派出所信访工作调研

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1、派出所在解决政府群体性信访事件中存在的问题与建议 目前,随着X市场经济的不断发展、体制改革的不断进一步以及工业化和城乡化建设的不断加强,因土地征用、房屋拆迁、公司改制、都市管理、民事纠纷等问题引起的群体性信访事件不断发生。XX市政府处在X派出所辖区,保卫市政府的正常工作秩序是派出所首当其冲的任务，面对群众来访和投诉，公安民警能否用对的的方式先期处置,是决定一起群体性信访事件走向的重要因素。处置得当，就也许直接化解矛盾，将问题解决在初访;反之处置不当,就也许激化矛盾，甚至直接引起刑事案件。但是,在实际工作中,由于主观客观方面的因素，致使派出所在处置政府机关群体性信访事件中有诸多难处。一、政府机关

2、信访事件重要特点（一）信访事件的数量大、人数多。据记录，来共接待处置群众上访事件994批5人次。其中30人以上的大规模集体访18批6327人次，5人以上30人如下的集体访338批3833人次,5人如下的467批108人次。(二)信访问题的成因日趋复杂。从目前记录来看，信访者反映的问题的内容波及社会的方方面面,直接关系到群众切身利益,影响社会各阶层,因而解决起来难度也大。重要内容有：征地拆迁补偿、农民工讨薪、供暖、社区延期交房质量不符合原则、社区设施配套不全擅自变化规划、医患纠纷、养老医疗保险缴纳、涉法涉诉、环境污染、办理低保救济等0个方面的问题。应当说,目前信访事件中,大部分群众的规定是合理的

3、，有的是群众缺少法治意识,使某些本来能通过法律途径解决的矛盾演变成群体事件,但却有少数群众提出的规定往往脱离实际，漫天要价,有的主线不合情理,有的更是无理取闹、胡搅蛮缠,公然对抗政府的行政行为。（三）集体访占据了主体地位。到市政府进行集体访的频率高、规模大、人数多,占据了信访活动的主体地位,已成为影响社会稳定的一种重要因素。（四）突发事件时有发生。常常由于信访事件引起群体性事件，不仅干扰了政府机关的正常工作秩序,有的甚至引起刑事案件。这些群体性事件，一般均有如下特点：一是较强的组织性。许多群体性事件均有一定的酿发过程,常常有事件的组织者和骨干分子,有统一的口径和规定,有较为明确的分工,并有向组

4、织严密、呈明显势力化发展的倾向。二是事态的不测性。某些群体性事件动辄汇集数十人、上百人，情绪激动,言语粗犷,往往不听劝导,行为粗鲁,甚至进行过激行为,导致事态难以控制,后果无法预料，特别是某些有险恶用心的人也运用信访事件制造事端，使事态更加复杂。 三是行为的违法性。某些群众抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心态，在“法不责众”心理的驱使下,纠帮集伙，组织筹划，成群汇集政府机关门，纠帮集伙、打横幅、堵门口、拦车辆、滞留哄闹接待场合,严重干扰党政机关的正常工作秩序。有时由于利益双方情绪激动，甚至引起刑事案件,如大季屯村民上访、皇家壹里民工讨薪。(五）越级上访、敏感时间段上访。有的上访群众

5、觉得“机关越大头儿越大,解决问题越快”,于是千方百计越级上访,制造不良影响。尚有某些人故意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。二、公安机关处置群体性信访事件存在的问题与建议XX派出所由于所处的特殊地理位置，可以说是任务最为繁重的市区派出所,但在目前日益严峻复杂的社会治安局势下,我们感到压力最大的还是维稳，最头疼的问题还是在处置群体性事件特别是市政府信访事件中存在的困惑与问题。重要表目前如下几种方面:（一）没有构建情报信息网,不能把信访事件消化于未萌状态。妥善处置群体性事件最核心的是事件初始阶段,因此掌握苗头信息、及早化解最重要。现实中由于没有构建情报信息网，矛盾排查流于形式，

6、不进一步、不细致,诸多矛盾没有反映上来,诸多时候是在形成群体性信访事件后，政府部门才懂得。应当在辖区各单位广泛建立政保员、密保员、信息员队伍,建立和完善公秘结合、多层次、覆盖面广的情报信息网络,扩大信息内容和信息渠道。建立健全信息工作责任制，情报信息收集、报告、预警化解制度,定期排查影响本单位治安稳定的热点、难点、焦点问题,对深层次、预警性情报信息，做到人动我知，不动我知,预警在先,超前工作，积极协助各级党政疏导化解矛盾,分清轻重缓急,早化解、早处置,有效避免和减少群体性事件等多发性、可防性案事件的发生。(二)有关部门配合缺位，互相推诿，有时把公安机关被推到风口浪尖。 在处置信访群体性突发事件

7、中,有时存在着政府有关部门的配合缺位、不作为甚至乱作为的行为。群体性信访事件发生后,派出所民警一般能在第一时间赶到现场维护秩序，但个别部门单位领导在处置信访问题上心存厌烦,悲观看待,将矛盾上推下卸,甚至不闻不问，不能及时到位。由于绝大部分问题并不是公安机关引起的，因此第一时间面对群众的公安机关既不理解状况,也没有权力解决问题，民警在现场不能表态,只是一味的规定群众遵守秩序，而真正能解决问题的有关部门迟迟不到，让群众一等再等,往往引起群众的不满,而群众觉得是公安机关不让其到政府机关反映问题，转而把矛头转向公安机关。这样公安机关就被推到风口浪尖之上，成为责任部门的“挡箭牌”。 在工作实践中,许多群

8、体性事件是由于其她政府职能部门或单位工作措施简朴或责任心不强等问题引起的,这种现状决定了,避免和处置群体性突发事件仅仅靠公安维稳队伍绝对不行,各有关党委政府部门应当形成合力，协同作战。建议政府严格贯彻接访制度,谁的问题谁解决,杜绝有关单位脱岗、漏岗，甚至不接访的行为。(三)处置预案形同虚设,对于信访人的过激行为处置“度”不好把握。近年来,政府机关、公安机关虽然均有处置群体性事件的预案,但在实际处置中不是按照预案处置，只是等待上级领导“拍板”，致使预案变成一张白纸，失去了存在的意义。并且，各级制定的各类处置预案，只是层层套下来而已，可操作性很差。公安机关在处置群体性突发事件中没有具体的操作原则,

9、致使民警在处置时无从下手。虽然信访条例中对信访人的行为有所规定，但没有解释细则，究竟信访人什么样的行为应当劝阻、什么样的行为应当强制带离，带离后应当警告还是拘留,现场经劝阻信访人停止行为后与否还需要解决,这些都应当从法律、规章层面尽快完善,使公安民警在解决时有法可依。派出所在解决之前的信访案件中，曾浮现过将扰乱政府机关办公秩序的信访人强制带离并行政拘留,后拘留人向法院提起诉讼，公安机关败诉的案例。这样致使民警在解决群体性信访事件中，更是畏首畏尾，不肯处置、不敢处置。建议政府可以根据国家法律、法规制定本地区的实行细则、规章,明确规范信访人的行为。让公安机关根据规章制定真正可行的预案，对群体性信访

10、事件依法应对处置。对于严重扰乱政府秩序的信访行为，要敢于严格执法,不能过于迁就，不能靠拿钱摆平。目前存在姑息了事的倾向,导致事件的恶性循环,产生社会负面效应。因此,应当打击解决的一定要硬起来打击，越搞息事宁人越复杂，很也许引起连锁反映,事态更加难以收拾。打击解决的前提就是制定相应的法律法规,一旦信访事件引起违法犯罪行为时,必须及时依法严肃打击，才干有效震慑违法犯罪,教育大多数。同步可以在在市政府门前设立信访宣传栏,制作宣传单,宣传正常上访的程序和违法上访的后果。（四）处置群体性突发事件的专门队伍局限性,难以形成优势兵力在处置群体性突发事件中,必须以两三倍于参与者的警力才干有威慑力，才干迅速有效

11、妥善处置。但在派出所最困难的是警力严重紧缺，更没有一支能召之即来、来之能战的处置队伍。X派出所既有正式干警十六名，辅警十名,但除去女民警、将近退休的干警和值班民警,真正能到现场进行处置的只有十余名警力。且XX派出所是市区各派出所中案件最多的一种派出所,每天均有繁重的接警、处警等工作,不也许全身心的投入到处置群体性信访事件中来。往往群体性信访事件发生后，只能派出三四名警力到现场进行处置，达到现场后也起不到震慑的作用。在处置群体性突发事件中，要注重讲究处置技巧,如隔离、分化原则。当群体性事件群体开始汇集的时候,将领头者与大部分追随者群众隔离开来，使群体情绪的“传染”度减少。同步,找出组织者中的激进

12、派、温和派,与温和派协商,从而实现分化和切割。如在处置群体性事件中，公安机关应当在现场一面坚持维持秩序，避免浮现冲击政府机关和其她过激状况。同步,协调有关部门迅速拟定其中的领头人,将国家有关法规政策向领头群众耐心阐明，争取她们的理解。这样，实现了现场与背后两方面解决的合力，收到了较好的处置效果。但在实际操作中,往往信访人员多达五六十名,而处置的民警只有四五名,民警反而被信访人员隔离、分化了。现XX派出所的干警大多为转业干部,没受过执法专业训练,对于公安业务相对生疏、工作措施简朴、工作水平有限,她们需要较长的时间适应公安工作。X派出所共接警一千六百余起，且多为殴打她人、故意毁财、纠纷等难以不久解决的案件,民警疲于应付解决值班案件，往往是一种值班的案件尚未解决结束,又要开始新的值班接警，导致案件的积压。同步民警一人常常身兼数职，同步肩负多项任务,往往案件都无法及时解决,基层工作、国保工作主线也无暇顾及,解决解决群体性信访事件更是力不从心。同步X派出所还负责解决中心医院医患纠纷,这样也导致某些民警不同限度地在解决群体性信访事件存在厌战心理、厌烦心理、疲倦心理。警力局限性可以说是是困扰分局每个基层单位近年的“老大难”问题,鉴于X派出所的特殊状况，但愿分局领导可以根据实际状况合适倾斜。