2017年度德化县

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1、2017年度德化县环卫专项补助项目绩效评价报告项目承担单位： 德化县财政局 项 目 负 责 人： 黄 飞 晓 联 系 电 话： 0595-23521451 项目起止时间： 2018年8月2018年12月 绩效评价工作小组主要成员黄飞晓 县财政局会计股陈丽娜 县财政局会计股曾海燕 县财政局经建股曾世恭 县财政局经建股许自立 县财政局会计股目录一、基本概况（一）环卫专项经费专项背景（二）实施单位基本情况（三）项目资金使用情况二、绩效评价的组织实施情况（一）前期准备（二）绩效评价的目标（三）绩效评价的依据（四）绩效评价工作的开展情况三、绩效评价指标体系及评价标准四、项目绩效分析（一）投入指标（二）过

2、程指标（三）产出与效益五、存在问题六、评价结论及工作建议（一）评价结论（二）工作建议七、其他需要说明的问题142017年度环卫专项支出绩效评价报告为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知（闽政办201382号）、福建省财政厅关于印发福建省财政支出绩效评价管理办法的通知（闽财绩20154号）及德化县财政局关于印发德化县财政支出绩效评价管理规定的通知（德财2016252号）的有关规定，县财政局专门组织成立绩效重点评价工作小组，对环卫专项的补助项目开展绩效评价，并据以加强

3、对未来专项资金拨付、使用的管理。一、基本概况（一）环卫专项设立背景为了加强城区市容和环境卫生，为人民群众创造清洁、优美的城市生活和工作环境，进一步改善人民的健康水平，提高人民生活的幸福指数，提升城市竞争力，根据工作安排，预算拨入174万元作为城区卫生保洁环卫专项经费，进一步提升我县城区卫生保洁水平，建立健全城市卫生环境长效管理机制。（二）实施单位基本情况德化县市政公用事业管理局下设环境卫生管理处 (以下简称环卫处)，属事业单位，核定编制为7名，年末实有人数6。环卫处主要工作职责为城区垃圾转运、处理，垃圾中转站维护管理保洁，公共厕所维护管理保洁，浐溪水面保洁、岸坡除草，果皮箱更新安装，城区道路洒

4、水、冲洗，垃圾中转站（压缩站）和清洁楼建设等。（三）项目资金使用情况2017年环卫专项预算资金174万元，实际到位资金174万元，实际使用资金174万元。资金主要用于：城区垃圾转运、处理，垃圾中转站维护管理保洁，公共厕所维护管理保洁，浐溪水面保洁、岸坡除草，果皮箱更新安装，城区道路洒水、冲洗等保洁支出。目前管理维护保洁的有：生活无害化垃圾填埋场1处，工业和建筑垃圾场1处，公厕47座，垃圾中转站25座，浐溪坝区水面保洁4个。聘用临时工19人，劳务工39人，其中：单位勤杂员3人，单位庭院停车场等卫生保洁兼垃圾运输协管员1人，持A2证的驾驶员5人，垃圾场管理员1人，垃圾场污水站管理员2人，机修人员3

5、人，浐溪水面保洁员3人，垃圾运输协管员1人，公厕及垃圾中转站管理保洁员39人。二、绩效评价的组织实施情况（一）前期准备根据工作部署，县财政局从经建股、会计股抽调人员组成对环卫专项绩效重点评价工作小组。项目绩效评价工作小组根据泉州市财政局关于印发泉州市财政支出绩效评价管理办法的通知（泉财预2016407号）、泉州市财政局转发福建省财政厅关于印发财政支出绩效评价指标体系及使用指南的通知（泉财预2012385号）的框架体系及德化县财政局关于印发德化县财政支出绩效评价管理规定的通知（德财2016252号）以及环境卫生管理处的具体工作职能制定了绩效评价工作计划。（二）绩效评价的目标调研环卫专项的资金拨付

6、、使用情况，拟定2017年环卫专项补助项目绩效评价指标体系，评价2017年环卫专项的绩效目标完成情况，剖析环卫专项补助项目在预算、管理及项目实施过程中存在的问题，最后提出相应的解决对策，为提高环卫专项资金使用效率提供参考依据。（三）绩效评价的依据1.财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）2.福建省财政支出绩效评价管理办法（闽财绩20154号）3.泉州市人民政府办公室转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知（泉政办201686号）4.泉州市财政局关于印发泉州市财政支出绩效评价管理办法的通知（泉财预2016407号）5. 德化县财政局关于印发德化县财政支出绩效评价管理规定

7、的通知（德财2016252号）（四）绩效评价工作的开展情况1.按计划与要求对2017年度环卫专项项目绩效评价工作进行方案设计并与业务股室碰头协商；2.项目绩效评价工作小组成员到环卫处进行座谈，查阅项目档案、收集数据、资料等，依据评价工作规范，制订评价指标体系；3.拟定环卫专项绩效评价指标体系，与环卫处、业务股室等相关部门商讨指标体系，根据反馈意见，修订完善绩效评价指标体系；4.根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效评价工作小组与相关人员进行座谈，进一步搜集绩效评价所需的数据、资料；5.归纳、分析、综合数据与资料，对2017年环卫专项项目绩效进行分析，完成2017年环卫专项项

8、目绩效评价报告初稿；6.征询环卫处的意见，最终完成2017年度环卫专项项目绩效评价报告。三、绩效评价指标体系及评价标准项目绩效评价工作小组根据财政部、省市财政部门和德化县财政支出绩效评价管理办法的要求，依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，参考2017年度环卫专项项目支出绩效评价报告和预算项目绩效监控情况，围绕投入、产出与效益三个方面设计绩效评价指标以及评分标准和分值。指标体系共设置3个一级指标、12个二级指标、30个三级指标。指标体系设定满分100分，其中：“投入”20分，主要体现项目时效情况、项目立项和资金落实情况；“过程”20分，主要体现项目的业务管理、财务管理和会计信息管理等

9、方面的情况；“产出与效益”60分，主要体现项目产出数量、产出质量、经济效益、社会效益、可持续效益和服务对象满意度等（具体评分见附件1）。基于评价的特点和要求，指标设置和评分标准力求可行性、客观性、科学性与简明性。指标体系和评分标准如下表所示。 环卫专项支出绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标评分标准投入（20分）时效情况（3分）项目实施时间与计划时间的差异情况（3分）项目实际实施月份是否晚于计划月份。实际实施月份不晚于计划月份的得满分，比计划月份晚3个月以内扣1分，比计划月份晚3个月以上不得分项目立项（8分）绩效目标合理性（2分）是否与项目年度任务数或计划数相对应；是否与预算确定的项目投资

10、额或资金量相匹配。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。绩效指标明确性（2分）是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；是否通过清晰且可衡量的指标值予以体现。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。绩效指标完成率（2分）目标完成率E=目标实际完成数/期初目标编制数。本指标得分为指标额定分值E项目立项规范性（2分）是否按照规定的程序申请立项，所提交的文件、材料是否符合相关要求。资金落实（9分）资金到位率（3分）资金到位率=（实际到位资金/计划投资资金）100%。资金到位率大于90%的得满分，每少5个百分点扣1分，扣完为止。实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到项目实施单位的资金

11、总额。计划投入资金：一定时期（本年度或项目期）内计划投入到项目实施单位的资金总额。到位及时率（3分）到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）100%。到位及时率大于90%的得满分，每低5个百分点，扣1分，扣完为止。及时到位资金：在某一时点实际落实到项目实施单位的资金。应到位资金：按照合同或项目进度规定应在某一时点落实到项目实施单位的资金。资金使用率（3分）到位及时率=（实际使用资金/实际到位资金）100%。资金使用率大于95%的得满分，每低5个百分点，扣1分，扣完为止。实际使用资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实施单位实际使用的资金总额过程（20分）业务管理（6分）管理制度健全性（2分）项

12、目是否已制定或具有相应的业务管理制度；业务管理制度是否合法、合规、完整。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。制度执行有效性（2分）项目是否遵守相关法律法规和业务管理规定；项目资料是否齐全并及时归档，项目实施的人员条件、信息支撑等是否落实到位。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。项目质量可控性（2分）项目是否已制定或具有相应的质量要求或标准；项目是否采取了必要的控制措施或手段。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。财务管理（12分）管理制度健全性（4分）项目是否有专门的资金管理办法；项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。一项不符合扣二分，严重的此项完全不得分。资金使用合规性（

13、4分）项目是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；项目的资金拨付是否有完整的审批程序和手续；一项不符合扣二分，严重的此项完全不得分。项目资金安全性（4分）资金是否符合项目预算批复或合同规定的用途；资金是否存在截留、挤占、挪用等情况。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。会计信息管理（2分）信息规范性（1分）项目相关的会计核算是否规范。规范得满分，否则不得分。信息完整性（1分）项目会计核算相关资料是否完整。完整得满分，否则不得分。产出与效益(60分)产出数量（16分）城区公厕保洁数量（4分）城区公厕保洁数量大于等于47座得满分，每减少1座扣0.5分，扣完为止。溪面保洁

14、面积（4分）溪面保洁面积大于等于23万平方米得满分，每未完成5%扣0.5分，扣完为止。垃圾场维护数量（4分）覆盖2处垃圾场得满分4分，否则不得分。中转站保洁数（4分）中转站保洁数量大于等于25座，得满分，每少一座扣0.5分，扣完为止。产出质量（15分）城区公厕保洁质量（5分）城区公厕保洁全年考评加权分数80分以上得满分5分，每降低5分扣1分，扣完为止。溪面保洁质量（5分）溪面保洁全年考评加权分数80分以上得满分5分，每降低5分扣1分，扣完为止。中转站保洁质量（5分）中转站保洁全年考评加权分数80分以上得满分5分，每降低5分扣1分，扣完为止。经济效益（7分）因污染造成的经济损失（3分）与上年相比

15、未加剧铲溪污染、土壤污染、固体废弃物污染得满分，否则酌情扣分。城市招商引资能力（4分）与上年相比未降低城市招商引资能力得满分，降低酌情扣分。社会效益（8分）乱倒、乱堆现象（4分）与上年相比有效遏制乱倒、乱堆现象得满分，未有效遏制酌情扣分。群众健康（4分）与上年相比未提高对群众健康造成直接威胁得满分，提高酌情扣分。可持续效益（8分）创建全国卫生文明县城，提高城市宜居度（4分）提升全县市容市貌，助力全国文明城市创建，督促城区公厕建立长效保洁机制。满分6分，上述一项不符合根据情况酌情扣分。环卫工人业务素质（4分）与上年相比环卫工人业务素质提高得满分，未提高酌情扣分服务对象满意度（6分）群众满意度（6

16、分）群众满意度超90%，得满分，满意度每减少3%，扣一分，扣完为止评价等级优秀（S90）良好（90S75）合格（75S60）不合格（60S）四、项目绩效分析为了全面、客观、有效地进行绩效评价，评价工作小组深入环卫处与工作人员进行座谈并征求意见，查阅项目档案，收集相关信息资料，采取定性和定量分析方法，通过对3大类30项指标逐项评价，对2017年度环卫专项项目的立项情况、项目资金落实情况、业务管理、资金管理、财务管理、项目产出和项目效益等方面进行综合评价。（一）投入指标得18.5分（共20分）一级指标“投入”下设“时效情况”、“项目立项”、“资金落实”等三个二级指标。1.时效情况得3分（共3分）“

17、时效情况”通过“项目实施时间与计划时间的差异情况”三级指标进行评价。“项目实施时间与计划时间的差异情况”指标用于评价项目实际实施月份是否晚于计划月份。环卫专项经费按月支用，未出现延迟现象。该项指标满分3分，得3分。2.项目立项得6.5分（共8分）“项目立项”从“绩效目标合理性”、“绩效指标明确性”、“绩效指标完成率”、等三个三级指标进行评价。“绩效目标合理性”评价绩效目标是否与项目年度任务数或计划数相对应，且是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。项目的资金使用符合预算投资额，项目目标设置合理。该项指标满分2分，得2分。“绩效指标明确性”评价项目绩效目标是否被细化分解为具体的绩效指标，且有无

18、清晰、可衡量的指标值予以体现绩效目标。环卫处针对数量和质量指标均有清晰可衡量的指标予以体现，但效益指标设置比较笼统，没有量化。根据指标设置，给予酌情扣分，该指标满分2分，得1分。“绩效指标完成率”用目标完成率进行评价，目标完成率E=目标实际完成数/期初目标编制数，本指标得分为指标权重E。2017年期初设立的11项指标，由于部分指标设置的目标不清晰，导致无法准确评价目标完成情况，因此可以根据清晰指标判定的目标有8项，8项中依据设定目标判定实际完成数为8项，目标完成率为73%。该项指标满分2分，得分为273%=1.5分。“项目立项规范性”评价项目是否按照规定的程序申请立项，所提交的文件、材料是否符

19、合相关要求。环卫专项资金项目立项程序规范，所提交的文件、材料符合要求。该项指标满分2分，得2分。3.资金落实得9分（共9分）“资金落实”从“资金到位率”、“到位及时率”和“资金使用率”三项三级指标进行评价。“资金到位率”指标衡量财政资金的拨付完成情况，资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）100%。2017年度环卫专项预算资金174万元，实际到位174元。资金到位率100%。根据评分标准，该项指标满分3分，得3分。“到位及时率”指标衡量项目资金是否及时划拨到位，到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）100%。项目2017年各项资金已全部划拨到位，该项指标满分3分，得3分。“资金使用率”指

20、标衡量资金使用效率，资金使用率=（实际支出资金/实际收入资金）100%，本项目实际收入资金174万元，实际支出资金174万元，资金使用率100%。根据评分标准，该项指标满分3分，得3分。（二）过程指标得20分（共20分）一级指标“过程”下设“业务管理”、“财务管理”和“会计信息管理”三个二级指标。1.业务管理得6分（共6分）“业务管理”从“管理制度健全性”、“制度执行有效性”和“项目质量可控性”等三个三级指标进行评价。“管理制度健全性”指标评价项目支出是否已制定或具有相应的业务管理制度，业务管理制度是否合法、合规、完整。环卫处根据实际制定了德化县环境卫生财务管理制度、德化县垃圾中转站卫生管理考

21、评标准及评分表及德化县公厕卫生管理考评标准及评分表。该项指标满分2分，得2分。“制度执行有效性”指标用于评价项目管理是否遵守相关法律法规和业务管理规定，项目资料是否齐全并及时归档，项目实施的人员条件、信息支撑等是否落实到位。实施单位环卫处按照制度、工作要求开展城区保洁日常工作，项目资料齐全并及时归档，人员条件和信息支撑落实到位。该项指标满分2分，得2分。“项目质量可控性”指标考核是否具有或制定了相应的资金项目质量要求或标准，是否采取了必需的控制措施或手段。县环卫处不定期组织人员对垃圾中转站、公厕、溪面保洁进行考评并予以通报。根据评分标准，该项指标满分2分，得2分。2.财务管理得12分（共12分

22、）“财务管理”从“管理制度健全性”、“资金使用合规性”，“项目资金安全性”三个三级指标进行评价。“管理制度健全性”指标用于衡量是否有专门的项目资金管理办法，项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。环卫处根据单位特点和业务性质，专门制定了德化县环境卫生管理财务管理制度，对资金的使用管理提出了具体要求。该项指标满分4分，得4分。“资金使用合规性”评估项目资金使用是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付是否有完整的审批程序和手续，项目的重大开支是否经过评估认证。2017年环卫专项资金使用符合国家的财经法规和财务管理制度，资金的拨付手续和程序完整。该项指标满

23、分4分，得4分。“项目资金安全性”用于衡量项目资金是否符合项目预算批复或合同规定的用途，是否存在截留、挤占、挪用等情况。2017年环卫专项资金专项用于保洁人员费用支付，经调查不存在截留、挤占、挪用的情况。该项指标4分，得4分。3.会计信息管理得2分（共2分）“会计信息管理”从“信息规范性”和“信息完整性”两个三级指标进行评价。“信息规范性”评价项目相关的会计核算是否规范。经核查，环卫专项资金的会计核算符合规范要求，该项指标满分1分，得1分。“信息完整性”评价项目会计核算相关资料是否完整。经核查，该项目会计核算相关资料存档完整，该项指标满分1分，得1分。（三）产出与效益得57 分（共60分）一级

24、指标“产出与效益”下设“产出数量”、“产出质量”、“经济效益”、“社会效益”、“可持续效益”和“服务对象满意度”等六个二级指标。1.产出数量得16分（共16分）“产出数量”指标通过“城区公厕保洁数量”、“溪面保洁面积”和“中转站保洁数”三个三级指标进行评价。“城区公厕保洁数量”用于评价项目资金的使用是否完成城区公厕的保洁工作。2017年纳入城区保洁公厕47座，环卫工人能够按照要求认真完成保洁工作，公厕保洁全覆盖。根据评分标准，该指标满分4分，得4分。“垃圾场维护数量”用于评价是否完成生活无害化垃圾场及工业建筑垃圾场的日常维护保洁工作。我县共有生活无害化垃圾填埋场1处，工业和建筑垃圾场1处，环卫

25、处聘请专人对2处垃圾场进行维护管理，垃圾场运转良好。根据评分标准，该指标满分4分，得4分。“溪面保洁面积”衡量环卫专项的使用，是否实现德化铲溪溪面面积23万平方米日常保洁工作。经核查，环卫工人能够按照工作要求及时认真做好溪面保洁工作。根据评分标准，该项指标满分4分，得4分。“中转站保洁数量”用于评价项目资金使用，使得中转站保洁工作运转良好。2017年我县27座中转站均按要求做好保洁工作。根据评分标准，该项指标满分4分，得4分。2.产出质量得15分（共15分）“产出质量”指标通过“城区公厕保洁质量”、“ 垃圾中转站保洁质量”、“溪面保洁质量”等3个三级指标进行评价。 “城区公厕保洁质量”评价城区

26、公厕的保洁质量水平。2017年环卫处于每个月不定期组织对城区47座公厕保洁进行考评，考评范围：每次随机抽取不少于75%的数量随机进行抽检评比，通过比对抽查分数，并全年加权计算分数，全年公厕保洁分数达到86分，根据评分标准，满分5分，得5分。 “垃圾中转站保洁质量”评价城区垃圾中转站的保洁质量水平。2017年环卫处于每个月不定期组织对城区25座垃圾中转站保洁进行考评，考评范围：每次随机抽取不少于80%的数量随机进行抽检评比，通过比对抽查分数，并全年加权计算分数，全年垃圾中转站保洁分数达到89分，根据评分标准，满分5分，得5分。“溪面保洁质量”评价溪面的保洁质量水平。2017年环卫处于不定期组织对

27、溪面保洁进行考评， 并全年加权计算分数，全年溪面保洁分数达到91分，根据评分标准，满分5分，得5分。3.经济效益得6分（共7分）“经济效益”指标通过“因污染造成的经济损失”和“城市招商引资能力”两个三级指标进行评价。“因污染造成的经济损失”评价因为垃圾带来的水污染、土壤污染等导致环境污染而带来的经济损失。我县城区2017年保洁及时，恰逢文明县城评比，推动力度大，未出现水体污染、土壤污染，固体废弃物增多导致环境恶化而带来的经济损失；但由于此项指标只能模糊评价，给予酌情扣分。根据评分标准，该项指标满分3分，得2分。“城市招商引资能力”评价由于城市保洁水平改变使得城市卫生环境变化，带来城市形象变化，

28、最终导致城市招商引资能力改变。经查，截至9月底，我县完成57个项目的签约，协议总投资70.64亿元，策划了6个10亿元以上的意向投资项目，数据显示通过17年度的城市保洁水平提升，对招商引资能力提高产生了一定的积极作用。根据评分标准，该项指标满分4分，得4分。4.社会效益得7分（共8分）“社会效益”指标通过“乱倒、乱堆现象”和“群众健康”两个三级指标进行评价。“乱倒、乱推现象”评价卫生保洁工作是否到位，处理卫生死角、垃圾不当堆放及监督工作是否到位，避免乱倒乱堆现象的发生。环卫处积极作为，不定期进行检查并对检查情况进行通报，同时对检查过程中保洁人员未保洁到位的进行经济罚款，我县2017年对比上年城

29、区垃圾乱推、乱倒现象有所遏制但还有存在这个现象，给予酌情扣分。根据评分标准，该项指标满分4分，得3分。“群众健康”评价由于城市保洁水平对群众健康的影响。近年来我县均未发生因为环境卫生而带来的群体性疾病。根据评分标准，该项指标满分4分，得4分。5.可持续效益得7分（共8分）“可持续效益”指标通过“垃圾压缩设备实现程度”及“环卫工人业务素质”两项三级指标进行评价。“垃圾压缩设备实现程度”评价中转站机械化程度。经调查，我县所有垃圾中转站均配备垃圾压缩设备，进一步提高了垃圾处理效率，降低了费用。根据评分标准，该项指标满分4分，得4分。“环卫工人业务素质”评价环卫工人的敬业精神、业务水平等的综合表现。2

30、017年相较上年，由于业务激励机制不健全，业务培训投入少等原因，环卫工人的业务素质无明显变化。根据评分标准，该项指标满分4分，得3分。6.服务对象满意度得6分（共6分）服务对象满意度通过“群众满意度”指标进行评价。“群众满意度”，评价群众对城区卫生保洁工作的满意程度。通过对随机抽查的160份有效问卷进行统计分析，有90%以上的群众对卫生工作满意。根据评分标准，该项指标满分6分，得6分。五、存在问题（一）部分职工超龄、超时“服役”由于环卫工种的特殊性，我县环卫工人年龄普遍较大。部分工人年龄在60岁，甚至65岁以上，远超法定退休年龄，精力和反应能力远比不上青壮劳力，再加上作业区域基本上都是室外，特

31、别是城市主干道作业人员，在车来车往中清扫垃圾，危险系数高，容易导致安全事故。由于环卫工人年龄普遍偏高，养老保险难以惠及每一个职工，环卫工人对提高自身待遇的呼声较高，从而使得劳资双方在这一问题上的矛盾突出，影响环卫工作的可持续发展。（二）环卫专项预算不足于满足要求2017年环卫经费专项资金在使用中仅按照2016年临时工人数58人,每人每年3万元保洁人员的劳务费来分配，实际到位的保洁经费远远不够保洁费用。公厕在使用中存在频率高、磨损强度大的现象，管养单位每年需要投入大量人力物力财力进行养护，才能确保公厕正常使用运转。经初步统计，公厕每座年度费用在0.5万元，城区中转站每座每年度费用在1万元，不含人

32、员工资、设备维修费、劳动用具、水电费等；专项经费预算不足于满足保洁需要。（三）环卫基础设施配置不合理。根据工作问卷调查发现，市民普遍反映城区内公共厕所、垃圾中转站，地段设置不尽合理，大小垃圾桶搭配不合理。六、评价结论及工作建议（一）评价结论项目绩效评价工作小组全体成员一致认为，2017年度环卫专项项目立项规范，资金拨付及时且管理规范，产生了良好的效益。有效保障了城区卫生整洁，有效提高了城市宜居度。为创建文明城市、创造美好家园、提高城市形象品位作出了积极贡献。经过审慎和科学评估，2017年度环卫专项绩效评估总得分95.50分，评价等级结果为优秀。同时，评价工作小组也针对评价过程中发现的问题一并说

33、明如下并提出几条工作建议，以期未来能加强环卫专项资金的管理，更进一步提高资金使用效率。（二）工作建议1.加强安全意识培训及队伍管理建议环卫处定期对环卫工人作业安全知识培训，编制安全作业规章、建立安全作业监管制度、考核制度以及相关的奖惩制度，开展安全作业知识竞赛活动；在一些安全作业的薄弱环节，应有重点有突出的进行监管，比如加强对清扫车、清运车等作业车辆司机的安全培训和监管，确保其能够按章作业，降低安全事故发生率。尽可能的解决职工反映最多的问题，建议环卫处在招聘职工时，应当按照劳动合同法要求签订劳动合同，确保劳资双方的权利与义务统一，减少劳资纠纷；情况允许下实行轮休制，减少职工劳动强度和作业时间。

34、 2.明确绩效目标，以提高绩效目标为首要任务目前，我县垃圾中转站均实现每天清理，日清日毕以保证卫生整洁；公厕卫生保洁做到随时经得起检查、随污随清，确保无粪尿痰迹、无蚊虫鼠害、无积水积灰、无明显异味、无垃圾杂物、无堵塞漫溢、无乱贴乱画、无乱拉乱挂；定时定期喷洒消毒液、点放檀香、添加空气清新剂、开放排风扇、投放卫生球，确保公厕内部空气质量达标。同时，对溪面保洁严格管理，确保铲溪水质干净，溪面整洁。3.加强管理、科学规划在考评工作中严格按照市和县制定的环境卫生标准要求对城区环境进行考评，不仅要对面上的保洁工作进行监督管理，更应加大对背街，小巷，死角等不易被发现问题的地方的卫生保洁监督管理力度。力争做

35、到面上，面下，有检查组、无检查组一个样。俗话说“小公厕，大民生”。一座座小小的公厕，不仅与老百姓的日常生活息息相关，更是反映城市文明程度的一面镜子。通过公厕革命提高硬件建设是目前公厕管理的重中之重。我县的区域范围较大，相对于密集的城区来说，公厕建设相对滞后。建议环卫处按照市民要求合理安排资金适当增建公厕和垃圾中转站，在建设之前，对周边市民进行走访调研，合理规划，确定选址，尽可能减少垃圾站、公厕对市民的影响，避免因市民不满意选址而拆毁造成的重复建设；同时合理搭配各种类型的垃圾桶，方便市民倾倒垃圾，同时也方便环卫工人收集垃圾。4.提高人民群众参与意识加大舆论宣传，培养人民垃圾入桶，不乱扔、乱倒垃圾

36、，不随地吐痰等良好的卫生习惯。开通卫生保洁电话、微信，微博等投诉平台，使得老百姓遇到环境卫生问题有处投诉，人人都是考评员，提高老百姓参与意识。七、其他需要说明的问题本报告仅供开展“环卫专项项目绩效评价”相关工作使用，不作他用。附件：1. 环卫专项支出绩效评价评分表2. 德化县环卫专项群众满意度调查表附件1 环卫专项支出绩效评价评分表一级指标二级指标三级指标评分标准得分投入（20分）时效情况（3分）项目实施时间与计划时间的差异情况（3分）项目实际实施月份是否晚于计划月份。实际实施月份不晚于计划月份的得满分，比计划月份晚3个月以内扣1分，比计划月份晚3个月以上不得分3项目立项（8分）绩效目标合理性

37、（2分）是否与项目年度任务数或计划数相对应；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。2绩效指标明确性（2分）是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；是否通过清晰且可衡量的指标值予以体现。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。1绩效指标完成率（2分）目标完成率E=目标实际完成数/期初目标编制数。本指标得分为指标额定分值E1.5项目立项规范性（2分）是否按照规定的程序申请立项，所提交的文件、材料是否符合相关要求。2资金落实（9分）资金到位率（3分）资金到位率=（实际到位资金/计划投资资金）100%。资金到位率大于90%的得满分，每少5个百分点扣1分，

38、扣完为止。实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到项目实施单位的资金总额。计划投入资金：一定时期（本年度或项目期）内计划投入到项目实施单位的资金总额。3到位及时率（3分）到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）100%。到位及时率大于90%的得满分，每低5个百分点，扣1分，扣完为止。及时到位资金：在某一时点实际落实到项目实施单位的资金。应到位资金：按照合同或项目进度规定应在某一时点落实到项目实施单位的资金。3资金使用率（3分）到位及时率=（实际使用资金/实际到位资金）100%。资金使用率大于95%的得满分，每低5个百分点，扣1分，扣完为止。实际使用资金：一定时期（本年度或项目期）内

39、项目实施单位实际使用的资金总额3过程（20分）业务管理（6分）管理制度健全性（2分）项目是否已制定或具有相应的业务管理制度；业务管理制度是否合法、合规、完整。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。2制度执行有效性（2分）项目是否遵守相关法律法规和业务管理规定；项目资料是否齐全并及时归档，项目实施的人员条件、信息支撑等是否落实到位。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。2项目质量可控性（2分）项目是否已制定或具有相应的质量要求或标准；项目是否采取了必要的控制措施或手段。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。2财务管理（12分）管理制度健全性（4分）项目是否有专门的资金管理办法；项目资金管理

40、办法是否符合相关财务会计制度的规定。一项不符合扣二分，严重的此项完全不得分。4资金使用合规性（4分）项目是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；项目的资金拨付是否有完整的审批程序和手续；一项不符合扣二分，严重的此项完全不得分。4项目资金安全性（4分）资金是否符合项目预算批复或合同规定的用途；资金是否存在截留、挤占、挪用等情况。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。4会计信息管理（2分）信息规范性（1分）项目相关的会计核算是否规范。规范得满分，否则不得分。1信息完整性（1分）项目会计核算相关资料是否完整。完整得满分，否则不得分。1产出与效益(60分)产出数量（16分）

41、城区公厕保洁数量（4分）城区公厕保洁数量大于等于47座得满分，每减少1座扣0.5分，扣完为止。4溪面保洁面积（4分）溪面保洁面积大于等于23万平方米得满分，每未完成5%扣0.5分，扣完为止。4垃圾场维护数量（4分）覆盖2处垃圾场得满分4分，否则不得分。4中转站保洁数（4分）中转站保洁数量大于等于25座，得满分，每少一座扣0.5分，扣完为止。4产出质量（15分）城区公厕保洁质量（5分）城区公厕保洁全年考评加权分数80分以上得满分5分，每降低5分扣1分，扣完为止。5溪面保洁质量（5分）溪面保洁全年考评加权分数80分以上得满分5分，每降低5分扣1分，扣完为止。5中转站保洁质量（5分）中转站保洁全年考

42、评加权分数80分以上得满分5分，每降低5分扣1分，扣完为止。5经济效益（7分）因污染造成的经济损失（3分）与上年相比未加剧铲溪污染、土壤污染、固体废弃物污染得满分，否则酌情扣分。2城市招商引资能力（4分）与上年相比未降低城市招商引资能力得满分，降低酌情扣分。4社会效益（8分）乱倒、乱堆现象（4分）与上年相比有效遏制乱倒、乱堆现象得满分，未有效遏制酌情扣分。3群众健康（4分）与上年相比未提高对群众健康造成直接威胁得满分，提高酌情扣分。4可持续效益（8分）垃圾压缩设备实现程度（4分）垃圾中转站使用压缩设备数量。全部都使用垃圾压缩设备等机械化操作得满分4分，每少一处扣0.2分。4环卫工人业务素质（4

43、分）与上年相比环卫工人业务素质提高得满分，未提高酌情扣分3服务对象满意度（6分）群众满意度（6分）群众满意度超90%，得满分，满意度每减少3%，扣一分，扣完为止6评价等级优秀（S90）良好（90S75）合格（75S60）不合格（60S）95.50附件二德化县环卫专项群众满意度调查表1.你认为我县城区街道是否干净（ ）A.非常干净 B.基本干净 C.不干净 D.很脏2.你觉得我县城区垃圾清运是否及时（ ）A.非常及时 B.基本及时 C.不及时 D.经常拖延3.你认为我县是否存在卫生保洁的面子工程，即繁华街区干净整洁，背街脏乱（ ）A.没有 B.有一点 C.很严重4.你认为我县城区的垃圾桶设置是否合理（ ）A.能很快找到垃圾桶 B.走很远才能找到垃圾桶 C.根本找不到垃圾桶5.你认为我县城区公厕是否干净（ ）A.都干净 B.大部分干净，小部分脏 C.大部分脏、小部分干净 D.都很脏6.你认为我县是否存在卫生死角（ ）A.没有 B.有，但不多 C. 有很多 7.你认为我县的卫生检查工作是否到位（ ）A.很到位 B.基本到位 C.不到位8.你对环卫工人保洁工作满意吗（ ）A.满意 B.基本满意 C.不满意