食品安全法规

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1、世纪国内食品安全保障体系的构建和实行0食品质量与安全2班 黄淑欢 110207指引教师:肖仔君摘要：本文重要简介了食品安全之概念、内涵和国内食品安全保障体系现状与存在的问题, 根据新世纪浮现的食品安全新状况， 提出构建国内食品安全保障体系的具体内容与措施,分别为:食品安全法规原则体系、质量检查检测体系、食品安全监督管理体系、质量认证体系、信息服务体系、食品安全核心技术创新体系、食品安全教育培训体系、食品安全信用体系； 核心词:食品安全 现状与对策 保障体系 内涵 esearch notuti adIplemeof theFoodSfeuardstm o Chna instCenry 0 Foo

2、d Quality ad Sfy Clas Hung Su Hun 101020Instrctr: XiaoZai Jn Abstrat：The article introducd thcnceps and the statu of fod safyin ina n brif coring o e w iclnmenof foodaft in new century, w akes se suggestins nd metods t nrut he food safegurd system iorcunry, o safty law andsandard ystm，qult certiftio

3、 systm ad ualitymeurmen inspectiosstem ec. Kewords： Fsafy tauad eaue od afgur se 1引言 “民以食为天，食以安全为先”。食品质量安全是关系到人民健康和国计民生，关系到国内农产品、食品在国际市场上的竞争力和国际形象，关系到国家和社会的稳定和繁华，因此食品质量安全越来越引起全社会的关注，成为影响农业与食品工业能否持续、健康发展和国民经济建设的核心因素。食品安全是一种波及科学、技术、法规、政策的综合性社会问题，食品安全保障体系是一项复杂的系统工程。2食品安全的概念与内涵 “食品安全”是一种相对的概念,它是随着人们生活水平

4、的提高、科技的进步、社会的发展而不断发展变化的,对食品安全的高度关注，其实是一种社会文明、进步的标志。食品质量安全成为社会关注的突出问题,如下简介食品安全的概念内涵。食品安全（FOOD SAFTY)(对人体健康、生命安全的影响）狭义内涵：对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保, 它重要是指在食品的生产和消费过程中没有达到危害限度一定剂量的有毒、有害物质或因素的加入,从而保证人体按正常剂量和以对的方式摄入这样的食品时不会受到急性或慢性的危害,这种危害涉及对摄入者自身及其后裔的不良影响。 食品安全的广义内涵:除狭义的食品安全内涵以外,还涉及由于食物中某种营养成分的缺少或各成分

5、间比例失调而引起人体的健康问题或疾病，即营养局限性及营养过剩引起的疾病导致食品安全问题如前一段时间发生的阜阳“有毒”婴儿奶粉。 由以上可知,食品质量安全问题是一种全球性的问题,是一种动态问题，不仅是老式农业不合适使用化肥、农药导致食品污染，并且随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，导致食品污染的因素日趋复杂化，高速发展的工农业带来的环境污染问题也波及到食物并引起一系列严重食品污染事故。 3 国内食品安全保障体系现状与存在的问题3.1 国内食品安全体系中的界定问题 1、食品安全体系中“角色不清”职能部门既制定和解释法规、原则,又行使执法功能,不可避免地浮现问题，滋生腐败,食品安全难

6、以真正贯彻。、食品安全管理中“权限不清”卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权限界定不清,国家食品药物监督管理局的成立是应势而生。3、不同安全级别的食品“定义不清”如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品(A 级,AA 级)等,名词繁多,增长了消费者辨认食品安全级别的难度和市场的不透明度。 3. 国内食品安全范畴的局限性在国内,常以食品卫生管理取代了食品安全管理,对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和合适性的影响”注重不够。.3国内食品安全管理体系的限制 国内公司的食品安全管理始终沿用良好操作规范（G)管理系统（即是政府制定强制性的

7、食品生产、贮存卫生法规,来保证食品卫生无害的体系)。但它们和 F/WH的国际食品法典推荐“ACCP体系”(即通过系统性地拟定具体危害及其控制措施，以保证食品安全性的系统),相比存在着很大差距。 3.4国内食品安全法律的系统性不够由于国内在食品安全管理中,没有把食品安全建立在所有食品产业链基本上,食品安全法律体系的广度不够；具体原则和法规的制定上也不够协调和系统。3 食品安全缺少预警机制和迅速反映机制目前全国各个都市仍然缺少对食品质量与安全的专业检测机构和较为完善的配套监控系统，缺少维护食品安全的预警机制和迅速反映机制,缺少长年存在的监控、检测网和迅速反映系统。以至于假酒案一出，始终到中央领导人

8、发话,地方上才予以高度注重;以至于在 S 发生一年多后来,才严禁人们食用果子狸;对于多种制贩有毒食品的事件,以至于只要央视新闻一曝光,各级政府才匆忙行动去查处。 3.6 食品行业缺少完善的食品安全信用体系,造假者未得到应有的惩罚 目前食品市场秩序混乱的局面仍没有得到彻底扭转, 某些不法分子在利益驱使下大肆生产和销售假冒伪劣食品,特别是重大的食品安全事故时有发生,严重地扰乱了食品市场秩序,侵害了百姓的身体健康，极大摧残了消费者的热情,影响了食品工业水平的提高,有些假冒产品还出口到了国外，也损害了国内产品的名誉,其重要因素之一就是食品生产经营公司信用的严重缺失。 在食品安全等社会领域浮现的一系列弄

9、虚作假的事件， 诚信缺失是重要内因。要变化这一局面,核心要建立相应的制度保障机制进行约束。解决诚信缺失，制度保障是根本。 构建和完善国内的食品安全保障体系 食品安全是一项复杂的社会系统工程，必须紧密依托各部门、多学科的密切配合，加强沟通和协调,调动各方面的积极性、积极性,形成合力的效应,加强食品安全法规原则体系、质量检查检测体系、食品安全监督管理体系、质量认证体系、信息服务体系、食品安全核心技术创新体系、食品安全教育培训体系、食品安全信用体系等食品安全体系的建设和完善。 . 完善国内食品安全法律法规与原则体系有关食品生产和流通的安全质量原则、安全质量检测原则及有关法律、法规、规范性文献构成的有

10、机体系,称之食品安全法律体系。国内食品安全法律体系由食品卫生法为主导,食品卫生行政惩罚法、食品卫生监督程序等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如消费者权益保护法、传染病防治法、中华人民共和国刑法等法律中有关食品安全的有关规定构成，是国内食品安全法律体系框架的现实。构建和完善国内食品安全法律体系，必须研究、借鉴其她发达国家的经验和教训,着眼于所有食品产业链,对食品生产、加工、流通、销售以及多种食品、饮料所涉及的具体成分和卫生原则都进行法律上的规范，把“HAC质量保证体系”、ISO000、ISO1400 等原则体系纳入食品安全法律体系，由逐渐履行走向强制实行;加强既有法律法规的惩罚力度,依法加强权

11、力监督,实行对食品安全的有效保护;逐渐构建一种合理的,有效的、符合国情的食品安全法律体系。 42 建立统一的食品安全监督管理体系 国内食品安全监督管理体系比较复杂,部门制度不协调,部门不统一，体制不健全,因此需要成立一种综合协调部门,必须克服食品安全监管政出多门,变零散管理为统一管理，同步要明确各自的职责范畴、权限和应承当的法律责任，为此设立食品安全执法工作联席会议,加强全国食品安全工作的统一协调，理顺“行政、监督、检查”三个系统间的关系,实行食品统一抽检、 信息统一发布、 检测统一原则的“三统一”制度。 重要从如下几方面采用措施：加强生产监督,特别是从源头上进行管理,制定、修订有关技术原则,

12、在生产环节保障食品安全；加强源头治理，避免食品污染,提高农作物和畜产品、水产品质量检查原则,全面履行I400环境质量体系认证;加强市场监管,建立生产、流通、消费等环节的食品监管长效机制;加强行业管理，严格食品检测和食品添加剂的质量抽检,加大法制宣传和行政执法力度，坚决杜绝有害食品流通;加强市场服务，让消费者放心购买，放心消费。此外我们要加强社会监督，充足发挥舆论监督、新闻宣传和消费者的作用，报纸、电视等媒体运用各自的方式和手段,从不同的角度对违法行为进行揭发和批判，通过舆论宣传、监督，把问题的提出和解决方案结合起来。食品安全的监督必须有广大人民群众的积极参与,才干最大限度地提高监督效率和覆盖率

13、,由于许多造假贩假的不法公司都存在群众生活之中,她们是最直接的知情者。 43 加强食品质量认证体系建设与市场准入、退出制度 质量认证制度已成为一种世界性的趋势， 遍及全世界的所有的发达国家和多数发展中国家， 是国际贸易中不可回避的形式，其成为有效保障食品安全和突破贸易绿色壁垒的市场 “通行证”。 在食品质量安全认证体系建设方面，国内目前的食品质量安全认证重要为质量体系认证,即HACCP（危害分析与核心控制点)管理体系认证、MP(良好操作规范)、SO000 原则体系认证、ISO4000(环境管理和环境保证体系）和产品质量认证,该认证重要有 3种:一是由各省市自行开展的无公害产品认证， 二是由农业

14、部绿色食品发展中心具体组织实行的绿色食品认证，三是由国家环保总局有机食品发展中心负责组织实行的有机食品认证。国内还没有形成统一的农产品、食品认证体系， 认证机构数量繁多; 各认证机构执行不同的认证原则,导致通过认证的食品、农产品质量良莠不齐;消费者难以辨认哪些产品质量安全可靠，有些农产品认证没有达到国际间的互认；国内应针对农产品、食品安全存在的问题开展对策研究,在借鉴和吸取国外先进做法的基本上，尽快理顺农产品、食品质量认证体制,整顿和规范农产品、食品质量认证市场，建立统一监管下的认证制度，制定统一的农产品、食品认证原则、程序和标志,大力推动农产品、食品质量安全认证工作,建立了产品质量监督抽查制

15、度、生产许可证制度、产品质量国家免检制度、产品质量认证制度、质量体系认证制度等，加快与国际水平接轨速度。 目前，国内在避免食品安全面实行的市场准入制度和退出机制，重要内容为:一是对食品生产公司实行质量安全许可制度,未获得食品质量安全许可证的公司不准生产；二是对公司生产的食品实行强制检查制度，未经检查或检查不合格的食品不得出厂销售；三是对检查合格的食品加施市场准入标志(QS),经检查合格即将进入市场销售的食品必须由生产公司加印或加贴规定的质量安全市场准入标志。4.4 建立健全食品安全信用体系 食品安全信用体系建设是一项复杂的系统工程，公司是直接责任主体，在食品安全信用体系建设中承当重要的角色，是

16、食品的生产者,是质量的管理者,是安全的维护者,是信用的保护者，是效益的发明者。提高人们的生活质量是食品公司的神圣使命，让消费者放心是食品公司应当做出的承诺。对于假冒伪劣产品绝对不能手软,要严肃打击,这方面可以借鉴发达国家经验,例如国外有的惩罚很到位，对于造假和不讲信誉者，及时发布“黑名单”，并在其诚信档案中予以纪录,性质严重的应当予以十几年甚至几十年不容许进入市场的惩罚,不容许从事这个行业。并且，对不法经营者，不仅要从经济上作出惩罚，还要在法制上受到制裁，并且惩罚、制裁的力度一定要加大，必须加快公民道德品质培养，构筑社会信用体系。我们要大力改善食品安全信用环境,哺育食品安全信用意识，规范食品公

17、司生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营公司信用建设为核心。要坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，坚持统筹协调、分工合伙、分类指引、分步实行的原则,坚持宣教与制度规范并重的原则,坚持褒奖守信与惩戒失信并举的原则等,逐渐建立起食品安全信用管理体制、食品安全信用原则制度、食品安全信用信息征集制度、食品安全信用评价制度、完善食品安全信用披露制度、完善食品安全信用奖惩制度。充足发挥法律和市场的双重鼓励和惩戒作用，构建完善的、有中国特色的食品安全信用体系，为提高国内食品安全水平的治本之策。4.5 完善食品质量监督检测体系目前具有食品检查能力的各级

18、质检机构达00多种,全国质检系统从事食品质量监督检查检疫工作人员有0多万人,已基本形成食品质量检测体系。但在食品安全事故频发的农村、城乡集贸市场、都市农贸市场、食品批发市场等地点均没能设立食品、农产品的质量检测机构和设备，除质量监督部门的检测机构和卫生防疫站具有抽检权限外,其他监督检测机构只是被动等待检测任务,使检测效率、普及率和及时性大大折扣，因此要进一步完善食品流通、加工公司严格自检、社会中介检查检测机构接受委托检查和政府部门监督抽检相结合的检查检测体系，按照突出重点,合理分工原则,尽快建立省、地、县农产品检测体系,在食品市场特别是大型农产品批发市场要建立农产品、食品质量安全监测站,建立食

19、品质量安全例行检查制度，配备专职人员,定期或不定期开展专项抽检,按照国家有关原则和技术规范进行检测，实行抽检成果公示制度。4.6 构建国内系统的食品安全教育培训体系 食品安全波及到食品的生产、加工、流通、消费等诸多环节，正因如此，世界卫生组织(WHO）规定所有成员国把食品安全问题纳入消费者卫生和营养教育体系，特别是在教学课程中，开展针对食品操作人员、消费者、农场主、加工人员及农产品加工人员进行的符合文化特点的安全卫生和营养教育规划。由此看来国内食品安全营养教育体系应涉及:公众食品安全营养常识的普及教育,农产品、食品生产、加工、流通环节从业人员的食品安全知识的培训、在教育，为食品安全监管、检查、

20、教育、研究提供高档专业技术人才的本科教育和食品安全技术创新研究型人才（研究生、博士教育）,构成金字塔型食品安全教育体系,其中消费者的食品安全常识普及教育是塔基，创新型研究人才教育是塔尖,形成系统的食品安全教育体系。据调查国内食品及餐饮业从业人员除大型公司外,大部分公司从业人员素质偏低，特别是遍及全国各地的餐饮网点、作坊式食品加工点,人员食品安全卫生知识匮乏，安全卫生意识淡薄,更有甚者未体检就从事餐饮制作的状况，从街头饮食店到出名快餐厅都普遍存在,这些是导致国内食品中毒事件频发、食源性疾病的发生与传染的重要因素，因此必须严格食品、餐饮业从业人员的准入原则， 规定一线工作人员和品控人员必须获得有关

21、的食品卫生安全教育培训合格证方可上岗，这样才干从主线上消除人为因素导致的食品安全问题。 .7 建立食品安全技术创新体系 据理解,长期存在的食品安全核心技术的“瓶颈”是影响国内食品安全的重要因素。而国内食品安全研究工作目前缺少系统规划和组织，科技成果和技术储藏局限性，不能较好地对与食品安全技术有关的法规、原则制（修)订提供科学根据。 “食品安全”科技创新体系应从如下几方面展开：生物污染与转基因食品安全的研究与评估体系的建立;食品安全原则的技术基本数据和发展生产与流通过程中的控制技术的研究;坚强 AP 质量保证体系、IS0 原则体系研究、认证与示范，实现“从农场到餐桌”的全程食品安全控制。将食品安

22、全核心技术列入“83”、“48”筹划、国家攻关筹划等科研筹划，增进食品安全科技研究的可持续发展。4.8 建立食品安全信息服务体系与国际合伙 加强全国食品安全工作的统一协调,理顺“行政、监督、检查”三个系统间的关系,实行食品统一抽检、信息统一发布、检测统一原则；重点建设全国统一共享的食品质量安全信息网络，及时向各级政府、企事业单位和生产经营者提供食品原则、检测成果、标记使用,向社会发布合格诚信公司光荣榜、揭示披露恶性食品安全事故和造假贩假公司黑名单，安全预警信息、无公害食品市场供求等信息,建立食品安全的数据库和网络系统，满足消费者的知情权，选择权、公平交易权、索赔权以及受尊重权，引导生产和消费。

23、 此外随着国际贸易往来的增多，国外食品安全事故往往会影响到国内消费者的健康,如疯牛病、二恶英、李斯特菌食物中毒事件等源自国外的食品污染事件,因此必须加强国际间的食品安全信息合伙交流,及时作出预案,拒食品安全事件于国门之外。食品安全保障体系建设是一项得民心、顺民意、合民情的正义之举,但同步又是一项复杂的系统工程,只有政府有关部门、食品公司、消费者通力合伙、合理分工、共同努力，才有也许形成切实有效的食品安全保障体系, 从主线上改善国内食品质量与安全状况,保证农业、食品工业的健康发展。 参照文献李里特.国内食物安全的教育与对策.中国食物与营养()：202 2刘志澄.漫谈“食物安全”中国食物与营养（）:4-5 3李书国. 国内食品安全问题与对策中国食物与营养(6）:69 4李书国等.食品质量与安全本科专业知识构造与课程体系的构建高等农业教育.()：69-7 史贤明食品安全与生物恐怖中国食品科学技术学会第三届学术年会论文葛少锋有关加强国内食品安全的几点思考.社科纵横 ,10(5),P3 7刘秀娟.是食品安全法律规制的完善.法制与社会;7.蒋颂. 建立和完善国内食品安全保障体系的研究.D.法制与社会.:95101.