今年的试论乡镇人大工作中的八大关系

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1、试论乡镇人大工作中的八大关系 近十余年中，各地在乡镇人大工作中发明并积累了不少经验。根据这些经验,加上平时对宪法、法律,对人大制度的学习与思考，笔者觉得,要搞好乡镇人大工作,应当注意解决好八大关系。 第一,乡镇人大与党委的关系 民主政治离不开政党的作用,这是近代世界的普遍现象。有的西方学者直截了本地指出,“现代民主国家是掌握在政党手里的”。固然,世界上的政党有无产阶级与资产阶级两种性质之别,不同国家的政党制度,政党影响民主政治的方式与程序也有所不同。在国内，中国共产党是执政党,人大制度也是在中国共产党领导下建立的。乡镇人大与各级人大同样，也必须接受党的领导。既要服从整个党通过其路线、方针、政策

2、所实行的领导,也要服从本级党组织的领导。乡镇人大中的党员领导干部应当常常向党委请示报告,积极争取党委对乡镇人大的领导。坚持党的领导,是搞好人大工作的主线保证。反之,“撇开党委闹民主”,人大工作就会走偏方向。 但是,坚持党的领导,并不是说，人大可以把自己的担子推给党委，由党委替代人大去直接行使国家权力。这样做的成果势必是，党委成了政权机关，人大成了“橡皮图章”、“政治摆设”，整个政治体系将会乱了套。须知，中国共产党建立人大制度的初衷并不是要使人大成为“政治摆设”，而是真心实意地要通过它来实现人民当家作主。这从老一辈革命家的许多论述中可以看到。例如,195年月，正值人民代表大会制度正式确立之时,刘

3、少奇同志在有关宪法草案的报告中强调指出,“人民代表大会制度因此可以成为国内的合适制度,就是由于它可以便利人民行使自己的权力,可以便利人民群众常常通过这样的政治组织参与国家的管理,从而得以充足发挥人民群众的积极性和发明性。”既要坚持党的领导,又要坚持人大制度，如何找到两者的最佳结合点,这往往成为实践中的一种难题。有的时候或有的地方,片面强调人大作用,以致浮现削弱党的领导的倾向,而另些时候或另些地方,又也许片面理解“加强党的领导”，成果浮现以党代政、削弱人大作用的倾向。核心是如何结识“领导”的涵义。改革开放以来,我们党强调了一种很重要的观点,就是：“党对国家生活的领导，从主线上说,就是组织和支持人

4、民当家作主,建设社会主义的新生活。”这事实上已经指明了党的领导与人大制度的“最佳结合点”。在我们国家，当家作主的只能是人民,人民当家作主的最重要组织形式就是各级人民代表大会。党不能替代人民和人大去当家作主。但人民与人大需要党去“组织与支持”。具体来说，乡镇党委不是包办，而是应当积极“组织与支持”乡镇人民通过人大去行使乡镇一级的国家权力，实现当家作主。 论及人大与党委的关系，我们常常讲,“党的主张要通过人大变为国家意志”。这是对的。乡镇党委应当高瞻远瞩地就乡镇大事提出带有方向性、原则性、指引性的主张。但这种主张自身还不是国家意志，还不能直接凭借国家政权的力量来履行。要使党委的主张变为国家意志,一

5、方面得使这种主张进入人大系统。问题是，现行法律尚未规定政党或社会团队可以直接向人大提出自己主张(或议案）。在笔者看来,比较可行的对的做法应是:乡镇党委的主张可由乡镇人大代表中的中共党员根据“五人以上联名”的方式，作为“议案”等向本级人大提出；也可由党委以“建议”的方式向本级人大主席团或本级人民政府提出。主席团或政府觉得恰当的，再由它们根据法定程序以“议案”等名又提交人大会议。这方面，党中央把自己有关制定“九五”筹划的主张,作为“建议”提出,又由国务院根据此“建议”偏制筹划草案，提请全国人大审议,便是一种范例。乡镇人大对于事实上是党委主张的那些“议案”等，不是“转个手”、“过个堂”，而应根据人民

6、的意愿,根据法定程序，认真加以审议。须知,人大审议党委所主张的“议案”等,是人民意志与党的意志的一种结合过程。不认真审议,即轻率地否认或简朴地通过,都是对党对人民不负责任的体现。通过审议,觉得恰当的，乡镇人大就应表决通过,把党的主张变为国家意志。觉得不够完善的，可以作合适调节或补充，然后表决通过。少数状况下,乡镇党委所主张的议案等不太恰当,或多数代表一潮流难认清其对的性,乡镇人大经表决未能通过,也应视为正常现象。不能指责人大或代表“对抗党发”、“与党委唱对台戏”，也不能命令人大强行通过。有关这一点,八十年代中期,中央就专门发文强调过。由于“党必须在宪法和法律的范畴内活动”，必须尊重宪法赋予人大

7、的职权。 总之,乡镇人大要服从党委的领导,又要根据宪法、法律规定,认真负责地行使好职权。 第二，乡镇人大与政府的关系 乡镇人大与政府的关系,应当是决策与执行的关系,是监督与被监督的关系，是主人与公仆的关系。人大代表在人民面前也是公仆，但在政府面前应当是主人(人民)的化身，而政府在代表面前就象在人民(主人)面前同样，都是公仆。 固然,人大与政府的主线目的是一致的,都应为人民谋利益。因此，人大对政府的工作应当支持。但支持以监督为前提,以监督的形式浮现。笔者不批准一种说法，叫做“人大对政府的错误行为进行监督”，而觉得人大对的各项重要行为都应监督。由于未经监督怎么也许先断定哪些是对的行为，哪些是错误行

8、为呢?只有监督在前，然后才干分清“对的”与“错误”。监督与解决有联系,又有区别。监督中发现对的的,就支持;发现错误的、不合法的、不恰当的，就依法追究责任（质询)或进行解决(撤销有关决定甚或罢职有关负责人)。 目前有些乡镇人大不敢对政府进行监督。因素是多方面的。其中一种因素是怕“得罪”政府领导人，怕“搞坏”人大与政府的关系。其实,人大认真监督政府，就是正常关系,人民看到人大正代表自己在监督政府,就会放心。反之,人大不敢监督、放弃监督,就是不正常的关系。人民选举产生这样的人大有什么用?如果选民认真起来，就要罢职那些不敢监督政府的代表。你就不怕“搞坏”与选民的关系?就不怕“得罪”人民? 应当看到,人

9、大与政府的关系,不是个人与个人的关系,而是不同国家机关之间的关系。个人与个人是平等的。但是当个人进入政治系统，扮演一定的政治角色后，就浮现这些人构成的国家权力机关与那些人构成的国家行政机关的关系。两个机关之间就构成了监督与被监督的关系,而不是平起平坐的个人同志关系。这是我们的主线政治制度，即人大制度所决定的，也是我们的主线大法,即宪法所规定的。只要想到自己不是作为个人,而是作为人民的代表,作为国家权力机关的成员，在行使人民以及宪法所赋予的监督权，就会理直气壮地去进行。 固然,敢于监督,还要善于监督。所谓“善于”似有三方面的涵义。一是善于抓住大事、要事进行监督，而不是事无巨细、吹毛求疵,弄得政府

10、手足无措。二是善于在调查研究的基本上抓准状况进行监督。有些代表没有进一步调查,状况不甚明了,成果总是说不到点子上,甚至说些外行话,政府官员心里很明白,懂得你这种监督没份量。因此，有的代表抱怨“不说白不说，说了也白说”,而另某些代表的体会是“说了不白说,看你怎么说”。通过认真调查研究,说到要害处,政府官员就会感到有压力,有份量,监督就能见效。三是善于运用多种监督与解决方式。监督方式有多种。如听取与审议政府工作报告(涉及全面报告、专项报告)、视察、执法检查、评议活动等。至于质询,既是在监督基本上对政府追究责任，也是在追究责任的过程中进一步对政府进行监督。目前对质询用得很少，其实它是一种较为有力、有

11、效的监督方式。应当善于使用。监督中发现严重问题后,还应善于动用某些解决方式。如湖南省人大曾由质询引出罢职副省长。必要时，乡镇人大也可以罢职那些不称职的政府领导人，还可以撤销政府的“不合适的决定和命令”。有关乡镇人大支持政府，笔者觉得，一是要协助政府向人民群众宣传政府的对的决策,协助政府履行工作；二是对于政府的确存在的困难,一时办不到的事，应协助政府向人民群众解释清晰;三是通过监督,纠正政府错误行为,撤销不合适决定,从主线上说,也是对政府工作的支持。 第三,乡镇人大与法律的关系我们国家正在从人治走向法治。“九五”筹划明确提出“依法治国,建设社会主义法制国家”。人大在法制建设中肩负着重大的责任。乡

12、镇人大虽无立法权,但与法律的关系仍然十分密切。 一方面,乡镇人大依法“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决策的遵守与执行。” 尚有,乡镇人大自身要严格依法行使各项职权。一方面，乡镇人大要敢于依法办事。只要法律赋予的职权就要敢于去行使，以法律为靠山,腰杆子就硬。据说，有一种观点把“依法治国”与“党的领导”对立起来看问题,居然提出“搞依法治国,把党委放到什么位置上?”这起码是无知。我们国家的法是怎么制定出来的？还不是在党的领导下制定的。从一定意义上讲,我们的宪法、法律正是党的路线、方针、政策的条文化、规范化、定型化。我们的宪法、法律正是体现了党的意志与人民意志的统

13、一。遵守宪法、法律也就是遵循党与人民的意志。彭真同志说过，“党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守、执行宪法和法律”。党章规定“党必须在宪法和法律的范畴内活动。”整个党尚且如此，基层党组织,谁可以不讲法治,不讲依法治国？乡镇人大敢于行使宪法、法律赋予的职权,正是带头依法治国。 另一方面,乡镇人大严格依法行使职权,也涉及着这样的意思,即乡镇人大的一切活动都不得超越法律的范畴。法律不仅是靠山,也是“界河”。除了不得超越法定职权范畴外,还必须严格根据法律规定的程序办事。民主政治是程序政治。人大制度要操作起来,必须化作成千上万的具体程序。甚至具体到如何召集会议,如何建议案、提质询案、罢职案,如何计

14、票、唱票等等。以往我们的人大制度难以贯彻,一种重要因素便是具体制度与程序不完善。没有各项法定程序,人大就无法走向规范化、程序化、法律化。不依法定程序操作，民主很容易演变成无政府主义或演变成个别人操纵的假民主、真专制。人大的工作应当最讲程序。讲程序似乎会较麻烦,没有随心所欲那样痛快、利索。但正如彭真同志所说,“民主就不能怕麻烦”。例如,人大的选举或表决，都必须以全体代表的过半数而不能以出席会议的代表的过半数通过。 尚有一种方面,就是乡镇人大所作出的任何决定，其内容不得与宪法、法律、行政法规以及我省市的地方性法规相抵触。否则就无效，上一级人大常委会就有权撤销之。 既然乡镇人大必须严格依法行使职权,

15、就给乡镇人大代表以及人大主席学法知法提出了高规定。乡镇人大要多学习法律知识。有必要的话,似可特约兼职法律顾问,似应建立法律资料专柜。第四，乡镇人大与上级人大常委会的关系 人大系统的上下级关系不同于行政系统的上下级关系。后者是领导与被领导关系,波及到事先请示报告,上级对下级发批示等。前者是法律监督关系、工作联系关系及必要的指引关系。法律监督重要体现为事后审查下级人大及其常委会的决策、决定与否违宪违法。不违宪违法,就不加干预;违宪违法，就规定纠正，或者由上级人大常委会直接撤销下级人大及其常委会错误的决策、决定。由此可见,乡镇人大的任何决策、决定应及时报请上一级人大常委会备案（不是报批),积极请县级

16、人大常委会进行法律监督，事实上就是请上一级人大常委会多把一道关。 工作联系与指引的方式多种多样，如县级人大常委会下发有关人大工作的信息资料，组织乡镇人大之间的经验交流,邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议，组织培训乡镇人大干部等。 第五,乡镇人大主席和主席团与代表的关系 乡镇人大是由乡镇选民直接选举产生的人大代表所构成的。代表的素质、代表的工作和活动直接关系到乡镇人大工作的水平。 乡镇人大主席和主席团应当常常组织代表开展学习与交流，以此增进代表素质的提高,特别是让新当选的代表尽快适应人大工作。一名一般选民被选为人大代表,不也许自发地、忽然地掌握了现代表所应有的知识与经验。虽然在实践中可以逐渐

17、积累,但缺少理论知识、法律知识的学习,实践往往是盲目的，提高就不快。组织代表学习法律知识,学习党和国家的政策方针是首要任务。通过学习,理解人大制度的理论，结识乡镇人大的地位、职权、作用,结识乡镇人大代表的职责、权利与义务,理解行使代表职责的各项必备知识与法定程序,例如,什么叫议案,它与批评、意见、建议有什么区别?建议案的程序是什么?什么叫质询、询问,两者有何异同？如何提质询案？如何拟定投票态度?等等。组织代表交流执行代表职务的体会与经验,对于提高代表素质很有协助。老代表向新代表简介，干得杰出的代表向其她代表简介,或者一起探讨代表工作中所遇到的难题等。有的乡镇带领代表去别的乡镇取经,这也是一种好

18、措施。固然，本乡镇的经验更应总结与注重。乡镇人大主席和主席团在闭会期间应常常组织代表开展活动，如视察、执法检查、评议政府工作等,要鼓励代表广泛联系选民,接受选民监督。乡镇人大主席团要把即将在人大会议上审议的重要议程尽量提前告知代表，并组织代表环绕大会有关议题认真开展调查、视察,以便开会时有话可说,说得有质量。会议期间,应鼓励代表畅所欲言,敢于反映民意，刊登多种意见。特别要尊重来自最基层的代表的发言权,避免把人代会开成“干部会”(即只有来自干部的代表发言，没有来自一般工人、农民的代表的声音)。人大制度的一大优势就是广泛的代表性。不能把广泛的代表性看作是装饰品、宣传品，仅供欣赏,而应充足发挥这种广

19、泛性的优势,广泛反映各方面选民的不批准见、规定,在此基本上再按法定程序形成统一的意见,作出决策。乡镇人大主席和主席团要积极为代表行使职权发明条件。一是通过多种方式让代表知政知情;二是规定代表所在单位充足支持代表参与人大工作，履行代表职务,涉及从时间上、精神上、经济上予以支持与协助；三是要向社会广泛宣传代表法,让社会理解人大代表的崇高地位，结识到代表不是她个人，而是由选民选出的国家权力机关的构成人员，是参与行使国家权力,决定大事的重要人物。要让全社会尊重代表,支持代表执行职务,坚持杜绝各类侮辱代表、非法扣押代表的行为发生。 固然,乡镇人大主席和主席团也应倡导代表带关遵守宪法法律,爱惜自己的代表身

20、份,积极参与人大活动。涉及规定代表认真参与人大会议。按照代表法规定,对于“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”代表,乡镇人大有权通过“公示”形式，宣布其代表资格终结。 第六,乡镇人大与主席团的关系县级以上地方各级人大已从197年后建立了常委会，实践证明效果较好。近十近年中，不少地方建议乡镇人大也设常委会,但全国人大始终未批准，去年修改地方组织法仍未采纳这一建议。这是考虑到：一则,乡镇执行性事务多，决策性事务少些,乡镇不设法院、检察院,因此乡镇人大行使决定权、监督权的任务相对较少,不必专门设立常委会常常地行使权力。二则,乡镇在一年一次人代会后,有重要事项需要人大决定与监督,只需多开几次全体

21、会议,而不必设常委会(地方组织法规定,地方各级人大每年“至少”召开一次会议,自然容许一年开两次或两次以上)。 依笔者所识,上述考虑是有道理的。一种核心的问题是,如何结识县级以上各级人大常委会的设立。就抱负而言,任何一级人大,由其全体代表常常集会行使职权总比从代表中再选出少数人构成常委会(即“代表的代表”或“常务代表”)来行使职权，更利于发扬民主。问题是,县级以上各级人大所辖区域大，代表人数多,分布又散，不便于召集全体会议。要常常行使国家权力,就只能从全体代表中再选出常委会。常委会人数人，便于常常召开会议,便于进一步讨论。从这一意义上讲,建立常委会是不得已而为之。众所周知,乡镇人大的代表较少,分

22、布也较集中,如有必要，多召集几次全体会议也并不太困难，讨论决定有关重大事项也易组织,易进一步。既然如此,就没有必要象县级以上人大那样,非设常委会不可。 乡镇人大无常委会,由谁来召集全体会议呢?94年以来，乡镇人大会议始终由乡政府或公社管委会召集。召集起来后,才选出主席团主持会议。会后主席团即解散。这样做法弊端明显:一则，政府是受人大监督的,监督机关的会议却由被监督的机关召集，关系不顺；二则，有些政府的确不乐意,不积极召集人大会议来监督自己。为了理顺关系,充足发挥乡镇人大的作用，98年地方组织法修改时,改为乡镇人大主席团不仅主持大会，且负责召集下一次全体会议。召集起来后,再由大会选举新的主席团主

23、持会议。 目前，乡镇人大与它的主席团的关系应是：乡镇人大选举主席团，主席团主持乡镇人大的会议，并负责召集下一次人大会议。对此，必须注意依法办事，精确把握主席团的性质、地位和任务。一是,乡镇人大主席团在性质上不同于人大常委会。各级人大常委会是本级人大的常设机关，在大会闭会期间可行使人大的部分职权。而乡镇人大主席团则不可行使本级人大的职权。乡镇人大主席团与各级人大常委会只有一点相似,即负责召集本级人大会议。有些地方性法规规定乡镇人大主席团在本级人大闭会期间可行使人大的部分决定权、监督权、任免权，让乡镇人大主席团成了“乡镇人大常委会”,这就明显地违背地方组织法了。 二是,乡镇人大主席团在性质上，有点

24、类似于“委员长会议”、“主任会议”。它们都不可行使实体性权力，即不可替代人大行使本级国家权力(哪怕是“部分”），它们重要在程序性方面发挥作用，在会内主持会议。但也有区别，委员长会议、主任会议的任期与本级人大相似，即五年一届。而乡镇人大主席团按法律规定,每次召开乡镇人大会议时都得重选，也就是说,乡镇人大主席团的任期最长才一年。三是,乡镇人大主席团与否“常设”?法律未规定。但是,法律既然规定它“负责召集下一次人大会议”,就阐明，在乡镇人大闭会期间，主席团似乎存在着。否则,一种不存在的机构怎么能去召集人大会议呢？从这一角度看,乡镇人大主席团有些“常设”的特点。有些地方性法规明文规定乡镇人大主席团常设

25、,而没有让它行使乡镇人大的部分职权,仅赋予它办理人大方面的某些程序性工作或其她平常工作的职责，应当说是可以的。 第七,乡镇人大与主席的关系 1995年修改地方组织法时,与乡镇人大工作关系最大的一点,是规定设立乡镇人大主席、副主席。 乡镇人大主席的前身是各地从98年后陆续设立的乡镇人大主席团常务主席。实践中,常务主席负责解决乡镇人大闭会期间的平常工作,对于加强乡镇人大建设发挥了积极作用。正是在总结实践经验的基本上，修改后的地方组织法规定：“乡镇人大设主席,并可以设副主席一人至二人。”由此可见,主席一定要设，副主席“可以设”,也可以不设。 乡镇人大主席、副主席是由乡镇人大从代表中选举产生的。她们每

26、届的任期与本级人大相似,即三年。显然，人大主席、副主席的任期与人大主席团的任期不同。按照法律规定,人大主席、副主席是主席团固然成员。这样，届内每次会议选举主席团时,不必改选其中的人大主席、副主席。 主席、副主席与否专职?法律未作规定。但是,法律规定,主席、副主席“不得担任本级人民政府的职务。”这一规定,类似于各级人大常委会构成人员不得担任国家行政、审判、检察机关的职务。由于乡镇未设法院、检察院,因此只规定乡镇人大主席、副主席“不得担任本级人民政府的职务。” 有同志提出，主席、副主席可不可兼任其她职务？如党内职务,如法庭职务,尚有公司董事长、总经理等?法律未作明文严禁。但正如上述,从法律精神看，

27、至少有一人应把重要精神放在人大工作上。为此,有的地方（如上海市）已正式规定,党委书记兼主席的，必须配备专职副主席一人。凡主席是专职的,就不一定配备副主席。在笔者看来,主席、副主席不适宜兼法庭职务,也不适宜兼公司领导职务，应集中精力搞好人大工作。 有关主席、副主席的性质，也值得注意，她们同样不是乡镇人大的常委会,不能行使属于人大的职权。按照法律规定,她们有三项任务:一是负责联系本级人大代表;二是组织代表开展活动;三是反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评、意见。此外,从法律的有关规定推理,笔者觉得至少尚有这样几项任务： (一)负责召集主席团。法律规定,人大主席团负责召集下一次人大会议，主席

28、团成员平时分散，总要有人先召集主席团才干由主席团讨论决定“召集下一次人大会议”。虽然规定主席团为“常设”,也不排斥主席团需要开会时应有人召集(各级人大常委会虽是“常设”,也需要委员长或主任召集常委会会议)。乡镇人大主席团会议由谁召集?法律虽未明确规定，但不难断定,由人大主席来召集是顺理成章的。有同志提出，人大主席可否直接召集人大全体会议？法律既已明定主席团召集人大会议，主席就不可越俎代疱。否则便是违背纪律。有同志提出,除了为召开人大会议而召集主席团会议外，平时，主席可不可召集主席团会议?从工作需要出发,主席召集主席团商量有关代表活动或其她方面的事项,应当是容许的,只要不代行人大职权即可。 （二

29、)选举法规定，乡镇人大代表可以向本级人大书面提出辞职;代表法规定,乡镇人大代表如果被逮捕、受刑事审判、或者被采用法定的其她限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡镇人大。具体来看，所谓向乡镇人大“提出辞职”或“报告”,只能先由专职的主席（或副主席)具体接待,而不也许为此立即召开人大会议。但是，与否接受代表辞职,还得经代表资格审查委员会报后来召开的人大会议审议决定。对于“执行机关”的“报告”，若有重要分歧,主席应及时召集主席团会议，主席团觉得必要时,即可召集人大会议予以审议,人大会议若觉得执行机关的报告确有问题，应以本级人大的名义向执行机关指出。 有关人大主席、副主席的称谓也值得注意。法律不是

30、规定为“人在主席团常务主席”,而是规定为“人大主席”。可见,主席不是代表主席团,而是代表本级人大。与县级以上的“主任”、“委员长”不同,后两者是常委会的委员长或主任,而不是某级人大委员长、主任。 笔者觉得,“主席”是乡镇人大的“代表”或曰“象征”。她不能替代人大行使职权,但主席、副主席的存在(特别是专职的），毕竟可以常常发出某些人大方面的“声音”,会产生明显的影响力。尽管人大已经闭会，主席团成员也分散各地,但有专职的主席(或副主席）在常常从事人大工作，人们见到她、想到她，就会想到人大,肯定有助于几套“班子”的领导干部乃至广大选民增强人大观念,有助于提高乡镇人大在实际生活中,在人们心目中的地位。

31、 固然,人大主席的作用不仅在于“象征”这一点,并且还在于常常“联系本级人大代表”,“组织代表开展活动”,“反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评、意见”等方面,这明显有助于在人大闭会期间发挥代表作用,有助于为开好人大会议作准备，有助于推动政府工作。 有的同志觉得人大主席是个“闲职”，没有什么事情可干。有的说要准备练“坐功”，当“报茶主席”。其实是一种误解。人大主席认真干起来任务还相称繁重呢,某些曾当过常务主席的同志深有这方面的感受。固然,这种忙不同于政府工作,不是十分急切的“硬任务”,而在于常常性地广泛地联系代表,联系选民。做多做少全在于自己的责任心；之种忙也不同于行政首长一种人忙于拍板

32、、决定，而在于进一步调查研究,理解民意。人大主席与行政首长的工作特点、方式有明显差别。某些新任人大主席的同志需要理解这一点，逐渐适应这一点。 第八,乡镇人大与选民的关系 乡镇人大与选民应保持最密切的联系。人大代表常常与选民在一起,应注意倾听民意。人大应顺应民意多办几件实事，涉及行使决策权、监督权、任免权等，以此获得选民对人大的关注、支持与监督。我们可以说,人大的方向来自党的领导，人大的力量来自人民群众。有了方向，有了力量，人大工作还怕搞不好吗？ 在乡镇一级，可以更多地把人大的间接民主与选民的直接民主结合起来。逐渐扩大基层直接民主是党的十一届三中全会以来常常强调的一种重要思想。有的地方也已发明了

33、某些成功经验。当乡镇人大审议与选民利益直接有关的事项时，特别是在遇到某些难点一时难以决策时,可以把未定方案(甚至是多种备选方案)先发布出来,组织全体选民参与讨论，刊登多种不批准见，随后再汇总到人大内部,根据民主集中制原则，按照人大议事规则,再次审议。这样既有助于人大决策的民主性、对的性，也有助于选民关怀与理解人大决策，调动广大人民群众当家作主的积极性。 乡镇人大在解决与选民的关系时,笔者觉得,有一点应当强调,即常常性地向选民宣传人大制度与人大活动。人大制度的充足发挥作用,最后取决于广大人民群众对人大的关切、支持限度。由于在我们这个国度里,两千年封建专制政治的历史留给人们的民主老式很少、很少。至

34、今有一部分群众对“民主是何物”、“人大与自己是何种关系”仍然知之不多、思之甚少。这就需要我们更加注重开展有关人大制度理论、知识的宣教活动,不断提高选民的民主意识，提高她们对人大制度的结识。 除了宣传理论外,还应多宣传乡镇人大的活动、人大代表的工作。我们的人大,我们的代表虽然还做得不够,但毕竟比以往有了明显的进步。可惜,人大及其代表所做的许多工作,选民们很少理解。人大工作的特点不是具体实行某项决策,而是根据民意形成决策,由政府去付之实行。这样,选民所看到的是政府在干事，不懂得政府所干的事是人大决定的,是人大监督催办的。这就影响选民对人大以及人大制度的认同限度，觉得人大还只是“大牌子、空架子”。人

35、大要倾听民意，顺应民意去行使职权，同步也还应宣传自己。通过“人大之窗”、“人大宣传栏”、“人大专项广播节目”等多种形式让选民懂得她们自己选出的人大及其代表干了些什么,干得如何。时间一长，选民对人大的见解就会发生变化,人大在选民心目中的形象、威信就会越来越高。到那时,许多选民一遇到事情就会自然想到“找人大去”、“要人大督促一下政府”。那么,她们对人大的关怀、支持、监督限度必将大大提高,选民的关怀、支持、监督又必将推动人大工作更有发展。人大工作有了明显发展,再加上充足宣传，选民就更与人大贴近,乡镇人大与选民的关系便能进入良性循环。我们的人大制度就会随之而走向的发展阶段。 固然，这个发展过程不也许一蹴即就,一步到位。由于种种因素(经济、文化、历史)的制约,我们乡镇人大的工作,乃至整个人大制度的发展必然是渐进式的。但是,我们不能因此而放弃眼前的努力。相反,应当坚持不懈地努力，争取每年跨出一小步,每一步都是稳健的、夯实的,一步一种脚印。一年一小步,几年便是一大步。只要不断顿，不倒退，坚持渐进,就能成功。本资料来自互联网共享文档好资料来自互联网,一起发明，共同分享。