政绩效审计需要关注的重要当前财政大力推进预算绩效管理工作，并确立了公共财政绩效预算机制和财政支出绩效考评机制，从财政管理制度上规范了支出绩效评价行为，同时对财政绩效审计还具有非常重要的意义。 1、财政预算绩效管理为财政绩效审计提供具体可操作的平台。 绩效预算是绩效评价的前提与基础，没有建立绩效预算制度就很难建立财政支出绩效评价机制，无论是基于各预算部门（单位）和各级财政部门的绩效自我评价和复评价，还是审计机关的审计评价。预算编制阶段建立的资金使用效果的考核评价指标，是衡量财政支出经济效益优劣的尺度，明确了管理部门及用款单位使用财政资金的责任，为责任追究提供了依据，也是审计人员对实际效果

8、进行衡量或评价的鉴定要点，是进行财政绩效审计分析、提出审计意见、做出审计结论的客观依据。该标准经资金使用及管理部门共同确定，审计人员据此做出的财政绩效审计评价，无疑更能获得被审计单位及政府相关部门的认可，更能提升绩效审计的质量和审计成果的利用。 2、财政绩效审计评价为财政预算绩效管理完善绩效预算及评价机制。 相对于资金使用及分配者来说，作为相对独立第三方的审计部门做出的财政绩效审计评价，是对财政支出绩效及绩效预算财政管理成果的更客观反映。财政绩效审计审查并评价的是财政资源配置的合理性、运用的有效性以及配置与运用的效率性。通过关注财政支出管理中存在的问题（如预算约束软化、支出监督缺乏、项目安排失

9、控、投资绩效低下等），审计能及时指出预算绩效管理中不尽合理的绩效目标、不够科学的评价指标、评价标准和方法，发现绩效评价组织管理和工作程序中的不规范行为。财政绩效审计有利于促进财政绩效评价体系的进一步完善和提高，有利于推动和形成各方共同参与、努力改善财政支出绩效管理观念陈旧、管理方式落后的局面。应逐步建立各部门自我评价、财政综合评价、绩效审计评价为一体的政府绩效评价机制。 （三）基层审计机关财政绩效审计的现状 我国的绩效审计起步较晚，规范程度较低，目前对政府资金的使用效益还缺乏明确适用的国家级审计评价衡量指标体系，基层审计机关的财政绩效审计开展尚处于起步和探索阶段。 1、传统审计模式延缓了财政审

10、计的绩效转型。 基层审计机关受传统审计模式影响较大，审计人员在实际工作中习惯于对会计资料的真实性以及经济活动的合规性、合法性进行审查与判断，审计的成果更多地局限于纠错防弊，缺乏对经济活动效益性分析与评价的经验积累。基层审计机关开展的财政绩效审计，通常是在财务收支真实合法性审计的过程中关注一些具有限定用途的专项资金，对其经济性、效率性和效果性进行尝试性的审计评价。由于审计工作的开展更多地起步于微观，审计思路宏观性不够，审计结果揭示出来的问题深度不够、代表性不强，导致效益性评价的充分性与恰当性存在一定的控制风险。审计思维模式的固化，影响了传统审计向绩效审计的转型，弱化了基层审计机关在财政绩效审计方

11、面的实践探索。 2、审计资 源不足限制了财政绩效审计的有效开展。 财政绩效审计要对公共财政收支项目和公共资源管理的经济性、效率性、效果性做出评价，而基层审计机关人才结构相对单一，现有的人才结构、知识结构难以胜任财政绩效评价的高标准要求。人手少、任务重又是基层审计机关普遍面临的问题。近年来地方党委、政府对审计工作越来越重视，交办的审计项目逐年增加。基层审计机关一线审计业务人员偏少，能够投入绩效审计的人员更是缺乏，要开展比财政财务收支审计更为复杂的独立型绩效审计，将使审计任务繁重与审计资源紧张的矛盾更加突出，从而影响到基层审计机关对绩效审计所进行的深入、系统地探索，限制了绩效审计实务的有效开展。

12、3、国家级专业规范缺乏增加了财政绩效审计的实践难度。 我国目前尚无绩效审计准则及工作指南，政府绩效审计的内涵、范围、目标和工作规范没有明确，审计部门实施政府绩效审计所做出的意见应达到的要求没有统一。由于缺少科学、完整和权威性的绩效审计实务操作规范，基层审计机关开展财政绩效审计没有可参照的专业方法，更没有相对统一的评价标准。影响单位或项目绩效的因素复杂多变，导致财政资金经济性、效率性和效果性的衡量标准也充满了复杂性和不确定性，给审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。基层审计机关提升财政绩效审计质量及结果应用遭遇瓶颈，创新实践动力减弱。 （四）基层审计机关开展财政绩效审计的工作思路 1、积极建

13、立以问题导向为主、结果导向为辅的财政绩效审计模式 结果导向和问题导向是两种主要的绩效审计模式： 结果导向方式，主要客观评价既定标准是否得到遵守，通过检查被审计单位的绩效（经济性、效率性、效果性），并将所发现的情况与既定标准（目的、目标和规章）以及审计标准进行比较；问题导向方式，主要核实所述问题的存在性，并从不同角度分析问题（与经济性、效率性和效果性相关）的原因。 我国还没有一个完整的绩效审计评价体系，结果导向方式的审计评价标准没有统 一、确定，实践中往往 因项而异 。而问题导向方式的绩效审计以独立分析为特征，主要关注问题的核实和分析，一般不参考事先确定的审计标准。另外，传统审计思路使基层审计机

14、关审计人员更善于纠错防弊，较之结果导向的绩效标准分析，更能适应对确定问题的核实分析工作。所以，在目前财政审计尚未完全实现绩效转型的时期，基层审计机关应以问题导向方式为主，通过建立健全审计信息资料库，分析整理以往年度审计、调查以及多渠道收集信息以确定绩效审计需揭示分析的热点、难点问题，以达到事半功倍的效果。 现阶段的财政预算绩效管理已确立了公共财政绩效预算机制和财政支出绩效考评机制，其中的绩效标准及考核评价指标实际上为结果导向型绩效审计标准的确定提供了客观依据。由于该标准及指标，经法定程序，由预算部门、财政部门及政府共同确定，可靠及认可度较强，与财政绩效审计目标具体结合后，可适当弥补暂无统一审计

15、标准的缺陷，也更具可操作性。所以，基层审计机关在全力推进问题导向型绩效审计的基础上，还应积极开展结果导向型的绩效审计，积累更高层次的绩效审计专业经验，提高审计评价水平。 2、循序开展独立型与结合型项目并重的财政绩效审计工作 财政审计大格局下，基层审计机关要大力开展 结合型 财政绩效审计项目。法定必审的本级预算执行审计工作，每年都要选择一个 角度 对财政收支进行绩效评价，基层审计机关应结合具体的审计项目，紧扣预算执行这个主题的同时进行财政支出绩效评价，以财政资金使用的安全性为前提，通过着重分析项目及资金 经济性、效率性、效果性 的某一点，揭示一些体制、机制上深层次的问题，以此达到 规范预算管理、

16、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平 的目的。 基层审计机关应坚持 独立型 与 结合型 绩效审计并重，并逐渐加大 独立型 绩效审计的分量。结合型绩效审计一般只选择某一角度进行绩效评价，且从属于整个财政财务收支审计对真实性、合法性、效益性的总体评价，仅开展结合型绩效审计，无法充分满足财政绩效审计对宏观性、建设性、整体性的要求。基层审计机关在同级审过程中，要有重点的在财政专项转移支付资金和地方安排的专项资金中选择并进行单独立项，从完善内部控制制度、监督评价国家政策执行的有效性和完善性方面入手对其资金的 经济性、效率性、效果性 情况审计评价，并出具独立的专项资金绩效

17、审计分析调查报告，结果内容纳入同级审的工作报告一并向人大汇报。 吸收和运用财政部出台的预算绩效管理制度，完善财政绩效审计，深化宏观服务型绩效审计，提升绩效审计的规范化水平，更好地发挥审计 免疫系统 功能。 3、加强同步研究提高财政绩效审计理论实践创新水平 绩效审计视野宽、范围广、要求高、难度大，又缺少成熟的经验可以借鉴，在没有成熟的理论指导和完善的制度框架下，盲目地等待标准、指南或者条例等具体要求的出台是不切实际的，基层审计机关只有发挥创造力，勇于在实践中探索总结，将理论研究与实际工作有效衔接、相互促进，实现政绩效审计工作的主动性突破。 基层审计机关应积极开展同步理论研究，鼓励一线审计人员在具

18、体绩效审计项目中边审计、边思考、边总结，项目结束，审计报告完成，课题研究论文也同时完成。以审计项目为依托，审计实践和审计理论研究工作同步开展，增强了理论研究的针对性、指导性和有效性，可及时解决审计实践中的难题，更提高了审计理论研究成果的应用价值。探索创新的审计实务上升到理论水平的同时，审计人员的工作水平和业务能力也得到了提升。实践工作中的理论研究，即用工作实践丰富了理论研究，又用理论研究推动了基层审计机关的财政绩效审计实践。 4、完善绩效评价应用提升财政绩效审计成果利用效能 应用评价结果是绩效审计落到实处、取得实效的关键，也是全部工作的落脚点。一是完善财政绩效审计评价结果报告制度： 及时向被审

19、计单位反馈，通过绩效审计分析报告、审计建议、审计整改督察督办等方法直接推进问题的解决；将评价结果通报财政部门，作为下年度预算分配的依据；重要情况以审计专报、审计分析简报等形式及时上报人大、政府，为领导决策提供依据。二是建立财政绩效审计责任追究制度： 把绩效审计结果与行政监察结合起来，对审计中发现的损失浪费现象坚决进行揭露和处罚，对在审计中发现片面追求 形象工程 、 政绩工程 ，或因管理不善、决策失误造成严重损失，要追究当事人和领导者的经济责任，并对有关责任人坚决予以处理。三是建立财政绩效评价结果公开制度： 通过网络、报刊等媒体向社会公开评价的结果，全方位、多层次转化审计成果，发挥审计职能作用。

20、 内容简介： 工程审计对工程造价控制的作用 一、从方案选择和设计阶段的工程造价控制入手，强化工程审计的价格控制作用。 基建工程项目投资额大、工程内容复杂、工期长、工程费用的产生从方案选择和设计阶段就已经产生了，审计部门对于施工中的现 论文格式论文范文毕业论文 工程审计对工程造价控制的作用 一、从方案选择和设计阶段的工程造价控制入手，强化工程审计的价格控制作用。 基建工程项目投资额大、工程内容复杂、工期长、工程费用的产生从方案选择和设计阶段就已经产生了，审计部门对于施工中的现场签证审计，监督工作做的较多，审计监督工作也多是在施工阶段才介入，其重点也是对施工工程中直接费用的控制，忽视了对方案选择和

21、设计阶段的工程造价控制。从大量的工作经验和专家们的研究结果表明，方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的1%，但对工程造价的影响达到了75%以上；由此可见，方案选择和设计阶段工程造价控制的重要性，因此我们应该克服重施工、轻方案和设计选择的观念，必须将方案选择和设计作为工程造价控制的重点，从一开始就实现工程造价的有效控制。 方案及设计的选择将决定工程建设的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，直接关系到工程造价的高低，也影响到施工阶段工程造价的确定和控制。因此，必须坚决执行工程项目方案和初步设计招标制度，通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。审计人员必须从实际出发，与基建规划、计

22、划等部门人员一起认真分析工程项目的资金情况和投资规模，科学、合理地布置工程项目的使用功能，使基建规模与设计标准充分优化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程项目超标准、超规模，把技术与施工规模与经济设计和概算有机结合起来确定工程概算的合理性和准确性，为工程造价的控制打好基础。 二、从招投标阶段的工程造价控制，强化审计对工程队伍的资质保证作用和招投标的规范作用。 建设项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制工程造价的目的。因此，为了更好地控制工程造价，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：

23、 首先，应审查建设项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围、工程标的编制、评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚而造成在今后施工过程中的工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。 其次，应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用是工程得以顺利进行的关键和基础。在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力。防止施工单位出让资质，由无资质的包工头 挂靠 该单位来进行投标，出现一级单位招标

24、、包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造有利条件。 三、加强基建项目事 中审计监督，确保工程施工阶段造价控制与质量保证作用。 施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况从以下几个方面对工程造价进行控制： 强化合同管理，严格合同执行。审计人员应熟悉和了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范性、合法性进行审核；严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计；检查合同是否全面得以贯彻执行。 实时参与过程监督，严格控

25、制设计变更和签证。审计人员应深入施工现场，监督到位，做好与基建等相关部门人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督。健全工程设计变更审批制度，防止施工方通过变更设计增加工程量，提高设计标准，提高工程造价。完善隐蔽工程现场签证手续，特别是在基础等隐蔽工程施工中，审计人员应该深入现场，对隐蔽工程量进行审核，签证和验收，确保对工程建设过程中的工程变更进行监督、审核，做到工程变更必须从工程实际施工出发，工程量变更程序合理、合法，保证对工程造价进行主动、有效的控制。 四、强化审计，完善基建项目竣工结算阶段造价的控制作用。 工程竣工后，建筑标的物已经

26、建设完成，相关的建设费用已经发生，工程造价的确定主要依赖于工程建设过程中的相关设计、竣工资料和工程合同。审计人员在这一阶段主要应做好以下工作： 首先，严格审查施工过程中形成的现场签证资料。核实相关资料的真实性、准确性和有效性；对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理、甲方现场管理人员签证，并报相关领导部门批准，有效防止巧立名目，伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生的工程变更签证，审计人员应认真复核对比原设计图纸和合同等资料，落实变更项目的数量、尺寸等情况，并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料，逐项核对审查工程量是否存在多算、重算、

27、错算，避免在工程量变更审核中只算增加工程量，不算减少工程量。 其次，严格按合同约定和国家相关规定，确定工程量变更计算方法，做好综合竣工决算的确认工作。对于变更工程量，合同中有约定的，按合同执行；合同中无约定的，狠抓相关国家规定和定额进行计价，对于因业主方原因造成的工程变更，现有定额无法满足的条件，应遵循市场化，实事求是、公平合理的原则，确定合理的取费标准，以保证工程竣工决算顺利进行，工程造价得到有效控制。 随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要

28、整合各方面力量，创新 论文格式论文范文毕业论文 【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成长营造良好的环境。【关键词】 高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安

29、全和教育教学改革的发展。就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。 一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在

30、高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种网吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。

31、更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境

32、条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力赔偿。交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“

33、黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。精神文化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、网络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，网吧、卡拉OK厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定

34、从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文化需要也存在隐患。 二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面： 高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复

35、杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的水电网、通信网、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人

36、口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些

37、地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。 三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党

38、委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的部门或个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督查，突出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题当场研究、当场解决，提高解决问题的时效性。创新内容与方法，强化大学生安全防范意识。要从培养合格的社会主义建设者和接班人的高度出发

39、，充分认识大学生安全教育的重要性，创新教育内容与方法，增强教育的效果。高校要根据学生的认知特点、心理特征和思想状况，进行有针对性的教育。在教育内容上，多用身边的案例来教育学生，多教学生实用性强、操作性强的安全防范知识，力求在教育内容上吸引学生;在教育方法上，采取学生喜闻乐见的形式，如案例分析、讨论，情景表演，多媒体技术展示和实践演练等，力求在教育方法上吸引学生;在教育的时间节点上，要注意一些特定的时间，如新生入学和毕业生离校，每学期开学和放假前，以及节假日前后，要重点对学生进行安全教育，切实增强学生的安全防范意识和法制意识。创新硬件与软件，提高高校校园周边环境治理的实效性。要加强高校校园周边的

40、硬件、软件建设，进一步加大人防、物防、技防力度，维护高校周边的安全稳定。在队伍建设方面，一是要抓好校园保卫人员的培养、管理和使用，特别是要加强培训，提高他们的工作质量和效益;要加强管理，关心他们的生活和工作，增强主人翁意识。二是要建立一支由当地执法部门、社区干部、高校保卫人员等组成联合工作队伍，定期或不定期沟通信息，整合资源，形成合力，共同推进校园周边环境的治理工作。在基础设施建设方面，地方党委政府要在公共安全、交通设施、公共服务等方面下大力气，从硬件方面提高校园周边环境治理的有效性。在信息化建设方面，地方党委政府和高校各司其职，加大技防建设力度，加强信息沟通与资源共享，实现校内外信息一体化建

41、设，把校园周边环境治理工作的信息化水平提到一个新台阶，强化信息技术在校园周边环境治理中的功能。高校周边环境治理工作是一项具有长期性、复杂性的系统工程，需要整合地方党委政府、社会各界和高校各方面的资源，齐抓共管，形成合力，共同推进高校校园周边环境治理，为大学生的成长成才创造良好的环境。【参考文献】童金元.高校周边环境存在的问题与治理对策.黄冈职业技术学院学报，201X林生.高校周边环境现状问题与治理对策.内蒙古师范大学学报，201X关键词： 浅谈,预算执行,审计 审计机关实施财政预算执行审计以来，在维护国家财经法纪、治理市场 经济 秩序、规范财政资金运作、促进干部廉政建设等方面起到了积极的作用，并取得了可喜的成绩。然而，随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济 探讨了传统视野下的公共部门绩效管理现状，剖析了其中存在的问题，并针对问题的症结提出了新时期公共部门绩效管理的新思路。 【关键词】 公共部门；绩效管理；传统；背景 当前，在我国持续推 关键词： 绩效,对策,员工关键词： 政府,环境,审计 环境监测对环境监理工作的促进作用 环境监测对环境监理工作的促进作用 环境监测对环境监理工作的促进作用 环境监测对环境监理工作的促进作用 论文关键词:环境监测 环境监理 促进 论文摘要: 环境监测和环境监理是整个环境管理体系的两个重