对贫困山区县教育改革与发展的思考

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1、对贫困山区县教育改革与发展的思考贫困山区县,技术可以引进,资金可以引进,但惟独人才难以引进。众所周知,现代竞争是人才的竞争，没有高素质的人才，我们经济与社会建设很难得到可持续发展。出好人才，教育是核心，贫困山区县办好“强教育”是脱贫致富的主线保障。贫困县如何办好“强教育”是老百姓的期盼,也是摆在县委、政府面前的大课题。现结合自己的工作实践，谈谈对贫困县教育改革与发展的某些思考。一、贫困县教育现状由于受自然条件和社会环境的制约,贫困县教育基本单薄，基本教育规定得不到满足,教育质量、规模和师资都处在较低水平，结合我们永和县发展状况，我觉得贫困县教育发呈现状可以概括为：一是师资队伍构造失衡。一方面是

2、年龄构造失衡。我县从至持续年未招收教师，补充0名教师，启动特岗教师招聘工作，我县又招聘教师16名，共补充教师136名,新补充教师占到全县教师总数的近0%，4岁以上教师260名,占到全县教师总数的近30%。这样全县老教师与新教师占到全县总数的一半以上，而年富力强，教育经验丰富的占不到教师的5%,特别是25岁至岁教师全县不到100名,教师年龄构造严重失衡。另一方面是教师学历层次低。从表面看,我县教师学历达标率较高,但除近年招聘教师外,其他好多都是后取学历,小学阶段教师起始学历达中师毕业的占不到5,农村小学仅为22，其他均为民办教师转正，没有受过正规的师范教育,初中阶段教师起始学历达专科以上的占，高

3、中阶段起始学历达本科以上的占18%。二是管理水平低。学校管理是一门艺术,管理者必须运用先进的管理理念，充足运用学校的物力、财力等调动教师工作的积极性,但由于贫困山区县受自然条件限制，新的理念常跚跚来迟,再加上财力、物力的匮乏，调动教师积极性难度非常大。目前贫困山区县管理存在的重要问题有：一方面重成果，轻过程。由于长期受“应试教育”的影响，我们教育部门考核学校时看考分，学校考核教师进也是看考风,也说是前几年最流行的一句话“不管白猫黑猫抓住老鼠就为好猫。”于是管理者就将目光盯在了考风上,重终端成果，而忽视了教学过程,严重违背了教育规律，致使浮现了“素质教育喊得铺天盖地,应试教育抓得扎夯实实”,甚至

4、有些教师为了获得好成绩不择手段,搞些弄虚作假的事情。另一方面是以粗放式管理、保姆式管理、金钱鼓励式管理为主。贫困山区县管理者管理理念落后，学校管理常常采用的老式的粗放式管理、保姆式管理、金钱鼓励式管理。粗放式管理，学校制度不健全、不贯彻，导致学校管理混乱,纪律松懈;保姆式管理，不能较好地坚持“以人为本”的管理原则，一切都靠制度来约束,管理缺少人性化,容易挫伤教师工作的积极性;金钱鼓励式管理，为了调动教师工作的积极性，对于超工作量、教学成绩突出、学校安排份外事情等都予钱挂钩,这样一开始能起到一定的效果，但时间长了就会使教师们一切“向钱看”，反而影响教师积极性的提高。就我们永和县来说,农村学校大都

5、采用是仍然是粗放式管理,县城学校多数是保姆式管理，有个别学校常常采用些金钱鼓励的措施。这些都阐明我们的学校管理者，管理理念陈旧,不能适应形势的发展。三是素质教育发展水平低。素质教育最基本的思想是“两全”思想，即让全体学生得到全面发展，但贫困山区县素质教育实行状况如何呢?我们一方面要看课程开设状况，实行素质教育最低规定是开全、开齐课程，拿我县县直小学来说，从课程表上看，语文、数学、英语、计算机、音、体、美等有，甚至卫生、法制课也有,但实际状况吧,可以说除语文、数学之外,其他多数是形同虚设，各小学都把重点放到了常常统考的语文、数学上，其他课都要为语文、数学让路。再如目前中小学的写字课，此前不搞素质

6、教育时,各校三年级以上学还写毛笔字，但目前呢？我们有视察学校时没有见过一所学校开设此课程，这是国内的国粹，但仅仅是由于不统考而取消了。课程开设不全、不齐或是形同虚设，影响了学生的正常发展。据理解,教育部门在召开征求意见座谈会时，群众对学校英语课意见很大,觉得好多学生在考上重点高中或上了大学后，其她功课都可以,就是英语水平不如别的地方的同窗，这些是老百姓从表面上看到而反映出来的。我们作为领导干部应通过表面分析本质，这重要是我们还是搞得“应试教育”，素质教育发展水平太低，导致学生综合素质差。四是教育设施设备差。我县各校教育仪器、图书配备大都是普九时配备,仅是低原则达标，“普九”过后，由于受经济条件

7、限制，距离原则化“八配套”规定差距还很大,据记录全县中学仪器应有6154件，现实有117415件,短缺6件；用房应有5292,现实有3780,短缺19749m2;实验设施应有26件,实有件,短缺14件。六是高中新课程改革所需设施设备难以到位。根据山西省一般高中课程实验工作方案(试行)规定,对进入一般高中新课程实验的学校，提出了三类不同规定，其中第三类是进入一般高中新课程实验必须达到的基本规定，但永和中学教学设施设备状况很难达到规定。五是教学质量低。贫困县教育质量低是贫困县教育工作最为突出的问题。就拿我们永和县来说虽然近些年中高考成绩逐年攀升,高中达线14人,今年达线6人，中考达重高线18人,今

8、年达重高线27人,虽从纵向上比,是有所发展，但无论是达线绝对人数,还是达线率在全市还处在下游水平。总之，由于师资、教育教学设施、教学质量等因素，影响了群众对教育的满意度,导致了家长想尽一切措施让孩子们处出求学，近两年虽有所好转，但并没有主线解决。优质学生的外流对全县教育教学质量的提高形成了很大的冲击。二、发展对策贫困山区县可以说“穷根富本”都在教育，只有大力发展教育,才干加快经济与社会的可持续发展。针对贫困县现状结合自己在贫困县工作实践,我觉得只有采用如下措施，才干促使贫困县教育的健康、迅速发展。1、坚持教育优先发展是保证。如何坚持教育优先发展,原香港科技大学副校长孔宪铎先生曾提出过“要以父母

9、之心办教育”的观点,我觉得提得非常形象具体,她说“办教育不是钱的问题，是注重限度的问题，是人心问题,为人父母总是将家里的钱精打细算，先留下孩子上学的钱，然后才考虑吃穿住用。”要是我们县委、县政府也能以“父母之心”办教育，教育焉有不兴之理。坚持教育优先就要强化政府对教育的职责,义务教育办学的主体是政府，县级政府有责任和义务办好县域内所有学校,而不是一两所重点校或示范校；坚持教育优先要在资金使用上一方面考虑教育事业的发展,我县在教师工资发放上坚持统一筹措,统一发放，在财政紧张时其她人员的可以缓一缓，但教师工资必须做到准时足额发放，在其他资金安排上也要优先保证教育,如义务教育保障新机制改革资金、“两

10、免一补”资金等做出预算；坚持教育优先在项目安排上要一方面考虑教育,贫困县教育设施落后，但其她设施也不先进，教育设施，卫生设施、都市公共建设等都是摆在政府眼前的大事,但我们在考虑项目安排时必须保证教育项目先上。、抓好教师队伍建设是核心。一种好教师能带好一班好学生,一种好校长能带好一种好学校。教师队伍素质是决定办学水平和教育质量的核心因素。针对贫困山区县教师队伍现状,我们应采用如下措施:深化教育人事制度改革。教育人事制度改革虽然进行了好多次，但事实上改革并不彻底，不能从主线上变化教师队伍现状,深化教育人事制度改革的核心是打破教师的校籍管理,实行全员聘任制，破除人才单位所有制。一是教师不再有校籍，由

11、学校人变成系统人。学校按需设岗,公开招聘,平等竞争,严格考核，核员管理。建立教师业务档案,制定教职工量化考核措施，变过去单纯注重考试成果的终端管理为过程管理。建立岗位目的责任制、构造工资制，变化教师职业终身制、铁饭碗、大锅饭的思想观念。二是打破校长职务终身制,积极履行校长聘任制、任期制、职级制,建立学校中层干部竞争上岗制,形成“职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的竞争新机制。三是核编控岗,清除在编不在岗的人员。优秀师资智力资源打破校际壁垒，县域流动。贫困县优秀师资匮乏，要变化过去把优秀教师固定在一所学校,由国家的教师变成了一种单位的教师的状况,实现优秀教师区域内的共享，让特级教师、优秀

12、教师，在更大范畴发挥作用。一是组织优秀骨干教师组建对口增援自愿团，定期到农村巡回示范,从管理、教研和课改等方面进行全方位示范,通过她们的示范作用和经验交流,带动乡镇学校教师整体水平的提高。二是建立骨干教师下村走教制度。送教下乡,把城里的优质课搬到农村的课堂上，三是通过县域内示范学校与一般学校结对子的方式，选派具有带教能力的优秀教师到一般学校定期任教。四是对长期坚持在边远落后乡镇工作教师实行特殊津贴。提高边远学校教师待遇,鼓励教师扎根农村。在职称评估上，为鼓励优秀教师到乡镇及边远村民小学任教,同样条件下应优先考虑其职称晋级：在福利待遇上加强师资培训。充足借助现代远程教育手段，多种远程教育形式并举

13、,：坚持全员培训和骨干培训相结合,岗位培训和校本培训相结合,学历培训和技能培训相结合,集中培训和个人自学相结合，不断提高教师队伍的思想素质和业务水平。想法设法留住优秀人才。优秀教师外流是我们贫困县面临的一种大问题,如何留住优秀人才,我想一是要提高待遇,待遇低是导致教师队伍不稳定的重要因素,我们可以设立某些骨干教师奖、教育功臣奖等措施，体现多劳丰酬,让优秀教师能得到更多的安慰,由于我们贫困县财力、物力非常有限，导致我们在物质鼓励方面所能做的工作是非常有限的,但在精神鼓励方面是无限的，只要我们运用得当,是能起到一定的效果。这就规定我们各级各类学校要为优秀教师提供发展平台，让她们事业有成,打导致全校

14、名师、全县名师、甚至是全市名师,让教师们能感受到成就感,这校对留住优秀人才会有积极意义的。3、科学管理,提高教育教学质量是主线目的。管理出质量,管理出效益,提高教育质量核心在于加强管理。针对贫困县现状，管理要做到:一是管理权力下放,“管人的不用人，胜仗的不管人。”是导致教育管理体制不顺的重要因素，因此,要实行科学管理，一方面要放权，事实上就是要给校长手上多放些“人权”,真正的实行校长聘任制,学校选用教师让校长说了算,这样校长在管理时才干更具有权威性。二是各级领导要提高服务意识。从教育行政部门到学校领导都要树立“领导即服务，管理即服务”的思想，工作重心要下移，要能及时的进一步一线，解决广大师生的

15、实际困难。三是要严格依法治教,要严格按照教育法、义务教育法等法律法规的规定规范学校的办学行为,如规定学校必须开全课程、开足学时，学校实行平行分班，在对教师的管理上实行目的量化管理等。四是在管理的各个层面都要渗入以人为本的思想，调动教师工作的积极性，在管理中仅靠制度是很难让教师心悦诚服的,各级管理者要设身处地的为教师着想,做到“刚柔”相济，这样才有助于教师积极性的调动。五是要注重学段之间衔接的管理，我们永和县小学阶段教育在全市处在上游水平，小学毕业生在参与外出考试时成绩都非常好,但到了初中后成绩下降就不久，通过度析我觉得核心是没有抓好两个学段之间的衔接管理，小学阶段多是采用的保姆式管理,学生到校

16、学习的每个环节均有教师督促,但上了初中后对学生采用的多是松散式管理措施,学生学习重要靠自觉,这样给学生导致了不适应,学生学习的系统性是非常强,一旦学生有了这种不适应，学习一时跟不上，就会步步跟不上，从而严重影响了初中阶段教育教学成绩的提高。因此,在学校管理上必须注重学段衔接的管理。4、进一步提高“普及”限度,大力发展职业教育，是教育发展的有效途径。实践证明贫困县之因此穷，核心是缺少人才，特别是一线劳动者素质。提高劳动者素质的主线就是要提高“两基”水平，并在此基本上大力发展职业教育,培养实用型、技能型人才。提高“两基”水平一方面要解决的是群众的思想问题，要使广大人民群众能更深刻的结识到教育工俄重

17、要性，在农村调研时,我发现农村学生失学的最主线因素并不是贫困,特别是新的义务教育经费保障机制实行以来，因贫而失学的学生较好,多数是由于厌学而导致的，其实孩子与否上学，家长是核心因素,广大农民由于受老式思想的影响觉得读书是让孩子能“鲤鱼跳龙门”,吃上“公家”饭，如感到孩子升学率无望后,就会带领孩子打工或是回家务农,因此，宣传动员工作必须做到持之以恒，并且强度应不断加强。另一方面是提各升农村的办学质量,提高学校对学生的吸引力,广大农村学校,特别是农村初中，不能只是一味的死教书,教死书,要尽量的激发学生的学习爱好,让她们学的快乐，生活的快乐,感受到学校集体生活的温暖,特别是对某些差等生更要予以更多的

18、关注。大力发展职业教育是此后教育工作的重点，也是解决目前就业压力的重大举措。贫困县事业教育起步迟，发展速度慢,特别是我们永和县目前发展职业教育难度还很大。一方面要解决好基本设施问题，国家规定到“十一五”末，职业高中与一般高中招生规模大体为1：1，能否完毕招任务，核心看校舍能不能容下这样多的学生，因此,做好职业中学改、扩建工作刻不容缓。另一方面是职业中学要以就业为导向,市场为龙头,科学设立专业,要多结合本地实际,开设好红枣、小杂粮、农产品深加工等专业，为本地经济与社会发展提供强有力的支撑。 教育落后是贫困地区之因此长期贫困的重要因素，教育发展是贫困地区脱贫致富的主线但愿。作为经济尚欠发达的贫困县,要办好“强教育”,需要政府、教育主管部门、社会各界人士和广大人民群众的大力支持。我们坚信，只要按照全科学发展观规定，形成全社会对教育的发展的真正关注，只要我们的国家管理体制和社会运营机制都积极地为教育发展提供合适的环境和条件，贫困县教育定能走出困境，实现科学、持续、健康发展。