第5章招投标法律制度

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1、第5章 建设工程招标投标法律制度5/1/20231第一节 工程招标投标概述 一、基本概念基本概念n工程招标工程招标 指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选择承包商的一种择承包商的一种发包方式发包方式。n工程投标工程投标 指指 工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来获得工程承包任务的一种获得工程承包任务的一种承揽方式承揽方式。5/1/20232第一节 工程招标投标概述 二、工程建设招标范围和规模标准二、工程建设招标范围和规模标准 强制招标的建设项目强制招标的建设项目 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会

2、公共利益、公众（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。5/1/20233第一节 工程招标投标概述 项目规模项目规模 项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：行招标：1)1)施工单项合同估算价在

3、施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；2)2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万元人民币以万元人民币以 上的。上的。5/1/20234 3)3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在同估算价在5050万元人民币以上的。万元人民币以上的。4)4)单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)1)、2)2)、3)3)项规定项规定的标准，但项目总投资额在的标准，但项目总投资额在30003000万元人民币以上万元人民币以上的。的。第一节 工程招标投标概述 5/1/

4、20235第一节 工程招标投标概述 三、招标方式三、招标方式n公开招标公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请是指招标人以招标公告的方式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标的法人或者其他组织投标。n优点优点n有效地防止腐败有效地防止腐败n能够最好地达到经济性目的能够最好地达到经济性目的n能够为潜在的投标人提供均等的机会能够为潜在的投标人提供均等的机会5/1/20236n 缺点缺点n完全以书面材料决定中标人本身的缺陷完全以书面材料决定中标人本身的缺陷n招标成本较高招标成本较高n招标周期较长招标周期较长第一节 工程招标投标概述 5/1/20237第一节 工程招标投标概述 n邀请招标邀请招标 是指

5、招标人以投标邀请书的方式邀请是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定特定的的法人或者其他组织投标法人或者其他组织投标。n适用适用n技术要求较高、专业性较强的招标项目技术要求较高、专业性较强的招标项目n合同金额较小的招标项目合同金额较小的招标项目n工期要求较为紧迫的招标项目工期要求较为紧迫的招标项目5/1/20238n四、招标投标原则四、招标投标原则 1 1、公开原则、公开原则 2 2、公平原则、公平原则 3 3、公正原则、公正原则 4 4、诚实信用原则、诚实信用原则第一节 工程招标投标概述 5/1/20239第二节 招标投标程序一、招标准备阶段一、招标准备阶段5/1/202310第二节 招标投标程

6、序n招标项目应具备的条件招标项目应具备的条件 n已落实建设资金已落实建设资金 n已履行相关审批手续已履行相关审批手续 n必要的准备工作已完成必要的准备工作已完成 5/1/202311第二节 招标投标程序n建设工程在施工招标时必须具备的条件建设工程在施工招标时必须具备的条件(1)(1)概算已经批准；概算已经批准；(2)(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)(3)建设用地的征用工作已完成；建设用地的征用工作已完成；(4)(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；有能够满足施工需要的图纸及技术资料；(5)(5)

7、建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平三通一平”已完成已完成或一并列入施工招标范围。或一并列入施工招标范围。5/1/202312第二节 招标投标程序招标方式选择依据招标方式选择依据n根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围 n依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容次数和每次招标的工作内容 n按每次招标前准备工作完成情况，

8、选择合同计价方式按每次招标前准备工作完成情况，选择合同计价方式 n依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。5/1/202313第二节 招标投标程序二、招标投标阶段二、招标投标阶段1 1、招标公告、招标公告n招标公告：招标公告：是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。5/1/202314n发布招标公告的媒介国家计委指定发布招标

9、公告的媒介国家计委指定n中国日报（中国日报（国际招标项目国际招标项目）n中国经济导报中国经济导报n中国建设报中国建设报n 中国采购与招标网中国采购与招标网第二节 招标投标程序5/1/2023155/1/202316第二节 招标投标程序n招标公告内容招标公告内容 n 招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项审文件的地点、时间和价格等有关事项 5/1/202317第二节 招标投标程序n投标邀请书投标邀请书：是指采用邀请招标方式的招标人，向

10、是指采用邀请招标方式的招标人，向三个三个以以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请法人或者其他组织发出的参加投标的邀请5/1/202318第二节 招标投标程序2 2、资格预审、资格预审 是指招标人在招标开始之前或者开始初期，是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资资质条件质条件、业绩业绩、信誉信誉、技术技术、资金资金等多方面的等多方面的情况进行资格审查。情况进行资格审查。5/1/202319第二节 招标投标程序n作用作用n排除不合格的投标人排

11、除不合格的投标人n降低招标人的采购成本降低招标人的采购成本n吸引实力雄厚的投标人吸引实力雄厚的投标人5/1/202320第二节 招标投标程序工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法规定，投标规定，投标单位应向招标单位提供以下材料单位应向招标单位提供以下材料 (1)(1)企业营业执照和资质证书企业营业执照和资质证书 (2)(2)企业简历；企业简历；(3)(3)自有资金情况自有资金情况 (4)(4)全员职工人数全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等）平均技术等级等）(5)(5)近三年承建的主要工程及其质量情况；近三年承建的主要工程及其质

12、量情况；(6 (6）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的工程一统表。工程一统表。5/1/202321第二节 招标投标程序3、发售招标文件、发售招标文件 n招标文件应当招标文件应当包括投标须知；图纸及技术要求；包括投标须知；图纸及技术要求；合同条件；工程量清单；评标的方法和标准合同条件；工程量清单；评标的方法和标准.n招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少止时间至少15天前天前。5/1/202322第二节 招标程序4 4

13、、组织现场考察、组织现场考察n 目的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前l l2 2天。天。n 投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。解答时间。5/1/202323第二节 招标投标程序5 5、标前会议、标前会议（1 1）

14、收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式进行解答，）收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。（2 2）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式在会议记录形式在投标截止日前投标截止日前1515天天同时送达所有获得招标同时送达所有获得招标文件的投标单位。文件的投标单位。5/1/202324第二节 招标投标程序6 6、投标、投标n基本法律要求基本法律要求n第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标

15、文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。要求和条件作出响应。n招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。5/1/202325第二节 招标投标程序n投标文件的构成投标文件的构成n投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、和简介、管理人员名单、资产负债表

16、、委托书、银行资信证明、注册证书及交税证明等银行资信证明、注册证书及交税证明等n投标书投标书(致函致函)5/1/202326投标书投标书 建设单位：建设单位：1、根据已收到的招标编号为、根据已收到的招标编号为 的的 工程的招标文件，遵照工程建工程的招标文件，遵照工程建设施工招标投标管理办法的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件设施工招标投标管理办法的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方愿以人民币愿以人民币 元的总价，按上述合同条件、技术规范

17、、图纸、工程量清单的元的总价，按上述合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的条件承包上述工程的施工、竣工和保修。条件承包上述工程的施工、竣工和保修。2、一旦我方中标，我方保证在、一旦我方中标，我方保证在 年年 月月 日开工，日开工，年年 月月 日竣工，即日竣工，即 天天(日历日日历日)内竣工并移交整个工程。内竣工并移交整个工程。3、如果我方中标，我方将按照规定提交上述、如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价总价5的银行保函的银行保函或上述或上述总总价价10的由具有独立法人资格的经济实体企业出具的的由具有独立法人资格的经济实体企业出具的履约担保书履约担保书，作为履约保证，作为履约保证金，共同地和

18、分别地承担责任。金，共同地和分别地承担责任。4、我方同意所递交的投标文件在、我方同意所递交的投标文件在“毂标须知毂标须知”第第11条规定的投标有效期内有条规定的投标有效期内有效，效，在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。5、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将构成约束、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将构成约束我们双方的合同。我们双方的合同。6、我方金额为人民币、我方金额为人民币 元的元的投标保证金投标保证金与本投标书同时递交。与本投标书同时递交。投标单位：投标单位：(盖章盖章)单位地址：单位地址：

19、法定代表人：法定代表人：(签字、盖章签字、盖章)邮政编码：邮政编码：电话：电话：传真：传真：开户银行名称：开户银行名称：银行账号：银行账号：开户行地址：开户行地址：电话：电话：日期：日期：年年 月月 日日5/1/202327第二节 招标投标程序n投标文件的构成投标文件的构成n工程量清单与报价表工程量清单与报价表n辅助资料表：辅助资料表：包括：项目经理的简历表、主要施工管理人包括：项目经理的简历表、主要施工管理人员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计划表、施工方案或施工组织设计、计划开竣工日期和施工进划表、施工方案或施工组织设计、

20、计划开竣工日期和施工进度表、临时设施布置及临时用地表等度表、临时设施布置及临时用地表等。n资格审查表资格审查表5/1/202328第二节 招标投标程序n投标文件的补充、修改或撤回投标文件的补充、修改或撤回1）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以可以补充、修改或者撤回补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并以规已提交的投标文件，并以规定的书面形式通知招标人（应当与投标文件同样密封定的书面形式通知招标人（应当与投标文件同样密封和递交）和递交）2）补充、修改的内容也是投标文件的组成部分）补充、修改的内容也是投标文件的组成部分3）若在截止时间

21、后再修改或者撤回投标文件，招标人可若在截止时间后再修改或者撤回投标文件，招标人可以没收投标人的投标保证金。以没收投标人的投标保证金。5/1/202329第二节 招标投标程序三、决标成交阶段三、决标成交阶段5/1/202330第二节 招标投标程序1 1、开标、开标 n公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。和公开原则。n开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人员当众拆封，认无误后，如果有标底应首先公

22、布，然后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5/1/202331第二节 招标投标程序2、评标、评标 n评标委员会评标委员会 n评标工作程序评标工作程序 n小型工程小型工程 n大型工程项目大型工程项目 n初评和详评初评和详评 n评标报告评标报告评标报告评标报告。5/1/202332第二节 招标投标程序3、定标、定标 n定标原则定标原则 n确定中标人确定中标人 n签订承包合同。中标通知书发出后的签订承包合同。中标通知书发出后的30天内，双方应天内，双方应按照招标，文件和投标文件订立书面合同，不得作实按照招标，文件和

23、投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。质性修改。n递交书面报告递交书面报告 5/1/202333第三节中标通知书中标通知书 (建设单位名称建设单位名称)的的 (建设地点建设地点)工程，结构类型为工程，结构类型为 ，建设规模为，建设规模为 。经。经 年年 月月 日公开开标后，经评标委员会评定并报招标管理机构核准，确定日公开开标后，经评标委员会评定并报招标管理机构核准，确定 为中标单位，中标标价为人民币为中标单位，中标标价为人民币 元，中标工期自元，中标工期自 年年 月月 日开工，日开工，年年 月月 日竣工，工期日竣工，工期 天天(日历日历日日)，工程质量达到国家施工验收规范，工程质量达到国家施工验收规范(优良、合格优良、合格)标准。标准。中标单位收到中标通知书后，在中标单位收到中标通知书后，在 年年 月月 日日 时前到时前到(地点地点)与建设单位签订承发包合同。与建设单位签订承发包合同。建设单位：建设单位：招标单位：招标单位：招标管理机构：招标管理机构：法定代表人：法定代表人：法定代表人：法定代表人：审核人：审核人：日期：日期：年年 月月 日日 日期：日期：年年 月月 日日 审核日期：审核日期：年年 月月5/1/202334