国家公务员的工资保险福利制度.ppt

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1、2021年 3月 29日星期一 1 第十三章 国家公务员的 工资保险福利制度 一、公务员工资制度的建立和原则 二、我国公务员工资制度的 内容和特点 三、新录用人员的工资、级别规定 四、我国公务员的保险制度 五、我国公务员的福利制度 2021年 3月 29日星期一 2 第十三章 国家公务员的 工资保险福利制度 本章的教学目的和要求： 通过本章的学习掌握以下内容 : 我国公务员工资制度的原则；我国公务 员工资制度的内容和特点；我国公务员保险 制度的内容；我国公务员福利制度的内容。 本章的教学重点： 我国公务员工资制度、保险制度、福利制 度的内容和改革方向。 2021年 3月 29日星期一 3 一、

2、公务员工资制度的建立和原则 1、我国公务员工资制度的建立： 第一次工资制度改革是在 1956年，当时叫职 务等级工资制。 第二次改革是在 1985年，叫结构工资制。 我国公务员的现行工资制度，是在 1993年工 资制度改革时建立的，是建国以来我国工资 制度的第三次大改革。这次工资制度改革叫 “ 职务级别工资制 ” ，简称 “ 职级工资制 ” 。 2021年 3月 29日星期一 4 2、建立公务员工资制度的目的 是深化经济体制改革和建立社会主 义市场经济体制的需要。 是推行国家公务员制度的需要。 是克服原有工资制度本身的弊端、 进一步改善工资分配的需要。 2021年 3月 29日星期一 5 3、

3、我国公务员工资制度遵循以下原则： (1)正常增资原则 所谓 正常增资 ，就是国家定期增加公务 员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法 律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。 由于公务员主要从事脑力劳动，所提供劳动的 数量的质量难以精确计量，而随着国发经济的 发展和劳动生产率的提高，公务员的工资水平 也应不断提高；同时，随着公务员年功的增加， 公务员的工资水平也应有所增加。 2021年 3月 29日星期一 6 一方面要定期、全面地调整公务员工资 标准；另一方面要通过对公务员的考核，定 期给公务员增加工次。 实行正常增资原则，一方面能够使公务 员的工资水平随着国民经济的发展而相应提 高，另一方

4、面，能够使职务相同而任职年限 或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬 上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。 2021年 3月 29日星期一 7 (2)平衡比较原则 国家机关与企业的工作性质不同，劳动 特点不同，应实行不同的工资制度，但工资 水平要有比较。国家确定公务员的工资水平 时，应将企业职工的工资水平作为参照系以 不断调整公务员的工资水平，使公务员的工 资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。 这一原则意在使工资分配中的公平合理原则 在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优 秀人才进入公务员队伍。 2021年 3月 29日星期一 8 (3)物价补偿原则 即国家根据物价指数的变动，适时调整 公

5、务员的工资，使工资增长率高于或等于物 价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不 因物价上涨而下降。实行这一原则，主要是 因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和 经营者的企业可以根据自身经营状况和劳资 双方谈判的结果调整职工的工资，而公务员 的工资是经过法定程序调整的，各行政机关 不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。 在这种情况下，要保证公务员的实际工资水 平不因物价上涨而下降，就需要实行物价补 偿制度。 2021年 3月 29日星期一 9 (4)法律保障原则 担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的 责任和义务，同时享有领取工资报酬的权利。与 公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权 利是

6、基于公务员的身份发生的，并受国家法律的 保障。除国家法律、法规和政策规定外，国家行 政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工 资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待 遇。也就是说，增加公务员的工资及保险福利待 遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升 工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等 情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及 保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处 分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。 2021年 3月 29日星期一 10 不能随意增加工资和保险福利待遇是强 调工资制度和保险福利制度的严肃性，严明 工资纪律，维护全国政令的统一；不能随意 扣减公务员

7、的工资和保险福利待遇，是强调 公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福 利待遇的权利应受保护；不受侵犯。任何单 位和个人超过国家法律、法规和政策的规定， 随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，公 务员有权提出申诉，并追究法律责任。 2021年 3月 29日星期一 11 二、我国公务员工资制度的 内容和特点 1、我国公务员实行职级工资制，即 职务级别工资制。 它是在总结我国 40多年来实行的职务等级 工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验 教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础 上确定的，其构成可分为 职务工资、级别工资、 基础工资和工龄工资四个组成部分 。其中 职务 工资和级别工资是职级工资构

8、成的主体。 职务 工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作 难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现 按劳分配的重要内容。 2021年 3月 29日星期一 12 在职务工资标准中，每一职务层次设若 干工资档次，工作人员按担任的职务确定相 应的职务工资，并随职务及任职年限的变化 而变化。级别工资是按公务员的能力和资历 确定工资标准。公务员的级别共分为十五级， 一个级别设置一个工资标准。基础工资是按 大体维持公务员本人基本生活费用而确定的， 各职务人员均执行相同的基础工资。它有利 于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下 降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工 资标准，主要体现公务员的积累贡献。 除

9、此之外，公务员的工资制度还包括地区 津贴、岗位津贴和奖金制度。 2021年 3月 29日星期一 13 2、公务员正常增资的途径： （ 1）晋升职务工资档次。 公务员正常晋升职 务工资档次要在严格考核的基础上进行。考核 优秀和称职的，可在本职务工资标准内晋升一 个工资档次；考核不称职的，不得晋升工资档 次。 （ 2）晋升职务工资、级别工资和增加工龄 工资。 公务员随职务、级别的晋升和工作年限 的增长相应增加工资。公务员职务提升后，按 新任职务工资标准执行；晋升级别的公务员， 均可相应增加级别工资，公务员的级别达到本 职务最高级别后，不再晋升；公务员随工作年 限的增长，相应增加工龄工资。 2021

10、年 3月 29日星期一 14 （ 3）定期调整工资标准。 在正常晋升职务 工资和级别工资的情况下，国家定期调整公 务员的工资标准。根据城镇居民生活费用的 增长情况，适当提高基础工资；根据国家经 济发展和企业相当人员工资水平的增长，定 期调整职务工资、级别工资和工龄工资标准。 2021年 3月 29日星期一 15 3、我国公务员工资制度的特点 与原有的机关工资制度比较， 1993年工资 制度改革建立的职级工资制具有以下特点： （ 1）与国家公务员制度相配套，体现了机 关自身的特点，与事业单位的工资制度相互脱 钩。 （ 2）建立了正常的增资机制。 （ 3）实行平衡比较的原则，公务员的工资 水平按照

11、与企业相当人员水平大体持平的原则 确定和调整。 （ 4）增加工资与考核结果挂钩，增强了工资 的激励机制，更好的体现了按劳分配的原则。 2021年 3月 29日星期一 16 三、新录用人员的工资、级别规定 1、根据 国务院办公厅关于印发机关、 事业单位工资制度改革三个实施办法的通知 (国办发 199385号 )的规定，新录用的国家公 务员 试用期工资 确定的办法是： （ 1）直接从各类学校录用的国家公务员 试用期工资。 初中毕业生为 170元；高中、中 专毕业生为 180元 ;大学专科毕业生为 195元 ;大 学本科毕业生为 205元；获得双学士学位的大 学本科毕业生 (含学制为六年以上大学本科

12、毕 业生 )、研究生班毕业和未取得硕士学位的研 究生为 220元；硕士学位研究生为 240元；博士 学位研究生为 270元。 2021年 3月 29日星期一 17 （ 2）其他新录用国家公务员试用期工资 。 按管理权限由主管部门参考录用前本人工作 年限和录用后拟任职务确定，原则上应略低 于本单位正式任职的同等条件人员。 2、根据 国务院办公厅关于印发机关、事 业单位工资制度改革三个实施办法通知 (国办发 199385号 )的有关规定，新录用的国 家公务员 试用期满后， 按所确定职务、级别 领取相应工资。具体办法是： 2021年 3月 29日星期一 18 （ 1）直接从各类学校录用的国家公务员，

13、试 有期满后的 职务工资 为 ：初中毕业生定为办 事员一档 50元；高中、中专毕业生定为办事 员二档 60元；大学专科毕业生定为科员一档 63元；大学本科毕业生定为科员二档 75元； 获得双学士学位的大学本科毕业生 (含学制为 六年以上大学本科毕业生 )、研究生班毕业和 未取得硕士学位的研究生定科员四档 99元； 博士学位研究生定主任科员二档 116元。 2021年 3月 29日星期一 19 分配到艰苦、边远地区工作的大中专以 上毕业生，可提前定级，职务工资可高于同 类人员一至二档。 （ 2）其他新录用国家公务员，按所任职 务，比照本单位同类条件人员确定职务工资 档次，其基本工资原则上应高于试

14、用期工资。 2021年 3月 29日星期一 20 3、根据 国务院办公厅关于印发机关、 事业单位工资制度改革三个实施办法通知 (国办发 199385号 )的有关规定，新录用人员 试用期满正式任职后，应及时确定其级别。 具体办法是： (1)直接从各类学校毕业生中录用的国家 公务员。初中、高中、中等专业学校毕业的 学生，定为十五级；大学专科毕业生，定为 十四级；大学本科毕业生、获得双学士学位 和大学本科毕业生 (含学制为六年以上大学 本科毕业生 )、研究生班毕业生和没有获得 硕士学位的研究生、定为十三级；获得硕士 学位的研究生，定为十二级；获得博士学位 的研究生，定为十一级。 2021年 3月 2

15、9日星期一 21 (2)其他新录用人员，根据本人所任职务， 比照本单位同等条件人员确定级别。 任科员的公务员 ,工作年限为 15年及以下的， 定为十四级 ; 16到 20年的，定为十三级； 21到 25年的，定为十二级； 任办事员的公务员 ,工作年限为 10年及以下 的，定为十五级； 11至 15年的，定为十四级； 16至 20年的，定为十三级。 2021年 3月 29日星期一 22 四、我国公务员的保险制度 公务员的保险制度，是指国家通过立法程序 建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予 物质帮助的制度。这是社会主义条件下个人消费 品分配的一种辅助形式。其目的在于满足公务员 在丧失劳动能力

16、后的基本生活需要。 1、公务员保险的作用体现在以下几方面： (1)公务员保险制度为部分暂时丧失劳动能力 的公务员提供了必要的物质帮助，使他们能够尽 快恢复劳动能力，这对减轻国家和社会负担，促 进经济的发展，无疑是有益的。 2021年 3月 29日星期一 23 (2)公务员保险制度的实施和逐步完善， 在很大程度上可以确保公务员健康地工作并 解除公务员的后顾之忧，这对调动公务员的 工作积极性，使他们把全部精力投身于工作 之中无疑也是有利的。 (3)健全的公务员制度还可以使公务员体 会到社会主义制度的优越性，使他们更加自 觉地为建设有中国特色的社会主义而努力工 作。 2021年 3月 29日星期一

17、24 2、公务员保险制度的特征： 公务员的保险制度与公务员的福利制度一 样，都是个人消费品分配的一种辅助形式，都 是公务员的一种受法律保护的权利。但公务员 保险制度具有自己的一些特征：一是公务员保 险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由 他们供养的直系亲属；二是建立公务员保险制 度的目的主要是为了满足丧失劳动能力或待业 原公务员的基本生活需要；三是保险的组织与 实施都是社会化的。从公务员保险制度的这些 特征看，公务员保险制度所遵循的是社会主义 的物质保障原则。 2021年 3月 29日星期一 25 3、我国公务员保险制度包括以下内容： （ 1）公务员因公负伤、致残、死亡的保险待 遇； （ 2

18、）公务员非因公负伤、致残、死亡的保险 待遇； （ 3）公务员疾病的公费医疗和保险待遇； （ 4）公务员生育的保险待遇； （ 5）公务员退职退休的保险待遇； （ 6）公务员待业期间的保险待遇； 2021年 3月 29日星期一 26 （ 7）公务员供养直系亲属的保险待遇； （ 8）公务员集体保险待遇。 对上述公务员保险项目的实施范围、待 遇标准、资金来源和管理办法，国家都要通 过法律或法规的形式具体明确的予以规定， 以便于使公务员保险制度的实施依法进行。 2021年 3月 29日星期一 27 4、我国公务员保险制度的改革 关于公务员养老保险制度改革。 关于公务员失业保险制度的改革。 关于公务员伤残

19、保险制度改革。 关于公务员医疗保险制度改革。 2021年 3月 29日星期一 28 五、我国公务员的福利制度 我国公务员的福利制度，是指国家行政 机关为改善和提高公务员的物质文化生活水 平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办 集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形 式，给予公务员的一种生活保障和生活享受， 用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需 要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些 困难。 2021年 3月 29日星期一 29 1、我国公务员福利制度的主要内容 (1)为满足公务员共同需要、减轻公务员的 家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠服务 而建立的集体福利设施。 如食堂、托儿所、幼 儿园

20、、浴室、理发室、疗养院等。 (2)为满足公务员文化生活需要提高其身体、 文化素质而建立的文体福利设施。 如文化宫、 俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等。 2021年 3月 29日星期一 30 (3)为满足公务员的不同需要，减轻其生活负担， 而设立的福利补贴。 如上下班交通补贴、防署 降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补 贴以及生活困难补助等。公务员的生活困难补 助，分为定期补助和临时补助二种定期补助是 对生活费用低于一般不平，不能维持正常生活 的公务员，确定补助金额，按月发给；临时补 助是对公务员发生一些特殊困难而自己又无力 解决的，如因疾病、死亡、天灾、人祸等造成 生活困难的，给予

21、临时性的补助，补助对象只 限于本人或所供养的直系亲属。另外，国家公 务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假 待遇和年休假待遇等。公务员福利经费来源， 按工资总额的比例，从行政经费中提取。 2021年 3月 29日星期一 31 2、公务员福利的确定应遵循以下原则： 一是公务员福利所满足的主要应是公务员共 同的物质和文化生活需要； 二是公务员福利的待遇水平要与本部门的经 济状况相适应； 三是要正确处理公务员福利和工资的关系， 保证按劳分配收入在公务员收入中占主要部 分。 2021年 3月 29日星期一 32 3、公务员福利制度的改革 改革方向应从以下三方面努力： （ 1）逐步降低工资收入中福利的比重，将一 部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现 公务员工资收入的工资化和货币化。 （ 2）采取切实可行的措施，尽可能地交由 社会去办福利，提高福利制度的社会化，商 品化程度，促进我国第三产业的发展和市场 的发育。 （ 3）建立健全有关规章制度和加强监督管 理，使公务员的福利制度能够充分发挥应有 的作用。